[2019兩會政府工作報告全文]2019年始興縣政府工作報告全文
――2019年1月30日在始興縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
始興縣人民政府縣長葉洪番
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神，全面貫徹落實中央、省、市決策部署，按照高質量發展要求，攻堅克難，扎實工作，全縣經濟社會各項事業穩步發展，完成地區生產總值80.5億元(預計數)，增長3.8%;全社會固定資產投資47.3億元;規模以上工業增加值15.4億元，增長6.7%;社會消費品零售總額22.6億元，增長9.4%;一般公共預算收入4.38億元，增長9.5%;城鄉居民人均可支配收入達20665元(預計數)，增長9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持質量發展，著力培育壯大實體經濟
大力發展工業經濟。堅持招商引資不動搖，加大產業共建力度，扎實開展產業招商、質量招商，簽約引進工業項目8宗，其中億元以上項目5宗。落實扶持實體經濟發展政策措施，忠信、潤聰等12個簽約項目動工建設，三信、益而高等5個項目順利投產，聯豐、賽潔等4家企業實施增資擴產，新培育高新技術企業3家。大力扶持民營經濟，7家企業列入市“倍增計劃”，解決企業用工2600余人次，新增規上工業企業3家。
加快發展現代農業。成立現代農業產業園管委會，啟動6項產業園規劃編制。新培育各級農業龍頭企業8家、新型農業經營主體177家，新增省名牌產品5個、“三品”認證農產品3個，馬市鎮被認定為“全國農村產業強鎮示范建設基地”。成功舉辦始興首屆“中國農民豐收節”暨生態農業博覽會，現場簽約農旅項目3個。建設高標準基本農田1.6萬畝，墾造水田3044畝，治理中小河流48.5公里。基本完成農村土地確權登記頒證和集體資產清產核資。
培育壯大第三產業。扎實推進全域旅游示范區創建，成立工商旅游分局、旅游巡回法庭等。啟動了心泉谷溫泉等重點旅游項目建設，推進滿堂客家大圍、紅圍提檔升級。培育“墨江人家”系列鄉村旅游服務點19個，創建市級旅游名村、民宿、驛站等9個，改擴建旅游廁所7間。舉辦“醉美始興”系列活動14場，全年接待游客和旅游綜合收入分別增長14.7%、17.4%，被評為“全國十佳生態旅游城市”，入選“2018中國最美縣域榜單”。大力發展商貿、金融等服務業，引進樂村淘電商平臺，成立村級電商服務站18個，培育限上商貿企業7家。完成縣農信社改制，掛牌成立始興農商行。
(二)堅持生態優先，著力厚植綠色生態優勢
增強綠色生態底蘊。科學劃定生態保護紅線、高污染燃料禁燃區，擴大城區煙花爆竹禁放區范圍，基本完成第二次污染源普查。完成碳匯造林4200畝，提升生態景觀林帶15公里，培育省級林下經濟示范基地4個，建設鄉村綠化美化示范點27個。基本完成國有林場改革。加大森林資源管護，嚴控野外用火，森林火災受害率持續降低。陽光電源光伏項目并網發電，實現新能源項目零的突破。被列為“全國集體林業綜合改革試驗區”和“廣東造林工程管理模式改革試點縣”，車八嶺被評為“全國林業科普基地”，滿堂村被評為“全國生態文化村”。
加大環境治理力度。全面完成中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦案件整治。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，完成縣級環保交辦案件整治46宗，重點實施了花山水庫等3個飲用水源地保護工程，完成縣城垃圾填埋場改造提升。全面落實“河長制”和最嚴格水資源管理制度，河道清淤18.3公里，清理水面漂浮物3500多噸。加強環境執法，查處非法開采、轉移傾倒固體廢棄物、亂砍濫伐等案件36宗。
(三)堅持城鄉協調，著力推動平衡發展
提升城市品質。編制了城鄉規劃技術細則和新S343線兩側地塊建設控制性詳細規劃，劃定了城鎮開發邊界。扎實推進城市“六大提升行動”[1]，武深高速始興段和S244線、S343線改擴建工程建成通車，我縣正式步入珠三角三小時生活圈、經濟圈。扎實推進國家森林城市創建，啟動了濕地公園、南蛇嶺森林公園和丹鳳山公園提升改造等項目建設，建成城市口袋公園1個。推動一批教育、醫療、文化、體育等公共配套項目落地，完成5條城區主干道“白改黑”、永安大道北側排水渠建設，城市功能配套進一步完善。持續推進城市精細化管理，突出抓好“三搶、兩違、六亂”[2]整治，拆除違章建筑2萬多平方米，創文成果進一步鞏固。
啟動墟鎮提升。完成羅壩、隘子總規修編。實施鄉鎮提升五年行動計劃，編制了馬市、頓崗、深渡水3個試點鄉鎮整治提升專項規劃;大力開展垃圾、污水、“六亂”整治，完成鄉鎮農貿市場環境提升3個、生活垃圾簡易填埋場整改3個，建成鄉鎮停車場3個、小廣場4個，墟鎮面貌較大改善。實施了G323線、韶贛高速等主干道沿線村莊外立面改造試點，綠化提升路域景觀35公里。東湖坪文筆小鎮入選第二批省級特色小鎮培育庫。
穩步推進鄉村振興。統籌推進“十項扶貧攻堅舉措”，落實幫扶資金2.04億元，實施產業扶貧項目57個，基本完成624間農村危舊房改造，664戶1988人實現精準脫貧。加快美麗宜居鄉村建設，啟動鄉村振興規劃和82個面上村整治規劃編制，完成52個行政村村莊規劃，921個村莊通過“三清三拆”驗收;完成拆舊復墾257畝，在全市率先完成122畝復墾指標交易。開展了“千名鄉賢扶百村”活動。穩步推進“畫里清化”省級新農村示范片和省定貧困村創建社會主義新農村示范村建設，基本完成29個省定貧困村污水處理、村道硬化、綠化亮化、電網改造等配套建設，完成新農村公路硬底化74.9公里，重點打造了水南村、紅梨村2個美麗鄉村樣板。
(四)堅持民生為本，著力發展民生社會事業
加強底線民生保障。持續加大民生領域投入，全年民生支出占一般公共預算支出80.4%。提高低保、五保等底線民生救助標準，完成社保擴面征繳任務。啟動了馬市區域性敬老院建設，開展敬老院專項整治，完善了養老服務機構各項設施，提高了養老服務質量。全面實行60歲以上老人持優待證免費乘坐城區電動公交車。完成675套石人嶂棚戶區改造住房建設任務。深入推進就業服務，新增就業1628人，城鎮登記失業率控制在2.32%以內。
大力發展社會事業。堅持教育優先發展，在全市率先完成中小學教師“縣管校聘”改革[3];啟動了始興中學等5所中小學擴建工程，丹鳳小學建成投入使用，新增小學學位2160個，獲得“廣東省推進教育現代化先進縣”稱號，被確認為“廣東省社區教育實驗區”，太平鎮、城南鎮通過省教育強鎮復評驗收，高考再創佳績。穩步推進“衛生強縣”，縣人民醫院、婦幼保健院遷建和縣中醫院擴建工程全面動工建設，120應急救護指揮中心投入試運營，基本建成公建規范化村衛生站36間。扎實開展衛生鎮村創建工作，成功創建省衛生鎮2個、市衛生鎮3個、省衛生村16個。積極開展全民健身運動，啟動文化體育中心一期項目建設，成功舉辦廣東省戶外挑戰賽等省級賽事活動。縣博物館實現免費對外開放，建成九齡書屋1間，實現127個村(居)綜合性文化服務中心全覆蓋。成立了瑤族和畬族聯誼會，有力促進民族地區加快發展。
此外，雙擁、應急、三防等工作取得了新進展，工青婦、審計、統計、供銷、廣電、僑務等工作取得新成績，成功舉辦中國流動科技館(始興站)巡展活動，獲得“廣東省科普示范縣”稱號，縣氣象局被評為“廣東省氣象現代化新型臺站”。
(五)堅持依法履職，著力加強和創新社會治理
提高依法行政能力。貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，扎實推進法律“六進”[4]和公職人員學法普法，開展法治建設“四級同創”[5]，實現縣鎮村三級法律顧問全覆蓋，創建省級民主法治示范村50個，淋頭村被評為“全國民主法治示范村(社區)”。全面推行綜治“中心+網格化+信息化”。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，查處涉黑涉惡案件38宗。切實抓好安全生產、食品藥品安全和非洲豬瘟防控等工作，社會大局保持和諧穩定。自覺接受人大、政協和社會各界監督，認真辦理人大建議33件、政協提案67件，辦復率100%。
大力推進簡政放權。繼續深化“放管服”改革，完成部門權責清單動態調整和公布，取消部門職權事項80項、涉企涉民證明10項。推廣網上中介超市服務，清理行政審批中介服務事項5項。深入推進“一門式一網式”[6]政務服務模式改革，基本建成縣、鎮、村三級政務服務平臺。大力推行“馬上辦”服務，27%行政審批和公共服務事項實現“馬上辦好”，61%事項辦理時間壓縮一半以上。
深化政治作風建設。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入學習黨的十九大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神及省、市全會精神，啟動模范機關創建，營造敢擔當、善作為濃厚氛圍。嚴守政治紀律和政治規矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，高質量完成了中央巡視發現問題整改。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真落實中央八項規定及實施細則精神，全面規范了津補貼發放，嚴控“三公”經費支出。
各位代表，過去的一年，我們克服了各種困難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會保持平穩健康發展。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是全縣廣大干部群眾擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心支持始興發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展仍然存在不少困難和問題，主要是：重點項目謀劃、儲備不足，要素保障不充分，項目開工率偏低，投資支撐偏弱;受工業下行影響，去年有10多家規上企業停產、減產，16家企業下規，經濟下行壓力大，經濟發展速度偏慢;鄉村振興短板依然較多，富民興村產業規模不大，農村“三清三拆三整治”不徹底，“臟亂差”現象較為突出;一些領導干部的工作理念、能力、作風與新形勢新要求還不適應，精氣神不足、擔當不夠、作風不實、效率不高、服務意識不強，等等。對此，我們一定采取更加有力的措施，認真加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年的工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委十二屆九次全會精神，按照縣委決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，深入實施“九大行動計劃”，扎實推進產業升級、城市提升、全域旅游、鄉村振興，繼續打好三大攻堅戰，著力保障和改善民生，打造綠色發展始興樣板，努力在推動高質量發展新征程中走在前列。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%;規模以上工業增加值增長8%;一般公共預算收入增長6%;全社會固定資產投資增長4%;社會消費品零售總額增長8%;城鄉居民人均可支配收入增長10%。
實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
(一)突出全域生態保護，筑牢綠色生態屏障
牢牢把握北部生態發展區定位要求，突出高水平保護，統籌山水林田湖草生命共同體，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，不斷鞏固始興綠色生態優勢，努力在高水平生態保護中實現高質量發展。
加強生態環境保護。全面壓實環境保護工作職責，落實領導干部生態環境損害責任追究制度，加強環境保護“網格化”監管，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。圍繞山水林田湖草生態保護修復，謀劃實施一批重點生態保護項目。深入開展國家森林城市創建活動，實施綠美南粵三年行動，完成造林1300畝、森林撫育3.96萬畝，提升生態景觀林帶10公里。新建鄉村綠化美化示范點10個，創建古樹公園2個。推進集體林業綜合改革試驗區建設，支持司前、隘子創建省森林小鎮。認真落實森林資源“網格化”管護，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，嚴格落實《韶關市野外用火管理條例》，最大限度減少森林火災。
堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,切實抓好群眾關心的環保突出問題整治。打好藍天保衛戰，加大施工現場、道路揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等空氣污染源整治，加強煙花爆竹禁放區管控，確保全年空氣優良天數比達98%以上。打好碧水攻堅戰，落實最嚴格水資源管理制度，壓實四級“河長”主體責任，開展入河排污口整治和河湖“五清”專項行動[7]。全面完成花山水庫飲用水源地垃圾、污水、違法建筑清理整治，推進鄉鎮以上集中式飲用水源地規范化建設。加快村鎮污水處理設施建設，完成中小河流治理8公里，提升湞江河始興段、墨江河流域水質，確保斷面水質達標率100%。打好凈土防御戰，加快縣城生活垃圾填埋場升級改造，全面規范運營、管理;加強農業面源污染防治，重點抓好“小散”養殖戶清理整治。做好農用地土壤環境分類管理，創建未污染土壤保護工作示范區。扎實推進石人嶂、梅子窩礦山地質環境修復治理。加強環保執法，嚴厲打擊非法開采、偷排超排、非法轉移傾倒固體廢棄物等違法行為，持續優化我縣生態環境。
推動形成綠色生產生活方式。扎實推進綠色園區建設，加快“散亂污”企業清理，支持重點行業企業開展清潔生產改造和技術升級，完成節能減排任務。大力發展綠色農業，推廣良種良法，確保農藥化肥使用量減少1%。加大畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用，建立農業廢棄物回收點10個。啟動西氣東輸天然氣高壓管網及城區連接管網建設，大力推進大唐國際等風力發電項目建設，推廣綠色清潔能源。開展節約型機關創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
(二)加快重點項目建設，補齊基礎設施短板
堅持以項目建設為抓手，推動項目滾動接續建設，持之以恒擴大有效投資，以大項目優化大環境、促進大發展。
加強項目謀劃儲備。圍繞國家和省、市政策導向，加大政策研究和爭資競項力度，加強道路交通、生態環保、社會民生等領域項目謀劃，儲備一批打基礎、利長遠的優質項目，爭取謀劃儲備在庫項目100個以上。重點做好武深高速與韶贛高速始興連接線、G535澄江至頓崗段、北江航道(始興段)等前期工作。全面對接南嶺山水林田湖草生態保護修復工程，爭取將花山水庫清淤、合水水庫建設、礦山治理修復等納入上級政策“籠子”。加強城區東擴、墟鎮提升等項目謀劃，不斷增強縣域發展后勁。
加強項目要素保障。簡化項目審批流程，大力推行“一機制三流程”服務[8]，全面推行投資項目一門受理、容缺受理、N+1并聯審批，打破部門審批互為前置的瓶頸，努力實現投資項目報批“只跑一次”。深化工程建設項目審批制度改革，落實企業投資項目承諾制、建設工程聯合審圖、個性化定制審批流程。全面落實凈地出讓政策，探索“標準地”改革[9]。推進重點項目選址“多規合一”，提前介入解決項目規劃沖突問題，提高項目謀劃預見性、前瞻性。加強土地儲備和盤活利用，儲備土地1000畝以上、水田200畝以上，保障重點項目用地需求。加強政府專項債券、山水田林湖草保護修復、現代農業產業發展等政策資金爭取，減輕財政資金壓力。
加快基礎設施項目建設。聚焦項目動工建設和落地見效，加強項目統籌調度。加快G323線始興縣城段改線前期工作，完成武深高速始興南連接線延伸段建設和S244線周所至亞吉山段改造提升。扎實推進天然氣管網進園區、進縣城，加快天然氣高壓管網、城區天然氣管道和門站建設，推進新疆煤制氣外輸管道干線與西二線干線韶關聯通工程始興段建設。推進農村電網建設，完成101項中低壓配電網項目，新增配電容量2180千伏安。加快信息基礎設施建設，力爭建成5G通信基站600個。
(三)大力發展實體經濟，推動產業轉型升級
加快產業結構調整，著力做優存量、做大增量，推動實體經濟高質量發展。
堅持質量招商。堅持招大商、選好商，建立招商企業信息庫，健全項目引進評價機制，爭取引進和集聚一批優質企業落戶始興。拓寬招商渠道，深入開展產業招商、中介招商，完善項目引薦獎勵辦法，充分調動行業協會、外出鄉賢、企業高管等招商顧問積極性，力爭引進一批關聯度高的項目。盤活園區閑置廠房，提高園區土地畝產率。大力推進產業共建，加強與東莞塘廈對口幫扶合作，主動對接大灣區城市產業擴張和配套需求，實現在服務大灣區中融合發展。全年力爭簽約引進工業項目6個以上，簽約項目動工率50%以上。強化簽約項目跟蹤服務，力促高森五金、日芝電梯、華聚塑化等項目落地建設，推動忠信一期、華洲木業二期等項目投產，培育規上工業企業3家以上。
加強工業園區建設。調整優化園區功能定位及產業布局，完成馬市、東湖坪工業片區規劃，完善沙水、馬市、東湖坪工業片區規劃環評。繼續推進園區擴園，加快園區已征土地的調規和報批工作，力爭完成擴園征地1200畝，盤活園區閑置、低效用地150畝，保障新引進項目用地需求。盡快完善武深高速始興南連接線延伸段及園區二期道路用地手續，完善園區內外路網。完成馬市工業片區污水處理廠及馬市西變電站建設，提升園區承載力和吸引力。
促進民營經濟高質量發展。落實省、市“民營經濟十條”和“實體經濟新十條”等惠企政策，完善支持民營經濟發展政策措施。繼續推行全程代辦、“綠色通道”等服務模式，進一步清理規范中介服務和涉企收費，幫助企業降本減負。按照扶優、扶強思路，加強7家納入市“倍增計劃”企業跟蹤扶持，支持永捷、標準、博泰、聯豐等企業增資擴產、技術改造。圍繞企業痛點、堵點、難點問題，開展“點對點”精準服務，抓好人才公寓和人才驛站建設，完善招工服務網絡，力爭為企業解決用工3000人次以上。發揮中小企業貸款風險補償基金作用，鼓勵金融機構創新金融產品，支持企業開展股權、專利權等抵押融資，緩解企業融資難問題。
(四)大力發展全域旅游，提升服務業發展活力
全面對標省全域旅游示范區創建要求，加快旅游產業補短板、強基礎，全力創建省全域旅游示范區。
加強旅游產品供給。加大旅游用地保障，力爭完成心泉谷一期項目建設，推動中古坑、昌松客家民宿、司前溫泉小鎮等項目落地建設，集中精力打造一批龍頭景區。推進文旅深度融合，繼續舉辦好圍樓文化節，完成隘子旅游基礎設施項目建設，推動滿堂客家大圍提檔升級，啟動頓崗圍樓小鎮項目建設。深挖紅色文化，傳承紅色基因，著力打造好紅圍、風度村等紅色旅游示范點。傳承好客家民俗文化，打造一臺貼近現代消費群體、具有濃郁地方特色的演藝節目。推進農旅深度融合，加快小沙灣、澇洲水豐山田園綜合體等項目建設。連片連線發展鄉村旅游，完成“畫里清化”省級新農村示范片建設，打造A級鄉村旅游特色村4個以上，創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。抓好東湖坪文筆小鎮建設，爭取引進有實力的投資方參與建設運營，打造新型旅游綜合體。推出圍樓文化、紅色旅游、農旅融合、鄉村旅游精品線路5條，創建市級文化旅游融合發展示范區2個。
提高旅游綜合服務能力。抓住武深高速通車機遇，主動對接大灣區等地游客需求，支持維也納酒店加快建設和古塘秋月山莊、開心農場等提檔升級，提升旅游接待能力和水平。謀劃建設武深高速始興旅游特色服務區。啟動隘子至滿堂客家大圍旅游公路建設，完成X344線武深高速始興南連接線至花山段、韶贛高速總甫出口至心泉谷等2條旅游公路建設。實施高速公路始興出入口景觀提升工程，完善精品旅游線路標識、觀景臺等設施，建成旅游公廁3間、停車場3個，旅游驛站、民宿3個。探索旅游運營管理模式，對縣內部分旅游景區和旅游資源進行統一運營管理。精心組織“醉美始興”系列活動，評選“十大名優旅游產品”“十大特色小吃”，將我縣打造成為粵港澳大灣區重要旅游目的地。
大力發展現代服務業。全面落實“四上”企業[10]扶持政策，鼓勵“個轉企”[11]“小上限”[12]。加快城北“商貿物流核心區”建設，發展億豪商貿城建材裝飾專業市場，新培育限上商貿企業5家以上。發展現代物流產業，認真謀劃建設武深高速始興南出口物流集散基地，建設一批鎮級商貿物流基地，完善現代農業產業園冷庫、冷凍儲藏中心、助農服務平臺等配套設施。實施快遞下鄉工程，完善鄉鎮快遞物流服務網絡。啟動電商產業園建設，扶持郵樂購、農村淘寶等電商平臺發展。
(五)加快城鎮擴容提質，提升城市品位
按照“老城提質、城區東擴、墟鎮提升”思路，進一步完善城鎮功能配套、塑造特色風貌、創新服務管理，提升城鎮宜居宜業宜游水平。
穩步推進城區東擴。堅持科學規劃，高標準編制城東擴容片區控制性詳細規劃，以及“三橫三縱”路網、地下綜合管廊、雨污分流等專項規劃。加強城東擴容片區土地管控和收儲。啟動城東路擴路改造和石湖公園建設，完成武深高速始興南連接線延伸段建設，加快婦幼保健院遷建和始興中學、太平鎮中心小學擴建。堅持產城融合，嚴格執行新S343線兩側控制性詳細規劃，打造專業市場和特色街區。加快糧食局地塊等“三舊”改造。
啟動新一輪城市提升。按照“四大新區”新定位，啟動各片區控制性詳細規劃，做好海綿城市、雨污分流、景觀風貌等專項規劃。完成“多規合一”[13]。堅持功能完善，完成濕地公園南路、丹鳳西路、站前路建設和18條大街小巷路面“白改黑”。啟動縣城供水主管網和城區雨污分流改造。加快濕地公園、南蛇嶺公園建設，完成丹鳳山公園改造升級一期工程，抓好“五小”場所[14]建設。加快教育、醫療、文化、體育、休閑等公共設施建設，規劃建設縣城慢行休閑系統。堅持內涵發展，采用微改造等方式修復城區歷史建筑、街區，留住城市記憶。扎實推進城區“三舊”改造，抓好背街小巷環境整治。堅持精細管理，理順城市管理體制，推進智慧城管建設，探索推行市政、綠化等市場化管理。落實“包聯包創”網格化管理，全力抓好“三搶、兩違、六亂”整治，指導規范小區物業管理，鞏固創文成果。
加快墟鎮整治提升。按照墟鎮提升“139”行動計劃[15]要求，完成墟鎮整治規劃編制，持續開展垃圾、污水、“六亂”三項整治，完成6個鎮級污水處理設施建設;今年重點完成馬市、頓崗和深渡水整治提升試點工作，確保通過市級驗收。全面總結試點經驗，做好第二批城南、司前、隘子三個鎮墟鎮提升前期工作。創新墟鎮管理模式，以馬市、頓崗為試點推進城管執法力量下沉，改變墟鎮“臟亂差”面貌。
(六)實施鄉村振興戰略，推動農業農村發展
堅持農業農村優先發展，搶抓鄉村振興歷史發展機遇，推動鄉村“五個振興”[16]，努力把短板變成“潛力板”。
大力發展富民興村產業。深入推進農業供給側結構性改革，做好現代農業產業園規劃，積極申報省級現代農業產業園1個。大力發展“一鎮一業，一村一品”，推進益農信息社建設，壯大特色水果、有機蔬菜、油茶、石斛等產業規模。爭取新培育農業龍頭企業5家、新型農業經營主體65家以上，省級名牌農產品5個，“三品”認證農產品15個以上。大力發展林下經濟，建設國家級和省級林下經濟示范基地各1個。辦好第二屆“中國農民豐收節”暨生態農業博覽會，爭取引進農業項目5個。穩步推進農村集體產權制度改革，推進農村“三變”改革[17]。著力改善農業生產條件，完成高標準基本農田2.19萬畝。推進農產品質量安全追溯體系建設，創建“省級出口食品農產品質量安全示范區”和“省級生態原產地產品保護示范區”。
加快生態宜居美麗鄉村建設。深入挖掘村莊歷史底蘊、人文特色，充分尊重群眾意愿，保留鄉村原有特色風貌，高質量編制面上村村莊整治規劃。扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[18]，60%以上村莊達到干凈整潔村標準。持續抓好農村“兩違”整治，鼓勵有條件的村開展拆舊復墾、整村拆舊建新，力爭完成拆舊復墾300畝。分類分批推進美麗宜居鄉村建設，加快推進“廁所革命”，優先完善鄉村污水處理設施、自來水管網、路燈、衛生站等公共設施。開展“美麗庭院”評比活動，實施美麗鄉村建設大比拼，每個鄉鎮要打造1-2個精品特色村。推進“四好”農村公路[19]建設，改造提升縣鄉村道路50公里、硬底化40公里。加強美麗鄉村建設項目質量管理，鼓勵農民工匠承接小額工程，打造一批民心樣板工程。探索建立村莊環境和公共設施長效管護機制。
提高鄉村治理能力。強化鄉村振興黨建引領，大力實施“頭雁”工程和“青苗”培育工程。深入開展好“千名鄉賢扶百村”活動，全面調動村民理事會、新鄉賢等各方面積極性，實現村規民約、村民理事會全覆蓋。加強鄉村法治教育和文明示范，學習借鑒新時代“楓橋經驗”，推進鄉村網格化管理，化解社會矛盾糾紛。全面開展新時代文明實踐中心(站、所)建設，常態化開展文明示范活動，29個省定貧困村達到省級文明村創建標準。傳承民間戲曲、民俗活動、手工藝等鄉土文化，每個鄉鎮舉辦1場以上民間“村晚”或農民運動會。著力構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
打好精準脫貧攻堅戰。深入實施“十項扶貧攻堅舉措”，壓實扶貧主體責任，鞏固脫貧成果。實施增收脫貧工程，突出抓好產業扶貧，著力培育一批特色優勢扶貧產業;建立農業龍頭企業聯農助農服務機制，推廣“公司+專業合作社+基地+貧困戶”等幫扶模式，確保有勞動力貧困戶100%參與長效穩定的產業項目。認真落實教育扶貧、大病救助等兜底扶貧政策，抓好就業扶貧和金融扶貧，提高脫貧質量。大力發展村集體經濟，力爭29個省定貧困村集體經營性收入達到10萬元以上。加強脫貧攻堅考核，全面開展精準扶貧“回頭看”，杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。
(七)著力保障和改善民生，增強群眾獲得感、幸福感、安全感
堅持以人民為中心的發展理念，持續加大民生投入，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓高質量發展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
筑牢底線民生保障。加大弱勢群體救助力度，完成殘疾人綜合服務中心大樓改擴建和流浪乞討人員救助站建設，提高城鄉低保、五保等困難人員救助標準。在有條件的村建設居家養老服務中心，建成馬市區域性敬老院，鼓勵發展民辦養老服務。全面完成農村危舊房改造。深入實施全民參保計劃，完成社保擴面征繳任務。加強農民工工資保障。嚴格落實就業創業扶持政策，強化就業指導和技能培訓，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。今年，縣政府承諾辦好8件民生實事(民生實事候選項目共12項，待本次人代會票決8項)。
優先發展教育事業。啟動機關幼兒園新建和太平、隘子中心幼兒園建設，完成始興中學等5所中小學擴建工程。探索校長職級制改革[20]，建立義務教育階段學校評價辦法，完善普通高中及中等職業學校教學質量獎勵辦法和教師隊伍考評機制，增強教師隊伍內生動力。實施義務教育階段住宿學生營養改善工程。完善鄉鎮成人文化技術學校設施，創建“省級農村職業教育和成人教育示范縣”。
全力建設健康始興。深化公立醫院、醫藥衛生體制改革，加強“三醫”聯動[21]和醫聯體建設[22]，推廣基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”結算。加快縣人民醫院、縣婦幼保健院遷建，完成縣中醫院提升和6間村衛生站公建規范化建設，啟動太平、司前衛生院升級改造，新增床位160個以上。強化食品藥品監管，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力開展愛國衛生運動，創建省市衛生鎮4個、衛生村3個以上。全力做好非洲豬瘟防控。
促進文化體育發展。加強文物、古村落修繕保護，完成6座圍樓修繕，啟動3個省級古村落修繕利用。深化公共文體服務體系建設，發揮好綜合文化服務中心等現有文化設施作用，規劃建設九齡書屋2間，辦好文化惠民活動。舉辦好省文化衛生科技“三下鄉”始興主場活動，提升群眾科學文化素質。開展全民健身活動，合理布點建設一批體育設施，完成文化體育中心一期工程，啟動二期工程，建設“15分鐘健身圈”。
提高社會綜合治理水平。繼續推進“雪亮工程”[23]，全面完成“平安村口”[24]建設，建成縣、鎮、村(居)三級視聯網系統，織密社會治安防控“五張網”[25]。深入推進“七五”普法、人民調解、法律援助等工作，開展法治建設“四級同創”活動，建設省級法治村14個。始終保持掃黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力。深入開展全民禁毒工程，創建全民禁毒工程示范縣。加強應急管理，提高防災減災救災能力。注重婦女兒童權益保護，扎實推進民族宗教、審計、統計、雙擁、檔案、史志、文聯、廣播電視、外事僑務等各項社會事業發展。
(八)加強政府自身建設，提升政府治理能力和水平
主動適應新時代新形勢新要求，進一步加強政府自身建設，以強烈的政治擔當肩負起工作責任，努力建設人民群眾滿意的政府。
加強政府政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實新形勢下黨內政治生活若干準則，涵養風清氣正的政治生態。深入開展模范機關創建活動，堅決貫徹落實上級決策部署，提高政治擔當和工作執行力。
深化政府體制機制改革。穩妥有序完成縣級機構改革，調整優化政府機構職能配置，構建權責清晰、簡約高效的行政管理體制。持續深化全口徑預算和零基預算改革，嚴格壓縮一般性支出。加強國有資產資源管理，積極盤活國有資產，提高國有資本使用效益。繼續深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監管[26]，有序推行“照后減證”[27]。深化“一門式一網式”“馬上辦”政務服務模式改革，大力推行“數字政府”“全市通辦”，讓數字多跑路，讓群眾少跑腿。
加強政府法治建設。深入開展憲法學習宣傳教育活動，弘揚憲法精神。貫徹落實“誰執法誰普法”工作責任，嚴格落實領導出庭應訴、政府法律顧問等制度。強化執法監督培訓，規范行政執法行為。嚴格執行“三重一大”決策制度，全面推行重大決策社會穩定風險評估、行政規范性文件合法性審核，制定重大行政決策事項和聽證事項目錄，做到依法、科學、民主決策。加強政務公開，自覺接受人大、政協以及社會各界監督，認真辦理人大建議和政協提案。
加強政府作風建設。全面推進從嚴治黨，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，推進黨風廉政建設向縱深發展。加強審計監督，緊盯權力、資金集中和關系群眾切身利益的領域，嚴肅查處各類違法違紀行為。強化抓落實的力度，緊盯“四風”問題新動向新表現，加大執紀問責力度，堅決破除形式主義、官僚主義，防止“四風”反彈。健全干部激勵約束機制，建立澄清正名機制，激勵干部擔當作為，用基層干部的勞累一點、辛苦一點，換取始興發展好一點、群眾幸福多一點。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪，任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，求真務實、真抓實干，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，為推進全縣高質量發展、全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
1.城市“六大提升行動”：指開展城區規劃、基礎設施、城市形象、景觀風貌、服務功能和兩大產業提升行動。
2.“三搶、兩違、六亂”：分別指搶搭、搶建、搶種;違法建筑和違法用地;亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放。
3.“縣管校聘”改革：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，將教師和校長從“學校人”改變為“系統人”。
4.法律“六進”：指法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。
5.法治建設“四級同創”：指法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)、法治村(社區)四個層面的創建。
6.“一門式一網式”：指把行政審批和公共服務事項整合到一個“門”和一張“網”來集中辦理，實現一窗、一網通辦。
7.河湖“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
8.“一機制三流程”服務：“一機制”即投資項目一次性綜合告知機制;“三流程”即實現全流程告知企業、實現專窗對接部門、按照部門內部審批流程運行。
9.“標準地”改革：指土地出讓時把每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等給予明確，企業拿地后可直接開工建設，不再需要各類審批。
10.“四上”企業：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。
11.“個轉企”：指個體工商戶轉型升級為企業或者公司。
12.“小上限”：指培育和發展限額以上商貿流通企業。
13.“多規合一”：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
14.“五小”場所：指小公園、小綠地、小綠道、小景觀、小廣場。
15.“139”行動計劃：指“一個規劃、三項整治、九項基礎工程”，具體為編制一個有特色、留鄉愁、能落地的鄉鎮整治提升專項規劃;開展垃圾、污水、六亂三項專項整治;實施主干道風貌街(商業街)提升工程、門戶標志標識節點工程、綠化美化工程、文體中心工程、文化公園工程、農貿市場提升工程、停車場建設工程、污水處理和公廁改造工程、文化書屋(黨員服務中心、志愿者驛站)工程等九項基礎設施工程。
16.鄉村“五個振興”：指鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
17.農村“三變”改革：指資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。
18.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆”即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規廣告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、整治生活污水、整治水體污染。
19.“四好”農村公路：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
20.校長職級制改革：指依照一定的評價標準把校長分為不同的級別。
21.“三醫”聯動：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
22.醫聯體建設：指區域醫療聯合體，將同一個區域內的醫療資源整合在一起。
23.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
24.“平安村口”：指在國道、省道等交通干道與沿線村道交會路口,按“一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距”標準開展“平安村口”建設。
25.社會治安防控“五張網”：指社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮(街道)和村(社區)治安防控網、機關和企事業單位單位內部安全防控網、信息網絡防控網。
26.“雙隨機、一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
27.“照后減證”：指簡化營業執照之后的行政審批。