職業健康監督管理處2011年工作總結及2012年工作計劃|職業健康監督管理處2011年工作總結及2012年工作計劃
職業健康監督管理處2011年工作總結及2012年工作計劃
2011年，我處緊緊圍繞局黨組中心工作，在各兄弟處室的大力支持和配合下，結合職能分工，積極推進職業衛生監管體制機制建設，全面開展職業危害普查和申報工作，著力抓好重點行業職業危害專項治理，努力推動用人單位落實職業健康管理主體責任，切實保護勞動者的安全健康權益。取得了階段性成效：
一、2011年主要工作情況
（一）職業健康監管工作體制機制初步建立。一是迅速進行職業健康監管職責承接及機構建設。目前我處擁有編制4名，人員已全部到位；12個區（縣級市）安全監管局中，已有11個區（縣級市）明確劃入職業衛生監管職責，其中 5個（荔灣、天河、白云、黃埔、花都）設置了專門的職業衛生監管機構，其余6個（越秀、海珠、番禺、蘿崗、南沙、從化）也已經指定了監管機構，負責職業衛生監管工作；增城市因 “三定方案”未定，尚未進行職業健康監管職能交接，暫無機構、人員。二是2011年3月1日，召開了廣州市職業衛生監管工作協調會議，明確、細化安全監管、衛生兩部門職業衛生監管有關職責。三是建立了由分管副市長任組長，各有關部門任成員單位的全市職業衛生監管和職業病防治工作聯席會議制度，統籌協調全市職業衛生監管工作。四是在全省各地市中率先制定了《廣州市有限空間作業場所職業危害防范管理規定》等規范性文件，對有限空間作業職業危害防范的管理要求、技術要求等做出了詳細要求，為促進我市有限空間作業場所職業危害防控形勢的根本好轉提供了有力支撐。五是為規范企業職業衛生管理和地方政府對職業衛生的監管工作，起草了《廣州市職業衛生監督管理辦法》（初稿），目前已被市法制辦批準列入2012年度立法計劃項目。
（二）職業危害普查、申報工作進展順利。為摸清全市生產性企業職業危害現狀，督促各級安全監管部門，特別是鎮街監管一線及早掌握轄區內企業職業危害特點并建立職業衛生監管檔案，今年3月中旬，我處制定了《廣州市生產性企業職業危害普查工作方案》，組織開展以化工、寶石加工、石英砂加工等為主的22個行業的職業危害普查。5月初，按照國家安監總局和省安委辦工作安排，在全市開展作業場所職業危害申報工作，并通過普查和申報工作加強重點行業的職業危害治理。自7月份普查申報工作進入實施階段以來，全市各級安全監管部門按照“政府普查摸底，企業申報備案”的原則，共普查企業3000余家，已完成職業危害申報審查備案的企業2000余家，在短短的幾個月時間內，我市完成申報的企業數量及工作進度便趕上了中山、河源等去年就開展此項工作的試點地市，在全省處于領先水平。
（三）重點行業職業危害專項治理工作推進有力。一是開展1，2-二氯乙烷急性職業中毒防范工作。今年2-3月份，對全市使用或生產1，2-二氯乙烷等有機溶劑的企業組織開展了一次職業危害隱患大排查，全市共出動檢查人員2000余人次，檢查皮具箱包、制鞋等相關企業1550余家，發現職業危害隱患近萬條，發出整改指令書100多份，整改后，全市未再有1，2-二氯乙烷職業中毒事故發生。二是開展木質家具制造企業職業危害專項治理工作。根據國家及省安全監管局等四部門的統一部署，至9月底，全市在木質家具制造企業專項整治工作中共發現木質家具制造企業349家，接觸職業危害員工總人數1.1余萬人，排查出職業危害隱患1287處，對29家企業發出警告和限期整改責令書，處以罰款25萬元，責令停產整頓企業3家，關停關閉企業9家，并對33家企業作業場所職業危害因素進行免費抽檢。省四部門聯合督查組對我市專項治理工作的做法和取得的成效給予了充分肯定和高度評價。三是開展石棉礦山及石棉制品企業、石英砂生產企業職業危害專項治理。今年1月以來，組織各區（縣級市）對轄區內企業進行拉網式排查，對石棉制品企業和石英砂生產企業進行認真的調查摸底及清理整頓工作。四是在全省范圍內率先開展有限空間作業場所職業危害專項整治。今年7月，組織對市內各類存在有限空間作業場所的生產經營單位（作業施工單位）進行專項整治并取得階段性成果，截至2011年11月15日，全市近3000家涉及有限空間作業場所的1000余處隱患在專項整治工作中得以排查整改，自開展專項整治工作以來，我市未再次發生有限空間作業場所一般及以上的急性職業中毒事故。五是開展高爾夫球具企業職業危害狀況摸查工作。今年我市兩家高爾夫球具公司先后發生群體性職業性手臂振動病事件，尤其是蘿崗區的一家企業，今年新增病例40余人。為減少和防止同類事件的發生，我處于9月份組織在全市開展摸查行動，進一步加大高爾夫球具生產企業職業危害整治力度，改善企業職業衛生狀況，切實保護勞動者健康權益。
（四）職業衛生宣傳、培訓工作效果顯著。一是廣泛開展職業衛生知識宣傳，強化生產經營單位職業危害防治觀念，增強勞動者自我保護意識，逐步形成全社會參與職業危害防范的良好氛圍。聯合市人社局制作了職業病防治公益宣傳片，在公交、地鐵等交通工具上滾動播放；聯合市衛生局、市職防院編印《職業衛生與職業病防治教材》2000套發放給區縣和鎮街監管人員；與市衛生局、市總工會、市職業病防治院聯合印制2萬份職業病防治公益海報免費派送給全市相關企業；聯合市人社局，主辦廣州市第二屆職業安全健康展示體驗日活動，組織各級安全監管人員及數百家企業，逾1萬名管理人員、一線員工參加體驗。二是分級、分期開展職業健康三級培訓。三級培訓為各區（縣級市）分管副局長和業務科室負責人參加的干部骨干培訓、監管人員和街鎮執法中隊執法人員參加的職業衛生監管員培訓、企業安全生產管理人員參加的職業健康管理員培訓。各類培訓目前已舉辦40余期，培訓相關人員近5000人。
（五）職業危害事故得到有力查處。一是2010年9月17日，白云區華南北路（中段）過鐵路段污水主干管工程發生有害氣體急性中毒，造成3人死亡、4人重傷的較大生產安全事故，由我處起草的《事故調查報告書》經市政府批復結案，對5個事故有關責任單位、18個有關責任人依法做出處理。二是今年6月11日，黃埔區廣州港舜船舶工程有限公司船用家具廠二車間打井取水工程發生有害氣體急性中毒，造成3人死亡的較大生產安全事故。由我處起草的《事故調查報告書》經市政府批復結案，依法處理了3個責任單位，和9名有關責任人。三是認真查處職業危害事件。今年以來我市部分區（縣級市）若干企業職業性手臂振動病、職業性鉛中毒、塵肺病等職業病在診斷時間、所在工廠、工作崗位方面呈現出“三集中”人數多的特征，一些事件甚至有進一步釀成群眾性事件形成社會矛盾的苗頭，針對這些情況，我處都在第一時間內根據局領導指示進行調查處理，從而有效緩解了矛盾，維護了社會的和諧穩定。
二、當前工作的主要問題
（一）職業危害防控形勢極其嚴峻。從今年全市生產性企業職業危害普查工作的數據上看，我市存在職業危害的企業預計達5萬家以上，接害人員預計過100萬，而且高毒物品危害占有相當高的比例，截至12月初，今年我市各類生產經營性企業已累計新增職業病例97人，疑似病例106人。由此可見，我市職業衛生監管工作任重道遠，監管使命重于泰山！
（二）職業衛生監管力量薄弱，執法工作尚未深入開展。我市作業場所職業健康監管工作起步較晚，安全監管部門到去年底才開始接管這項工作，但只有市局和個別區（縣級市）局增加了極為有限的編制。人員編制數量不僅遠遠落后于衛生部門原職業衛生編制數量，還大大落后于東莞等周邊城市。超過半數的區（縣級市）職業衛生監管工作職能還掛靠在監管科或執法分局，職業健康監管人員身兼多職，市、區兩級職業健康專職監管人員加起來僅有16人，“專人不專”的問題嚴重，直接導致職業衛生監管工作無人抓起。此外，部分區（縣級市）對職業健康監管工作的重視程度還有待進一步提高，“重紅傷、輕白傷”的錯誤思想仍不同程度存在，導致職業健康監管工作進展緩慢，職業健康監督執法工作還未深入開展，執法機制還未形成。
（三）全市職業健康技術支撐力量仍舊薄弱。我市現有的職業健康技術支撐機構無論是數量、布局，還是基礎條件、技術能力都與廣州實際工作需要存在較大差距。目前，我市獲批準的職業衛生技術服務資質機構共有13家，有些區：如海珠、白云（資質沒有續展）、南沙，還沒有一家職業健康技術支撐機構。
（四）作業場所職業危害普查申報工作有待加強。我市作業場所職業危害普查申報工作雖然取得了初步成效，但是差距仍然很大，問題仍然較多。主要表現在一是部分區（縣級市）對職業危害普查申報工作不夠重視。措施不得力，工作進度緩慢。二是普查申報質量有待提高。部分企業的信息尚不能完整反映企業職業危害的真實狀況。三是宣傳培訓工作需要加強。一些企業不知道需要進行普查申報、不了解怎樣完成普查申報。四是覆蓋范圍仍舊很小。盡管目前有2000余家企業完成了普查申報，但與我市企業數量相比差距依舊很大。
三、2012年主要工作安排
2012年是即將修訂出臺的職業病防治法實施的第一年，也是做好職業健康監管工作的關鍵之年，而做好明年工作的關鍵在于夯實職業健康監管的基礎。因此，我處在明年的工作中會首先把一些必須的基礎性工作做到位，將隊伍建設、監督執法、技術支撐和宣傳教育結合起來抓好，構建起四位一體的職業健康監管體系，在這個體系下，有序開展普查申報、建立職業危害監測哨點、建設樣板企業等各項工作。
（一）穩步推進職業健康監管隊伍建設。一方面加強職業危害防治知識培訓和監管執法業務培訓，增配執法監管裝備，提高監管隊伍的業務素質，挖掘潛質，解決“不會管”的問題；對職能劃轉和隊伍建設較慢的地區盡快理順完善職業健康監管體制。鼓勵各區（縣級市）安監部門利用新修訂的《職業病防治法》頒布的有利時機，積極充實業務骨干，穩步推進職業健康監管隊伍建設。另一方面督促各區（縣級市），特別是幾個還未成立專門職業健康監管機構的區（縣級市），要及時、主動向政府匯報工作開展情況和遇到的困難，創新思路，爭取更多的支持來解決“沒人管”的問題。
（二）有序推動監督執法機制建設。通過強化日常檢查、專項檢查、分片督查等方式，加大職業衛生監管執法力度，嚴厲查處各類違法違規行為，促進企業履行職業危害防治主體責任。
（三）繼續開展作業場所職業危害普查申報工作。一是進一步提高認識。充分認識職業危害普查申報工作的重要性，切實增強工作的主動性和創造性，采取有效措施，大力推進職業危害普查申報工作。二是加大宣傳培訓力度，增強企業進行普查申報的積極性和主動性，使基層安全監管隊伍和企業相關管理人員熟悉和掌握普查申報的程序。三是加大監督執法力度。開展隨機抽查檢查工作，對企業上報的數據進行核實，確保信息真實可靠。督促企業在規定時限內進行普查申報，對拒不申報的，要嚴格按照相關規定依法進行處罰。確保在2012年6月30日前，按時完成轄區所有生產經營單位的作業場所職業危害普查申報工作。
（四）深化重點行業企業職業危害治理。在2011年專項整治工作基礎上，進一步強化對木質家具、箱包加工、皮革制鞋、修造船、蓄電池、寶石和石材加工等職業危害重點行業企業的職業危害治理工作，從職業健康管理、個體防護、健康監護等方面督促用人單位全面進行深入治理，確保作業場所高毒物質濃度符合國家標準要求，粉塵、噪聲、振動等職業危害得到有效控制，為今后《職業健康安全生產許可證》的發放做好準備工作。
（五）開展職業危害哨點建設工作。根據廣州市政府《印發廣州市2011年深化醫藥衛生體制改革工作任務及責任分工等文件的通知》（穗府辦[2011]28號）的要求，在前期職業危害普查、申報工作的基礎上，擬建立5個職業危害監測哨點，分別在200家企業中重點監控苯、甲苯、二甲苯、正己烷、1,2-二氯乙烷，有機組分變化、鉛、矽塵等職業危害和10000名接害工人的職業健康狀況。預計至2012年底，初步建成我市重點職業危害常態化監測哨點網絡，并發揮其職業危害監控、預警、防范和職業病防治試點作用。
（六）積極創建樣板示范企業。總結、借鑒廣東歐派家居集團有限公司創建木質家具制造樣板示范企業的經驗，在全市大力推廣，逐步在我市的木質家具、皮革箱包、寶石加工、修造船、汽車制造等職業危害嚴重、職業健康管理基礎較好的行業選取部分企業，積極開展創建樣板示范企業試點活動。
（七）重點加強職業健康技術支撐體系建設。進一步加強與政府和有關職能部門的溝通，做好銜接工作，不斷加大資金投入，提高技術裝備水平，充實業務骨干，強化管理，提高技術服務水平，加快建設速度，爭取及早使我市職業健康技術支撐機構符合實際工作需要。
（八）加快推進職業健康宣傳培訓體系建設。一是以新修訂的《職業病防治法》為重點，大力開展職業健康法規宣教活動，努力營造職業健康“政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍，提高全社會的職業危害防護意識。二是將職業健康培訓納入我市安全生產培訓體系，加大職業健康培訓力度，提高培訓質量，繼續深入開展職業健康三級培訓，以及重點行業、領域職業健康培訓工作。三是加快推進職業健康宣傳培訓體系建設，爭取在較短時間內建成一個全市培訓網絡，三個培訓中心和十個以上的培訓教育基地。
（九）完善職業健康監管地方法規標準體系。研究制定《廣州市職業健康監督管理辦法》，并根據我市職業危害特點，研究起草有關生產行業職業健康管理規范制度，為進一步做好我市職業健康監管工作提供有力支撐。
（十）推進職業健康信息化建設工作。在2011年廣州市工礦商貿行業（領域）職業健康現狀普查基礎上，逐步建立市、區兩級職業危害數據庫，并與我局安全生產監管平臺接軌，打造集職業危害普查和申報、“三同時”監管、職業危害事故處理、職業危害專項治理行動、日常職業衛生監督執法、職業衛生信息交流等功能于一體的信息平臺。