2019湘潭市政府工作報告_2019年恩平市政府工作報告全文
――2019年1月21日在恩平市第十六屆人民代表大會第五次會議上
恩平市人民政府市長 劉 兵
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，按照“乘東風強黨建、壯實體夯基礎、惠民生促和諧，打造粵港澳大灣區生態之城”的工作思路，開拓進取，奮發作為，經濟社會實現持續健康發展。全市完成生產總值198.33億元，比上年(下同)增長8%;規模以上工業增加值36.24億元，增長9.8%;一般公共預算收入11.4億元，增長8.5%;固定資產投資141.28億元，增長15.3%;社會消費品零售總額108.8億元，增長11.3%;外貿進出口總額36.8億元，增長12.1%。全面完成市十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。鎮級經濟平穩發展，東成鎮成為我市第二個億元鎮。
一、經濟發展穩中向好
(一)工業發展勢頭良好。我市被授予全國首個“中國演藝裝備產業基地”稱號。“珠西戰略”扎實推進，規模以上裝備制造業產值7.66億元，增長7.1%。園區規模以上工業增加值9.07億元，增長15.6%。新增規模以上工業企業17家。完成“個轉企”169戶。落實增資擴產項目62個，總投資26.1億元。恩平工業園基礎設施不斷完善，機械組團項目試投產10個，奧爾斯電梯、松普電機、華南重工等項目建成投產。列入江門市督辦的42個重點建設項目完成投資33.9億元。落實招商引資突破年各項工作，堅持走出去、請進來，成功在北京、深圳、恩平等地舉辦多場高規格的招商推介會。全市新引進各類項目32個，總投資162.2億元，其中工業項目20個，投資31.3億元。大槐集聚區引進項目17個，投資23億元，其中高新技術企業12個，占比70%。投資10億元的智能家電產業組團項目和一批新落戶工業項目集中動工建設。全年立項備案項目520個，計劃總投資161億元。實際利用外資4332萬美元。盤活閑置土地282畝。
(二)農業發展優化提升。創建國家農產品質量安全縣工作獲評為優秀等次。建成市、鎮、村三級農產品質量安全監管體系，實現市、鎮農產品檢測站全覆蓋。科學劃定糧食生產功能區。在江門率先完成水田提質改造工作，開墾水田1018畝。建設高標準基本農田4萬畝，受到省政府表彰獎勵。推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，完成牛江鎮廢舊地膜回收處理試點工作，開展富硒小鎮建設。建設特色農產品品牌建設示范基地14個。新增省級農業龍頭企業2家、農民專業合作示范社4家、家庭農場3家。打造一批省名牌產品、綠色食品和有機食品。“恩平簕菜”順利注冊地理標志證明商標。大廣農牧公司杜洛克豬被評為廣東省十大名牌產品之一。加強非洲豬瘟防控。開展養殖用海清理整治，完成第一次全國海洋經濟調查。糧食安全責任制考核獲優秀等次。完成22宗山塘除險加固，江洲、塘洲、恩城水閘除險加固工程扎實推進。完成市、鎮兩級三防系統標準化建設。超強臺風“山竹”襲擊期間，全市黨政軍民萬眾一心，不畏艱險，奮力拼搏，高效頑強開展了轉移安置、協調救援、救災復產等工作，實現人員“零傷亡”，贏得社會各界的一致肯定。一批搶險救災工作先進集體和個人受到江門表彰。
(三)旅游發展日益興旺。連續3年被評為廣東旅游創新發展十強縣(市)。開展帝都溫泉升級改造。恒大泉都、泉林黃金小鎮加快建設。文商旅綜合體大槐綠洲服務區完成基建工程。建成鄉村旅游驛站1個、A級旅游廁所7座。東成鎮泉林戶外體育小鎮入選省級特色小鎮培育庫。那吉鎮和圣堂鎮水塘村、君堂鎮黎塘村被評為江門市鄉村旅游示范鎮(村)。優化升級恩平旅游微信公眾號。借助鳳凰衛視和廣東電視臺等媒體，全方位開展旅游宣傳推介。各種特色節慶活動掀起鄉村旅游新高潮，全年接待游客705萬人次，旅游總收入46.7億元，分別增長12%和20.5%。
(四)創新發展步伐加快。全社會研發投入3.49億元，占地區生產總值比重的1.95%。完成技改投資26.1億元，增長42.8%。新增國家高新技術企業12家、市級工程技術研究中心17家、科技型小微企業35家。百卓鞋業公司被評為省級企業技術中心。華恩電子研究院被認定為江門市級新型研發機構。建成僑星國際華僑創業孵化基地。人才引進培育有突破，新引進博士1名、碩士16名，新增高技能人才62人。全市發明專利申請239件。金融環境不斷改善，建成“信用恩平”平臺，成立恩平首家銀行科技支行，金融機構存貸比為39.41%，連續幾年穩步上升。質量強市建設加快，發布無線傳聲器聯盟標準，新增注冊商標663個，新公示廣東省守合同重信用企業17家。
二、城鄉面貌明顯改觀
(一)交通網絡逐步完善。江湛鐵路建成通車，結束恩平無鐵路的歷史。中開、高恩和開春高速公路建設順利，沈海高速公路開陽段擴建工程穩步開展。成功爭取省道S276廣東西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段納入省濱海旅游公路支線規劃。完成福坪大橋建設和下金坑至青南角路面改造。君堂大橋、平沙線、楊金線等橋梁道路建設順利。飛馬大橋、西門大橋及一河兩岸升級改造建設前期工作扎實推進。151個行政村實現“村村通班車”。開通接駁中心城區與高鐵客運站場的公交專線。加強道路交通整治，建設治超非現場執法系統3套。
(二)城市建設不斷提質。堅持規劃先行，《恩平市城市總體規劃(2011―2035年)》獲省批復，完成恩平市域鄉村建設規劃和圣堂鎮、良西鎮總體規劃編制。城區路網不斷完善，建設南華街、百靈中街、規劃二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃氣管道12公里。完成大松嶺公園建設，建成鎮級公園1個，新(改)建村居公園22個。御景灣廣場、國際新城等城市綜合體開張營業。規范房地產市場秩序，商品房成交面積80.4萬平方米，增長16.1%。舉全市之力整治城市環境衛生，開展違法建設百日攻堅整治行動，生活垃圾分類減量比例達51%，城市“顏值”越來越高，贏得了人民群眾點贊。文明創建持續深化，創建水平持續提高，打造社會主義核心價值觀示范公園2個。
(三)鄉村振興全面實施。牛江鎮被評為“廣東富民興村示范鎮”。歇馬舉人村入選廣東改革開放示范百村。創建江門市名村、示范村6條。完成111條行政村規劃編制。開展農村人居環境整治，152條村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。飲水安全有力保障，村村通自來水工程建設完成省考核任務。農村生活垃圾收運覆蓋率、有效處理率和村莊保潔率均達100%。“廁所革命”穩步推進，新建、改造農村公廁336座。農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過省驗收。
(四)生態環境持續改善。那吉鎮和大田鎮入選第一批“最美全國森林小鎮100例”。橫陂鎮被認定為省森林小鎮。響水龍潭森林公園成為我市首個省級森林公園。完成生態林擴面1.7萬畝。創建生態鎮、村14個。全市森林覆蓋率達47.05%。堅決打好污染防治攻堅戰，淘汰高污染燃料鍋爐45臺，關停取締“散亂污”企業37家。全面落實“河長制”，開展河湖“五清”專項行動和河道非法采砂專項整治百日行動，河道安全管理明顯加強，重點河流水質改善，潭江義興斷面地表水監測達標。新建城區污水管網7公里，9個鎮級污水處理廠、220個污水處理點建成使用，城區污水處理廠一、二期達標排放，城鎮生活污水處理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋場舊場治理工程。中央環保督察回頭看交辦案件全部辦結。扎實開展第三次全國土地調查。開展“大棚房”問題專項清理和違法違規侵占山水林田湖資源整治，完成違法用地整改。建成固體廢物消納場。加強畜禽養殖綜合整治，關閉生豬養殖場(戶)41家，減少生豬養殖量近10萬頭。堅決推動傳統產業優化、淘汰、升級，通過清潔生產審核企業12家，關停落后產能企業4家。、
三、社會事業全面發展
(一)群眾生活持續改善。堅持以人民為中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6億元，增長10.8%。十件民生實事基本完成。精準扶貧有新作為，實施產業扶貧、資產收益項目24個，856戶2816人貧困人口實現脫貧，全面完成三年脫貧任務。就業創業有新進步，兌現各項就業補貼1617.6萬元，在全省首創分布式“培訓+就業”模式推進“粵菜師傅”工程，城鎮新增就業6371人，城鎮登記失業率2.36%。社會保障有新成效，底線民生標準全面提標，城鄉低保、社會保險各險種待遇標準逐年提高。完成98戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務。慈善事業加快發展，市救助管理站和救災物資儲備倉庫建成啟用，創建江門市首個以“養醫結合”為主題的產學研基地，辦起第一家“長者飯堂”。實現每千名老人擁有養老床位30張。完成棚改項目50套。發展成果普惠于民，全市人民的獲得感、幸福感摸得著、看得見，對黨的信心、信賴和信仰進一步增強。
(二)各項事業協調發展。教育質量有新提升，高考本科上線人數首次突破千人大關，刷新歷史記錄;馮如小學、年樂學校科教樓、恩城一小城西校區綜合樓等義務教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼兒園動工建設。醫療惠民有新突破，免費孕前優生健康檢查覆蓋率100%，完成30間農村衛生站規范化建設，新婦幼保健院、大槐鎮新中心衛生院、市人民醫院綜合樓等項目建設扎實推進。良西鎮創建國家衛生鎮進展順利，沙湖鎮、圣堂鎮、大槐鎮和牛江鎮成功創建省、江門市衛生鎮，實現全市衛生鎮全覆蓋。有效防控登革熱、禽流感等疫情。實施文化惠民工程，村(社區)綜合性文化服務中心實現全覆蓋，市臨時圖書館開放，建成自助圖書館3家。落實市新圖書館、新博物館選址并啟動籌建工作。成功舉辦環粵港澳大灣區城市自行車挑戰賽總決賽，建設城鄉社區體育公園4個、體育活動點23個。
(三)社會建設全面加強。深化平安恩平創建，加強“中心+網格+信息化”建設，全面完成綜治視聯網建設，全市村居主要出入口和重點部位視頻監控覆蓋率93.1%。社會治理公益創投穩步推進，恩城項目被評為江門優秀項目。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡犯罪團伙30個187人，全市刑事治安總警情、刑事立案數明顯下降。群眾普遍關注的搶劫、搶奪、盜竊發案創歷史新低。我市審結的高速公路專業“碰瓷”敲詐勒索案入選省涉黑惡八大典型案例。禁毒緝毒、信訪維穩、應急處置等工作平穩向好。恩城第二中學被評為“全國毒品預防教育‘6·27’工程示范學校”。成功化解原色色運輸發展總公司承包車輛信訪案件等一批積案。“打非治違”專項整治有效開展，安全生產形勢總體平穩。食品藥品安全保障有力。僑務強市有新舉措，為僑服務質量明顯提升，市僑聯被評為全國僑聯系統先進組織，牛江馬龍塘村、君堂黎塘村成功打造廣東僑界人文社區示范點，大槐石及村成為江門“僑之家”示范單位。第四次全國經濟普查工作全面開展。圓滿完成征兵任務，雙擁共建深入推進。
此外，民族、宗教、人防、打私、檔案、地方志、消防、供銷、氣象、工青婦、老促會、關工委、紅十字會等工作取得良好成效。
四、政府效能持續提高
(一)黨的建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為政府黨組會議第一議題，組織黨組集體學習研討20次。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，政府黨組成員帶頭開展3輪深調研活動，一批經驗舉措和建議意見轉化為市委市政府的決策。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，制定落實《中共恩平市人民政府黨組關于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實方案》，扎實抓好市政府黨組建設。召開專題民主生活會，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。嚴格落實意識形態工作責任制，筑牢意識形態“護城河”和“防火墻”。加強督查的斗爭性，持續改進工作作風，推動工作落實。
(二)行政改革不斷深化。穩妥推進政府系統機構改革，支持監察體制改革，國家稅務總局恩平市稅務局掛牌成立。深化“放管服”改革，完成承諾制試點項目19個、容缺審批試點項目14個，梳理“十統一”政務服務事項7769項并在省政務服務網發布。開展“數字政府”綜合改革，建設網上中介服務超市，有效承接委托下放事項161項，清理規范行政審批中介服務事項28項，取消證明事項51項。“互聯網+政務”建設提速，全面推行政務無紙化辦公。深化“安商暖企”行動，支持民營企業發展，降低企業成本6300萬元。持續深化商事登記改革，推行“證照分離”“多證合一”，新發展市場主體5001戶。深化投融資改革，有效開展政府債務風險防控，錄入省PPP綜合系統平臺項目5個。
(三)法治水平不斷提升。深化“七五”普法，完善市鎮村三級公共法律服務實體平臺建設，建成市法治文化公園并獲評省級“法治文化主題公園”，東成鎮石橋頭村被評為“全國民主法治示范村”。堅持依法行政，市政府常務會議每月學法一次。行政首長出庭應訴率93.3%，被評為江門市依法行政考評優秀單位。自覺接受人大、政協監督，積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表建議28件、政協提案53件，滿意率100%。推進政府信息公開，實現政府網站集約化。12345政府服務熱線、恩平發布、微市長等政務平臺高效運行。
(四)廉政建設不斷深入。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾正“四風”，壓減“三公”經費。加強政府系統黨風廉政建設，強化審計監督和跟蹤問效，深入推進反腐敗斗爭。“親”“清”新型政商關系不斷完善，基層“微腐敗”治理初見成效。干部干事創業的熱情有效釋放，團結和諧、風清氣正的良好局面正在鞏固提升。
各位代表，回顧2018年，我們付出了努力，贏得了發展。這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向所有關心、支持和參與恩平經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，恩平經濟社會發展仍然存在一些不平衡不協調不充分的矛盾和問題：一是實體經濟發展還存在一些困難。工業基礎相對薄弱，新落戶大項目偏少，產業大項目不足。民間投資、制造業投資不旺，工業投資增速有所回落，重點項目投產達產少，發展后勁不足。二是經濟高質量發展面臨較大挑戰。經濟發展的質量效益有待提升，產業整體水平仍然不高，傳統產業轉型升級任務繁重，新的增長點尚未形成，財稅貢獻率不高。企業自主創新能力不強，龍頭企業不多不強，電子信息產業“缺芯少核”問題較為突出。三是發展環境仍需優化。城鄉規劃和管理水平不高，生態環境保護任務繁重，農村人居環境整治任務艱巨，城市提質工作亟需加快;企業融資難融資貴問題尚未有效解決。四是城鄉區域發展不平衡不協調。交通、教育、醫療等民生領域欠賬較多，公共服務體系不夠完善，全面建成小康社會還需要付出巨大努力。五是政府職能轉變還不到位。一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，一些領域不正之風依然存在。對這些問題，我們要勇于面對，采取有效措施，加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會和市委十三屆七次全會精神，認真落實省委“1+1+9”〔2〕、江門市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，著力提高發展平衡性和協調性，推進全面從嚴治黨，加快粵港澳大灣區生態之城建設，為省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，江門建設“四個走在全國前列”示范城市作出積極貢獻，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
主要經濟指標預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長8.5%，外貿進出口實現正增長。具體抓好以下五方面工作：
一、以“產業強”為目標，發展實體經濟
(一)夯實工業發展基礎。堅持工業立市，大力發展以先進制造業為主的實體經濟。圍繞智能裝備、演藝裝備、小家電、新材料、食品飲料等領域，走出去招商，以深圳、東莞、廣州等地為重點，加強與當地政府、協會、商會等方面的聯系，實施精準招商、產業招商、以商引商。發揮駐深圳招商辦事處作用，主動上門推介，引進一批用地少、排放少、畝產稅收高、技術含量高的“兩少兩高”項目，爭取引進投資額20億元以上的項目。力爭引進食品加工及品牌飲料企業有突破。以恩平工業園擴能增效為重點，進一步理順園區管理機制，申請恩平工業園擴區，爭取把君堂片區納入園區。統籌推進大槐、東成集聚區開發建設，加速推動大槐集聚區基礎設施和生活、交通、教育等配套建設。落實招商引資項目行政審批代辦制，全力推動一批項目動工建設，力促機械組團項目投產達產，加快智能家電組團、艾普升數控、科美斯等項目建設，引導錦興紡織、金銘機械等企業增資擴產。盤活閑置土地和低效廠房土地400畝，加快處置“僵尸企業”。開展龍頭骨干企業培育，鼓勵小微企業規范升級為規模以上企業，培育一批規模以上工業企業。
(二)推動全域旅游發展。加快旅游項目建設，恒大泉都旅游城酒店和五國溫泉小鎮全面建成開業。加快推動帝都溫泉升級改造，加快泉林黃金小鎮、山泉灣溫泉城等旅游項目建設。積極創建A級旅游景區，打造大灣區高端生態旅游目的地。完善旅游設施，推進福帝線、牛良線、祿三線等旅游交通道路建設，新建、改建一批旅游廁所，不斷完善旅游交通指引和標識系統。創建一批旅游示范鎮、村和示范點。建設1―2個紅色旅游景區(點)。加大宣傳推介力度，繼續辦好溫泉歡樂節、簕菜文化節等旅游節慶活動。開展“智慧”旅游營銷，加強與香港、澳門旅游營銷合作。統籌文化、體育、旅游事業深度融合發展。
(三)加快創新驅動發展。全面落實創新驅動發展“八大舉措”，推進恩平工業園創建省級高新區。完善市創業孵化基地建設，爭取建立全國博士后創新(江門)示范中心恩平分中心。發揮企業創新主體作用，支持重點企業組建技術創新聯盟，新增國家高新技術企業5家、科技型小微企業15家，規模以上工業企業設立研發機構比例超過55%，高新技術產品產值占工業總產值比重提高至30%以上。發揮電聲器材創業創新孵化基地和眾創空間的引領作用，加強創業創新平臺建設，引導梧桐島申報江門市級眾創空間。加大“政銀保”“邑科貸”“研發貸”等科技信貸支持力度，積極引導資金投向高新技術企業。堅決推動傳統產業優化、淘汰、升級。支持引導企業開展技術改造，完成技改投資23億元以上。完善信息基礎設施建設，移動寬帶普及率、光纖入戶率分別提高至100%和80%。實施質量強市和知識產權戰略，積極參與創建全國質量強市示范城市，培育一批集體商標和品牌。不斷完善高層次、技能型、基礎型等各類各層次人才政策，制定出臺緊缺急需人才目錄，精準引進人才。加強人才隊伍建設，落實人才引進培養獎勵政策，實施省“揚帆計劃”重點人才工程項目，吸引演藝裝備、智能裝備、旅游等行業的優秀人才。加強與市內外大專院校的合作，推動“校企合作”定向培養人才，解決好企業招工難用工難問題。
(四)扶持民營經濟發展。弘揚企業家精神，尊重企業家群體。增強重商、安商、親商、暖商、扶商的意識，積極主動幫助、支持民營企業發展，增強民營企業投資和發展信心。倡導工匠精神，鼓勵企業增品種、提品質、創品牌。落實“民營經濟十條”等惠企政策，確保減稅降費政策措施落地生根，持續降低企業綜合成本，減輕民營企業負擔。落實促進民間投資政策，嚴格市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，引導社會資本進入基礎設施、社會事業等領域。落實保護產權政策，依法保護企業合法權益。完善中小企業服務體系，發揮工商聯和各類商會、協會作用，暢通政府與民營企業溝通渠道，建立健全企業家參與涉企政策制定機制。深入開展“暖企業、促投資”行動，完善市領導掛點聯系重點企業制度。拓展民營企業融資渠道，提高中小微企業“政銀保”融資審批效率。大力扶持企業上市。
二、以“機制活”為引擎，深化改革開放
(一)著力完善交通網絡。以交通互聯為先導，按照“外聯內通”的思路，持續開展“交通大會戰”，完善區域交通網絡，主動融入粵港澳大灣區。全力配合高恩高速建設，年內建成通車。配合加快中開高速、開春高速建設和沈海高速開陽段擴建。大力推進珠海斗門至恩平高速路線規劃研究等前期工作，借以實現與港珠澳的高速直通。文商旅綜合體大槐綠洲服務區建成開業運營。加快推動站場路等高鐵配套設施建設，提升站前廣場環境水平。加大力度推進馮如通用航空機場建設前期工作。推進鄉道楊金線、平沙線建設。加快君堂大橋建設。抓好“四好農村路”示范路縣道X831線恩城牛皮仔至良西那灣段改建工程建設。配合廣東濱海旅游公路支線(省道S276廣東西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)規劃建設。推進市汽車客運站遷建。
(二)著力擴大對外開放。建立粵港澳大灣區建設工作領導機構，統籌協調推進粵港澳大灣區相關重點領域專項工作。充分利用我市資源優勢，加強與大灣區核心城市的合作對接，加強與港澳在發展平臺、旅游觀光、文化教育、人才交流等領域的合作，積極融入粵港澳大灣區文化圈，在大灣區建設中增加恩平元素。充分發揮恩平在外鄉親、僑胞以及商會、僑團的橋梁紐帶作用，加大僑務部門引資引智力度，把先進理念、技術和資本“引進來”，提升對外開放水平。鼓勵企業通過各種展會平臺、跨境電商平臺“走出去”，支持企業開拓“一帶一路”沿線新興市場，擴大出口市場份額。加大對外貿企業的扶持力度，以演藝裝備、紡織服裝等出口行業為抓手，引導發展跨境電商、市場采購、外貿綜合服務平臺等外貿新業態新模式，加快推進國際貿易“單一窗口”建設，培育對外貿易競爭新優勢。
(三)著力深化各項改革。推進供給側結構性改革，堅決淘汰落后產能和工藝，降低實體經濟成本。完成政府系統機構改革，完善行政管理體制，實現政府部門權責事項動態調整和精細化管理。推行綜合執法改革。理順國資國企管理體制機制，實現國有資產保值增值。健全政府性債務風險預警機制，防范化解金融風險，創新政府投融資模式。根據各鎮(街)功能定位，實施相應的產業、土地、財政政策。建立生態補償機制，促進城鄉區域協調發展。建立完善差異化的評價考核體系，引導各鎮(街)錯位發展、優勢發展、協調發展。
(四)著力優化營商環境。落實“兩無兩藏”〔5〕，以“放管服”改革為重點，深入推進行政審批制度改革。深化投資項目承諾制改革，加快基準承諾標準編制，建立“容缺辦理”機制，基本建成工程建設項目審批和管理體系。深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”等商事制度改革，進一步提升開辦企業便利度，將開辦企業時間壓縮至3個工作日內，年內至少完成3―4個試點項目。穩步推進“數字政府”綜合改革，完善“一窗受理，集成服務”。規范網上中介服務超市運營，加強招標、政府采購市場管理。強化重大項目儲備、預審、報批、建設、管理全流程代辦服務，擴大政務數據共享應用，讓信息數據“多跑路”，讓辦事群眾“少跑腿”。全面推進政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”落地，深度融合線下實體服務廳與線上虛擬服務廳，政務大廳探索推行“5+X”工作日服務，確保政務服務事項網上可辦率超過70%，全力打造“成本最低、效率最高、服務最好”的營商環境。出臺鼓勵金融支持小微企業發展扶持辦法，多渠道引導資金投向民營企業。鞏固普惠金融“村村通”工作成果。防范和處置非法集資。加強誠信體系建設。
三、以“生態美”為根本，踐行綠色發展
(一)加快鄉村振興。堅持質量強農、綠色興農，發展設施農業、智慧農業、休閑農業、生態農業，促進農村一二三產業融合發展。推進農業供給側結構性改革，大力培育名特優新農產品，因地制宜發展“一村一品、一鎮一業”特色產業。建設簕菜、馬鈴薯等特色產業以及“菜籃子”基地。積極培育新型農業經營主體，新增江門市級以上重點龍頭企業2家、農民專業合作示范社5家、示范性家庭農場4家。推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，開展農業綠色發展先行先試工作，探索發展富硒健康產業。落實糧食安全責任制，劃定糧食生產功能區，創建富硒絲苗米產業園區。培育一批農產品加工配送中心、社區加盟店。嚴防嚴控非洲豬瘟疫情。完成畜牧業發展規劃和種養循環規劃編制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，啟動干凈整潔農村人居環境整治行動，持續推進城鄉生活垃圾分類處置。全面完成村莊規劃編制。推進宜居村莊創建。加快牛江、大槐兩個省級鄉村綜合改革試點示范鎮創建工作，謀劃好牛江馮如文化、君堂黎塘僑鄉特色文化、圣堂水塘紅色文化3條精品線路以及15個鄉村振興示范點建設，因地制宜發展鄉村游。深化農村綜合改革，全面推廣農村集體產權制度改革，深化農村土地確權頒證結果應用。推進農村集體“三資”監督管理、農村集體資產清產核資。結合森林小鎮建設，引導那吉、大田、良西、牛江等生態旅游鎮錯位發展，支持東成泉林創建“戶外體育小鎮”、牛江打造“富硒小鎮”、良西打造“溫泉休閑小鎮”，充分發揮特色小鎮在打造生態發展示范區中的主力軍作用。
(二)提升城市品質。堅持規劃先行，以推進新型城鎮化為抓手，指導鎮(街)編制完善總體規劃，加快區域性控規的編制工作，促進一體化發展。加快錦江一河兩岸景觀改造、停車場建設等專項規劃編制。以“繡花功夫”完善城市基礎設施和公共服務，實施城市品質提升行動，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續升級，提升城市出入口景觀。活化舊城區資源，推動舊城區擴容提質。統籌規劃中心城區周邊土地開發建設。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構建房地產市場健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，加快錦江國際新城、御錦瓏灣、碧桂園世紀城等城市綜合體建設。完成錦塔路、紫荊街、香樟街等市政道路改造建設。完成沿江東路、榮譽市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飛馬大橋動工建設，啟動西門大橋建設。推動智慧城管建設，理順城市管理執法體制，整合部門執法力量，常態化治理城市“頑疾”。編制戶外廣告設施設置專項規劃，規范戶外廣告設置管理。推進錦江一河兩岸升級改造，綠化美化兩岸景觀。推進城市管道燃氣和地下綜合管廊建設。推進城鄉“廁所革命”，新建和升級改造一批城市廁所，每個自然村按實際需求建成1個標準化廁所。深入整治違法用地，建立長效監管機制，堅決遏制違法用地增量。不斷完善公交線路，提升公共交通水平。
(三)保護生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強生態文明建設，守住恩平的青山綠水。堅持問題導向、堅持鐵腕治污、堅持全面達標，按期完成中央環保督察“回頭看”和省環保督察組反饋問題整改，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。節能減排“治氣”。抓好工業節能，推進高污染高排放企業淘汰搬遷和“散亂污”企業綜合整治，加強陶瓷行業提標管理，引導陶瓷行業依法有序逐步退出。抓好揮發性有機物整治和減排，加強工地、道路揚塵及露天焚燒的監管，推進空氣質量持續向好。綜合治理“凈水”。堅決落實河長制，推進潭江河流治理工程，持續開展違法違規侵占山水林田湖資源整治。深入推進河湖“五清”和“清四亂”專項行動，抓好公仔河、仙人河、蓮塘河等重點河流水污染治理，集中開展入河排污口及污染源整治。完成禁養區畜禽養殖場清拆工作，落實生豬養殖減量任務。完成江南干渠水質監測自動站建設。編制中心城區生活污水管網建設總體規劃，補齊截污管網建設短板，擴大城鄉污水處理設施覆蓋面，各監測斷面水質全面達標。繼續打擊河道非法采砂行為，探索推進巡河購買服務。嚴格管控圍填海，嚴厲打擊違法養殖用海行為。土壤治理“防污”。加強農業面源污染治理，推廣科學施肥、安全用藥。開展土壤污染詳查工作，掌握用地環境風險情況。推進固體廢物減量化、無害化和資源化，嚴厲打擊非法轉移傾倒處置固體廢物行為，逐步改善土壤質量。植樹造林“增綠”。推進新一輪綠化大行動，完成生態公益林擴面1.6萬畝，助力珠三角國家森林城市群建設，扎實推進森林質量精準提升、紅樹林沿海防護林修復和飲用水源水庫第一重山商品林改造工程，提高生態公益林比例。鰲峰公園爭創省級森林公園。完善村居公園管理，推動生態環境質量持續改善。
四、以“百姓富”為導向，增進民生福祉
(一)優先發展教育事業。優化教育資源配置，深入推進中小學校布局調整，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，開展中小學教師“縣管校聘”工作，建設高素質教師隊伍，推進教育信息化建設，推動城鄉義務教育一體化發展。落實學前教育發展三年行動計劃，完成圣堂、君堂、牛江鎮公辦中心幼兒園建設，促進學前教育普惠健康發展。做好君堂、沙湖教育強鎮復評工作。加快方壽林中小學生綜合實踐基地、中等職業技術學校宿舍樓建設。抓好創建省級農村職業教育和成人教育示范縣工作。扶持優質民辦教育發展。支持辦好特殊教育、網絡教育。
(二)鞏固脫貧攻堅成果。推動扶貧線與低保線“兩線合一”，構建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。完善教育、基本醫療、住房安全等扶貧保障政策，加大產業、就業、金融、社會和黨建幫扶力度，建立穩定脫貧的長效機制。加大困難歸僑就業幫扶安置。持續提高城鄉最低生活保障、特困人員供養、孤兒供養、城鄉醫療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平，實現低保標準城鄉一體化。進一步落實產業扶貧項目、“旅游+扶貧”等精準扶貧措施，不斷鞏固脫貧成效。加快慈善事業發展，鼓勵社會機構參與扶貧。加強革命老區、經濟薄弱村基礎設施建設。
(三)完善社會保障體系。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生投入，市財政全年安排民生支出25.53億元，增長8.2%，最大程度保障和改善民生。重點辦好十件民生實事，推進基本公共服務均等化。加強就業創業培訓，積極引導本地生源高校畢業生回鄉就業，城鎮新增就業5400人，培養“粵菜師傅”80名。加強社會保險擴面征繳，落實被征地農民基本養老保險，擴大社保覆蓋面。加強社會保險基金管理，確保各項社會保險待遇按時足額發放。推進公立醫院改革，全面取消藥品、醫用耗材加成，促進基本公共衛生服務均等化。做實家庭醫生簽約服務。完善“醫聯體”建設，加快新婦幼保健院、大槐新中心衛生院、市人民醫院綜合樓建設。促進社會辦醫，優化計劃生育服務。大力開展愛國衛生運動，預防控制重大傳染病傳播，支持良西鎮創建國家衛生鎮，創建一批江門市衛生村。支持養老產業加快發展，啟動市社會福利院大樓(三期)工程建設。鼓勵社會力量興辦養老機構。開展殘疾兒童康復救助，扶持殘疾人就業創業。做好雙擁及優撫安置，完善復退軍人服務體系建設。
(四)發展公共文化事業。2019年是公共文化事業建設年。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，建設文化強市。深入實施文化惠民工程，開展文化“三下鄉”和“進社區”活動，建成“十分鐘文化圈”。推進市新圖書館和新博物館建設。提升基層文化服務效能，完善基層文化設施示范點建設，全面實現公益文化設施免費開放。完成文化館升級改造工程，建設特色文化長廊，迎接國家一級館復評。推進鎮級自助圖書館建設。加大文化遺產保護與傳承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技藝”申報國家級非物質文化遺產名錄工作。加強歇馬舉人村、馮如故居、廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址等文化資源保護開發。實施文藝精品提升工程。推進文化產業轉型發展。完善公共體育設施，廣泛開展全民健身活動。堅持創文再出發，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德建設。大力弘揚馮如精神。傳承紅色基因，唱響主旋律。廣泛宣傳“身邊好人”及“道德模范”等先進典型，講好恩平故事，傳播正能量，樹立新風尚。深化義工志愿服務和群眾性精神文明創建活動。引導市民參與文明交通、文明衛生、文明餐桌、文明旅游等活動，提升市民文明素質。堅持城鄉文明共建共享，從環境衛生、交通秩序、市場升級等方面著手，提升城市精細化管理水平，提高公共服務質量，夯實創建省級文明城市基礎，提升全社會文明程度。
(五)強化社會治理創新。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強平安恩平建設，健全“大禁毒”機制，加強社區戒毒康復工作。完善社會治安防控體系，持續推進綜治視聯網和雪亮工程建設。實施智慧新警務工程，建設治安視頻監控、智能交通系統。抓好綜治信訪維穩工作，依法解決群眾合理訴求。有效化解勞資糾紛。集中梳理存在問題的類型，規范住宅小區物業管理。創新教育矯治工作，提升特殊人群管理水平。推進社會治理公益創投項目，營造共建共治共享社會治理格局。落實安全生產責任，抓好生產、交通、消防、校車安全等重點行業和領域監管，堅決遏制較大以上事故的發生。加強市場價格監管和檢查，維護消費者合法權益。抓好食品藥品監管，開展放心消費創建活動，啟動市肉類聯合加工廠搬遷工作，創建省食品安全示范城市。深入開展第四次全國經濟普查工作。支持廣播電視臺打造“一網多能”外宣平臺。深入開展第三次全國土地調查工作，加強地質災害防治，嚴厲打擊違法用地和非法采礦行為。加強氣象綜合監控體系建設。完善突發事件應急處置機制，補齊“三防”短板，全面提升防災減災救災能力。
此外，積極支持工會、共青團、婦聯、僑聯和關工委等人民團體開展工作，做好國防動員、民族、宗教、外事、僑務、人防、打私、統計、檔案、地方志、紅十字會等工作。
五、以“效率高”為重點，加強政府建設
做好新一年政府工作，必須落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，從嚴從實加強政府自身建設，提升擔當履職水平，通過政府優質高效服務推動恩平高質量發展。
(一)加強黨的建設。堅持黨建領政，把政治建設放在政府自身建設的首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面。嚴守政治紀律和政治規矩，繼續抓好中央巡視反饋意見整改落實，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。堅決服從市委領導，對市委負責，向市委報告工作。嚴格按照市政府黨組工作規則履行職責、議事決策，發揮好市政府黨組對政府各方面工作把方向、管大局、保落實的引領作用。落實中共恩平市人民政府黨組《關于貫徹落實黨的十九大精神 推進政府作風建設的工作意見》，持續加強和推進政府系統意識形態工作，不斷在政治建設、思想建設和作風建設上取得新成效，以切實加強市政府黨的建設來推動經濟社會加快發展。加大黨的基層組織建設保障力度，實施“千萬元保障計劃”，建立市、鎮兩級黨建工作經費投入逐年增長機制，并且納入財政預算。加強城市基層黨建，推進國企、民營企業和外資企業的黨建工作，抓好社會組織領域黨的組織和工作覆蓋。
(二)堅持依法行政。依法全面履行政府職能。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，提高辦理人大代表建議、政協委員提案的落實率、滿意率。落實政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度。嚴格執行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估和合法性審查制度，落實人大代表票決民生實事項目。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，使政府工作更加符合人民群眾意愿。推進“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，深化法治建設“四級同創”，推行“一村(社區)一法律顧問、一村一輔警、一村一網格員”，推動法治恩平建設。深化“雙隨機一公開”監管，嚴格規范公正文明執法。做好行政復議和行政應訴。加強12345政府熱線、政府網站、恩平發布等平臺建設，推進政務信息公開，主動接受社會和輿論監督。
(三)強化責任擔當。堅決貫徹中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，在督查、考核、褒獎等工作過程中，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責，形成“頭雁效應”、激發“群雁”活力，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭，干出實打實的新業績，干出群眾的好口碑。注重培養政府工作人員的專業能力、專業精神，加強干部培訓和實踐歷練，著力鍛造學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，用“真本事”“硬功夫”來擔當作為、履職盡責。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、滴水穿石”的工作作風，立行立改、抓緊快辦，以“釘釘子精神”促工作落實。加強督查的斗爭性，提高執行的效率，確保年初部署的各項工作落地生根，結出果實。
(四)深化廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，以制度管權、管事、管人。堅決貫徹執行中央“八項規定”精神及其實施細則，持續整治形式主義、官僚主義等“四風”問題。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅查處人民群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。強化監察、司法和審計監督，嚴明財經紀律。進一步規范政商交往行為，構建“親”“清”新型政商關系，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，營造良好的政治生態和發展環境。
各位代表，使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，凝心聚力，團結奮進，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，全力以赴完成市人民代表大會確定的各項目標任務，為恩平建設粵港澳大灣區生態之城而努力奮斗!
有關用語說明
〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重點清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放;清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”包括拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房;拆除亂搭亂建、違章建筑;拆除非法違規商業廣告、招牌等。“三整治”包括整治垃圾，落實“門前三包”(包衛生、包綠化、包秩序)責任制，建立保潔隊伍，健全村莊衛生24小時保潔機制;整治污水，建污水處理設施，重點推進農戶改廁，實行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建設柵欄圈圍，實現人畜分離、家禽集中圈養。
〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二屆四次全會通過的《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實新時代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見》和確定的九個方面重點工作。
〔3〕江門市委“1+1+5”工作部署：中共江門市委為落實省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作舉措。第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入。“5”是指5個方面重點工作：一是舉全市之力推動粵港澳大灣區建設;二是堅定不移推動高質量發展;三是大力實施鄉村振興戰略;四是著力構建“三區并進”協調發展新格局;五是堅持共建共治共享。
〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委為深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作部署，結合恩平市實際，提出了“1+1+5”工作舉措。第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入。“5”是指5個方面重點工作：一是積極主動融入粵港澳大灣區建設，全力加快重大交通基礎設施建設，加強與大灣區核心城市的戰略合作，打造粵港澳大灣區生態之城。二是堅定不移推動高質量發展，堅持工業立市不動搖，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦智能裝備、演藝裝備、小家電、食品飲料等重點領域發展實體經濟，努力建設現代化經濟體系。三是大力實施鄉村振興戰略，深入開展農村人居環境整治，大力發展“一村一品、一鎮一業”，努力改變恩平農村落后面貌，確保3年有重大進展、5年有明顯成效、10年實現根本改變。四是努力打造恩平特色的生態發展示范區，發揮生態優勢，堅持在保護中發展，因地制宜發展綠色低碳新型工業、現代農業、旅游業，發揮特色小鎮的作用，引導各鎮(街)錯位發展、優勢發展、協調發展。五是全力構建共建共治共享社會治理格局，辦好十件民生實事，打好三大攻堅戰，推進公共文化事業發展，提升社會治理水平，積極補齊民生短板。
〔5〕“兩無兩藏”：無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企。
〔6〕“白改黑”：道路建筑用語，指的是水泥路面改為瀝青路面。