2019兩會政府工作報告全文|2019年舟山市政府工作報告全文
2019年2月15日在舟山市第七屆人民代表大會第四次會議上
舟山市市長 何中偉
各位代表：
現在，我代表舟山市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是建設“四個舟山”的實干之年。一年來，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實李克強總理考察舟山時的重要指示精神，全面貫徹省委省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，打好“五大會戰”、建設“四個舟山”，全市經濟平穩健康發展，社會保持和諧穩定。全年地區生產總值增長6.7%，一般公共預算收入增長16.1%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長8.7%。進出口額突破千億元大關，增長44.9%，增速位居全省第一。城鄉居民人均可支配收入分別增長7.8%和9.8%。
（一）經濟保持平穩健康發展。堅持把經濟工作的著力點放在實體經濟上，實施支持民營經濟高質量發展六大專項行動，千方百計穩企業、增動能，優化產業結構，推動經濟穩中有進。加快重大項目建設。綠色石化基地一期2000萬噸/年煉化一體化項目順利進入基建和設備安裝收尾階段。歷時19個月建成波音完工和交付中心并實現首架飛機交付。市縣長項目落地14個，省市重點項目超額完成年度投資計劃。打好招商引資大會戰，成功舉辦第二屆世界油商大會、航空產業招商大會，實際到位市外資金450億元，實際使用外資4.2億美元，浙商回歸到位資金241.3億元，新簽約世界500強投資項目5個。工業經濟平穩增長。制定實施船舶工業高質量發展三年行動計劃，重點船企重組取得實質性進展，幫扶造船企業拓展非船業務，出臺綠色修船規范。海洋電子信息、裝備制造、水產品加工等產業穩步發展，智慧海洋示范工程列入國家規劃。實施百項“機器換人”智能化改造項目。工業投資增長26%，增速位居全省第一。規上工業增加值增長6.4%。累計建成4個軍民融合產業基地，15家企業取得“民參軍”資質。新增3個小微企業園區。現代服務業增勢強勁。限額以上批發業銷售額增長37.4%，增速位居全省第一。港口貨物吞吐量達5.08億噸，占寧波舟山港貨物吞吐量的47%。集裝箱吞吐量達125.57萬標箱。啟動建設新城航運服務集聚區，引進海事仲裁中心等現代航運服務企業27家。推進國家全域旅游示范區建設，舉辦2018國際海島旅游博覽會，全年接待游客6321萬人次，實現旅游總收入942億元，分別增長14.8%和16.8%。漁農業穩定發展。實現漁農業總產值268.3億元，增長5.7%。啟動建設國家綠色漁業實驗基地，加快打造國家遠洋漁業基地，基本建成遠洋水產品交易市場。漁業總產量達179.1萬噸，增長7.1%。其中遠洋漁業總產量49.1萬噸，增長28.5%。實施現代農業發展三年行動計劃，建設普陀展茅等田園綜合體，定海區列入全國農村一二三產業融合發展先導區。
（二）國家戰略加快落地實施。堅持把實施國家戰略作為重大使命，打好系列國家戰略落地大會戰。浙江自貿試驗區建設快速推進，制度創新初見成效，探索形成59項制度創新成果，6項在全國復制推廣。爭取自貿試驗區更大改革賦權。“一中心三基地一示范區”建設有序推進，船用燃料油供應達359.3萬噸，結算量占全國50%，成為國內第一大加油港，躋身全球前十。大宗商品貿易交易加快發展，油品貿易額達2213.9億元。跨境人民幣結算額達727.9億元，增長18倍。 LNG供應基地產業布局初步形成。進口非特殊用途化妝品備案試點落地。加快建設舟山江海聯運服務中心，首艘2萬噸級江海直達船投入運營，江海聯運量達2.1億噸，占全省總量72%。江海聯運信息平臺成為全國首批骨干物流信息試點平臺。建設亞太鐵礦石分銷中心，鐵礦石吞吐量達1.8億噸，混配礦達1296萬噸。澳牛進境加工及配套建設穩步推進。
（三）城市面貌發生明顯變化。堅持走新型城市化道路，打造海上花園城市，建設品質舟山。加快城市設施建設。甬舟鐵路列入全省大通道建設十大標志性項目，順利通過鐵總工可審查，為“早日通高鐵”邁出了關鍵一步。寧波舟山港主通道、定沈快速路、百里濱海大道建設進展順利，魚山大橋、秀山大橋主體貫通。完成海天大道定海段改造，小干島基礎設施建設加快推進。建成普陀山機場新候機樓，旅客吞吐量達121萬人次，增長18.2%。建成500千伏聯網輸變電主體工程，大陸引水三期加快建設，岱山火箭鹽田復墾全面實施。新建改建城市道路19條。建成公交電子站亭195個，新增停車位1586個。建設提升農村公路196公里、陸島交通碼頭28座。完成團雞山垃圾焚燒站三期主體工程，在全省率先實現城市生活垃圾全部焚燒處理。新建、修復污水管網115公里，新增城市綠化10.5萬平方米。深化城鄉環境治理。打好城鄉環境綜合整治大會戰，基本完成城中村改造27個，改造老舊小區11個、農村危舊房3446戶。開展居民小區、農貿市場、無證菜店、出租車行業、停車秩序、占道經營等專項整治，解決了一批長期得不到解決的“老大難”問題。實施小城鎮環境綜合整治，34個小城鎮全部通過省級考核驗收。開展金塘、六橫、衢山省級小城市培育試點。“三改一拆”扎實推進。修編城市總體規劃，編制本島綜合交通體系規劃。智慧城管指揮信息系統一期建成運行。爭創全國文明城市。全市上下齊心協力，形成濃厚的創建氛圍，城市面貌和社會秩序發生大變樣，文明基因在市民心中開枝散葉。實施鄉村振興戰略。深化“千村示范、萬村整治”，實施美麗鄉村建設三年行動，建成美麗鄉村精品村18個、漁農家精品民宿500家、美麗庭院3900戶。推進整潔村莊專項行動，177個社區村環境得到全面整治，新增漁農村生活垃圾分類處理村88個，村風村貌不斷改善。
（四）重大改革創新扎實開展。堅持把全面深化改革作為先手棋，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。開展百日攻堅,實現“最多跑一次”全覆蓋、事項全進駐、網上申報渠道全開通、投資項目2.0審批平臺全應用，60%以上的民生服務事項實現“一證通辦”，80%以上的常辦事項實現“辦事不出島”，100%的一般企業投資項目開工前審批實現“最多100天”。啟動市級政府機構改革。加快政府數字化轉型，建設政府大腦，政府“掌上辦公”走在全省前列。實現國際貿易“單一窗口”申報全覆蓋，成為全國首個船舶無紙化通關口岸。建成全國首個工程建設項目審批系統，企業投資項目全流程審批時間最長42個工作日。在全省率先實施“證照分離”。深化“畝均論英雄”改革，出臺資源要素差別化配置政策。開展“標準地+承諾制”改革，完成標準地供應1094畝。盤活城鎮低效用地3263畝，消化批而未供土地5868畝，處置閑置土地7748畝。特色小鎮加快建設。深化投融資體制改革，實施企業股改上市三年行動，直接融資突破100億元。開展漁農村宅基地“三權分置”改革試點，完成農村承包地確權登記頒證，新增土地流轉3877畝。深化市區一體化改革，優化市區教育管理體制。創建國家級高新區，建設國家知識產權試點城市，新增高新技術企業45家。林東潮流能發電項目裝機達1.7兆瓦，裝機規模及穩定發電技術世界領先。引培省部級領軍及以上層次人才51人，引進高層次專業化人才32人。引進大學生9157名，增長52.6%，創歷史新高。
（五）三大攻堅戰全面推進。打好金融風險防控攻堅戰。妥善化解企業“兩鏈”風險，有效處置不良貸款100.88億元，不良率從5.09%降至2.4%。推進金融風險專項整治，在省內率先完成P2P網絡借貸機構清退。防范化解地方政府隱性債務風險，政府債務率降至警戒線以內。打好污染防治攻堅戰。認真完成中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改。實施藍天保衛戰十大專項行動，空氣質量保持全國前三，PM2.5平均濃度每立方米22微克，獲評國家森林城市。開展治水治污大會戰，實施“五水共治”碧水行動，創建污水零直排區、美麗河庫、品質河道。推進拓庫擴容，增加水庫調蓄能力108萬方,完成全省首批縣域節水型社會達標建設。開展清廢、凈土行動，破解油泥處置難題，完善固廢、危廢處理設施。嵊泗縣榮獲全國生態文明示范縣稱號。打好精準脫貧攻堅戰。全面消除省定集體經濟薄弱村，全市所有漁農村經濟合作社年收入達10萬元以上，經營性收入達5萬元以上。低收入漁農戶人均可支配收入增長12.1%。做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作。
（六）社會民生事業不斷發展。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好民生難題，基本完成年初確定的市政府為民實事，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。財政用于民生事項支出210.1億元，增長18%，占一般公共預算支出的68.1%。加強就業和社保工作。推進“無欠薪行動”，城鎮登記失業率保持在2.47%。提高醫保報銷比例，降低起付標準，統一全市大病醫保政策。社保服務城鄉一體化國家級試點通過驗收。開展城鄉低保專項治理，在全省率先出臺近親屬享受低保“兩種備案”制度。竣工保障性住房15832套。在全省率先全域實行殘疾人免費乘公交車政策。提升改造農貿市場，做好“菜籃子”工作。不斷發展教育文化衛生等社會事業。推進學前教育就近招生入學，特色示范高中比例達100%，市區高中管理體制調整到位。推進健康舟山建設，打造國家健康旅游示范基地，通過國家衛生城市第二輪復評。健全基層醫療衛生服務體系，啟動縣域醫共體建設，提升群島網絡醫院建設水平。實施全面兩孩配套政策。建成漁農村文化禮堂18家、城市書房5家。辦好中國海洋文化節、舟山群島馬拉松、東海音樂節等賽事活動。廣電、新聞、出版、檔案、史志等事業全面發展。民族、宗教、國安、外事、僑務、老齡、兒童、紅十字、慈善、志愿者、關心下一代等事業取得新進步，工青婦等群團組織作用進一步發揮。國防海防、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫等工作進一步加強。推進平安舟山建設。發揮基層治理“四平臺”作用，在全省率先建立縣區級社會綜合治理服務中心。開展“海上利劍”行動，加大打擊走私力度。加強安全生產和“三防”工作，安全生產三項指標實現零增長。實施“雪亮工程”和科技鐵桶升級工程，開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件立案數下降10.1%，群眾安全感滿意率名列全省前茅。
過去一年，我們切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府。堅持黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。堅持務實高效。深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，解決了一批企業和群眾關心的問題。完善市政府工作規則，重視發揮新區決策咨詢委和新區顧問作用，提升科學決策水平。建立重點工作清單、項目年中安排等制度，做到重大決策立說立行、重點項目提前布局。推行工作項目化，嚴格績效管理和督辦落實，多項工作在省目標責任制考核中獲評優秀。堅持依法行政。加強政府學法用法，認真執行市人大及其常委會決議決定，提請市人大審議地方性法規2件，出臺規范性文件85個，辦理人大代表建議234件、政協提案317件。堅持廉潔從政。壓緊壓實政府系統全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規定精神。高標準抓好省委巡視問題整改。加強招投標等重點領域制度建設，防止“四風”問題反彈回潮。強化審計監督，“三公”經費下降9%左右。
各位代表，2018年取得的成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市百萬軍民奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設者和在舟部省屬單位，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，表示衷心的感謝！向所有關心和支持我市發展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難：產業結構單一，科技創新能力不強，經濟增長點不多，新舊動能轉換不快；支撐國家戰略落地的重大項目還比較少，轉化成有效生產力尚需時日；民營企業和實體經濟還面臨不少困難，防風險任務依然艱巨；城市的品質和能級還需提升，綜合交通等基礎設施建設有待加強，人才、金融等要素瓶頸依然突出；民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老、社保等公共服務還有待提升；一些政府工作人員不主動作為、不勇于擔當，庸政懶政怠政現象還不同程度存在，面對新形勢、新任務，存在“本領恐慌”。對此，我們一定要增強憂患意識，抓住主要矛盾，切實加以解決。
二、2019年目標任務和重點工作
今年是新中國成立70周年，是舟山加快發展的機遇之年、關鍵之年。但改革發展任務重、困難挑戰多，經濟下行壓力大，政府工作面臨新機遇新挑戰。我們要堅持底線思維，抓住用好重要戰略機遇期，主動應對各種困難和挑戰。今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作基調，堅持打好“五大會戰”、建設“四個舟山”主題主線，堅持新型城市化目標方向，堅持融入長三角、接軌大上海、推進甬舟一體化戰略取向，統籌推進穩增長、促改革、調結構、抓城建、惠民生、保平安各項工作，激勵全市上下解放思想、勇于創造，保持定力、強化落地，把“四個舟山”建設的步子走得更實更快更好，以優異成績迎接新中國成立70周年！
結合我市實際，建議今年全市經濟社會主要預期目標為：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%。全員勞動生產率穩步提高，節能減排降碳指標完成省下達的目標任務。
在具體工作中，著重把握四個導向：
突出高質量發展。全面貫徹新發展理念，深化以“最多跑一次”為牽引的全面改革，提升傳統產業核心競爭力，培育新產業新平臺新優勢，持續打好高質量發展組合拳，保持經濟持續健康發展。
突出新型城市化戰略。以城市發展引領經濟社會全面進步，按照“大建設、大整治、大發展、大統籌、大變樣”的要求，對標國內外先進城市，提升城市特色，推進城市建筑、道路的有機更新，強化城市的精細化管理，加快建設品質高端、充滿活力、獨具韻味的海上花園城市。
突出項目落地見效。全力引進建設一批先進制造業項目、成長型項目，充分發揮重大項目穩增長、調結構、促轉型的帶動作用。
突出主動擔當有為。把大抓發展作為第一要務，把大抓落實作為第一職責，深度謀劃“牽一發動全身”的大事要事，勇破制約發展的難事急事，辦好事關群眾利益的實事好事，切實挺起擔當有為的脊梁。
重點做好六方面工作：
（一）在推動高質量發展上彰顯新作為
著力增強新動能。加快落地一批先進制造業為主的重大項目。把握高新產業發展態勢，依托我市海洋資源稟賦，聚焦石化、航空、數字經濟、生命健康等重大領域，突出縣區、功能區經濟主戰場作用，爭取每個區塊都有先進制造業項目落地。推動綠色石化基地項目一期全面建成并安全運營、二期全面開工、三期啟動報批工作，謀劃落地一批石化中下游項目。加快波音項目產能釋放，發展整機制造及改裝、大部件系統集成、零部件制造、融資租賃等產業。發展海洋數字經濟，深入推進智慧海洋示范工程，謀劃建設海洋信息裝備產業基地，打造海洋電子信息產業園。建設工業互聯網平臺，推進10個以上數字化改造項目，新增上云企業1000家。發展海洋生命健康產業，建設國家健康旅游示范基地。加快培育發展一批成長型企業。建立科技企業梯度培育機制，重點扶持一批、輔導一批、引進儲備一批，新增高新技術企業40家以上。支持企業設立創新研究院，開展重大科技攻關和共性技術研發，搭建產業創新公共服務平臺，為企業提供檢驗檢測、技術開發、產品中試等服務。爭取國家高新區獲批，加快國家知識產權試點城市建設，提升海洋科學城服務能級。新建小微企業園2個。建設軍民融合發展示范基地，積極支持“民參軍”。加快引進建設一批大項目好項目。抓好招商引資“一號工程”。召開世界舟山人大會。爭取市縣長項目落地率超過50%，實際到位市外資金500億元以上，實際使用外資5億美元。全力擴大有效投資，確保省市重點項目順利推進。
突出穩企業穩增長。大力發展實體經濟。實行企業幫扶“白名單”制度，精準幫扶企業，幫助企業拓市場穩出口。實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，大力引進社會資本和金融資本，積極向上爭取多發政府債券和企業債券，著力破解融資難融資貴問題。深入實施支持民營經濟發展六大專項行動，減輕企業社保繳費實際負擔，堅決治理亂收費、亂罰款，全力抓好減稅降費政策落地落細落實，切實增強企業獲得感。加快各類市場主體升級，實施“鳳凰行動”“雛鷹行動”，推動“小升規”“個轉企”。改造提升傳統優勢產業。抓好船舶工業高質量發展行動，引導企業研發制造特種船、海洋工程裝備、郵輪等高附加值產品，拓展大型鋼構件、石化裝備等非船業務，加快船配產業鏈延伸，推進重點船企合作重組，做到提升一批、轉型一批、兼并重組一批。加快發展現代漁業全產業鏈，建設國家遠洋漁業基地和國家綠色漁業實驗基地，發展嵊泗、沈家門等國家漁港經濟區，開展舟山漁場振興行動，打造海洋牧場示范項目。推進水產品加工業集聚，提升精深加工能力和附加值。
大力發展現代服務業。加快港口服務業發展。依托重大平臺和項目，做強大宗商品及集裝箱倉儲和物流業，拓展分撥、加工、配送、貿易、交易等業務，提升一體化發展水平。加快船代貨代、海事法律、金融保險、信用評級、航運信息等產業集聚。實現港口貨物吞吐量5.3億噸，沿海船舶運力達700萬載重噸。加快海洋旅游業發展。轉變旅游發展模式，創建國家全域旅游示范區。召開國際海島旅游大會。打造一批高品質民宿群落、休閑街區和旅游主題島，建設歡樂海洋大世界旅游綜合體、嵊泗海島公園。加快觀音文化園、沈家門漁港小鎮、嵊泗十里金灘小鎮等文旅融合產業集聚區建設。打造浙東唐詩之路舟山旅游專線。規范提升東極等海島旅游環境。推進全市智慧旅游大平臺建設。接待游客突破7000萬人次，旅游總收入突破1000億元。加快海洋高技術服務業發展。加強與國內外涉海高校、科研院所合作，依托海洋資源稟賦，積極吸引研發、設計、檢測、中試、科考等海洋高技術服務活動及產業化項目落地，謀劃打造海洋高技術服務平臺。堅持人才資源與人力資源一起抓，確保新引培省部級領軍及以上層次人才不少于50人，引進高層次專業化人才不少于30人，集聚高校畢業生不少于1萬名。加快商貿業發展。大力發展國內貿易，限額以上批發零售額增長30%以上。推動傳統商貿業升級，引導城市商圈規?；l展，加速新零售、智慧商店等體驗式消費布局。培育高端食品加工、冷鏈物流、跨境電商等新業態。促進外貿增長，擴大進口賦能，拓展國內消費市場，力爭外貿進出口額達1500億元，其中外貿出口額425億元。大力實施放心消費行動，激發居民消費潛力。實施“電商進萬村工程”，培育提升特色電商專業村和特色電商品牌。
堅決打好三大攻堅戰。金融風險防控方面。完善企業風險監測預警體系，有效切斷企業擔保鏈，推動企業主動化險和兼并重組，堅決打擊惡意逃廢債，加大銀行不良資產處置力度。加快地方融資平臺轉型，有序化解地方政府隱性債務風險，確保完成年度目標。污染防治方面。修編生態文明建設規劃。做好中央和省生態環保督察迎檢工作。高標準打好治氣、治水、治土、治廢四大硬仗，深化生態文明示范創建，力爭走在全省前列。加快清潔能源示范建設，完成3個工業園區廢氣整治、5個揮發性有機物重點整治項目，加快淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車，嚴格船舶排放控制區管理，力爭全市PM2.5平均濃度控制在每立方米25微克以下，空氣質量繼續保持全國前列。深化“五水共治”，完善河長制，確保水質持續改善，臨城河國控斷面水質達到“水十條”考核要求，省控斷面水質全部達到水環境功能區要求。強化集中式飲用水水源地規范化建設，確保水源地水質100%達標。深化近岸海域污染防治，實現入海排污口在線監測全覆蓋。有效推進污染地塊生態修復，確保五類重金屬污染物排放量不新增。加強固廢全過程閉環式管理，嚴打固廢違法傾倒行為，新增油泥利用處置能力3萬噸以上。申報創建省級靜脈產業示范城市。精準脫貧方面。鞏固消除集體經濟薄弱村成果，進一步發展壯大漁農村集體經濟。全面實施低收入漁農戶高水平全面小康計劃，確保低收入漁農戶人均可支配收入增長10%以上，有勞動力的低收入漁農戶人均年收入達到14000元。扎實開展因病致貧家庭救助工作，發現一戶、救助一戶。進一步做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作。
切實提高經濟密度。繪制全市經濟密度數字地圖。制定實施經濟密度指標體系，健全項目土地利用績效評估制度，保持建設用地合理開發強度，科學制定建筑容積率，提高單位投資強度、土地產出率，降低產值能耗。明確經濟密度攻堅路線圖，全面啟動規上服務業企業、開發區（園區）、特色小鎮、小微企業園的畝均效益評價，推動低效土地、岸線、碼頭、廠房、企業“騰籠換鳥”。全面加快批而未供、供而未用閑置土地清理，抓好“低散亂”企業關停并轉，加快處置“僵尸企業”，促進資源要素向高端產業和優質項目集聚。
（二）在加快系列國家戰略落地實施上實現新突破
加快建設自貿試驗區。圍繞油氣全產業鏈，突出重大項目落地，謀劃實施首創性、差異化的改革探索。全力推進“一中心三基地一示范區”建設。加快建設國際油品交易中心，大宗商品交易額突破3000億元。加快國際綠色石化基地建設。推進國際油品儲運基地建設，油品儲存能力達3100萬方。建設海上LNG供應基地。加快建設海事服務基地，健全國際船舶低硫燃料油供應體系，船用燃料油供應突破400萬噸。大力推進油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價結算，跨境結算額達700億元。辦好第三屆世界油商大會，加快招引一批國際知名油氣企業。建設數字自貿試驗區。以更高站位推進自貿試驗區制度創新。落實國務院支持自貿試驗區深化改革創新若干措施，推進更大改革賦權落地。對接國際通行規則，構建營商環境評價指標體系，開展自貿試驗區營商環境第三方評估，出臺優化措施。進一步取消或放寬外商投資準入限制，全面落實2018年版自貿試驗區負面清單，落實工程、港航、航空等領域擴大開放和事權下放舉措。深化國際貿易“單一窗口”建設，推進跨部門、跨層級數據整合共享，加強特色版塊功能建設。優化人員出入境和國際船員更換管理，提高自貿試驗區對國際航行船舶的吸引力。完善自貿試驗區金融服務體系，建立與自貿試驗區改革創新相適應的事中事后監管制度。完善法治環境，提升自貿試驗區條例落地實效，優化自貿試驗區法律服務體系，提高商事仲裁國際化程度。
加快建設舟山江海聯運服務中心。按照市場化導向，組建集裝箱、干散貨江海聯運船隊，大力推廣江海直達運輸船型，全年江海聯運量達2.3億噸。引入市場主體，謀劃打造江海聯運電子商務平臺，與長江沿岸主要城市共建共享信息，建立“港船貨”聯盟，實現“重船進、重船出”。建設亞太鐵礦石分銷中心，全年混配礦達1500萬噸。推進萬向二期、馬跡山三期、鼠浪湖中轉碼頭接長工程建設，確保外釣30萬噸級、實華二期等碼頭建成投運。
加快建設國際農產品貿易中心。推進中澳現代產業園建設，澳牛進境加工項目建成投產。提升國家遠洋漁業基地加工貿易能力，全年實現水產品貿易額85億元。加快國際糧油產業園、浙臺經貿合作區建設。圍繞高端動物蛋白、進口水產品、進境糧油等農產品加工貿易，引進產業鏈企業10家以上。力爭全年實現農產品貿易交易額180億元。
加快融入長三角區域一體化。以接軌上海為龍頭，全方位融入長三角。做好浙滬自貿試驗區聯動發展文章，研究謀劃自貿試驗區一體化協作的新機制。做好基礎設施對接文章，爭取北向大通道、大洋山開發等納入長三角一體化發展規劃，推進小洋山北側內支線碼頭建設，積極融入上海大都市圈。做好產業協作文章，主動承接上海輻射，強化航運、航空、石化、金融、高新科技、大宗商品交易等領域合作。積極參與大灣區大花園大通道大都市區建設，申報創建典型示范建設縣區，打造石化、航空兩個萬畝千億大平臺，謀劃推進寧波舟山一體化發展，推動兩地在基礎設施、平臺共建、產業協同、服務共享等方面一體化融合，加快融入寧波都市圈。
（三）在提升城鄉品質上抓出新成效
推進城鄉基礎設施建設。打好綜合交通大會戰，盡快完成甬舟鐵路工可批復和勘察設計，早日開工建設。謀劃高鐵接駁路網，規劃建設高鐵新城。加快寧波舟山港主通道建設。建成定沈快速路、百里濱海大道，完成海天大道新城和普陀段改造。提升改造定海環城東路、普陀東海西路、新城臨長路、千島路等城區主要道路。打通斷頭路3條，擴寬瓶頸路8條。提升改造陸島碼頭24座，更新客（渡）運船舶6艘，新建公交候車亭及電子站牌195個。
大力提升城市能級和品質。積極創建全國文明城市，落實創城三年行動，完善創城常態機制。踐行社會主義核心價值觀，全面整治不文明行為，深化基層文明創建活動，形成全民參與的濃厚氛圍，確保獲得第六屆全國文明城市綜合測評資格。加強城市空間規劃與專項規劃融合，編制中心城區綠色廊道空間控制、城市慢行系統等規劃，修編歷史文化名城保護規劃。完善城市建設導則和品質舟山建設標準。加快國際街區、國際社區建設，探索國際化合作辦醫、辦學、辦賽機制，提升城市國際化水平。抓好城市精細化管理，完善城市管理導則，制定城市地下管線、城市空間綜合開發利用等管理辦法。推進智慧城管指揮體系全覆蓋。推廣智能停車系統。實施新一輪城鄉環境綜合整治大會戰，開展居民小區、城鄉結合部、人力客運三輪車等專項整治。推動城中村改造清零收尾，完成城鎮危房治理改造399幢。持續推進“三改一拆”“四邊三化”，爭創全省首個基本無違建市。實施綠化彩化、景觀亮化等工程，建設提升8座城市公園。加快建設市污水處理廠，改造建設污水管網15公里。提升城鎮生活垃圾分類處置能力，改造垃圾壓縮站5座，打造生活垃圾無填埋城市。新增城市綠道15公里，確保獲評國家園林城市。
深入實施鄉村振興戰略。堅持以產業振興帶動鄉村全面振興，創建定海全國農村一二三產業融合發展先導區，推進定海、普陀部省共建鄉村振興示范縣。完善縣域鄉村布局和村莊建設規劃，實現全市村級規劃“多規合一”。依托現代農業園區、田園綜合體和省市重點農業鄉鎮，大力發展美麗農業、生態農業、景觀農業，實施全域土地綜合整治與生態修復工程，推動農旅深度融合，打造萬畝農業景觀帶。打造“千村示范、萬村整治”升級版，突出一島一韻、一村一品、一戶一景，創建美麗鄉村精品村23個，打造主題風景線5條，培育美麗庭院3900戶。深化“整潔村莊”專項行動，提升漁農村人居環境，基本實現生活垃圾分類處理建制村全覆蓋。深化“四好農村路”建設，實施農村公路建設提升116公里。新建漁農村文化禮堂19家。創建一批省級善治示范村和民主法治示范村。
（四）在優化營商環境上增創新優勢
深化“最多跑一次”改革。推進社保、公積金等行政服務分中心整合，加快“最多跑一次”事項標準化建設，全面推廣“一窗受理、一網通辦、一證通辦、一次辦成”。開展商事登記便利化提升行動，實現企業常態化開辦1日辦結。開展企業投資便利化提升行動，探索用地預審和規劃許可審批制度改革，提速中介環節，實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。開展通關便利化提升行動，加速通關網絡化、無紙化，推進海關、邊檢、海事一次聯檢，確保通關時間壓縮三分之一。開展稅費辦理便利化提升行動，力爭平均辦稅時間提速30%以上。推行能評、環評、地質災害、水土保持等區域評估制度，推動多評合一、結果互認，原則上不再實施項目評價。全面實施“標準地”制度，打造標準地招商新模式。深化工程建設項目審批制度改革，打造農村住房建設項目審批舟山樣板。實現不動產登記全流程“1小時領證”。
加快政府數字化轉型。聚焦觀念轉變、職能轉變、流程轉變和數據共享生成，實施政府數字化轉型，全面建設政府大腦，推動跨部門高效協同運行。圍繞政府科學決策、城市精細管理、公共民生服務三大領域，加快37項重點項目落地。 60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”，所有民生事項和企業事項開通網上辦理，70%以上的民生事項實現“一證通辦”。
統籌推進重點領域改革。完善市區一體化改革，制定城市建設行業主管、建設執行、建設標準、建設管理“四統一”制度，建立市區一體的綜合交通運輸執法體系。完善“大城管”體制，推動管理重心下移、管理權限下放、執法力量下沉、管理職責細化，全面消除管理盲區和漏洞。深化國企市場化改革，盤活國有資產，加快市屬部門管理的國企整合，加大國資運營質量、收益效率考核力度。完善公共交通運行機制和績效考核體系。落實電價調整政策，下調用氣價格。完善供銷體系，實施“菜籃子”提升工程，高標準打造一批放心菜園、綠色糧油基地，主要大眾品種價格與寧波市場持平。深化農村宅基地和承包地“三權分置”改革。深化漁業管理體制改革。
（五）在改善民生福祉上取得新進展
加快社會事業發展。堅持把群眾所思所盼作為政府工作的方向，盡力而為、量力而行，積極回應群眾期盼。擴大就業，新增城鎮就業1.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。加強保障性安居工程建設，竣工6072套、交付5578套，新增公共租賃住房租賃補貼戶數566戶。推動教育優先發展，實施海島教育支持工程，創建國家義務教育優質均衡縣區，加強新城教育資源配置，加快學前教育“改薄擴容”，推進職業教育高質量服務產業行動，提升高等教育校地融合水平。規范校外培訓機構管理。加強青少年近視防控。凈化校園周邊環境。加快醫藥衛生體制改革，深化“雙下沉兩提升”，扎實推進“三醫”聯動、“六醫”統籌，全面發展縣域醫共體，加強與滬、杭等地醫療衛生合作，吸引優質醫療資源落地，建設健康舟山。加快發展文化體育事業，實施基層文體設施擴面提升工程，建設城市書房5家、社區多功能運動場5個，改建提升村級綜合性文化服務中心20家，建成市海洋文化中心二期，加強體育人才培養，廣泛開展全民健身活動。重視關心下一代工作，切實加強慈善、民族宗教、外事等工作。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團改革與發展，鼓勵各類社會組織參與社會事業。建立退役軍人服務體系，完善“光榮之家”制度，深化軍民融合發展機制，大力支持國防和軍隊建設。
攻堅重大民生難題。按照“全面小康路上一個都不能少”的要求，精準攻堅“老、幼、病、殘、舊、遠”民生難題。堅持“老有所養”。提高居家養老服務質量，新建示范型居家養老服務中心13家。積極引進社區養老機構。優化鄉鎮敬老院區域布局。推進殘疾人和低收入漁農戶全員參保，實現城鄉居民基本養老保險政府全額代繳全覆蓋。堅持“幼有所育”。加強3歲以下嬰幼兒托育工作，提升漁農村幼兒園辦學水平，加快構建高質量學前教育公共服務體系，學前教育就近招生入學達75%。減輕義務教育階段學生課業負擔。在全市主城區及縣鎮25所公辦小學實施放學后托管服務。堅持“病有所醫”。完善基層醫療衛生服務體系，在萬人以上重點海島開設住院服務，縣域內就診率達87%以上。做強群島網絡醫院品牌，推進110個基層遠程醫療服務站點標準化。全民基本醫保參保率達98%以上，特殊病種門診報銷達25種以上。堅持“殘有所助”。實施嬰幼兒缺陷防治工程，積極引導婚前檢查，繼續開展孕產婦免費產前篩查與診斷，實施0~3歲兒童發育監測與篩查免費項目。新建一批無障礙設施。開展助殘服務，助聽助明助行850人，殘疾兒童搶救性康復90人。實施殘疾人就業創業提升行動，全年新增就業人數200名。堅持“舊有所改”。以定海、普陀老城區為重點，改造老舊住宅400幢。分步消除中心城區內的棚戶區，力爭完成棚戶區改造1020戶。在有條件的老舊住宅樓探索加裝電梯。堅持“遠有所系”。完善離島師資定向委培制度，實施“銀齡支援計劃”。完善海島醫生培養與使用激勵機制，在未設置鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心的小島建設健康小屋20家。完善偏遠海島養老服務，持續開展“守護夕陽”養老服務項目。
打造最安全城市。推進法治政府建設，深化司法體制綜合配套改革，加強重大行政決策目錄化管理，不斷提高依法行政水平。加強誠信體系建設，實施守信激勵和失信懲戒制度，深入推進“無欠薪行動”，爭創國家社會信用體系建設示范城市。加強平安舟山建設，全面升級立體化社會治安防控體系，建設全市社會治理云平臺，加強基層治理“四平臺”建設。深化“雪亮工程”，打好掃黑除惡攻堅戰。依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，依法打擊電信詐騙等網絡犯罪行為。加大反走私工作力度。加強食品藥品安全監管，落實糧食安全責任制。加強安全生產和公共安全工作，構建消防、漁業生產、道路交通、危舊房等重點隱患清單管理體系，強化油品?；秃Ｉ辖煌ㄟ\輸安全保障，切實增強綜合性應急救援能力，堅決遏制重特大安全事故發生。奪取“星級平安金鼎”，打造全國最安全城市。
（六）在政府主動有為上展現新擔當
圍繞“大學習大調研大抓落實”活動，全力開展“服務企業、服務群眾、服務基層”活動，全面落實政府“兩強三提高”行動計劃，聚焦事關高質量發展、牽一發動全身、綱舉目張的大事要事，用新思維新方法切實抓好政府工作。
加強精準謀劃。聚焦新區發展最迫切的需求和最突出的短板，深入開展專題調研，著力提高重大政策、重大產業、重大項目、重大改革、重大民生等方面的謀劃能力，創造性地提出解決方案，精準發力破解難題。
提升執行能力。每個市級部門都要突出工作重點，著力破除瓶頸制約，力爭每年聚焦社會堵點、難點、焦點謀劃辦成一件實事；圍繞全局要事、緊事、難事改革創新一項工作；對標先進地區好機制、好方法、好舉措學習推廣一條經驗。建立實施市級部門完成省定主要目標爭先進位考核機制。建立實施縣區、功能區重大產業項目落地考核機制。狠抓工作落地見效，確保說一件、干一件、成一件。
堅持廉政為民。高質量完成政府機構改革，協同推進事業單位分類改革，完善功能區體制機制，提升行政效能。堅持政府“過緊日子”，集中財力辦大事，嚴控“三公”經費，一般性支出壓減10%以上，加強“全過程、全覆蓋、全方位”績效管理，做到花錢必問效、無效即問責。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，強化審計監督，高度重視群眾監督和新聞輿論監督。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，實施黨風廉政建設例會制度，持之以恒正風肅紀，強化監督問責，堅決防止和糾正各種“四風”新老問題，打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，營造風清氣正的良好政治生態。
各位代表！市政府高度重視為民辦實事，堅持民生實事“群眾提、代表定、政府辦”，經過公開征集、網上評選和反復征求意見，提出了包括安居工程、交通出行、教育事業、衛生醫療、政務便民、“菜籃子”工程、環境衛生等方面18項候選項目，提請會議票決。我們將根據票決結果，認真抓好落實，切實解決好人民群眾普遍關心的突出問題。
各位代表，事業是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、勇于創造，激情創業、拼搏趕超，以“四個舟山”建設的優異成績迎接新中國成立70周年！