2019湘潭市政府工作報告_2019年廉江市政府工作報告全文
――2019年1月23日在廉江市第十六屆人民代表大會第四次會議上
代市長龐曉冬
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，我們深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實上級黨委政府和市委的決策部署，積極貫徹新發展理念，聚力“四大抓手”，打好“三大攻堅戰”，切實保障和改善民生，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會保持平穩健康發展。
綜合實力穩步增強。預計全市實現生產總值562億元，增長7.0%。其中，第一產業增加值109億元，增長5.1%;第二產業增加值269億元，增長9.1%;第三產業增加值184億元，增長5.2%。三次產業比重由19.8:46.7:33.5調整為19.4:47.9:32.7。規上工業總產值375億元，增長11.3%;規上工業增加值104億元，增長10.5%。完成固定資產投資259億元，增長5.8%。一般公共預算收入12.1億元，增長3.4%。社會消費品零售總額206億元，增長8.8%。實際利用外資162萬美元，增長62%。獲得2018-2020年度全國文明城市提名資格，上榜全國首批創新型縣(市)建設名單，入選2018中國幸福百縣榜，排第89位，縣域競爭力排全國400強第185位，比上年晉升了35位。
工業經濟穩步增長。全年共引進5000萬元以上項目42個，總投資額294.61億元。新增規上工業企業37家，各類知識專利申請總量達1000件，增長105.3%。廣東省小家電智能制造區域創新中心落戶廉江。新增國家高新技術企業8家、省級科技型中小企業25家、省名牌產品6個。建成省級工程技術研究中心3個、技術中心3個。威王集團、華強集團被列為省高成長性企業，37家企業列入湛江市傳統產業轉型升級重點扶持企業庫。促進銀企達成意向貸款2.98億元，為17家企業爭取股權投資資金1.78億元，工業企業信貸和技術改造兩項風險補償金資金池壯大至3231萬元，已撬動信貸4580萬元，支持企業紓困和獎勵出口企業共3000萬元。推動60家國有“僵尸企業”市場出清。園區一批道路、排水、排污等設施建成投入使用，“八位一體”家電產業公共服務平臺動工建設，沙塘工業集聚區400畝工業用地平整基本完成，園區在建項目11個，新建成投產項目5個。
交通建設穩步提速。配合做好渝湛高速龍頭沙港出口、廣東濱海旅游公路、合湛高鐵等重點項目規劃設計等前期工作，玉湛高速廉江境內工程已完成30%，廉湛快線進入新一輪的論證和規劃。國道G207(良垌下垌至茅垌段)改造已完成70%，國道G325改線和省道S293、S388、S287、S286等改造穩步推進。縣道X674楊營線、X726紅新線路面改造春節前完成。全年完成鄉道改造36.9公里、自然村道路路面硬化213公里，改建危橋15座。
城鄉面貌穩步改善。中心城區完成19個片區36平方公里的控制性詳細規劃，18個鎮完成總規修編初步方案。北部灣大道全線建成通車，東環大道春節前完成路基填土，九洲江大道延伸線動工建設，人民大道西延伸線正在進行地上清表和路基夯填，石城大道東延伸線、羅州大道西延伸線前期工作順利推進。完成沙嶺路等15條市政道路“白改黑”，小街小巷硬底化1.14萬平方米。整治違法建設316宗8萬平方米。櫻花公園建成開放。隆信大廈等6個“三舊改造”項目順利推進。廉江河綜合治理已完成設計招投標。智慧城市建設扎實推進，全國文明城市創建工作全面鋪開。1687條村莊完成規劃，1160條自然村完成“三清理、三拆除、三整治”。省級新農村連片示范區、安鋪全國特色小鎮建設穩步推進，河唇、營仔等打造休閑旅游鎮有新進步，塘蓬、石頸、長山等生態鎮環境有新改善。
現代服務業穩步提質。新登記注冊市場主體9615戶，總數達46526戶，新增限上企業11家。完成18家農貿市場、54家食品小作坊標準化升級改造。成功舉辦2018廉江紅橙節暨小家電博覽會，簽約項目72個，合同貿易投資額52.2億元。新建冠利萬科城、凱旋豪庭花園等一批商住項目，全市商品房銷售面積103.2萬平方米。旅游市場持續向好，全年接待游客563萬人次，旅游總收入52.9億元，分別增長35.4%和37.1%。小家電積極進駐阿里巴巴、京東等電商平臺，網上銷售額達10億元。全年供電量20億千瓦時，增長12%。廣東跨境通產業互聯網平臺建成并上線運營;引進湛神通外貿綜合服務平臺，不斷拓展海外貿易市場。廉江海關獲國家海關總署批復。市農商行獲省銀保監局批準籌建。全市金融機構存款余額394.8億元，貸款余額188.4億元，分別增長9.5%和16.4%。
現代農業穩步發展。全市完成農業總產值173億元，增長5%，新增省級農業龍頭企業3家。全年建成高標準基本農田8.4萬畝，新增(恢復)灌溉面積7.8萬畝，完成水利設施建設83宗，更新改造大型漁船29艘，畜產質量安全可靠，農作物綜合機械化水平達46.4%。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作有序推進，糧食可持續生產能力不斷增強。建成5個特色農業休閑觀光園區，完成4個紅橙生產基地升級改造工程，嶺南紅橙基地被評為“廣東十佳最美果園”。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。發放各項涉農項目資金15.6億元，全市344個經濟聯社100%完成農村集體“三資”清理任務，農村集體資產資源交易226宗。
生態環境穩步優化。全年投入環保專項資金7500萬元。精心組織碧水攻堅戰，深入開展“五清”和“清四亂”專項行動，九洲江排里斷面水質達到三類水質標準，鶴地水庫、雷州青年運河2個集中式飲用水源水質達標率均為100%。全面落實河湖長制，整改問題114個。建成污水處理廠3座。全市畜禽糞污綜合利用率達67%。推進雷州半島生態修復工作，完成熱帶季雨林示范工程建設面積2000畝、森林碳匯工程2.3萬畝、鄉村綠化美化工程1300多個。村莊保潔覆蓋面達100%，農村生活垃圾分類減量達51%以上，92%以上農村生活垃圾得到有效處理。全市環境空氣質量始終保持在國家二級標準內。
民生事業穩步推進。城鄉居民人均可支配收入19030元，增長9%。投入精準扶貧資金4.6億元，實施扶貧項目495個，解決51.1萬群眾飲水安全問題，完成危房改造2830戶，預計有15047戶26928貧困人口達到預脫貧標準。扶貧產業園發揮效益，融水(廉江)扶貧產業園建設穩步推進。建成移民美麗家園5個，升級改造移民住房500戶，城市棚戶區改造100戶。開展職業技能培訓3800多人次，新增就業9547人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。城鎮和農村低保最低標準分別提高至每人每月638元、440元。城鄉居民社會養老保險參保59.5萬人，企業職工養老保險擴面征繳參保10.1萬人，城鄉居民基本醫療保險參保146.5萬人。養老機構公建民營社會化改革穩步推進。建立復退軍人服務體系。順利通過省教育強鎮復評驗收，成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”。高考成績取得重大突破，本科上線率達46.8%，11名學生被清華大學、北京大學錄取。市婦幼保健院、市中醫院遷建穩步推進，市第四和第五人民醫院升級工程順利實施。建設公建規范化村級衛生站163間。完成廉江劇院升級改造，實現391條行政村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋，5個鎮級文化站升級達標工程有效推進，新(擴)建40間村級文化室。新增公共體育設施面積6萬平方米，我市運動員參加市級以上比賽獲得9枚金牌。完成第四次全國經濟普查清查階段工作。市殘疾人康復中心建成使用。深入開展打假打傳工作，質量強市建設穩步推進。開展道路交通、消防等專項安全整治，全年沒有發生重特大生產安全事故和食品安全事故。落實智慧新警務戰略，掃黑除惡專項斗爭成效明顯;實施粵警行動計劃，全市社會治安大局持續穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。司法、統計、氣象、人防、海防與打私、民族、宗教、殯改、雙擁、外事、僑務、婦女兒童、工商聯、文聯、市志、檔案等各項工作取得新進步。
政府效能穩步提升。深化“放管服”改革，開展“數字政府”建設。修訂完善政府部門權責清單7826項，取消行政審批128項，落實行政審批委托163項。“廣東省政務服務網”基本覆蓋市、鎮、村三級門戶網站，行政許可事項、公共服務事項網上辦理率分別為97.7%和48.7%。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議103件，政協委員提案43件，代表和委員滿意率達100%。全力推進黨風廉政建設，全年查處“為官不為”問題73件，處分73人。落實中央八項規定和實施細則精神，壓減“三公”經費，精簡會議和文件數量，抓實抓嚴審計工作，群眾對政府服務的滿意度不斷提高。
各位代表，過去一年所取得的成績，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于市人大、市政協的大力支持，得益于廣大干部群眾的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向駐廉部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與廉江建設的海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市經濟社會發展存在的問題和短板，主要有：人均生產總值偏低，工業綜合競爭力不強，重點項目推進緩慢，財政收支壓力增大，城鄉發展不夠協調，民生保障還需進一步提高，政府行政效能還需進一步提升等等。我們務必高度重視這些不足，攻堅克難，以扎實的舉措解決問題。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是落實習近平總書記視察廣東重要講話的開局之年。新的一年，我們要以時不我待、只爭朝夕的精神，聞雞起舞、快馬加鞭，開創廉江經濟社會建設新局面。
2019年工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持推動高質量發展，深入落實省“1+1+9”和湛江市聚力推進“一通道、一港區、一示范”建設，大力推進“四大抓手”、做好“四篇文章”、實施“五大產業發展計劃”以及市委十三屆三、四次全會的工作部署，緊緊圍繞“加快建設宜居宜業的北部灣現代化生態園林城市”這一總目標總任務，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持加快建設現代化經濟體系，堅持打好三大攻堅戰，堅持全面從嚴治黨，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的廉江振興發展新路，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要奮斗目標是：全市生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下九個方面工作：
(一)進一步推動區域協同發展，提升縣域綜合競爭力
積極參與國家“一帶一路”和省“一核一帶一區”建設，加強區域協作，縮小與經濟發達地區差距，提升縣域綜合競爭力。
主動對接粵港澳大灣區。積極探索建立與粵港澳大灣區產業轉移利益共享機制和產業融合發展機制，加強與大灣區的跨區域產業協作，積極吸引大灣區要素與廉江本地特色產業結合，主動承接大灣區外溢的高端制造、生產性服務、區域總部等新興業態轉移，強化創新輻射帶動和人員交流。
加強與北部灣經濟圈合作。把握北部灣城市群發展規劃建設全面實施的契機，發揮廉江的地緣優勢，積極爭取兩省(區)疊加優惠政策，吸引兩省(區)之間流動的資源、資金、人力等要素向廉江匯聚。加強與北部灣城市群的經貿、教育、文化、體育等領域交流，重點推進粵桂北部灣經濟合作區規劃建設，主動與廣西北海合浦加強對接，盡快落實審批工作，規劃好各項基礎設施建設，打造與北部灣城市群合作新平臺。
融入海南自由貿易區(港)聯動發展。主動借助海南建設自由貿易區(港)的政策優勢，積極參與湛江“一通道、一港區、一示范”建設，鼓勵廉江企業對接國際先進企業，融入全球市場。加強與海南旅游產業聯系，擴大廉江旅游客源輻射范圍。推動廉江與海南自由貿易區(港)的合作互動，切實加強對外經貿合作。
(二)進一步完善外聯內通路網，提升城市交通舒張力
牢固樹立交通先行理念，搶抓機遇，乘勢而上，全力以赴推動交通大發展，構建外聯內通的大交通格局。
加快對外交通建設。積極配合做好合湛高鐵、張海高鐵等規劃建設，爭取張海高鐵在廉江設站。謀劃黎湛鐵路湛江至廉江段進行動車升級改造，加快推進玉湛高速廉江段、渝湛高速龍頭沙港出口及其連接線建設，加速形成“三高速、兩高鐵、一動車”的對外交通格局。
改善內通路網質量。配合實施廣東濱海旅游公路建設，推動廉湛快線落地建設。配合做好國道G325(河唇紅麗村至青平段)改線、省道S286(湛江至廉江新塘仔段)新建、S388(石角蕭屋至車板多浪段)改建等工程。推動國道G228(紅江農場至高橋段)、G207(下垌至茅垌段)、省道S286(新塘仔至吳川尖山嶺段)、S293(石角至廉城段)、S287(塘蓬六深至石嶺段)等路面改造工程。升級改造縣道X676(石石線)、X679(橫和線)，改建危橋9座、鄉道50公里以上，村道路面硬化320公里以上，全面完成村村通水泥路任務。
加快港口碼頭建設。繼續推進龍頭沙國家一級漁港和營仔漁商碼頭建設，支持車板龍頭沙大件設施碼頭建設，積極謀劃建設湛江港廉江港區公共碼頭，規劃建設安鋪、營仔碼頭，助力海洋經濟發展。
(三)進一步推進城鄉擴容提質，提升美麗廉江硬實力
加快城鄉一體化融合發展進程，建設靚麗城區，培育特色鮮明的鎮級組團，持續改善生態環境，增強廉江人民自豪感。
持續優化城鄉布局規劃。堅持按“中等城市、特色小鎮、宜居鄉村”總體發展思路，統籌城鄉發展規劃布局。認真做好城市空間規劃試點工作，扎實開展新一版總規、片區控規、鄉鎮控制性詳細規劃和全市274條行政村規劃的編制工作，爭取年內實現鎮區控制性詳細規劃編制工作覆蓋率達到90%。
持續推進城區強芯提質。按照“優化北部、調整中部、拓展南部、聯通東部、延伸西部”的城區空間發展策略，全力推動城區擴容提質。建設功能齊全的城南新區，大力推進九洲江大道南、人民大道西、羅州大道西3條延伸線建設，促進城區向南、向西拓展，不斷拉大城市框架。加快萬畝植物園和北部灣大道沿線的城市生態綜合體等項目建設，謀劃好人民大道西延伸線沿線土地開發，打造集特色商業、體育文化和宜居生活等多功能于一體的現代化新城區。加速拓展城東新區，加快推進東環大道建設，抓緊研究城區道路與東環大道連接方案，規劃建設南塘路、石城大道東延伸線，積極謀劃以區域物流為主導的綜合功能區建設。加快“園城融合”，完成開發區300畝居住用地的規劃建設工作，大力推進開發區農貿市場、購物商場等城市配套設施建設，促進產業園區與城市融合發展。抓好城市更新工程，加快實施廉江河“一河兩岸”整治，打造城區活力景觀帶。積極推進城市地下綜合管廊和“海綿城市”專項工程，打造安全穩定的城市“生命線”。加快城區破損路、斷頭路、水浸街升級改造，持續實施城區道路“白改黑”工程。建設城區自來水新廠，遷建汽車總站，推進原怡心酒店地塊等12個“三舊改造”項目，抓好塘山嶺“一山四園”建設，完善櫻花公園配套設施，規劃建設縣背嶺生態公園，打造功能齊全的靚麗中心城區。加快建設智慧城市，啟動新型智慧城市一期工程建設，構建智慧城市平臺和三維實景建模+規劃信息平臺，推進城市精細化、網格化、智能化管理，大力創建全國文明城市，推進文化強市工作，不斷提高城市品位。
持續推進鎮級組團發展。按照市域“三大經濟區”的空間布局，引導各鎮組團定位發展。中部，以資源型加工業、先進制造業和現代服務業為發展重點，加快完善公共服務和配套設施，構建以廉城為核心的中部城鎮密集區和“生產生活圈”;南部，大力發展先進制造業、海洋產業與臨港工業，支持安鋪全國特色小鎮建設，構建以安鋪(橫山)為市域副中心的南部沿海城鎮密集區和“海洋經濟產業圈”;北部，以生態農業和生態旅游為發展重點，支持石材產業基地建設，構建以塘蓬為中心的北部“生態保護圈”，打造特色鮮明、錯位發展的鎮級組團。
持續打好污染防治攻堅戰。聚焦打贏碧水攻堅戰、藍天保衛戰和凈土防御戰，繼續做好中央、省和湛江市環保督察反饋意見整改工作。做好鶴地水庫污染源整治，持續推進河湖長制和“五清”“清四亂”工作，加強九洲江、雷州青年運河等流域治理。扎實推進畜禽污染源整治，確保綜合利用率達75%以上。加強土地和礦產資源管理，嚴厲打擊非法占用土地和開采礦產資源行為，嚴守耕地紅線。不斷提升節能環保、清潔能源產業規模效益，增強可持續發展能量。推進生活垃圾焚燒發電廠二期、固體廢棄物填埋場等治污項目建設，提高污染治理水平。推進新一輪綠化廣東大行動和雷州半島生態修復工程，做好城區精細建管、降塵增綠，確保全市空氣質量保持在國家二級標準內。
(四)進一步加快產業轉型升級，提升工業振興源動力
走創新驅動發展之路，加快轉型升級步伐，推動制造業高質量發展，鞏固工業作為我市經濟發展的龍頭地位。
實施創新驅動戰略。大力開展國家創新型示范縣(市)建設，認真實施企業培育、人才培育等“八大工程”。持續實施“雙百一千”人才工程和“揚帆計劃”，打造人才洼地。繼續實施科技創新獎勵政策，進一步完善“高成長性中小企業庫”和“科技型中小企業庫”建設。鼓勵開展產學研合作，引導工業設計和文化創意有機融合。加快推進廣東省小家電智能制造區域創新中心建設，促進小家電企業向產業鏈中高端延伸、聚集。推動企業“上云上平臺”，全力實施“互聯網+”工業制造行動。抓好骨干企業創新發展與轉型升級，爭取年內申報國家高新技術企業5家以上。
推動園區擴能增效。積極打造“一園多區”的工業發展格局。佛山順德(廉江)產業轉移工業園，要重點抓好園區土地節約集約利用，騰拓園區發展空間;持續推進水東烈片區基礎設施建設，確保吉烈路、水東路一期工程等一批基礎設施投入使用;加快推進廉江小家電產業公共服務平臺建設，促進小家電產業轉型升級;全力支持廣東龍健二期等項目建設，利用國道G325改線契機，在河唇鎮謀劃延伸區。金山工業集聚區，要大力推進各項基礎設施建設，啟動自來水廠、污水處理設施、路網二期等工程建設;加強與湛江重大項目對接，吸引湛江鋼鐵、煉化等配套服務產業落戶;加快三一綠建產業園、廣東一品家具產業園續建等項目建設，增強園區發展動力。沙塘工業集聚區，要抓好400畝工業用地供地和“五通一平”工作，增加園區土地供給;加快推進廉江祥亨航空旅游箱包等項目建設;跟蹤好新來陶瓷等項目，爭取年內入園建設。良垌工業集聚區，要抓緊完成園區規劃，認真做好對接湛江國際機場和湛江市區物流輻射配套建設，謀劃建設大型物流市場;依托現有基礎，打造石油能源基地。龍頭沙臨港工業集聚區，要加快完善臨港產業區的規劃，支持新能源項目落地建設，重點發展海洋工程裝備、船舶裝備和智能制造業，大力發展臨港工業。
支持民營經濟發展。落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，鼓勵、支持、引導民營企業安心謀發展。加大廣東“實體經濟新十條”“民營經濟十條”等政策的宣貫力度，出臺相應配套扶持措施，推動惠企政策落地。抓好暖企服務，積極幫助企業解決市場、融資、轉型等方面的困難。大力扶持中小微企業，用好企業風險補償政策，盡快出臺重點民營企業紓困資金實施方案，為企業紓困提供資金支持。加大政金企合作力度，探索符合條件的中小微企業無還本續貸和設備融資租賃業務，緩解企業轉型升級的融資壓力。大力弘揚企業家精神，教育引導民營企業家做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。繼續實施企業上規模獎勵政策，爭取年內新增規上企業10家以上。
加快重點項目建設。加強重點項目儲備，動態更新三年滾動投資計劃，推動更多項目列入國家、省重點項目規劃和年度計劃，今年全市安排重點建設項目20個。要建立重點項目建設工作臺帳，進一步健全“任務到人、進度到天”責任體系，完善項目推進倒逼機制。持續實施市領導掛點負責制，加強督辦考核，確保重點項目、民生實事、政府重點跟進事項按期按質完成。
(五)進一步實施鄉村振興戰略，提升“三農”工作助推力
持續推進鄉村振興戰略，以實現鄉村“五個振興”為抓手，推動農村改革再出發，促進農業農村快速發展。
培育現代特色農業。加強高標準農田和水利基礎設施建設，年內建設高標準農田10萬畝，實施水利工程項目75宗。全年水稻播種90萬畝以上，蔬菜種植60萬畝以上，各種水果種植50萬畝以上。全面落實糧食安全責任制，加快建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保糧食安全。大力發展“農業+休閑旅游”“農業+電商”等新業態，打響廉江農海特色產品“網上行”品牌。加快紅橙等特色農產品精深加工示范園區建設，大力支持蔬菜、茶葉等特色產業園建設，引導農產品加工企業向園區聚集。重點推進國家現代農業示范區和現代農業產業園等項目建設。鼓勵支持農業經營主體培育模式和產銷模式創新，不折不扣貫徹落實強農惠農政策，千方百計提高農民收入。
打好精準脫貧攻堅戰。推進扶貧產業園建設，將“扶貧車間”的建設模式推廣延伸到有條件的鎮村。深入實施“一鎮一業、一村一品”行動，因地制宜推行“企業+合作社+貧困戶”“村級組織+涉農企業(合作社)+貧困戶”等模式，堅持以產業扶貧帶動貧困群眾增收致富。年內實現有勞動能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產業帶動。加強與佛山、融水對口幫扶交流協作。繼續實施“千企幫千村”和“十百千”干部回鄉促脫貧攻堅等行動，通過對貧困地區投資興業、提供就業崗位、提供產銷對接、整村推進等方式，加快貧困村莊脫貧進程。
打造新農村建設示范區。全面深化農村綜合改革，扎實推進農村土地、集體產權等制度改革，支持發展土地流轉、股份合作等經營形式，壯大農村集體經濟。持續推進農村人居環境整治三年行動，重點做好農村垃圾清運、“廁所革命”、村容村貌提升等工作，爭取年內3605條自然村全部完成“三清理、三拆除、三整治”，確保不低于2163條自然村達到干凈整潔村標準。深入推進新農村示范提升行動規劃，加快推進全市57條省定貧困村建設社會主義新農村示范村。建立特色鄉村創建名錄，全力推進長山鎮山塘嶺村等14條自然村打造湛江市特色鄉村創建試點村，打造全省鄉村振興連片示范區。
(六)進一步挖掘第三產業潛能，提升經濟轉型新活力
充分發揮服務業對農業、工業的“粘合劑”作用，提升第三產業對經濟增長貢獻率，為全市經濟轉型發展蓄勢增力。
大力發展全域旅游。加大鄉村農業、山水生態、濱海休閑三條旅游線路宣傳推介力度，鼓勵挖掘創意旅游，實施“十萬游客進橙鄉”計劃。成立旅游發展公司，完善旅游開發項目庫建設，推動旅游開發市場化。發揮旅游協會作用，促進旅游行業良性競爭。加快北部灣·海上牧歌、文博苑中草藥種植基地核心區建設，大力推進新民鱷魚生態養殖基地、青平生態農業旅游觀光帶等特色旅游景區開發和建設，推出一批精品鄉村旅游路線、休閑觀光園區、特色小區，形成統一高效的城鄉旅游大市場。進一步提高旅游接待能力，力促引入(建設)五星級酒店2家以上，扶持一批特色農家樂項目。
大力發展商貿流通。加快推進陸港產業新城建設，積極謀劃橫山高鐵物流園、南方果蔬交易中心等建設，打造一批專業批發物流市場，促進三產融合發展。引導在外地注冊的大型運輸車輛戶籍回遷，力促境內自貨自運企業車輛改為營運車輛，建立貨物服務中心，培育更多新的運輸成員;規范城際客運、出租車、網約車運營秩序，做大做強交通運輸業。大力培育大型超市，持續加大城鄉農貿市場改造力度，不斷繁榮各類商品交易市場。著手規劃建設具有廉江特色的餐飲、購物、休閑商業步行街，打造新的商業圈。繼續推進“兩圈一長廊”的規劃建設，提升城北、羅州片區商業街(圈)品位，爭取年內新增限上企業10家以上。
大力培育新興服務業。發展信息服務產業，深入開展電子商務進農村綜合示范縣創建活動，積極爭取阿里巴巴等大型電商平臺進駐。培育服務外包企業，持續推進文化體育、健康養老、家政等新興服務業全面發展。
(七)進一步加快改革開放進程，提升創新發展內動力
堅持以供給側結構性改革為主線，持續擴大市場開放，發展外向型經濟，不斷激發新時代經濟發展內生動力和創新活力。
落實機構改革任務。全面貫徹落實中央、省、湛江和市委的決策部署，嚴格按時間節點做好機構改革各項工作，確保按時按質完成機構改革任務。做好承擔行政職能事業單位改革，實行政事分開、管辦分離。
推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革，認真落實行政審批委托制度改革，利用機構改革契機，整合市、鎮兩級審批、服務、執法等方面力量和職能，理順職責關系，推動社會治理重心向鎮(街道)下移。深化商事制度改革，推進“照后減證”，深化“證照分離”，落實“非禁即入”，全面實施市場準入負面清單制度。加快企業投資項目分類管理和落地便利化改革，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。重點推進科技創新、營商環境、現代產權、要素配置、人才體制、國有企業等領域改革，著力形成新供給、釋放新活力。
加強財稅金融管控。調整優化財政支出結構，積極穩妥處理政府債務風險。做好社保費和非稅收入劃轉工作，全面落實個人所得稅新稅制各項政策。強化金融活動監測，全面推動信用監管，防范金融風險。支持市農商行加快籌建，確保按期掛牌開業。繼續實施促進金融機構獎勵辦法，鼓勵金融機構加大對本土企業的扶持力度。
加大招商選資力度。出臺符合市情的招商引資優惠政策，落實國家外商投資產業指導目錄，擴大外商投資開放領域。持續實施“鄉賢反哺”工程，進一步優化招商服務，當好企業發展的“保姆”和“保安”。年內計劃招商選資5000萬元以上項目30個，儲備經濟發展動能。
加快外向型經濟發展。堅持“走出去”的外貿發展戰略，力促廉江海關早日開關運行，擴大與“一帶一路”沿線國家進出口貿易交流。用好用活外貿政策，充分發揮廣東跨境通、湛神通等產業互聯網和外貿平臺作用，推動外貿發展新舊動能轉換，不斷拓寬產品出口渠道，拉動我市跨境電商和進出口業務發展。
(八)進一步繁榮民生社會事業，提升經濟發展共享力
推動經濟與幸福指數同步增長，讓百姓共享發展成果，增強人民安全感與幸福感，是我們一切工作的出發點和落腳點。
強化民生兜底保障。全面落實就業創業政策，組織開展就業“春風行動”，辦好“逢十招聘會”，開展職業技能培訓1500人次以上，培育一批新型職業農民。實施全民參保計劃，完善統一的城鄉居民基本醫療制度、大病保險制度和機關事業單位養老保險制度。逐步提高最低工資標準，提高各類公職人員和村干部待遇。推進養老機構公建民營社會化改革，提高養老院服務質量。完善殘疾人就業基地建設，健全社會救助體系，提高救助標準，支持公益慈善事業發展。
統籌發展各項社會事業。優先發展教育事業。加快推進市實驗學校初中部、市十七小及市第五幼兒園等基礎教育設施建設，全力推進義務教育薄弱學校改造和世行貸款示范項目建設，實施中小學“縣管校聘”管理改革，促進教育均衡發展。支持文理學院升本科，大力發展高質量民辦教育。繁榮文化體育事業。扎實做好新形勢下精神文明建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。實施市文化館、市圖書館升級改造，規劃建設群藝館，完成9個鎮(街道)文化站升級達標，完善行政村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋工程，繼續推進300人以上村莊新(擴)建村級文化室工程。挖掘和弘揚客家傳統文化，培育一批文藝精品。加快推進奧克體育中心建設，廣泛開展“全民健身”系列活動，不斷增強人民體質。大力推進“健康廉江”建設。加快推進市婦幼保健院、市中醫院遷建，支持市人民醫院創“三甲”和升級建設，推動市120急救指揮中心、湛江健杰皇家醫院等一批醫療服務設施投入使用。開展“優生早教三站”服務，推廣母嬰室建設。做好經濟普查工作。嚴格按照全國第四次經濟普查的工作部署，全面摸清全市經濟發展家底，為實現經濟社會高質量發展提供堅實的統計保障。抓好其他社會事業。做好復退軍人服務，推進軍民融合發展。推動全國殯葬綜合改革試點工作。加快市檔案新館建設。加強司法、氣象、地震、文聯、殘聯、科普、人防、檔案、地方志、外事僑務、物業管理、民族、宗教、救災等工作。
打造平安和諧廉江。大力推進共建共治共享，始終堅持依法及時就地解決人民群眾合理訴求。加強和創新鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加大食品藥品監管力度，積極創建省食品安全示范縣(市)。加大非洲豬瘟和H7N9禽流感疫情防控。扎實開展安全隱患排查整改和監管執法一體化工作。進一步深化掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊整治各類突出刑事犯罪和治安問題，積極推進“雪亮工程”，建立全天候、全覆蓋、立體化治安防控體系，堅決遏制和懲治各類違法犯罪行為，構建和諧穩定的社會環境，打造平安和諧廉江。
辦好十件民生實事。努力解決好群眾身邊的小事、急事、難事，增強群眾獲得感。一是新增城區義務教育學位6000個，學前教育學位3000個;二是完成農村公路安全生命防護工程302公里，實現344條自然村通水泥路;三是建成174套保障房，完成預脫貧戶232戶危房改造任務;四是建設100條生態宜居美麗鄉村示范村;五是解決農村10萬人口飲水安全問題;六是城鎮新增就業6500人，失業人員再就業3000人;七是建成城西污水處理廠，完成16個鎮及1000條自然村污水處理設施;八是建設100間學校(含中小學、幼兒園)食堂“互聯網+”食品安全“透明廚房”項目;九是搬遷石城食品站(屠宰場)，建設市禽畜定點屠宰中心廠;十是建成市第四、第五人民醫院，完成163間村衛生站公建規范化建設并投入使用。
(九)進一步加強政府自身建設，提升人民政府執行力
落實從嚴治黨的要求，加快轉變政府職能，建設守法務實清廉的公務員隊伍，打造法治廉潔高效的服務型政府。
加強政府系統黨的領導和黨的建設。始終堅持黨的政治建設貫穿政府工作各個領域、全過程，以政治建設為統領，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，深入開展“大學習、深調研、真落實”,牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”。落實中央、省委和湛江市委巡視整改，確保上級黨委、政府和市委決策部署落實生效。
建設守法務實干凈的公務員隊伍。加強干部日常監督管理，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。積極踐行黨的群眾路線，沉到基層摸實情、撲下身子做實事。嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。落實好“三個區分”原則，實施“四個全面”績效考核，健全正向激勵、容錯免責等機制，激勵廣大干部“在狀態、有激情、敢擔當、出實效”，當好人民滿意的新時代“答卷人”。
打造法治高效廉潔的服務型政府。堅持依法行政，落實政府法律顧問制度。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督。積極配合黨委巡視巡察，全力支持紀檢監察機關執紀執法。加快“數字政府”建設，實現更多事項“掌上辦”“ 指尖辦”。深化市民12345服務熱線、網上問政等平臺建設，加大涉企服務力度。做好財政預決算管理和執行，實行審計全覆蓋。嚴格履行“一崗雙責”，從嚴控制“三公”經費和一般性支出，對腐敗零容忍，建設人民滿意的陽光政府。
各位代表，藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們在市委的堅強領導下，團結全市人民，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，咬定目標使勁干，譜寫新時代廉江高質量發展新篇章，為湛江建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極貢獻廉江力量，以優異成績敬獻中華人民共和國70華誕!