上海市青浦區(qū)天氣|2010年上海市青浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局年度報(bào)告
上海市青浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局2011年2月10日 本年度報(bào)告由上海市青浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局編制。全文包括年度計(jì)劃執(zhí)行、完成情況；公共管理、事業(yè)發(fā)展情況；資金統(tǒng)籌、使用情況。本報(bào)告在上海市青浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站（env.shqp.gov.cn）公布。 一、年度計(jì)劃執(zhí)行、完成情況 1、第四輪環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利2010年是青浦實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵年，至2010年12月底，在計(jì)劃安排的79個(gè)項(xiàng)目中，啟動(dòng)9個(gè)，實(shí)施41個(gè)，完成28個(gè)。其中市政府下達(dá)58個(gè)項(xiàng)目中，啟動(dòng)8個(gè)，實(shí)施29個(gè)，完成20個(gè)。一是完成了青浦第二污水處理廠三期擴(kuò)建工程、鋪設(shè)一、二級(jí)污水管網(wǎng)76.34公里。完成居民小區(qū)陽(yáng)臺(tái)雨污水管道改造約483幢居民樓、2491路管道。完成黑臭河道整治和淀浦河西段綜合整治工程，拆除62座壩基。青浦原水廠三期擴(kuò)建工程和三水廠一期工程已開工建設(shè)。二是完成重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫25臺(tái)，停用10臺(tái)，拆除6臺(tái)，清潔能源替代2臺(tái)。三是完成高速公路2個(gè)噪聲敏感點(diǎn)治理工作。四是完成練塘綠色工業(yè)園區(qū)綠化隔離帶建設(shè)、金澤工業(yè)區(qū)污水納管、太湖流域綜合治理10家企業(yè)的治理和上海太浦河經(jīng)濟(jì)城污水納管4項(xiàng)任務(wù)。五是開展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染治理。完成農(nóng)藥減施工程、蛙稻生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和4家畜禽牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，治理農(nóng)村生活污水11000戶。六是完成了上海西郊淀山湖濕地修復(fù)工程、朱家角新鎮(zhèn)區(qū)淀浦河沿岸綠化工程、嘉松公路綠化帶（青浦段）、1座老公園改造、屋頂綠化建設(shè)和同三國(guó)道東側(cè)林帶6項(xiàng)任務(wù)。七是完成了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)和輻射環(huán)境監(jiān)管、信息標(biāo)準(zhǔn)化、宣教能力建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)并在推進(jìn)實(shí)施。2、“創(chuàng)模”驗(yàn)收工作取得重要成果認(rèn)真落實(shí)國(guó)家環(huán)保部“創(chuàng)模”專家組對(duì)青浦區(qū)的“創(chuàng)模”工作進(jìn)行技術(shù)評(píng)估意見，區(qū)創(chuàng)模辦制定了“青浦區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)整改工作方案”，并上報(bào)區(qū)政府以文件形式下發(fā)（青府辦〔2010〕4號(hào)），積極落實(shí)各項(xiàng)整改實(shí)施，并取得明顯實(shí)效。一是采取有效措施，進(jìn)一步降低我區(qū)水源地水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。確定了青浦第二水廠應(yīng)急取水口作為青浦區(qū)備用水源；加強(qiáng)對(duì)太浦河、淀山湖等重要河道化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)管，區(qū)交運(yùn)局制定了《中國(guó)2010年上海世博期間青浦區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶管控實(shí)施方案》、《青浦區(qū)地方海事處防治船舶污染飲用水源工作實(shí)施方案》、《太浦河青浦段水上運(yùn)輸船舶監(jiān)管措施》；積極開展太湖流域水環(huán)境綜合治理，按照治理要求，已開工建設(shè)青浦原水廠三期擴(kuò)建工程，青浦第二水廠三期擴(kuò)建工程、青浦第三水廠一期新建工程已在年內(nèi)開工，以進(jìn)一步保障飲用水安全。二是確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效及穩(wěn)定運(yùn)行，降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)。生活垃圾綜合處理廠按照整改要求，通過不斷加強(qiáng)管理和完善設(shè)施，于今年1月份完成了“三同時(shí)”驗(yàn)收。為減少垃圾處理廠可能產(chǎn)生臭氣對(duì)居民影響，完成了該廠周邊綠化隔離帶建設(shè)，并決定對(duì)廠周邊500米范圍內(nèi)約300戶農(nóng)民住宅實(shí)施遷建。污水處理廠污泥處置工程于9月份開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年投入運(yùn)行；污水管網(wǎng)建設(shè)完成了70.11公里；制定了全區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)所，規(guī)范醫(yī)療廢物貯存和處置。三是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。區(qū)水務(wù)部門每月對(duì)排水量在50噸/日以上重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保納管企業(yè)污水達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)，不影響污水處理廠正常運(yùn)行處理；區(qū)環(huán)保部門每月對(duì)各污水處理廠進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各污水處理廠處理污水達(dá)標(biāo)排放；區(qū)環(huán)保局和區(qū)經(jīng)委共同著力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。四是加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治力度，改善區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)對(duì)河道的整治，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的檢查，加強(qiáng)對(duì)河道的保潔，做到面清岸潔；綠化市容局、公安、建交委、環(huán)保等部門聯(lián)手，依職加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛨?zhí)法檢查，防止揚(yáng)塵污染；區(qū)政府與各鎮(zhèn)、街道簽訂禁燒秸桿責(zé)任書，把秸桿焚燒任務(wù)責(zé)任落到實(shí)處；加強(qiáng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治，使這些區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀。五是深化環(huán)境宣傳，營(yíng)造濃厚“創(chuàng)模”氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“創(chuàng)模”宣傳，分別在主要路段、外來人口主要集中場(chǎng)所等地方樹立“創(chuàng)模”宣傳牌。同時(shí)制作了近萬份“創(chuàng)模”和環(huán)境保護(hù)宣傳小資料，發(fā)放到賓館和大型超市等主要公共場(chǎng)所。六是根據(jù)國(guó)家環(huán)保部今年54號(hào)文精神，積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。迄今，已全部完成列入2010年度41戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。2010年11月15—17日，國(guó)家環(huán)保部對(duì)青浦“創(chuàng)模”進(jìn)行了考核驗(yàn)收，充分肯定了我區(qū)的“創(chuàng)模”工作，原則通過考核驗(yàn)收，同時(shí)提出了加快污泥處置廠運(yùn)行等四項(xiàng)建議。截止到目前，所有建議均已得到落實(shí)，現(xiàn)正在進(jìn)行公示，待公示后報(bào)環(huán)保部部務(wù)會(huì)議討論，通過后正式命名。3、污染減排目標(biāo)超額完成2010年全區(qū)確定的化學(xué)需氧量（COD）污染減排目標(biāo)為1000噸，通過全區(qū)各職能部門和各鎮(zhèn)、街道的共同努力，截止12月底，全區(qū)新增污水處理量2.66萬噸/日，新增COD削減量1736噸。同時(shí)，完成了11臺(tái)鍋爐的脫硫改造工作，其中10臺(tái)鍋爐二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。至此，“十一五”期間全區(qū)化學(xué)需氧量削減15.6%，超額完成了市政府下達(dá)給我去削減11%的總量控制目標(biāo)，同時(shí)二氧化硫全年排放量控制在3042噸以下。4、青東農(nóng)場(chǎng)環(huán)境綜合整治成效顯著一是污水收集管網(wǎng)建設(shè)前期工作正在抓緊推進(jìn)。污水收集管網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)建書于2009年12月上報(bào)市發(fā)展改革委，并于2010年2月完成評(píng)審，4月27日批復(fù)同意。在征詢市規(guī)劃、土地、環(huán)保、司法等部門意見后，編制了工程可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)改委審批同意后實(shí)施。二是垃圾出路和垃圾堆場(chǎng)問題已基本得到解決。目前青東農(nóng)場(chǎng)地區(qū)各單位已實(shí)現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一堆放和清運(yùn)。對(duì)于南京軍區(qū)部隊(duì)所屬3個(gè)垃圾堆場(chǎng)的處理，其中未填滿的一個(gè)深坑進(jìn)行了垃圾清運(yùn)，另兩塊已填滿的深坑進(jìn)行了治理，已完成了生物除臭工程和沼氣導(dǎo)排管鋪設(shè)，治理效果良好。2010年5月份，夏陽(yáng)街道組織人員對(duì)青松路沿線的環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行了集中整治，出動(dòng)6臺(tái)挖掘機(jī)、8臺(tái)垃圾清運(yùn)車，不分晝夜開展整治，粉刷沿線的立面，清除河道以及池塘的漂浮垃圾、路面上亂倒的生活垃圾和建筑垃圾及沿線的亂堆物，共清除了沿線堆積的生活垃圾約3200立方米，建筑垃圾約2800多立方米，極大地改善了青東地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量狀況。同時(shí)，落實(shí)27人組成長(zhǎng)效管理小組，對(duì)外青松公路沿線市容環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)效管理。三是部分地區(qū)自來水供水問題已得到解決。為了解決青東農(nóng)場(chǎng)的供水問題，已在青東農(nóng)場(chǎng)地區(qū)鋪設(shè)了已經(jīng)鋪設(shè)了約5公里左右的供水干管，并已開始供水（太浦河水源），部分改善了該地區(qū)的飲用水狀況。目前正在進(jìn)一步完善該地區(qū)供水專業(yè)規(guī)劃。四是編制兩個(gè)相關(guān)規(guī)劃。市司法局委托有關(guān)單位編制完成了《青東農(nóng)場(chǎng)地區(qū)水務(wù)專業(yè)規(guī)劃》，包括供水、排水和水利（河道整治）三部分內(nèi)容，該規(guī)劃明確了青東農(nóng)場(chǎng)地區(qū)近、中、遠(yuǎn)三期水務(wù)建設(shè)目標(biāo)；區(qū)規(guī)劃局編制完成了《青東農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)劃》，功能定位將青東農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、功能健全、設(shè)施便利的現(xiàn)代化都市農(nóng)場(chǎng)。五是青東農(nóng)場(chǎng)二號(hào)廠區(qū)企業(yè)梳理有序推進(jìn)。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議精神，青東農(nóng)場(chǎng)二號(hào)廠區(qū)（728畝）劃歸我區(qū)管轄，該區(qū)域原屬青東農(nóng)場(chǎng)東江公司管理，現(xiàn)移交給夏陽(yáng)街道上海天佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司接管。青東農(nóng)場(chǎng)二號(hào)廠區(qū)劃給夏陽(yáng)街道后，區(qū)政府十分重視，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究二號(hào)廠區(qū)接管事宜。夏陽(yáng)街道對(duì)二號(hào)廠區(qū)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)梳理，該地塊上總落戶企業(yè)數(shù)126戶，其中經(jīng)工商青浦分局注冊(cè)登記的有75戶，外區(qū)縣工商分局注冊(cè)登記的有46戶。為妥善處理該地塊企業(yè)的歷史遺留問題，夏陽(yáng)街道召集相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，提出了解決問題的一些方案和措施。目前，區(qū)環(huán)保局已對(duì)夏陽(yáng)街道提交的一批污染較重企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)其中5家污染嚴(yán)重企業(yè)依法進(jìn)行了處罰。同時(shí)，根據(jù)區(qū)政府協(xié)調(diào)會(huì)議精神，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或存在安全隱患的企業(yè)，予以調(diào)整或取締。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、無安全隱患和基本無污染的企業(yè)，區(qū)相關(guān)職能部門正在辦理相關(guān)手續(xù)。二、公共管理、事業(yè)發(fā)展情況1、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為打擊力度（1）、加大執(zhí)法力度。2010年，區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共出動(dòng)1580批次，3374多人次，對(duì)3460多戶次的排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。共對(duì)213戶次違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行立案，處罰127戶次，處罰金額620.8萬元，發(fā)出聽證告知書108份，實(shí)際舉行聽證會(huì)66次，提交行政強(qiáng)制執(zhí)行案件111件。（2）、組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查整治工作一是開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。圍繞保障世博會(huì)環(huán)境安全、重金屬污染專項(xiàng)整治和鞏固減排成果的執(zhí)法后督察三項(xiàng)工作重點(diǎn)。開展了揚(yáng)塵污染整治等14個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，檢查爐窯3700多臺(tái)次，建筑工地500多個(gè)次，河道500多條次，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)650多戶次，放射性同位素單位159廠次，發(fā)放告知單500余張。整改冒黑煙企業(yè)10多家，建筑工地6個(gè)，整治黑臭現(xiàn)象河道6條，制止和撲滅秸稈焚燒8起，并對(duì)50多家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。二是開展了飲食服務(wù)業(yè)污染專項(xiàng)整治工作。共出動(dòng)30多批次60多人次，對(duì)80多戶的飲食服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)出告知整改書40多份，對(duì)10多戶飲食服務(wù)單位立案進(jìn)行了行政處罰。三是開展了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治工作。共檢查轄區(qū)內(nèi)18家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、100多戶次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全管理和處置。四是開展了非法制售皮革蛋白粉等皮革碎料制品清理整頓工作。對(duì)20家有皮革碎料等相關(guān)固廢產(chǎn)生企業(yè)的固廢處置情況進(jìn)行檢查。2010年，還開展了納管企業(yè)污水排放情況檢查、沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治和“綠色護(hù)考”等專項(xiàng)行動(dòng)。（3）、加強(qiáng)污染源管理一是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的檢查力度，對(duì)11戶污水處理廠每月監(jiān)察一次，其它工業(yè)企業(yè)二月檢查一次，特別是對(duì)廢水未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)加大檢查頻次。2010年共檢查廢水、廢氣、固廢等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)512多戶次，發(fā)出責(zé)令整改通知38份，對(duì)16戶廢水超標(biāo)排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)立案，行政處罰6戶。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率97.37%。二是開展太湖流域水污染物特別排放限值治理工作。2010年，在需治理和納管的50家企業(yè)中，39家企業(yè)已經(jīng)納管，3家完成改造，4家關(guān)閉，2家停產(chǎn)，1家委托污水處理廠裝運(yùn)處理，1家未納管。三是開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。2010年對(duì)全區(qū)26戶重點(diǎn)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核并完成了驗(yàn)收，至12月底，全區(qū)共完成41戶重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。四是開展了系列專項(xiàng)調(diào)查工作。開展了全區(qū)二惡英重點(diǎn)排放行業(yè)更新調(diào)查工作，共完成3家企業(yè)二惡英類POPs更新調(diào)查；開展了鍋爐及爐窯專項(xiàng)調(diào)查工作，共調(diào)查鍋爐406臺(tái)，其中40臺(tái)停用，18臺(tái)改用清潔能源，調(diào)查爐窯166臺(tái)，其中28臺(tái)停用；開展了污染源普查更新調(diào)查工作，確定418家工業(yè)企業(yè)、33家農(nóng)業(yè)源、17家集中式污染治理單位的更新調(diào)查名單，并將更新調(diào)查數(shù)據(jù)匯總上報(bào)市環(huán)保局。（4）、加大環(huán)境矛盾化解力度2010年，共收到信訪件1121件，比去年同期減少40件，調(diào)處954件，回復(fù)率100%。為做好環(huán)境信訪工作，區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)結(jié)合開展重信重訪專項(xiàng)整治行動(dòng)，并對(duì)一批矛盾突出、重點(diǎn)疑難信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。至12月底，在領(lǐng)導(dǎo)包案的13件信訪件中，7件矛盾基本解決，6件整改方案和措施正在落實(shí)之中。同時(shí)，在信訪調(diào)處過程中，環(huán)保執(zhí)法人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；對(duì)違法排污嚴(yán)重、影響群眾環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和單位，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)行行政處罰并落實(shí)整改措施；堅(jiān)持信訪例會(huì)制度、月報(bào)制度和信訪后督察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪工作中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，降低重復(fù)投訴率。2、加強(qiáng)源頭控制，依法審批建設(shè)項(xiàng)目2010年，共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)758個(gè)（其中登記表340個(gè)，報(bào)告表378個(gè)，報(bào)告書40個(gè)），試生產(chǎn)281個(gè)，驗(yàn)收318個(gè)，環(huán)保投資14.39億元。環(huán)保局項(xiàng)目評(píng)審小組共組織20次評(píng)審，對(duì)246個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，其中明確否決17個(gè)項(xiàng)目，37個(gè)項(xiàng)目移送市環(huán)保局審批或者緩辦，通過192個(gè)項(xiàng)目。2010年，完成保留工業(yè)區(qū)企業(yè)納管239家，15家非保留工業(yè)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)污水納管企業(yè)47家。至2010年12月底，共完成保留工業(yè)區(qū)納管企業(yè)1321家，15家非保留工業(yè)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)污水納管企業(yè)659家。三、資金統(tǒng)籌、使用情況1、專項(xiàng)資金籌措、撥款、使用2010年我局涉及的專項(xiàng)資金主要是污染防治專項(xiàng)資金,年初預(yù)算為543.5萬元，資金來源為上年度征收的排污費(fèi)，由區(qū)財(cái)政直接劃撥，專款專用。2010年污染防治專項(xiàng)資金主要用于污染治理設(shè)施改造、太湖流域治理、世博環(huán)境安全保障及 “創(chuàng)模”環(huán)境治理等方面，共計(jì)使用563.9萬元，超出部分在2009年度污染防治專項(xiàng)資金結(jié)余中列支。市環(huán)保局撥付專項(xiàng)資金87.4萬元，全部用于農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境問題調(diào)查。2、政府收費(fèi)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，2010年共對(duì)4423戶次的企業(yè)開征了排污費(fèi)，開征排污費(fèi)423萬元,入庫(kù)421萬元。