【縣食品藥品監督管理局2012年工作總結及2013年工作計劃】縣食品藥品監督管理局2012年工作總結及2013年工作安排
一、2012年工作回顧今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“管住、管好、管到位”基本目標，努力克服體制機制不順、經費保障不足、監管力量不強、法律法規不適、外部環境不優等困難，認真履職盡責，銳意加壓奮進，深入推進食品藥品監督管理工作，確保了全縣人民飲食用藥安全，呈現出監管力量不斷加強、執法行為更加規范、干部精神狀態良好、社會地位不斷提高、安全狀況總體提升的喜人局面。特別是城鄉一體化、局綜合業務用房建設、宣傳培訓、餐飲監管、依法行政等工作走在全市乃至全省前列。2012年5月29日和8月9日全市和全省食品藥品監管城鄉一體化現場會分別在我縣召開，省、市領導多次來現場指導，并給予了高度評價。12月4日，鄉鎮監管站建設獲得了市“民生100工程”考核驗收組好評。中國食品藥品監管信息網、省政府網、《郴州日報》等20余家主流媒體對我縣的做法進行了專題推介。
（一）抓創新，促監管，依法行政工作取得歷史性突破。在創新監管模式，實行分組分區綜合執法的基礎上，重構了評價、責任、自律三種體系，推行了量化分級管理、鄉鎮屬地管理和行業自我管理三種管理，有力強化了安全監管和專項檢查，提高了監管總體效能，依法行政工作取得歷史性突破。今年以來，對餐飲服務單位、保健品經營企業、化妝品經營企業、藥品經營企業、醫療器械經營企業的監督檢查覆蓋率達100%；食品初檢公布17批次，藥品初檢公布200批次，完成藥品、醫療器械不良反應監測500余例；完成全部128家藥品經營企業的GSP跟蹤檢查，換發或新辦餐飲服務許可證206個。在行政審批方面，統一規范了流程，由窗口單位統一受理，首先必須取得預審選址預審表。對藥店申請還出臺了兩個硬性規定，即《關于在我縣境內申辦零售藥店的暫行規定》和《桂陽縣藥師管理暫行辦法》。先后組織開展了重大節日、重大活動期間的食品、藥品、醫療器械、保健品和化妝品專項檢查，及時消除了安全隱患。深入開展食品藥品集中專項整治，嚴厲打擊和查處違法違規行為。今年以來，共出動執法人員1000余人次，立案查處食品和藥品、醫療器械、保化品案件130余件，其中移交公安機關查處4件。深入開展餐飲服務食品安全示范創建工作，我縣園藝路步行街被評為全市餐飲安全示范街，食尚空間桂陽店、蔡倫酒樓、幸福人生海鮮酒樓被評為全市餐飲安全示范店，橋市中心學校、士杰學校食堂被評為全市餐飲服務食品安全示范食堂。同時，不斷完善行政執法程序，加強執法監督，暢通執法訴訟渠道，有效規范了執法行為。從人大代表、政協委員以及群團代表中聘請了10名食品藥品安全暨行風監督員，積極推行執法廉政反饋制度，向監管相對人發放了《執法意見反饋卡》，進一步暢通監管相對人的訴求渠道，有效規范了執法行為。今年對程某無證經營案件的處理，舉行了首例聽證會，取得了良好的社會效應。成立了醫藥行業協會和餐飲行業協會，加強行業自我管理，拓展了監管內涵。
（二）抓基礎，強功能，城鄉一體化建設特色明顯。堅持以推進城鄉監管一體化為載體，把鄉鎮監管站建設作為重大民生工程來抓實抓好，從2011年7月艱難起步，經過2011年的全面建設，到2012年的深入推進，我縣的食品藥品城鄉監管一體化建設工作取得了突破性進展，走在了全省前列，得到了省、市領導的高度評價。2012年成功承辦了全市和全省現場會，我縣在兩個會上都作了典型發言，省局張光榮局長、吳公平總工程師、鐘傳平紀檢組長，副市長首建中等領導參觀考察我縣鄉鎮監管站建設后認為，我縣推進城鄉監管一體化建設工作的做法務實有效，是從形態建設到功能建設轉變的典范，要求全面推廣。縣委縣政府高度重視鄉鎮監管站建設，年內縣鄉財政共投入120萬元用于完善辦公設施，目前，全縣已建立鄉鎮監管站26個，每個監管站有獨立辦公場所、配備了電腦、電話、打印機等辦公設施，實現了“八有”，即有機構、有人員、有經費、有辦公設施、有制度、有資料、有證件、有執法記錄。我局切實加強了對鄉鎮監管站建設的規范指導和服務，加強對鄉鎮監管站站長、監管員的業務培訓，通過法制部門考試合格后，給站長、監管員頒發了《行政執法證》。同時，不斷創新執法機制，采取以委托授權的形式，將鄉鎮轄區內“四品一械”的日常檢查和警告、責令改正、登記保全等部分行政執法權下放給鄉鎮監管站，制定下發了委托執法通知、事權劃分方案，進一步明確了鄉鎮監管站工作職責和執法權利，有效提高了鄉鎮監管站的執法權威，增強了執法主體性，責權利得到了統一。目前，全縣每個鄉鎮監管站都能獨立開展執法檢查活動，執法文書齊備，監管覆蓋面達100%。
（三）抓宣傳，重培訓，全縣飲食用藥安全意識大幅度提高。宣傳方面，在縣電視臺《桂陽新聞》欄目中開辟了“食品藥品監管之窗”專欄，每周四晚上定期播出；在桂陽縣政府門戶網站和桂陽新聞網站（紅網）分別開辟了食品藥品監管專頁，宣傳食品藥品安全知識及監管動態，頒布食品藥品重大信息；創辦了《桂陽縣食品藥品監管專報》，分送縣四家領導、鄉鎮站和相關科局；刻錄了《鐵穹—桂陽縣推進食品藥品監管一體化建設工作紀實》專題片；積極開展食品安全宣傳周、“安全用藥月”活動，重點開展了現場咨詢、食品藥品安全知識大講堂、公益廣告等宣傳活動；在城區主要路段和路口樹立了永久性宣傳標語牌。同時，積極向省市各類媒體上報信息宣傳報道。在《郴州日報》組專版宣傳報道我縣食品藥品安全監管工作，省市局公眾網采用信息80余篇，桂陽電視臺報道20次，桂陽手機報報道23條。培訓方面，先后組織各醫療機構（鄉、村）、藥品經營企業和餐飲行業法人代表、從業人員、藥師、學校食堂負責人等各類培訓班5期，培訓人數1500余人次，發放培訓宣傳資料20000余份。通過學習培訓，有效提高了從業人員的安全意識和專業技能。
（四）抓基建，樹形象，局綜合業務用房項目進展順利。我局自2001年組建以來，一直沒有自己的辦公場所，11年來全靠租房辦公。2008年，省立項用國債資金建設局辦公業務用房，并同時到位資金106萬元。但該項目一直未能啟動。2010年9月份以來，我們加大了基建工作力度，嚴格按照“依法、依規、按程序”的原則，辦完了基建工程的所有手續，2012年5月23日正式開工奠基，10月26日主體工程封頂，目前正在裝修。綜合業務用房占地5畝，建筑面積2600平方米，總投資約800萬元。項目全部建成后，將有效改善機關辦公條件，提升綜合監管能力，必將強有力推動我縣食品藥品監管事業健康持續發展。
（五）抓廉政，轉作風，領導班子和干部隊伍建設全面加強。班子成員實行既分工又團結協作，遇事多商量，常開民主生活會，積極開展批評與自我批評，營造了和諧共事的良好氛圍。嚴格執行民主集中制，堅決落實“三重一大”議事規則，做到依法行政、民主用權、科學決策。建立健全了財務管理、接待、考勤簽到請假、學習培訓、公開承諾、執法“四不”、責任追究等一系列的內部管理制度40余項，并以文件的形式匯編印發，從嚴執行。固定每周五下午為理論學習例會時間，全體干部職工輪流講課，組織學習政治理論、政策法規和業務知識，提高了干部隊伍整體素質。深入推進黨風廉政建設和作風建設，有效轉變了干部作風，激發了干事創業的積極性，在全局上下形成了立足崗位、勤奮敬業、履職爭優的良好氛圍。
（六）抓統籌，增實效，重點工作卓有成效。一是深入推進機關黨建工作。以基層組織年建設活動為載體，繼續深入推進創先爭優活動，努力服務發展大局，不斷提升黨建活力。及時進行了黨支部換屆，選舉產生了新的支部成員，增強了黨組織的戰斗力。堅持“三會一課”及民主生活制度，適時組織黨員過好組織生活。制定了黨員目標管理制度，實行黨員量化考核，有力地促使黨員增強黨性，提高宗旨意識。開展了慶祝建黨91周年系列活動，組織黨員外出考察學習。開展了爭創優秀“學習型黨組織”，爭當優秀“學習型干部（黨員）”活動，建立健全了黨支部和黨員學習考核長效機制，努力提高黨員隊伍的整體素質。二是不斷深化社會管理綜合治理工作。以建立健全食品藥品監管責任體系為抓手，積極推動社會管理創新，努力構建和諧社會。認真組織開展食品藥品安全隱患檢查和監管薄弱環節排查工作，及時消除安全隱患，全力保障了公眾飲食用藥安全。不斷創新食品藥品監管協調機制，成立藥品安全調解委員會，切實加強對藥品安全矛盾糾紛的調解。今年成功調解了3起藥品安全糾份，有效化解社會矛盾。在黨的十八召開期間，精心組織了食品藥品安全保障專項行動，為黨的十八大勝利召開創造了全縣飲食用藥安全的外部環境。同時，不斷加強信訪和舉報投訴工作，全年共受理各類食品藥品安全投訴、舉報3起，均按照有記錄、有查處、有回復的要求進行了處理，實現了“零”上訪目標，有效維護了社會大局穩定。三是扎實開展人口計生工作。嚴格執行《計劃生育條例》，積極組織開展計劃生育宣傳，落實計劃生育政策，配合計生部門做好計生藥品市場監管及“兩非”案件的查處工作，2012年9月份順利通過省檢驗收，受到省、市、縣計生督查組的好評。四是加強專項資金管理。認真貫徹落實《專項資金管理辦法》，建立健全財務管理制度，做到專項資金獨立核算，專款專用，提高了專項資金的使用效果。
二、2013年工作安排
2013年是全面貫徹落實黨的十八精神的重要一年，我局將以科學發展觀為統領，堅定信心、下定決心，切實增強憂患意識、責任意識、協調意識、創新意識，努力克服各種困難，真抓實干、銳意進取、扎實工作，全力推動食品藥品監督管理工作，確保全縣人民飲食用藥安全。
(一)講求科學監管，在強化日常檢查中提升成效。一是全面加強監督檢查。切實加強日常監督檢查，提高覆蓋面，確保對餐飲服務、藥品經營、使用單位、醫療器械、保健品和化妝品的監督檢查覆蓋率達100%。深入開展餐飲服務、醫療機構、藥品經營、學校食堂等專項檢查，嚴格落實安全管理防范措施，及時消除安全隱患。二是加強源頭管理。嚴格實施餐飲服務食品安全行政許可，嚴格開展藥品行政許可初審工作，認真開展GSP認證跟蹤檢查，不斷強化源頭監管防范。加強重大活動、重要節日、重要會議的食品藥品安全保障工作。加強基本藥物質量安全監管。三是推動誠信體系建設。深入推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理，有序開展餐飲服務安全示范工程創建，有效提升餐飲服務食品安全保障水平。大力推進藥品經營企業誠信體系建設，建立健全質量安全管理體系，確保人民群眾用藥有效。四是加強風險監測預警。全面開展藥品和醫療器械不良反應監測及食品藥品的監督抽檢，加強安全風險防控。
(二)堅持依法行政，在深化專項整治中規范秩序。一是扎實推進餐飲服務食品安全專項治理，深入開展重點場所、重點環節的專項整治，嚴厲打擊違法添加非食用物質行為。深入開展藥械零售集中整治行動，嚴厲打擊經營假劣藥品行為，規范藥品經營秩序。適時開展保健品、化妝品專項整治，嚴格規范市場秩序，嚴肅查處非法添加藥物成分和違法使用禁限用物質行為。二是嚴肅查處案件。對違法違規行為依法從嚴查處，涉嫌犯罪的及時移送公安部門查處。加強與公安、工商等部門協調聯動，經常開展聯合執法行動，加大執法力度，擴大社會影響。
(三)廣泛宣傳培訓，在調動全民參與中提高意識。一是充分利用電視、網絡、報刊等媒體，深入開展“安全用藥月”等各種宣傳活動，宣傳食品、藥品相關法律法規，普及食品、藥品安全知識，及時報道監管動態，嚴肅曝光違法違規行為，全面提高群眾安全意識，充分調動群眾參與安全監管的積極性，積極營造食品藥品監管工作良好氛圍。二是深入開展從業人員教育培訓，著力確保全員培訓、持證上崗，不斷提高從業人員安全意識和專業技能。
(四)持續夯實基礎，在提高監管能力中確保安全。一是繼續深入推進城鄉監管一體化建設，切實加強鄉鎮監管站建設，不斷完善監管功能，不斷創新監管機制，加強監督執法檢查，充分發揮鄉鎮監管站的“橋頭堡”作用。二是加強干部隊伍建設。深入推進黨風廉政建設和作風建設，加強教育培訓，不斷增強干部隊伍活力，提高依法行政能力，著力打造一支“為民、務實、高效、清廉”的干部隊伍。三是積極爭取各級資金和物資，保障監管工作經費，提高檢驗檢測和執法裝備水平。加強統籌協調，扎實推進基礎設施建設，確保局機關綜合業務用房早日竣工投入使用，全面改善機關辦公條件。