2019兩會政府工作報告全文|2019年乳源瑤族自治縣政府工作報告全文
――2019年1月24日在乳源瑤族自治縣第十二屆人民代表大會第四次會議上
鄧志聰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記重要講話精神和中央、省、市及縣委重大決策部署，圍繞走在全國少數民族自治縣前列的奮斗目標，做好“五篇”文章，全縣經濟社會保持穩中有進、持續向好的發展態勢，較好地完成了縣人大十二屆三次會議確定的目標任務。
――過去的一年，我們堅持把決勝小康作為加快發展的首要任務，搶抓機遇，主動作為，綜合實力穩步提升。
一年來，我們堅持新發展理念，牢牢把握粵東西北地區振興發展和扶持民族地區加快發展機遇，圍繞抓重點、補短板、強弱項，守底線、創亮點，推動了全縣經濟社會持續較快發展。預計(下同)，2018年，全縣實現地方生產總值90億元，增長6.3%左右;地方財政一般預算收入6.27億元，增長11.3%，其中稅收收入4.76億元、增長11.9%;城鄉居民人均可支配收入2.04萬元，增長8.5%;全社會固定資產投資47億元，其中重點項目投資37.2億元、增長18.5%。
――過去的一年，我們堅持把產業振興作為加快發展的主攻方向，拉長補短，協調推進，經濟質量明顯提高。
經濟總量不斷增加。種植優質稻12.4萬畝、蔬菜7.6萬畝、水果4.5萬畝、油茶3萬畝。實現農業增加值6.86億元，增長4%。出臺委托招商獎勵辦法，舉辦稅收政策新聞發布暨招商推介會，全年引進1000萬元以上項目86個、投資總額114億元，實際利用外資3278萬美元。完成外貿進出口1.2億美元。新增規上工業企業6家。實現工業增加值38.56億元，增長8.8%。全縣接待游客508.32萬人次、增長10.1%，旅游收入44.36億元、增長12.8%。新注冊企業443家，新增限上企業10家。社會消費品零售總額26.43億元，增長9%。
經濟質量不斷提高。大橋鎮中沖村成為國家級稻漁綜合種養示范區，洛陽茶列入省級農業標準化示范區，乳源蔬菜產業園列為省級現代農業產業園。國家農產品質量安全縣通過省級驗收。新增農民專業合作社20家、家庭農場30家、規模農業企業24家。舉辦首屆中國農民豐收節暨生態農業博覽會系列活動8場(次)。推動設立了東陽光產業基金。東陽光高純鋁、厚騰電工等項目建成投產。設立1500萬元科技創新專項基金，投入技改資金2.67億元，支持企業融資2.4億元，新增省市工程研發中心13個、高新技術企業3家，東陽光公司鋁箔產品“HFF”商標被認定為中國馳名商標。完成農信社改制，中國銀行設立乳源支行。完成總部經濟小鎮概念規劃編制，總部經濟商務區投入使用。三次產業結構調整為7.6：48.8：43.6。
發展基礎不斷夯實。收儲土地2307畝，新增建設用地指標1000畝。建成開發區橫三路西段和墩子路，工業污水處理廠投入運營。云門山旅游度假區和老游溪旅游小鎮項目建設加快推進，藍山源溫泉度假區建成營業。改造干渠23千米，建成高標準基本農田2萬畝，墾造水田1100畝。劃定糧食(水稻)生產功能區11.85萬畝。完成國家農村集體產權制度改革試點工作。農村土地確權登記頒證通過農業農村部驗收。
――過去的一年，我們堅持把項目投資作為加快發展的重要抓手，適度超前，穩步推進，城鄉面貌深刻變化。
城市面貌煥然一新。完成城市總體規劃(2015-2035)和“多規合一”空間規劃編制。縣城五大出口整治和北環路、鷹峰東路東段升級改造扎實推進，完成群英路、園泉路改造和朝陽路北段建設，建成世界過山瑤民族風情園、檔案館新館和南水橋頭公園、沿江東親水公園;鷹峰路建筑外立面瑤族風貌改造穩步推進，基本完成南環路改造和一江兩岸景觀提升及縣城亮化工程，魅力瑤城璀璨綻放。基本建成新時代文明實踐中心和12個實踐所、20個實踐站，開展新時代文明實踐活動211場，評選出“感動乳源十大杰出人物”。
鄉村振興成效初顯。大橋、游溪鎮鄉鎮整治提升“139”行動試點建設扎實推進，桂頭鎮農村環境整治項目加快推進，侯公渡綜合市場建成啟用。出臺鄉村振興戰略實施方案，全縣鄉村建設規劃和38個行政村連片整治規劃通過評審，85個試點示范村整治工程動工建設，592個村莊完成“三清三拆”，建成衛生整潔村174個、美麗宜居村53個。五彩瑤鄉省級新農村示范片建設通過省績效評估。大橋鎮大橋村、深源村列入中國傳統村落保護名錄。組建鄉村振興工作服務隊8支。成立富麗源鄉村振興公司，一六鎮烏石嶺、下社等民宿項目建成運營。
生態環境明顯改善。配合完成粵北生態特別保護區發展規劃編制。完成生態保護紅線劃定。綠化造林2.8萬畝，碳匯林撫育2.4萬畝，中央森林撫育1.2萬畝，新建防火林帶56千米、1008畝，森林資源二類調查通過省級驗收。落實中央環保督察反饋意見整改任務，依法拆除南水水庫養殖設施12萬平方米和清理庫區畜禽養殖場13家，停業整頓南嶺國家森林公園，完成2個鎮級垃圾填埋場封場整治。建成南水水庫水質在線監測站和4個鎮級污水處理廠。河長制工作全面落實，開展巡河600多次。
基礎設施日益完善。韶關機場先行性工程動工建設。國道323線乳源上圍至沙坪段改建、省道258線鴨麻湖至大布段改造穩步推進，環瑤山公路、旅游公路建設扎實推進。完成農村公路硬底化30千米、生命防護工程170千米和窄路基路面拓寬改造工程94千米。南水水庫泄洪河道整治工程動工建設，治理中小河流10.26千米。乳城鎮東北片區和桂頭鎮村村通自來水工程建設扎實推進。
――過去的一年，我們堅持把改善民生作為加快發展的不懈追求，強化保障，增進福祉，社會事業全面進步。
脫貧攻堅成效顯著。累計投入精準扶貧資金1.98億元，實施貧困戶幫扶項目5618個，產業獎補標準上限提高至8000元。實施規模扶貧產業項目15個，帶動1502戶貧困戶穩定增收。完成貧困戶危房改造321戶。發放扶貧貸款313萬元。教育補助、醫療救助和無勞動能力貧困戶政策性兜底率均達100%。416戶1143人預脫貧戶達到“八有”脫貧標準，鞏固預脫貧2144戶5078人。
社會事業協調發展。建成桂頭小學綜合樓、一六中心幼兒園綜合樓，出臺減免低收入家庭子女和少數民族學生高中階段學雜費、住宿費政策，學校安保服務實現全覆蓋，創建成為廣東省推進教育現代化先進縣和廣東省社區教育試驗區。新人民醫院建設和婦幼保健院、中醫醫院改擴建工程扎實推進，完成公建民營村衛生站規范化建設26間，出臺減免農村孕產婦產檢費用政策。建成民族文化傳承中心、新文化館，完成世界過山瑤博物館改造和布展升級，基層綜合文化服務中心實現全覆蓋。《雙朝節》《苦爽酒釀造技藝》列入省級非遺名錄，鄧菊花、趙新容入選國家級非遺項目代表性傳承人，乳城鎮、必背鎮創建成為廣東省民間文化藝術之鄉。開展文化惠民巡演活動15場，原創瑤族音樂劇《過山“謠”》廣受好評，舞蹈《走山的女兒》等文藝精品獲省級獎項。東陽光公司獲評全國民族團結進步創建示范單位。高水平承辦中央廣播電視總臺“唱響新時代·走進乳源”慰問演出和南粵古驛道定向大賽、西京古道千人徒步等大型活動，成功舉辦第十二屆瑤族“十月朝”系列活動14項。參加第六屆全省少數民族傳統體育運動會獲9金6銀2銅。建成村級健身廣場10個。
民生福祉持續改善。舉辦專場招聘活動11場，發放創業擔保貸款275萬元，城鎮新增就業1322人，失業人員再就業1109人，城鎮登記失業率2.39%。城鄉居民基本養老保險和醫療保險參保人數分別達7.69萬人和16.5萬人。建成人才公寓28套。農村和城鎮居民最低生活保障標準分別提高到每月440元和638元，農村和城鎮特困人員供養標準分別提高到每月704元和1021元。建成流浪乞討人員救助安置中心。復退軍人服務中心(站、點)實現全覆蓋。醫療救助、臨時救助、優待撫恤等政策有效落實。乳城鎮農村綜合安居安置房工程建設扎實推進。建成“兩不具備”搬遷安置房997套和大中型水庫避險解困住房53套。去年，縣政府承諾的10件民生實事好事得到落實。
社會大局穩定和諧。“雪亮工程”和“智慧新警務”建設扎實推進。掃黑除惡專項斗爭深入開展，破獲涉惡案件12宗。做好“治欠保支”工作。有效應對森林火災、“山竹”臺風和低溫雨雪冰凍等災害，非洲豬瘟防控工作扎實開展。產品質量、食品藥品和糧食安全有效監管，安全生產形勢穩定。同時，發展改革、宗教事務、審計、統計、計生、氣象、雙擁、助殘、保密、檔案史志、人民防空、社會組織管理、外事僑務和對臺等工作有效開展，工、青、婦、工商聯、老干部及社會各界人士作用充分發揮，各項事業協調發展。
――過去的一年，我們堅持把作風建設作為加快發展的根本保障，持之以恒，常抓不懈，行政效能明顯提升。
“放管服”改革有序推進，修訂行政權力目錄6340條，取消證明事項43項，調整職權事項90項。完成縣公共服務中心大廳改造。1112項行政許可和公共服務事項實現“一網申辦”，99項事項實現自助辦理。全面落實中央、省委巡視和市委巡察整改意見，主動配合做好縣黨政主要領導任期經濟責任和自然資源資產離任審計工作，認真整改國務院大督查和政府債務、“放管服”、精準扶貧審計指出的存在問題。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定和實施細則，馳而不息整治“四風”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好政府系統意識形態工作。辦理人大代表議案和建議11件、政協委員提案和建議40件，處理網絡問政、“民聲熱線”和縣長信箱反映問題420個。
2018年，是自治縣成立55周年的喜慶之年。自治縣成立55年以來，在黨中央的光輝政策照耀和習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全縣各族人民牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，推動了乳源經濟社會實現跨越式發展，開創了民族地區創新、協調、綠色、開放、共享發展新局面。初步測算，2018年，全縣經濟總量是1963年的69倍，財政總收入是1963年的216倍，農村居民人均收入是1963年的304倍，農村公路總里程是1963年的17倍。2018年末，金融機構各項存款余額98.8億元，是1963年末的2.9萬倍;各項貸款余額38.65億元，是1963年末的740倍。教育、衛生、文化事業全面繁榮發展，通信、電力、水利等基礎設施日益完善，融入了粵港澳大灣區2小時經濟圈和生活圈。目前，全縣綜合實力在全國120個少數民族自治縣(旗)中排名40位左右。先后榮獲“全國民族自治縣(旗)科學發展示范縣”“全國民族團結進步模范集體”等30多個國家、省級榮譽稱號，被譽為“中國觀賞石之鄉”“中國瑤繡之都”“中國民間文化藝術之鄉”，被確定為全國“新時代文明實踐中心建設試點縣”。
55年來，自治縣經濟社會發展取得的輝煌成就，使我們深深體會到：必須堅持中國共產黨的領導，堅定不移貫徹落實黨的民族政策，堅決執行民族區域自治制度。必須高舉各民族大團結的旗幟，牢牢把握“兩個共同”工作主題，促進全縣各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。必須堅持把加快發展作為解決一切問題的基礎、關鍵和總鑰匙，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展進程，推動經濟社會更好更快發展。必須堅持以人民為中心的思想，切實把發展成果落實到改善民生上，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，讓各族群眾共享發展成果。必須大力培育和踐行社會主義核心價值觀，保護、傳承、弘揚少數民族優秀傳統文化，構筑各民族共有精神家園。
各位代表，過去一年，我們攻堅克難，砥礪奮進，成績斐然。這些成績的取得是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協積極監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐縣部隊、武警和消防官兵，向離退休老同志，向所有關心、支持乳源發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，成績值得肯定，問題仍需面對。把握新時代社會主要矛盾的變化，我們也清醒認識到，全縣發展不平衡不充分的問題仍然突出：受降水減少和外部經濟環境影響，水電工業等企業和房地產等行業產能效益下滑，去年個別經濟指標沒有完成任務;縣域經濟總量偏小，產業經濟質量不高，大項目好項目不多，經濟發展后勁不足;城鄉發展不夠平衡，農村人居環境、道路交通和供水、供電、通信等基礎設施相對薄弱;經濟收入水平、基本公共服務與人民群眾期望還有差距，民生保障還存在短板;環境治理、山林權屬、征地拆遷、勞資糾紛等引發的群體利益訴求多元復雜，創新社會治理、維護和諧穩定仍需加強。同時，面對新常態，少數干部思想不夠解放，不想為、不敢為、不會為，缺乏責任擔當，服務發展能力有待提高。對于這些問題和困難，我們將以更大的決心、更強的擔當、更硬的舉措，認真加以解決。
2019年工作意見
2019年，是新中國成立70周年，是實施“十三五”發展規劃的重要一年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標和加快走在全國少數民族自治縣前列的關鍵之年。因此，做好今年各項工作意義重大、影響深遠。
按照縣委十二屆四次、五次全會提出的工作意見，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示精神，堅決落實中央、省、市和縣委重大決策部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，推進全面深化改革，著力提高發展的平衡性和協調性，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發展，打生態和民族牌，守底線、創亮點，圍繞“發展經濟、改善民生、促進民族團結進步、維護社會穩定、全面從嚴治黨”五篇文章，統籌抓好招商引資、特色工業、現代農業、全域旅游、總部經濟、鄉村振興、特色縣城和基礎設施建設等工作，為加快推進富裕美麗文明法治新乳源建設、奮力走在全國少數民族自治縣前列奠定堅實的基礎。
2019年，政府工作的主要預期目標是：力爭地區生產總值突破百億元大關、增長7.5%以上，地方財政一般預算收入增長6%以上，全社會固定資產投資增長4%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟發展同步，城鎮登記失業率控制在3%以內，完成上級下達的主要污染物總量減排、節能降耗、安全生產等工作目標任務，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：
一、堅持群策群力，聚力三大攻堅，為奮力走在全國少數民族自治縣前列夯實社會基礎
堅決打贏“三大攻堅戰”是黨中央、國務院部署的重大政治任務，是全面建成小康社會必須跨越的重大關口。
扎實推進精準脫貧。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動方案，按照“兩不愁三保障一相當”和“八有”脫貧標準要求，推進產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、教育扶貧和政策兜底等措施落實。加強資產性收益項目管理，用好扶貧小額貸款貼息補助資金政策，拓寬龍頭企業、種養大戶帶動和代種代養等產業扶貧渠道，擴大高山蔬菜、稻田養魚和特色水果等扶貧產業規模，實現貧困戶長期穩定增收。落實城鄉居民基本醫療、養老保險和重特大疾病醫療救助政策，支持有勞動能力貧困戶勞動力轉移就業。落實遍訪貧困戶、深度調研、專題研究、定期報告、年度考核制度，強化干部職工與建檔立卡貧困戶“一對一”結對幫扶機制管理。
全力抓好污染防治。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。打好藍天保衛戰，落實產業發展指導目錄和準入負面清單，推進企業綠色生產，削減主要污染物排放總量。打好碧水攻堅戰，實施污水處理設施截污管網擴面工程，推進農村雨污分流和污水排放收集處理，推行農村垃圾治理市場化管理;強化河長制管理，推進“南粵水更清”和“讓廣東河更美大行動”，開展河道“五清”專項行動，實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的目標。打好凈土防御戰，推進土壤污染綜合防治先行區建設，規劃建設一般固體廢棄物處置場，強化涉重金屬企業、工礦行業等污染防治，抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。落實中央環保督察“回頭看”整改意見，開展“綠盾”專項行動，擴大南嶺、大峽谷自然保護區和南水水庫整治成果。
防范化解重大風險。落實政府性債務管理意見，推進政府債務存量置換和逾期債務清理，嚴格控制政府債務限額。科學評估債務風險，通過控制項目規模、處置存量資產、引入社會資本和爭取地方債券等渠道，籌集資金消化債務存量;加強世界銀行、亞投行和中國政策性銀行債務項目管理，降低債務風險。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、非法集資、互聯網金融詐騙等違法行為，規范小額貸款和融資擔保公司管理。立足“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產押品風險管控，依法處置問題樓盤，著力化解房地產領域金融風險。抓好意識形態、宗教機構、基層政權、防災減災、安全生產等領域風險隱患排查處置，切實維護社會和諧穩定。
二、堅持勠力同心，聚力項目攻堅，為奮力走在全國少數民族自治縣前列提供有力支撐
堅持把項目建設作為追趕超越的重要支撐，不斷擴大有效投資，通過大項目、大投資推動經濟社會大發展、大繁榮。
精心包裝發展項目。把握中央穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期和鄉村振興發展的戰略機遇，認真研究上級扶持民族地區、貧困山區和生態功能區發展的政策，圍繞產業發展、基礎設施、社會事業等重點領域，謀劃儲備一批投資規模大、發展前景好、帶動能力強的大項目、好項目，力爭韶柳鐵路和韶連高速、南嶺旅游公路等一批政策性投資項目落地。立足“一核一帶一區”發展定位，把握粵北生態特別保護區發展機遇，推進總部經濟小鎮、桂頭航空產業小鎮建設，培育一批新產業、新業態、新動能，打造產業經濟發展新引擎。
千方百計引進項目。抓住粵港澳大灣區建設機遇，用好用活民族地區企業所得稅優惠政策，推進委托招商、產業招商、園區招商和以商招商，圍繞總部經濟、生物制藥、航空服務、電子信息、新材料、文化旅游、健康養生等重點領域，著力引進一批發展項目。落實優化營商環境行動措施和“一事一議”項目管理制度，推動實體經濟加快發展和重大項目落地。落實“走出去”行動計劃，發揮長安乳源對口幫扶和聯誼會、商會的橋梁紐帶作用，創新開展專題推介、展覽展銷、經貿洽談等招商活動，力爭全年引進項目30個以上，投資30億元以上。
全力以赴推進項目。落實縣領導和縣直單位掛點聯系重點項目、重點企業、重點亮點工作制度，強化項目建設責任倒逼和督查督辦、績效考評、定期通報等管理措施，協助企業解決項目征拆、用地報批、環境容量、信貸融資等難題，著力破解制約企業發展和項目建設的要素瓶頸。推進韶關機場、中國石化潛江至韶關輸氣管道工程建設，抓好南水水庫供水、泄洪河道整治工程和塘頭水電站建設。力爭全縣40個重點項目完成年度投資41億元以上。
三、堅持質量發展，聚力轉型升級，為奮力走在全國少數民族自治縣前列筑牢產業基礎
加快培育以先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業為主體的現代產業體系，促進新舊動能“換擋提速”。
加快壯大特色工業。推進新材料產業園橋梁建設和邊坡治理，推進開發區區位調整，加快清理低效用地和盤活園區閑置廠房，力爭通過省級高新技術產業開發區驗收。強力支持東陽光公司產業升級壯大和多元化發展，發揮產業基金撬動作用，支持制冷劑擴建、聚合氯化鋁、精箔三期等項目建設，加快鋁箔系列材料產業技術改造升級，力爭臨床試驗抗癌藥物落地生產，完成東陽光(長安)電容器項目整體搬遷到乳源。落實“一企一策”，力促鑫富晶電子、友邦新能源等項目動工建設，力爭勝藍電子、力強磁鐵、怡隆光學等項目建成投產。實施創新驅動發展三年行動計劃和優質企業倍增計劃，扶持藍威科技等成長性較強的中小企業開展自主研發，推進企業孵化器、眾創空間建設，推動民營經濟高質量發展。力爭工業增加值增長10.1%。
加快發展現代農業。推進“一片兩帶”建設，大力發展特色精品高效現代農業，壯大嶺南落葉水果、高山蔬菜、茶葉、油茶、中草藥等特色農業產業規模，力爭農業增加值增長4.5%。圍繞“一核一帶三區六基地”空間布局，推進乳源南嶺蔬菜產業園建設，加快實施雪印集團、金穗豐、雪源公司等建設項目。落實“一村一品、一鎮一業”富民興村三年行動方案，培育和打響南嶺乳茗、大布腐竹、云門柑等農業品牌，力爭新增“三品一標”認證6個以上。加強新型農業經營主體培育，力爭新增縣級以上農業龍頭企業2家，培育一批農民合作社示范社、示范家庭農場。支持云門瑤鄉田園綜合體和瑤藥產業園申報上級專項扶持資金。舉辦第二屆農民豐收節系列活動。加強農村實用人才和新型職業農民培訓，落實農業三項補貼、政策性水稻玉米種植保險等強農惠農措施。推進小型山塘水庫除險加固、耕地提質改造等項目建設，抓好武江河桂頭段治理工程建設和雙口灌區改造。
加快推進全域旅游。圍繞打造服務粵港澳大灣區的康養度假旅游目的地，推進廣東大峽谷綜合開發和老游溪旅游小鎮、藍山源溫泉度假區二期、云門陽光湖景區建設，抓好云門山過山瑤千古情景區、赴瑤坪旅游商業服務區建設，強化西京古道本體恢復與活化利用，規劃建設朱德祖居地紀念園，動工重建東平山正覺寺，抓好紅七軍戰斗史實挖掘和大布鎮瑤族歷史研究，實施產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房鄉村旅游“四變工程”，全力創建廣東省全域旅游示范區。規劃建設乳桂公路景觀大道和環南水湖旅游公路、綠道，加快云門寺至云門陽光湖、大橋至藍山源溫泉等旅游公路建設，打通旅游公路毛細血管。精心籌備第十三屆瑤族“十月朝”文化旅游節和承辦第二屆南粵古驛道定向大賽活動，創新旅游宣傳推介方式，積極拓寬粵港澳大灣區、紅三角等地區旅游市場，力爭接待游客560萬人次以上，旅游綜合收入50億元以上。
加快壯大總部經濟。放大少數民族地區稅收優惠政策效應，發揮總部經濟商務區平臺作用，圍繞健康養生、休閑度假、瑤醫瑤藥等產業，力爭引進一批總部型、商貿型、服務型等企業;支持凱兒得樂、步步高商貿公司等企業發展壯大，推動碩成化工等企業將公司總部設在乳源。力爭新增“四上”企業10家以上。實施“互聯網+”“云網融合”行動計劃，加快推進“三網融合”，配合5G網絡建設;支持中農批、東陽光商城和掌合、郵政等電商物流企業發展，為加快發展總部經濟提供有力支撐。
四、堅持統籌推進，聚力城鄉建設，為奮力走在全國少數民族自治縣前列構筑發展高地
良好的生態環境和人文環境既是發展的生產力、競爭力，也是人民群眾對美好生活的期盼。
讓城市環境更舒適。抓好省級“多規合一”空間規劃試點改革。按照“生態景觀壯美、民族風情濃郁、休閑浪漫文明”的定位，加快推進城東片、城南片和侯公渡片舊城改造，抓好煤炭公司家屬區、燃化總公司等地塊“三舊”改造，支持嘉樂親水居、幸福家園三期等商住小區建設。加快縣城五大出口風貌整治、南北環路提升改造和一江兩岸美化亮化，完成鷹峰路建筑外立面瑤族風貌改造和民族風情夜景燈光建設，建成工人文化宮、運動中心、殘疾人康復中心。加快城南生態公園建設和文昌塔廣場、鷹峰東路東段改造，打通華景路至解放北路道路。植入森林景觀、瑤族文化、慢生活等城市元素，打造宜居宜業宜游宜養的特色縣城。加強城市經營秩序、環境衛生、安全設施等網格管理，嚴厲打擊“違法用地、違法建設”行為，全力創建全國縣級文明城市。培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好新時代文明實踐中心試點縣建設，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”。
讓農村環境更宜居。大力實施鄉村振興戰略，推進大橋古道風情、洛陽茶旅小鎮建設和游溪、東坪、必背鎮區建筑外立面瑤族風貌改造，將桂頭鎮打造成為航空產業小鎮和縣城的副中心;全力推進鄉鎮整治提升“139”行動，開展垃圾、污水、“六亂”專項整治。推進農村人居環境綜合整治，加大拆舊復墾工作力度，完成“三清三拆三整治”任務。推進重要交通干道、西京古道沿線和瑤族聚居地、城市郊區等美麗宜居鄉村連線連片，抓好五彩瑤鄉省級新農村示范片建設，精心打造東坪新村片和一六烏石嶺新村片田園鄉村走廊。出臺改善瑤族村生產生活條件三年行動計劃，加快危房改造、村巷道硬底化、集中供水、農田水利等設施建設和廁所革命。加快推進國道323線乳源上圍至陽山沙坪段改建，抓好省道258線鴨麻湖至大布段工程改造，推進環瑤山公路建設，完成農村公路硬底化30千米。抓好乳城鎮東北片區和桂頭鎮村村通自來水擴面工程。推進35千伏長溪、紅車輸變電站建設。
讓生態環境更美麗。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，強化生態保護紅線管理，優化自然保護區空間布局。對標國家公園，按照粵北生態特別保護區“一區兩片”總體布局，規劃建設“南嶺-南水片區”和大潭河生態廊道;推進粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復試點建設，抓好南嶺、大峽谷自然保護區和南水湖國家濕地公園生態保護修復工作，打造美麗中國的乳源樣板。落實綠美南粵三年行動計劃，實施森林景觀改造、跡地更新造林和森林撫育等生態工程，撫育碳匯林2.38萬畝，改造西京古道景觀林帶1.32萬畝，建設生態景觀林帶1600畝和生物防火林帶50千米，推進國土綠化連片成帶。加強生態公益林管護和森林資源管理，落實森林采伐限額制度，嚴厲打擊破壞森林生態違法犯罪行為。落實市野外用火管理條例，抓好森林防火工作。
讓人居環境更安全。推進平安乳源建設，加快“雪亮工程”“智慧新警務”“平安共同體”和綜治視聯網建設，動工建設人防宣教園軍民融合項目。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除社會黑惡勢力，切實維護社會和諧穩定。落實安全生產“黨政同責”“一崗雙責”責任制，強化重點行業、重點企業、重點項目和關鍵環節的風險管控，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品和糧食安全監管，嚴厲打擊制假售假行為。抓好“治欠保支”工作，構建和諧勞動關系。加強突發公共事件處置能力建設，堅決打贏非洲豬瘟防控阻擊戰。
五、堅持深化改革，聚力創新發展，為奮力走在全國少數民族自治縣前列激發內生動力
積極穩妥推進各項改革，為推動經濟社會發展注入新動力、增添新活力。
推進重點領域改革。抓好“放管服”改革，強化“一門式一網式”政務服務和“互聯網+政務服務”改革，打造一體化政務服務平臺和“數字政府”。全面推行政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推行“容缺受理”“并行辦理”制度，提高“最多跑一次”辦理事項覆蓋率。推進財稅金融體制改革，深化商事制度改革，落實上級減稅降費政策。建立健全現代企業管理制度，努力實現從管企業向管資本轉變;推進國有企業薪酬制度等改革，支持銀源、明源公司多元化發展和做大做強。
推進行政機構改革。按照上級統一安排和部署，調整、優化、理順行政機構職能。強化自然資源、醫療保障、應急管理職能，整合文體、旅游和司法、法制職能，優化農業農村、衛生健康和審計職能，理順市場監管、環境保護、城市管理等行政執法職能，抓好經營性事業單位轉企改制退出工作。推進鄉鎮“站、所”管理體制改革，強化基層行政管理和服務職能。
推進農村綜合改革。推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，增強農村發展活力。發揮富麗源鄉村振興公司作用，盤活農村土地、房屋等資產資源，推動鄉村產業振興發展。加強公共資源交易和農村集體“三資”監管，抓好涉農資金整合工作。加強村民小組“五有”規范化建設，完善村民自治管理制度，提高農村基層社會治理能力。
六、堅持共建共享，聚力民生福祉，為奮力走在全國少數民族自治縣前列補齊民生短板
堅持以人民為中心的發展思想，始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，讓人民群眾共享改革發展成果。
提高社會保障水平。加強就業創業職業技能培訓，舉辦專場招聘活動，促進就業困難人員充分就業，力爭新增就業人員1300人。鞏固提高城鄉居民基本醫療、社會養老保險擴面成果，推進基本醫保、大病保險和醫療救助“一站式”結算。加強對困境兒童、農村“三留守”人員、殘疾人的關愛保護，做好城鎮困難職工精準解困脫困奔康工作。實施城鄉居民增收激勵計劃，穩步提高城鄉居民收入水平。推進鄉鎮敬老院標準化建設，加強社會福利機構管理。加強保障性住房和公共租賃住房管理，加快乳城鎮農村綜合安居工程、桂頭鎮示范安居工程建設。落實安置優撫政策，做好退役軍人服務管理工作。
統籌發展社會事業。推進義務教育現代化學校創建工作，抓好縣教師發展中心和高級中學教學樓、乳源中學學生宿舍樓建設，建成大布鎮中心幼兒園。深化“縣管校聘”管理改革，推進校長職級制、學校去行政化改革，抓好基礎教育學區化集團化辦學試點工作，全力創建全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣。實施健康乳源戰略，抓好衛生強縣創建工作，加快新人民醫院建設和婦幼保健院、中醫醫院改擴建，抓好鎮(村)衛生院(站)規范化建設，建設桂頭鎮衛生院公衛樓。推進醫聯體合作，加強重點特色專科建設，推動設立瑤醫瑤藥研究機構和體驗中心。推進廣東省瑤族文化生態保護實驗區建設，開展瑤族語言文化典藏課題研究，建立瑤族刺繡非物質文化遺產工作站，啟動瑤族動漫劇編創工作，建成必背鎮過山瑤文化館。深入挖掘和開發利用西京古道文化、侯安都歷史名人文化、南嶺鄉土文化，促進文化多元化發展，積極創建廣東省公共文化服務體系示范區。加強民族特色村寨和傳統村落保護開發。深入開展民族團結進步創建活動。全力備戰第十一屆全國少數民族傳統體育運動會。做好第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查、第二次全國污染源普查工作。此外，還要統籌抓好發展改革、宗教事務、統計、審計、雙擁、保密、氣象、檔案史志、國防動員、革命老區、社會組織管理、外事僑務和對臺等工作，支持工、青、婦、工商聯、老干部和民主黨派各項工作。
辦好民生實事好事。今年，縣政府將在抓好以往承諾民生工作的同時，重點辦好10件實事好事：1.完成建檔立卡貧困戶預脫貧252戶902人。2.推進“智慧乳源”平臺建設。3.動工改造乳源大橋和建設濱江橋。4.按照“十個一”標準打造新時代文明實踐中心和實踐所(站)。5.啟動規劃建設1所縣城新小學和1所公辦幼兒園。6.推行義務教育階段學校學生校車接送服務。7.打造美麗宜居示范村20個。8.完成10間公建民營村衛生站規范化建設。9.實施“農村四好公路”生命安全防護工程217千米、窄路基路面拓寬改造工程82千米。10.新增高標準基本農田2萬畝，墾造水田322畝。
七、堅持高效施政，聚力自身建設，為奮力走在全國少數民族自治縣前列提供堅強保障
各位代表，新時代、新使命、新目標，對政府自身建設提出了更高的要求，我們堅持把使命擔當扛在肩上，努力建設人民滿意的政府。
堅持黨的領導。深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持縣委領導，深刻領會和準確把握縣委提出的發展目標和工作重點，確定工作方位、找準作為空間、明確履職重點，自覺維護縣委權威，堅決落實縣委決定。堅持把政府系統黨建工作擺上重要位置，與中心工作同謀劃、同部署、同推進，確保中央、省、市和縣委重大決策部署落地見效。
堅持依法行政。加強法治政府建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依照法定權限和程序行使職權，自覺運用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動發展。健全政府法律顧問制度，完善重大事項集體決策機制，嚴格遵守議事規則和決策程序，讓政府工作在法律的框架下運行。全面落實行政執法“三項”制度，規范行政執法行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅持定期向縣委、縣人大報告工作制度，主動接受縣政協和社會各界監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和采納社會各界意見建議。
堅持從嚴治政。嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格遵守廉潔從政各項規定。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅持不懈糾正“四風”，嚴控“三公”經費支出。推動公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，強化土地招拍掛、工程招投標、扶貧資金、農村集體“三資”等重點領域的監管。支持紀委監委執紀監督、巡察監督和派駐監督，加大正風肅紀力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，擔當書寫輝煌，實干贏得未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進取，大膽創新、勇于擔當，為加快建設富裕美麗文明法治新乳源、奮力走在全國少數民族自治縣前列而努力奮斗，以優異的成績喜迎新中國成立70周年!
名詞注釋
“五篇”文章：發展經濟、改善民生、促進民族團結進步、維護社會穩定、全面從嚴治黨。
“多規合一”空間規劃：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個區域一本規劃、一張藍圖。
新時代文明實踐中心：新時期統籌開展各類精神文明創建的綜合性活動陣地。
鄉鎮整治提升“139”行動：《韶關市鄉鎮(鎮街)提升五年行動計劃實施方案》提出的“一個規劃、三項整治、九項基礎工程”。即：編制一個有特色、留鄉愁、能落地的鄉鎮整治提升專項規劃。開展垃圾、污水、“六亂”三項專項整治。實施鎮(街)主干道風貌街(商業街)提升工程、門戶標志標識節點工程、綠化美化工程、文體中心工程、文化公園工程、農貿市場提升工程、停車場建設工程、鎮區污水處理和公廁改造工程、文化書屋(黨員服務中心、志愿者驛站)工程等九項基礎設施工程。
“三清三拆”：“三清”是清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”是拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等。
“八有”脫貧標準：有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障。
“兩不具備”搬遷安置房：為不具備生產生活條件的貧困村莊實施搬遷安置所建設的住房。
“雪亮工程”：以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“治欠保支”：治理拖欠農民工工資行為，保證農民工工資支付到位。
“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。
“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
主要污染物總量減排：國家對化學需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理。
居民消費價格指數：反映居民家庭一般所購買的消費品和服務項目價格水平變動情況的宏觀經濟指標。
“三大攻堅戰”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
“兩不愁三保障一相當”：穩定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務指標相當于全省平均水平。
“五清”專項行動：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
“一核一帶一區”：推動珠三角核心區優化發展;把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶;把粵北山區建設成為生態發展區。
“一片兩帶”：城郊觀光農業產業示范片和石灰巖山區耐寒耐旱農業產業帶、深山區農林經濟產業帶。
“一核一帶三區六基地”：建設粵北優質農產品加工流通核心、乳桂沿線南嶺蔬菜休閑產業帶、三個南嶺蔬菜標準化種植示范區和六個規模蔬菜基地。
農業三項補貼：農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼。
“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業的統稱。
“六亂”專項整治：整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
“三權”分置改革：是一種土地制度改革，土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
農村集體“三資”：農村集體所有的資金、資產和資源。
村民小組“五有”規范化：有健全的班子、有可行的發展規劃、有民主的決策程序、有規范的理財制度、有科學的管理機制。
“縣管校聘”：全體公辦義務教育學校教師和校長均實行縣級政府統一管理。教師和校長均根據學校設定的上崗條件、崗位職責、工作量、工作目標和考核細則，實行競聘上崗，學校與之簽訂聘用合同。
“智慧乳源”：將乳源建設為真正以人民為中心，實現民生服務便捷、社會治理精準、社會經濟綠色、城鄉發展一體、網絡安全可控的智慧城市。
“農村四好公路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
“一崗雙責”：安全生產管理“一崗雙責”是指國家各級政府機關黨員干部在履行本職崗位應有的管理職責的同時，還要對社會安定、安全生產工作負責(預防事故災害發生，避免人員傷亡事故，減少社會治安案件)。黨風廉政建設“一崗雙責”是指國家各級政府機關黨員干部在履行本職崗位應有的管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。
“十個一”：一塊新時代文明實踐中心(所、站)標識牌、一番習近平總書記重要講話摘選、一張領導架構圖、一套管理制度、一套多媒體影音設備、一個學習資料架(柜)、一個活動安排公開欄(表)、一本志愿服務隊花名冊、一本實踐記錄本(一扇剪影墻)、一本群眾意見反饋簿(一扇留言墻)。
“三項”制度：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
“三公”經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。