2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文_2019年建德市政府工作報(bào)告全文
(2019年2月16日在建德市十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上)
市長 朱 歡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年，也是建德干好“十三五”、實(shí)現(xiàn)新崛起的重要之年。一年來，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠廣大干部群眾，謀長遠(yuǎn)、打硬仗、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜結(jié)碩果。生產(chǎn)總值(GDP)增長7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.2%，增速均位居七區(qū)、縣(市)第二;規(guī)上工業(yè)增加值和自營出口分別增長7.6%和25.9%，增速均位居七區(qū)、縣(市)第一;財(cái)政總收入首次突破50億元，其中地方財(cái)政收入28.3億元，增長15.9%;固定資產(chǎn)投資增長18.6%，增速位居各區(qū)、縣(市)前列。
改革創(chuàng)新迸發(fā)活力。“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意率位列全省前三十。獲評(píng)“兩化深度融合國家示范區(qū)”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)上云全覆蓋。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)37.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)35.5%。
人居環(huán)境持續(xù)提質(zhì)。獲評(píng)首個(gè)“中國氣候宜居城市”、美麗浙江建設(shè)優(yōu)秀縣市，成功創(chuàng)建全省首個(gè)全國森林經(jīng)營樣板基地。榮獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣市，承辦全省農(nóng)村人居環(huán)境提升暨小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會(huì)，壽昌、大洋、楊村橋被評(píng)為省級(jí)樣板鎮(zhèn)，其中壽昌成為全省首個(gè)免檢通過驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梅城美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。杭黃高鐵通車，正式步入高鐵時(shí)代。
民生保障不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為49026元和26302元，增長8.8%和9.6%;低收入農(nóng)戶人均可支配收入12053元，增長14%。全年民生支出占財(cái)政總支出的77.8%。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，基本公共服務(wù)能力持續(xù)提升。
過去一年，我們主要做了以下工作：
(一)狠抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)振興呈現(xiàn)新態(tài)勢
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。首獲全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作優(yōu)秀縣市稱號(hào)，榮獲全省工業(yè)投資和“機(jī)器換人”技術(shù)改造工作考核二等獎(jiǎng)、杭州市工業(yè)和信息化專項(xiàng)考核一等獎(jiǎng)。設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，強(qiáng)化安全、環(huán)保和畝均效益“三倒逼”，關(guān)停淘汰“低散亂”企業(yè)214家，碳酸鈣行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)上規(guī)目標(biāo)。實(shí)施第二輪小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，新增入庫企業(yè)285家。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題365個(gè)。深入開展“鳳凰行動(dòng)”，推動(dòng)新化化工、建業(yè)化工等7家企業(yè)啟動(dòng)上市工作。
新興業(yè)態(tài)持續(xù)壯大。信息經(jīng)濟(jì)增加值增長20.3%，時(shí)尚(制造業(yè))產(chǎn)業(yè)增加值增長68.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長17.2%。開展省全域旅游示范市創(chuàng)建，航空小鎮(zhèn)創(chuàng)成國家AAAA級(jí)景區(qū)，乾潭鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，成功舉辦第十八屆中國·17℃建德新安江旅游節(jié)系列活動(dòng)，新安江夜游燈光秀一期對(duì)外開放，新增民宿114家、床位835張。全年接待游客1117萬人次，首次突破“千萬”大關(guān);實(shí)現(xiàn)旅游總收入108.9億元，增長20.2%。電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額44.3億元;鼓勵(lì)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，跨境電商上線企業(yè)增至200家，出口額2.2億美元;村級(jí)電商站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)建成“建德果蔬樂園”基地22個(gè)和國家有機(jī)基地5家、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)33家，躋身首批國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范市試點(diǎn)。楊村橋草莓小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省首批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。“建德苞茶”“建德草莓”區(qū)域公共品牌正式發(fā)布，“建德苞茶”獲評(píng)首個(gè)茶葉類國家氣候標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，西紅花獲評(píng)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，成功承辦第17屆中國(建德)草莓文化旅游節(jié)，榮獲全國茶葉品牌影響力十強(qiáng)縣市。
重點(diǎn)平臺(tái)有效突破。開發(fā)區(qū)(航空小鎮(zhèn))獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，機(jī)場二期改擴(kuò)建項(xiàng)目全面啟動(dòng)，省機(jī)場集團(tuán)通航總部、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院浙江創(chuàng)新院、浙江傳媒學(xué)院航空學(xué)院等項(xiàng)目成功落戶，與中國民航管理干部學(xué)院等院校合作建設(shè)通航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，華奕無人直升機(jī)等通航制造業(yè)項(xiàng)目正式落戶，德?lián)P航空首架大棕熊100系列Ⅱ飛機(jī)下線運(yùn)行。高鐵新區(qū)(高新園)成功創(chuàng)建省級(jí)功能性新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，與北控集團(tuán)正式簽訂PPP合作協(xié)議，新安江綜保工程實(shí)現(xiàn)濱江景觀路全線貫通。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商取得重大進(jìn)展，共引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資33億元。其他工業(yè)平臺(tái)提質(zhì)發(fā)展，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房28.3萬平方米。建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，在建2個(gè)，成為杭州地區(qū)唯一入圍全省小微園建設(shè)提升工作縣市。
(二)狠抓有效投資，發(fā)展?jié)撃艿玫叫绿嵘?/p>
項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。106個(gè)重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目開工建設(shè)103個(gè)，完成年度投資85.1億元;70個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)57個(gè)，完成年度投資45.6億元。農(nóng)夫山泉年產(chǎn)37.1萬噸飲料及飲用天然水生產(chǎn)線、海螺(壽昌)水泥分廠搬遷、剛信科技等一批制造業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、省重大工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、省重大外資項(xiàng)目2個(gè)、省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目1個(gè)、杭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)。江南秘境國際旅游度假區(qū)、恒大溫泉小鎮(zhèn)等5個(gè)“152”項(xiàng)目開工建設(shè)4個(gè)。
招商引資再創(chuàng)佳績。聚焦醫(yī)療康養(yǎng)、通用航空、裝備制造等重點(diǎn)，深入開展蹲點(diǎn)招商、敲門招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立“152+251”工作機(jī)制，建成招商大數(shù)據(jù)中心，成功舉辦深圳推介招商、土地專場招商、通航推介招商、“建德人”大會(huì)主題招商等系列活動(dòng)，共簽約引進(jìn)項(xiàng)目57個(gè)，總投資200多億元，其中億元以上項(xiàng)目28個(gè)，置信集團(tuán)小微創(chuàng)業(yè)園、心安悅?cè)荻燃俅宓纫慌箜?xiàng)目簽約落地。到位浙商回歸資金33.3億元，實(shí)際利用外資1.45億美元。積極推進(jìn)招商引稅工作，入庫稅收7.4億元。
基礎(chǔ)設(shè)施加速配套。杭州港建德港區(qū)十里埠綜合作業(yè)區(qū)一期工程開港運(yùn)行。23省道航頭至界頭段改建、320國道至杭黃高鐵建德站連接線等工程建成通車。金建鐵路、建衢鐵路、臨金高速等項(xiàng)目加快推進(jìn)。基本完成獨(dú)流入海錢塘江治理新安江、蘭江一期大洋段、麻車段工程，完成4座山塘水庫除險(xiǎn)加固工程。加快電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建德變-下涯變雙回220千伏輸電線路、110千伏大同輸變電等工程建成投運(yùn)。
(三)狠抓改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煥發(fā)新活力
“最多跑一次”改革不斷深化。在杭州地區(qū)首創(chuàng)“兜底”服務(wù)機(jī)制，幫助群眾和企業(yè)解決歷史遺留問題24個(gè)。開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地出讓占比居杭州地區(qū)首位。加快“一窗受理”改革，工程項(xiàng)目審批改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目一站式辦結(jié)。推行簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦，開展“2211”微笑服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善“局長坐班”制度，建立“市長坐班”機(jī)制，深化“一次不用跑，有事我來跑”，形成立體式代辦審批服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)零上門事項(xiàng)173項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)交易登記實(shí)現(xiàn)全流程最快60分鐘領(lǐng)證，“1+N”+X商事登記制度改革持續(xù)深化。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，為企業(yè)減負(fù)16.8億元。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，建立“市、鎮(zhèn)、企”三級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)國有公司存量資產(chǎn)摸底整合與盤活利用，發(fā)行10億元城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券。深入實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革，完成農(nóng)村承包地確權(quán)頒證。加大全域土地整治和流轉(zhuǎn)力度，完成水田墾造(含旱改水)6226畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地14.5萬畝，流轉(zhuǎn)率62%。大力推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，累計(jì)15個(gè)項(xiàng)目列入試點(diǎn)，項(xiàng)目數(shù)居全省縣市首位。消化批而未供土地2813畝，處置供而未用土地4031畝，再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地2402畝。信用綜合指數(shù)創(chuàng)歷史新高，獲全國首批守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建全省信用縣市。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力穩(wěn)步提升。大力引進(jìn)創(chuàng)新資源，科技大市場正式啟用，上海第二工業(yè)大學(xué)建德技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成功落戶。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增杭州市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)28家，其中國家級(jí)13家;杭州市級(jí)以上高新技術(shù)研發(fā)中心11家，其中省級(jí)3家。入選杭州市“521”人選2人。申請(qǐng)專利1231件，其中發(fā)明專利130件。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長10.5%。加大孵化器和眾創(chuàng)空間的扶持力度，新增入孵企業(yè)15家。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，擁有省、杭州市名牌7只，國標(biāo)、行標(biāo)6個(gè)，新增注冊(cè)商標(biāo)1664件，發(fā)布“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。
(四)狠抓環(huán)境提升，城鄉(xiāng)面貌展示新形象
城鎮(zhèn)建管取得突破。以“美麗建德”建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，加快城區(qū)有機(jī)更新，完成外立面整治17.5萬平方米，新增地下空間15.1萬平方米、公共停車位806個(gè)，有效緩解主城區(qū)停車難、城市保潔機(jī)制調(diào)整等難點(diǎn)問題，城市文明程度明顯提升。全力推進(jìn)“雙清”工作，完成征地7436.9畝，拆遷1959戶，安置1781戶，杭州市下達(dá)的12個(gè)項(xiàng)目全部完成。江濱公園景觀配套工程全線貫通，新安江城區(qū)慢行系統(tǒng)一期初見雛形。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，第二批7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)高分通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
鄉(xiāng)村振興加速推進(jìn)。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)，完成51個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，建成A級(jí)景區(qū)村70個(gè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊78公里。11個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、2條精品線建設(shè)全速推進(jìn)。開展“廁所革命”，改造提升農(nóng)村公廁472座。建成有機(jī)垃圾資源化處理站28座、村集中投放點(diǎn)2415個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，獲評(píng)全省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣市。實(shí)施“115”工程，全面完成“消薄”年度任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂“全覆蓋、全星級(jí)”建設(shè)，累計(jì)建成168家，承辦全省“萬家禮堂慶豐收”主場活動(dòng)。
整治成果持續(xù)鞏固。 順利通過中央環(huán)保督察反饋問題整改省、杭州市“回頭看”檢查，完成3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)廢氣治理項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)346天，優(yōu)良率達(dá)94.8%。完成“污水零直排區(qū)”整治項(xiàng)目29個(gè)，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。獲評(píng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理優(yōu)秀縣市。全力推進(jìn)“三改一拆”和“無違建市”創(chuàng)建，完成拆違142.2萬平方米、“三改”42.6萬平方米，拆后土地利用率81.2%，楊村橋、下涯、蓮花創(chuàng)成“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
(五)狠抓民生福祉，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步
民生實(shí)事全面完成。(1)城鄉(xiāng)公交惠民。70周歲以上老年人及四類人員免費(fèi)乘坐城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，60至69周歲老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。(2)農(nóng)村公路提升。完成農(nóng)村公路大中修71.4公里、提升改造78.5公里。(3)“大鼻子”校車擴(kuò)面。新增“大鼻子”學(xué)生專用接送車16輛，增加受益學(xué)生1149人、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)9個(gè)。(4)學(xué)校門禁系統(tǒng)建設(shè)。完成65所學(xué)校訪客機(jī)、封閉式校園門禁管理系統(tǒng)建設(shè)。(5)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，新建老年食堂26家。(6)管道天然氣延伸。新增用戶2225戶。(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每周有市級(jí)醫(yī)院中高級(jí)以上職稱專家坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR、彩超、血球儀配置率87%以上。(8)放心農(nóng)貿(mào)市場提升。鞏固提升5家，成功創(chuàng)建4家省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場。“四定一考”管理模式覆蓋率83%。(9)餐桌安全治理。完成“陽光廚房”建設(shè)，中型以上餐飲單位量化分級(jí)等級(jí)公示率100%。(10)便民辦事。24小時(shí)自助便民服務(wù)廳投入使用，14項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事中心辦理、56項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)村級(jí)代辦。
公共服務(wù)穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化市。完成教育項(xiàng)目建設(shè)投資2.2億元，新安江職業(yè)學(xué)校、城東實(shí)驗(yàn)學(xué)校、月亮灣小學(xué)及幼兒園、洋安幼兒園、乾潭中心幼兒園二期等10所學(xué)校投入使用。出臺(tái)教育人才新政，全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配改革。制定《健康建德2030規(guī)劃綱要》，推動(dòng)醫(yī)共體建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，門診、住院均費(fèi)分別下降2.7%和5.3%。推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。杭州市第七醫(yī)院浙西院區(qū)一期工程開工建設(shè)。完成市福利中心一期工程建設(shè)。市老年體育健身中心建成并投入使用，獲評(píng)全國老年體育先進(jìn)縣市。“兩館兩中心”加快建設(shè)，新增24小時(shí)自助圖書館1家，舉辦第五屆農(nóng)村文化節(jié)等系列活動(dòng)。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，人均體育場地面積增長21%。完成320國道新安江收費(fèi)管理所撤站工作。
社會(huì)保障更加健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7029人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.33%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95.1%和99.2%，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療困難救助即時(shí)刷卡結(jié)算。提高城鄉(xiāng)低(殘)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。完成農(nóng)村住房改造1055戶，其中農(nóng)村困難群眾住房救助600戶。加大殯葬執(zhí)法力度，拆除壽墳1803座。城鄉(xiāng)供水能力不斷提升，完成新安江第二自來水廠一期和大同、李家鎮(zhèn)備用水源工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“平安建德”建設(shè)，完善基層治理“四個(gè)平臺(tái)”，優(yōu)化“全科網(wǎng)格”764個(gè)，深化“最多反映一次”做法，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)體系全覆蓋。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化公共安全領(lǐng)域隱患排查整治，全市刑事發(fā)案、安全生產(chǎn)事故分別下降4.2%和35%。推進(jìn)“無欠薪”行動(dòng)，處置各類勞動(dòng)糾紛案件530件。地質(zhì)災(zāi)害除險(xiǎn)安居工程三年任務(wù)兩年完成，全面完成142處地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。成功創(chuàng)建全國、全省綜合減災(zāi)示范區(qū)各1家。防空防災(zāi)演練、宣傳教育基地建設(shè)等工作成為全省典型。
(六)狠抓作風(fēng)效能，自身建設(shè)取得新成效
政治紀(jì)律從高要求。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，堅(jiān)決在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
依法行政從實(shí)深化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議案、委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，健全重大決策合法性審查機(jī)制，落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98%。積極開展“七五”普法教育工作。
執(zhí)行能力從快提升。堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上、立說立行，向前看、靠前干、往前沖，高效施政。推廣政務(wù)辦公應(yīng)用“浙政釘”，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)對(duì)接。政府信息公開統(tǒng)一管理平臺(tái)上線運(yùn)行，發(fā)布信息2.6萬余條。完善政府工作項(xiàng)目化管理機(jī)制，強(qiáng)化督查考評(píng)，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
廉政建設(shè)從嚴(yán)管理。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)和糾正新“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)公共資金、國有資產(chǎn)、項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降3.07%。有效預(yù)防和遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和違紀(jì)違法行為發(fā)生。
各位代表，過去一年成績的取得，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委準(zhǔn)確把握新發(fā)展要求，帶領(lǐng)全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督和支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和外來建設(shè)者，向給予政府工作不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各駐建單位和部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持建德發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力偏弱;創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，實(shí)體企業(yè)招商引資有待突破;城市精細(xì)化管理機(jī)制需進(jìn)一步健全;飲用水、天然氣、醫(yī)療、交通出行等民生問題與人民群眾期盼還有差距，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象仍有存在。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化憂患意識(shí)，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年主要工作任務(wù)
今年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會(huì)的重要之年，更是加快建德新崛起的關(guān)鍵之年。我們將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總要求，主動(dòng)對(duì)接長三角都市圈，積極融入浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)和杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，激發(fā)高鐵時(shí)代新優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
根據(jù)市委全會(huì)決策部署，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大，中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、杭州市“兩會(huì)”精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照杭州市委“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”的部署要求，緊緊圍繞“加快建德新崛起”這一總目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力“六大行動(dòng)”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，在高質(zhì)量前提下能快則快;其中農(nóng)業(yè)增加值增長2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長11%，其中工業(yè)投資增長11%，投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化;地方財(cái)政收入增長10%;自營出口保持上年實(shí)績;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小;金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，能源和環(huán)境指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)，資源效率、環(huán)境效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率逐步提高。
根據(jù)上述目標(biāo)和要求，今年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
(一)激發(fā)高鐵時(shí)代新優(yōu)勢，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能成本、用工成本、融資成本，減輕企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)5億元以上。加快家紡、五金工具、低壓電器等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。完成五星生物、白沙化工、順發(fā)助劑等化工企業(yè)搬遷入園。以“四無”為重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目10個(gè)，整治“低散亂”企業(yè)100家以上。全面貫徹杭州“打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”戰(zhàn)略部署，大力開展“機(jī)器換人”和企業(yè)“上云”，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化改造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%以上，實(shí)現(xiàn)“兩化融合”指數(shù)80以上。實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰行動(dòng)”等“俊鳥”工程，加快企業(yè)上市步伐。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，完成2家杭州市高水平美麗生態(tài)牧場建設(shè)。出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)民營企業(yè)開拓“一帶一路”等新興市場，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易，加大專業(yè)市場培育力度，新增限上企業(yè)20家以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%。
擴(kuò)大有效投資供給。持續(xù)深化招商引資“生命線工程”，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小分隊(duì)招商，提升招商實(shí)效。瞄準(zhǔn)上海、武漢、西安等高鐵沿線主要城市，開展精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商推介活動(dòng)。聚焦產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)，著力在引進(jìn)“大好高”“小而美”項(xiàng)目上下功夫，積極引進(jìn)“152”項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招引20億元以上項(xiàng)目3個(gè)、5億元以上項(xiàng)目8個(gè)，新“152”項(xiàng)目開工率50%以上。完善招企引稅分類扶持政策，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易稅收任務(wù)。理順重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資58.5億元。推進(jìn)農(nóng)夫山泉生產(chǎn)線及物流倉儲(chǔ)、南方水泥綠色建材產(chǎn)業(yè)園、新安集團(tuán)戰(zhàn)略新材料、中策(下沙)遷建等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，福斯特、正發(fā)藥業(yè)等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，深化政銀企聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
加快全域旅游發(fā)展。突出“新安江―富春江”旅游發(fā)展主軸，繼續(xù)謀劃“江上、岸上、船上、晚上”文章，全力打造長三角生態(tài)旅游目的地。完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和新安江、嚴(yán)東關(guān)、大慈巖新葉、靈棲洞、千島湖大壩景區(qū)等五大風(fēng)景區(qū)詳規(guī)編制，啟動(dòng)新安江國家AAAAA級(jí)景區(qū)規(guī)劃編制。以全域旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)數(shù)字旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快大慈巖、好運(yùn)島等國有景區(qū)改造提升，完成江南秘境江南漁村等項(xiàng)目建設(shè)。加快布局高等級(jí)酒店，推進(jìn)希爾頓歡朋、海華度假等酒店建設(shè)，建成喜來登、開元溪西畈、景瀾·新安江宿等酒店。實(shí)施高鐵旅游新政，開展“高鐵營銷年”活動(dòng)，進(jìn)一步打響“17℃建德新安江”品牌。大力推動(dòng)“旅游+”，進(jìn)一步整合文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、教育研學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)、航空休閑等資源，不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)品精準(zhǔn)供給。加快低空旅游直升機(jī)起降點(diǎn)布局，逐步開通千島湖-普陀山-黃山-橫店-上海金山的短途運(yùn)輸固定航線。加快雙江特色街、梅城古街、壽昌中山路、致中和酒文化街等特色街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)精品化發(fā)展，新建民宿80家、民宿集聚村1個(gè)、高端精品民宿2家以上。激活鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一品”“一月一節(jié)”節(jié)慶文化體系。全年接待游客、旅游收入均增長15%以上。
打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，持續(xù)推進(jìn)化債工作，健全政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)落實(shí)隱性債務(wù)化解計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。以全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，著力破解村社集體留用地難題，進(jìn)一步拓展“消薄”路徑，打好“消薄”組合拳，力爭全市80%以上村集體經(jīng)濟(jì)總收入30萬元以上，所有村經(jīng)營性收入10萬元以上，實(shí)現(xiàn)全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。大力推進(jìn)美麗環(huán)境建設(shè)，加快催生美麗經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化中央環(huán)保督察反饋問題長效管理，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等制度，推進(jìn)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。深化治氣行動(dòng)，推進(jìn)化工行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造、“散亂污”企業(yè)綜合整治;深化治水行動(dòng)，鞏固“五水共治”成果，抓好“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，完成壽昌江航頭段治理和10處山塘水庫除險(xiǎn)加固工程。深化凈土清廢行動(dòng)，加強(qiáng)固廢規(guī)范處置監(jiān)管，加快環(huán)境能源項(xiàng)目和梅城填埋場一期擴(kuò)容工程建設(shè)，深化生活垃圾分類處置。做好第二次全國污染源普查成果運(yùn)用，加大環(huán)境違法行為查處力度。
(二)增強(qiáng)改革創(chuàng)新新動(dòng)力，高強(qiáng)度釋放巨大潛能
縱深推進(jìn)改革。全面做優(yōu)“一窗受理、集成服務(wù)”入口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)新模式，分階段實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事“無差別全科受理”。深化“兜底”服務(wù)機(jī)制，建立“兜底”事項(xiàng)問題網(wǎng)上申請(qǐng)和反饋評(píng)價(jià)制度。加快“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化跨部門協(xié)同和流程再造，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。加快“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，建立“拿地即開工”機(jī)制，深入推進(jìn)工程項(xiàng)目審批改革，確保一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”。深化“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”等商事制度改革，建立“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫。深入開展“畝均論英雄”改革，加快服務(wù)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)園綜合評(píng)價(jià)工作，加大綜合評(píng)價(jià)首檔企業(yè)的激勵(lì)力度和末檔企業(yè)的倒逼力度。不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高稅收收入占地方財(cái)政收入的比重。嘗試國有企業(yè)混合所有制改革，探索國有公司轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮科技大市場、超細(xì)粉末國家工程研究中心浙江分中心、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院浙江創(chuàng)新院等創(chuàng)新平臺(tái)作用，著力在空間信息、智慧應(yīng)用等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。強(qiáng)化逸龍文創(chuàng)園、心安創(chuàng)客、環(huán)保科創(chuàng)等眾創(chuàng)空間和孵化器培育，新建眾創(chuàng)空間和孵化器2家以上，新增入孵企業(yè)10家以上。持續(xù)提升企業(yè)自主研發(fā)能力和核心競爭力，新增杭州市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心5家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，新增省級(jí)新產(chǎn)品試制計(jì)劃30項(xiàng)，力爭新增省科技型中小企業(yè)30家以上、杭州市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)12家以上。深化與浙江大學(xué)等高等院校的合作，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化落地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%。開展建德籍人才智力回歸工程，強(qiáng)化博士后科研工作站建設(shè)。積極申報(bào)國家、省千人計(jì)劃人選和杭州市“521”人選。實(shí)施“建德工匠”培育計(jì)劃，新培養(yǎng)高技能人才700名。
擴(kuò)大開放格局。開發(fā)區(qū)(航空小鎮(zhèn))以打造通航產(chǎn)業(yè)“浙江樣板”為目標(biāo)，進(jìn)一步打響“60·06”航空小鎮(zhèn)品牌。加快省機(jī)場集團(tuán)通航總部、恒大溫泉小鎮(zhèn)、置信集團(tuán)小微創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)投資9億元。大力引進(jìn)通航服務(wù)、通航旅游和通航制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招引億元以上項(xiàng)目10個(gè)、20億元以上項(xiàng)目1個(gè);加快省級(jí)低空飛行服務(wù)中心站、航空創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化樓、機(jī)場二期改擴(kuò)建、全省航空應(yīng)急救援保障中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造國內(nèi)一流的標(biāo)桿性通航機(jī)場。高鐵新區(qū)(高新園)深化與北控集團(tuán)合作，全面啟動(dòng)“一核三區(qū)”建設(shè)，拉開產(chǎn)城融合、三生融合發(fā)展新格局。完成新安江綜保工程綠道、高鐵門戶區(qū)景觀大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)高鐵門戶綜合體、康養(yǎng)綜合體建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)投資21億元，澳賽諾醫(yī)藥中間體、德愛威新型建材生產(chǎn)基地等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，移民小微園建成并投入使用，IFF整體搬遷及提升改造工程二期、鴻浩醫(yī)藥等9個(gè)項(xiàng)目基本建成。其他平臺(tái)(園區(qū))不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)加快梅城、乾潭、大同等小微園建設(shè)和現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)提升改造，吸引優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)入園，著力解決小微企業(yè)生產(chǎn)空間制約問題。大力發(fā)展跨境電商，拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
(三)搶抓美麗城鎮(zhèn)新機(jī)遇，高規(guī)格提升城市品位
堅(jiān)持優(yōu)規(guī)嚴(yán)管。以規(guī)劃為龍頭，加快空間規(guī)劃多規(guī)合一試點(diǎn)工作。健全駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度和農(nóng)房帶圖審批做法，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平。推進(jìn)基礎(chǔ)測繪和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃修編，完成新一輪市域總體規(guī)劃編制，加快建德大橋與白章線交叉口改造、主城區(qū)北山通道等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。鞏固“三改一拆”成果，全面加強(qiáng)違法建設(shè)、違法用地源頭防控，進(jìn)一步加大拆改用力度，積極處置歷史積案，全力爭創(chuàng)“無違建市”。實(shí)施“交通治堵”專項(xiàng)行動(dòng)，改造交通擁堵點(diǎn)位2處。加強(qiáng)交通運(yùn)輸“兩治一整”，積極打造“四好農(nóng)村路”。全力推動(dòng)“城市大腦”建設(shè)。繼續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)“五大工程”，力爭入圍全國文明城市參評(píng)城市。扎實(shí)推進(jìn)梅城美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成大同、航頭、李家小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加快珍貴彩色健康森林和綠屏工程建設(shè)，開展國家森林城市和全國首批珍貴樹種培育示范市創(chuàng)建。
融入擁江發(fā)展。以美麗城區(qū)和美麗集鎮(zhèn)建設(shè)為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)“美麗建德”建設(shè)。主城區(qū)板塊繼續(xù)推進(jìn)美麗城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)江村埠、東站、洋溪老街等區(qū)塊改造;完成府前路公園部分地下室主體結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)地上公園;完成橋東江濱景觀公園項(xiàng)目建設(shè);開工建設(shè)洋安新城綜合寫字樓，提升更樓、洋溪基礎(chǔ)設(shè)施配套。三江口板塊以打造新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)浙江樣板為目標(biāo)，注重文化統(tǒng)籌業(yè)態(tài)，深入挖掘九姓漁民和嚴(yán)州文化。加快基礎(chǔ)設(shè)施提升，配合做好金建鐵路、建衢鐵路、臨金高速項(xiàng)目相關(guān)工作，推進(jìn)烏龍山抽水蓄能電站、320國道過境段改建、五馬洲大橋、桐溪大橋、351國道建德段等工程。完成城農(nóng)網(wǎng)和小城鎮(zhèn)電力改造，開工建設(shè)110千伏楊村橋輸變電工程和西部網(wǎng)架優(yōu)化工程。完善城鄉(xiāng)飲用水供水規(guī)劃，不斷提升農(nóng)村飲用水質(zhì)量，完成大洋鎮(zhèn)供水工程，加快新安江至梅城主供水管網(wǎng)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)飲用水條件。
力促鄉(xiāng)村振興。以建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)，全力打造“千萬工程”升級(jí)版。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園建設(shè)。深化與省農(nóng)科院合作，積極推進(jìn)楊村橋果蔬樂園“雙創(chuàng)”中心建設(shè)。開展梅城、大慈巖省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成4條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、8個(gè)美麗鄉(xiāng)村田園綜合體和50個(gè)景區(qū)村莊建設(shè)，爭創(chuàng)全省“美麗鄉(xiāng)村”示范市。加快全域土地綜合整治，完成水田墾造4500畝，旱改水新增水田1000畝，流轉(zhuǎn)率65%以上。繼續(xù)打響“建德苞茶”“建德草莓”品牌，充分挖掘鐵皮石斛、西紅花等農(nóng)業(yè)特色資源，加快“一體兩區(qū)三鎮(zhèn)”和黃饒區(qū)塊果蔬樂園綜合體建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“文化綜合體”建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。
(四)滿足美好生活新需求，高水平保障改善民生
認(rèn)真辦好民生實(shí)事。根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制要求，前期市政府向社會(huì)各界廣泛征集2019年民生實(shí)事候選項(xiàng)目。經(jīng)過遴選比較，形成12件候選項(xiàng)目建議方案，現(xiàn)提交大會(huì)審議。(1)老舊小區(qū)住宅電梯安裝改造，對(duì)全市符合加裝條件的做到“能改盡改、愿改就改”，倡導(dǎo)小區(qū)整體推進(jìn)住宅電梯安裝改造。(2)緩解停車難，新增、改建公共停車位2200個(gè)。(3)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升改造農(nóng)村公路81公里，實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊148公里。(4)實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，完成13處工程建設(shè)，新增受益人口13萬人。(5)實(shí)施農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程，建成名師工作室20個(gè)。(6)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民老年人及未成年人體檢政策，對(duì)城鎮(zhèn)居民、參合農(nóng)民中60周歲以上老年人及未成年人的體檢內(nèi)容、頻次和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。(7)實(shí)施管道燃?xì)庋由旃こ蹋晷略?000戶，同時(shí)積極推動(dòng)管道燃?xì)庀蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸。(8)提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，建設(shè)6家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。(9)完成150個(gè)電動(dòng)汽車充電槍建設(shè)，在各社區(qū)便民服務(wù)中心和有條件的小區(qū)積極推進(jìn)電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)。(10)實(shí)施食品安全放心工程，創(chuàng)建農(nóng)村家宴放心廚房5家、名特優(yōu)食品作坊15家、放心農(nóng)貿(mào)市場2家。(11)實(shí)施“雪亮”工程，完成前端視頻監(jiān)控設(shè)備340套更新和300套建設(shè)，新建擴(kuò)容500路人臉識(shí)別和50路人體結(jié)構(gòu)化運(yùn)算能力。(12)實(shí)施主城區(qū)物業(yè)小區(qū)提升改造工程，涉及43個(gè)物業(yè)小區(qū)。對(duì)市人大代表票決確定的10件民生實(shí)事項(xiàng)目，市政府將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化督查、加快推進(jìn)，并接受市人大代表監(jiān)督檢查。其余2件項(xiàng)目也將納入政府年度任務(wù)抓好落實(shí)。
提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，明珠幼兒園、橋南幼兒園、洋安小學(xué)、梅城初中建成并投入使用。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧校園建設(shè)，持續(xù)提升教育現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)統(tǒng)籌”。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完成浙西國際心臟中心建設(shè)，基本完成杭州市第七醫(yī)院浙西院區(qū)主體工程。實(shí)施健康信息化，推進(jìn)市域醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子健康卡應(yīng)用全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)，繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。全力打造品牌賽事，辦好夏日冬泳、半程馬拉松、山地自行車等特色體育活動(dòng)，開展全國氣排球項(xiàng)目特色之鄉(xiāng)、省體育現(xiàn)代化市創(chuàng)建。加強(qiáng)食品監(jiān)管，開展省食品安全城市創(chuàng)建。提升公共文化設(shè)施，基本完成“兩館兩中心”建設(shè)。深化農(nóng)村文化節(jié)、戲曲周等品牌活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文化合作交流，開展戲劇、非遺進(jìn)校園進(jìn)基層活動(dòng)。加大“德文化”挖掘力度，著力打造文化精品項(xiàng)目。加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升，推進(jìn)“嚴(yán)州蝦燈”等項(xiàng)目申遺工作。完成市級(jí)融媒體中心建設(shè)，提升主流輿論傳播力影響力，講好建德故事，發(fā)好建德聲音。
完善社會(huì)保障體系。完善被征地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。開展全民參保登記，建立完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加大醫(yī)保基金監(jiān)管力度。加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行檢查評(píng)估，確保基金持續(xù)安全運(yùn)行。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率保持在3.5%以內(nèi)。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，推動(dòng)多元供給，實(shí)現(xiàn)“開門辦院”。健全社會(huì)救助體系，有效對(duì)接低保制度和精準(zhǔn)扶貧政策。大力促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。深化殯葬改革，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村墳?zāi)拐巍Ｍ晟起B(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市福利中心二期建設(shè)。深化退役士兵安置改革，健全退役軍人服務(wù)體系，開展第二輪省級(jí)雙擁模范城市創(chuàng)建。
維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。開展“平安建德”提升戰(zhàn)，全面推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格”，加快“智慧警務(wù)、智慧交通、智慧消防、智慧監(jiān)管”建設(shè)。大力推行矛盾糾紛和信訪積案多元化解機(jī)制，深入開展“訪調(diào)對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)“無信訪積案市”目標(biāo)，達(dá)到“三無兩減半”。推行要素式辦案改革，建立高效便民的仲裁機(jī)制。突出掃黑除惡主線，形成精準(zhǔn)縱深的打擊機(jī)制。繼續(xù)加大重點(diǎn)人群、重點(diǎn)人員穩(wěn)控力度，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，深化“15日工作法”，抓好防范遏制重特大事故綜合試點(diǎn)工作。持續(xù)加強(qiáng)防汛防災(zāi)防震減災(zāi)工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升處置能力。積極引導(dǎo)律師、公證、法律援助參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，認(rèn)真做好檔案、氣象、史志、紅十字等工作，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，加強(qiáng)國防教育、民兵預(yù)備役和人防工作，切實(shí)做好民族宗教、外事、僑務(wù)等工作。
(五)落實(shí)自身建設(shè)新舉措，高效率打造滿意政府
堅(jiān)持為民理政，建設(shè)服務(wù)政府。樹立以人為本、以民為先的執(zhí)政理念，把群眾路線貫徹到政府各項(xiàng)工作中，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，用心盡心熱心服務(wù)群眾，為群眾辦實(shí)事辦好事，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。落實(shí)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”要求，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深化聯(lián)企服務(wù)，鞏固“走親連心三服務(wù)”和“聚焦企業(yè)、聚力發(fā)展”活動(dòng)成果。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體的意見。完善依法決策機(jī)制和政府法律顧問制度，加強(qiáng)法律工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí)，置政府行為于法律法規(guī)監(jiān)督之下。健全公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，切實(shí)提升“七五”普法教育實(shí)效。
堅(jiān)持科學(xué)施政，建設(shè)高效政府。把政府執(zhí)行力作為“永不竣工”的生命力工程，緊扣全市中心工作和群眾關(guān)心熱點(diǎn)，按照“建高效率人民政府、當(dāng)高效率公務(wù)人員”的要求，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕、立說立行的“快干”精神和不畏艱難、勇往直前的“敢于拼搏”勇氣，干一件成一件，不斷提升政府公信力。健全政府科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提高決策透明度，使決策更接地氣更順民意。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快“數(shù)字政府”建設(shè)。在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順部門職能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，從源頭預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)查“吃拿卡要”、權(quán)力尋租、暗箱操作等不法行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大政府投資項(xiàng)目、公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，依法依規(guī)依程序推進(jìn)政府采購、招投標(biāo)、土地招拍掛等工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。
各位代表!新時(shí)代意味新起點(diǎn)新要求，新時(shí)代呼喚新氣象新作為。我們將持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先，贏得廣大市民群眾的信任和認(rèn)可。
一是始終保持一心為民的公仆本色。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，多干順民心、合民意的事，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多干求實(shí)效、出實(shí)績的事，以更優(yōu)作風(fēng)，干出更大成效。
二是始終保持實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)南蠕h本色。在推動(dòng)建德發(fā)展上，堅(jiān)持實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、較真碰硬、盡職盡責(zé)，說的堅(jiān)決做到，定的堅(jiān)決執(zhí)行，真正讓責(zé)任上肩，把擔(dān)子扛硬，將工作做實(shí)。
三是始終保持公而忘私的奉獻(xiàn)本色。自覺做到公正處事、依法依規(guī)、克己奉公、勤政務(wù)實(shí)，與全市51萬人民一道協(xié)力同心、砥礪奮進(jìn)，將建德的美好藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。
各位代表，宏偉的事業(yè)激勵(lì)我們，人民的期待鞭策我們，美好的前景鼓舞我們。新的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府上下將咬定青山不放松，面對(duì)困難不退縮，團(tuán)結(jié)拼搏不懈怠，為推動(dòng)建德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新崛起而努力奮斗!
名 詞 解 釋
鳳凰行動(dòng)：指省委、省政府踐行習(xí)總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重要思想，推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組為核心的行動(dòng)計(jì)劃。
“152”：指謀劃招引總投資100億元、50億元、20億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“251”：指謀劃招引總投資20億元以上、5億元以上和1億元以上項(xiàng)目。
“1+N”+X：“1”指“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，“N”指基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼通過數(shù)據(jù)共享整合的備案、審批事項(xiàng)，“X”指目前難以實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的審批事項(xiàng)，通過證照聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)一件事“最多跑一次”的目標(biāo)。
三去一降一補(bǔ)：“三去”指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，“一降”指降成本，“一補(bǔ)”指補(bǔ)短板。
四好農(nóng)村路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
“115”工程：指實(shí)施1000萬元支持消薄發(fā)展工程、1000萬元支持金融服務(wù)工程、50億元支持鄉(xiāng)村振興工程。
六大行動(dòng)：指擁江發(fā)展行動(dòng)、三化融合行動(dòng)、文化興盛行動(dòng)、改革攻堅(jiān)行動(dòng)、民生福祉行動(dòng)、強(qiáng)基固本行動(dòng)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、低收入群體增收攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四無：無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施。
“俊鳥”工程：指以領(lǐng)軍企業(yè)為主體的“鯤鵬計(jì)劃”、以上市企業(yè)和并購重組企業(yè)為主體的“鳳凰行動(dòng)”等一系列企業(yè)培育計(jì)劃。
60·06：“60”指以1960年浙江橫山鋼鐵廠奠基的“鋼鐵征程”，“06”指2006年建德千島湖通用機(jī)場取得A類民用機(jī)場許可證的“航空征程”。
一核三區(qū)：“一核”指生態(tài)康養(yǎng)旅游核心，“三區(qū)”指科技創(chuàng)智片區(qū)、高鐵門戶片區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
五大工程：指城市有機(jī)更新、城市精細(xì)管理、市民素質(zhì)提升工程、文明品牌提升、創(chuàng)建機(jī)制優(yōu)化工程。
一體兩區(qū)三鎮(zhèn)：“一體”指田園綜合體，“兩區(qū)”指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，“三鎮(zhèn)”指草莓小鎮(zhèn)、稻香小鎮(zhèn)、橘子小鎮(zhèn)。
三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)統(tǒng)籌：指在深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)生和中醫(yī)的統(tǒng)籌。
三無兩減半：“三無”指無新增積案、無歷史陳案、無重點(diǎn)人員，“兩減半”指重復(fù)信訪比例減半、赴京上訪總量減半。