[2019兩會政府工作報告全文]2019年饒河縣政府工作報告全文
(2019年1月12日在饒河縣第十六屆人民代表大會第三次會議上)
一、2018年工作回顧
2018年，縣政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，在省、市和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，著力推動經濟社會持續健康發展，經濟社會運行總體平穩、穩中向好。2018年，預計全縣地區生產總值實現55.2億元，同比增長5%;固定資產投資同比增長12%;一般公共預算收入實現1.28億元，同比增長6.5%;社會消費品零售總額實現5.8億元，同比增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入實現24900元，同比增長7.5%;農村常住居民人均可支配收入同比增長11%;單位GDP能耗下降3.5%，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)經濟發展提質增效?，F代農業加快發展。糧食生產再獲豐收，糧食總產43億斤，食用菌、北藥、蔬菜等特色農產品規模不斷壯大。綠色有機作物種植面積達31萬畝，“三品一標”認證產品達50個。畜牧生產保持穩定，水產業總產值同比增長10%。實施了高標準農田、小型農田水利等農業基礎工程，建成“互聯網+農業”高標準示范基地9個，質量可追溯面積達3.5萬畝，農機作業綜合機械化程度達98.5%。完成農村土地確權頒證和農村集體資產清產核資，發放土地確權證7594本，4個鄉鎮42個村組建完成股份經濟合作社，新型農業經營主體發展到322家，土地流轉和規模經營面積均達60萬畝。加工產業持續向好。達霖醬業加工、綠色有機糧食加工廠等項目竣工，糧食和綠色食品加工企業發展到40家，加工原糧同比增長43%。編制完成《饒河東北黑蜂產業發展規劃》，建設標準化蜂場6個，東北黑蜂單品交易產業平臺建成運營。新增臨規企業1家，盤活企業2家，勝利米業實現扭虧為盈。預計規模以上工業增加值同比增長4%。第三產業日益活躍。深入推進對外開放，對俄農業種植、鐵礦砂進口等合作項目穩步推進，在中國國際進口博覽會、中俄博覽會等展會上達成8000多萬美元進出口合作成果?？诎锻P費用全部公開并執行最優標準，口岸過客、過貨分別同比增長16%、63%。互市貿易額突破3000萬元人民幣。預計外貿進出口總值實現6.8億元人民幣。編制完成《饒河縣全域旅游發展規劃及近三年行動計劃》和四排、小南河等4個景點景區專項規劃，黑金部落――赫哲文化旅游綜合創意發展一期工程、大頂子山自駕車營地等項目竣工，設立國際旅游服務中心，新增三星級旅游飯店2家，烏蘇里江國家濕地公園、大頂子山森林公園分別晉升為2A級和3A級景區。2018年，旅游總收入實現8億元，同比增長39%。項目建設扎實推進。開復工500萬元以上產業項目11個，天意河飼料加工、正興進口木材加工、錦隆萬噸冷鏈物流等項目加快建設。區域招商引資到位資金同比增長10%，北京常氏集團四排赫哲特色小鎮項目正在規劃設計。工業示范基地完成“七通一平”，承載能力進一步提升。對口合作不斷深化，簽訂了《饒河縣與順德區對口合作框架協議》，一批重點產業項目正在加緊對接。雙創動能加快形成。引進科技人才13人，簽訂科技合作協議22項，科技成果轉化落地5項，組建了林下經濟發展技術創新戰略聯盟。成立雙鴨山市大學生(青年)創業孵化基地饒河分基地，建設完成多功能縣級電商公共服務中心，幫助中小企業成功對接省工信委融資服務平臺，全年新增各類市場主體1100余家，預計非公經濟增加值同比增長4.3%。
(二)“三大攻堅戰”取得階段性成果。脫貧攻堅成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，嚴格落實“六個精準”要求，聚焦“兩不愁、三保障”“三通三有”“三率一度”，整合資金7454萬元，用于脫貧攻堅和鞏固提升。對所有貧困村的電力設施、廣播電視、通村公路、衛生室、飲水安全進行了升級改造;完成危房改造361戶，其中，建檔立卡貧困戶38戶，低收入和邊緣人群323戶;全面落實“345工程”，累計減免、報銷、救助醫藥費569.64萬元，受益群眾14949人次;發放助學金98.55萬元，受益學生1270人次。把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，實現了縣級扶貧產業、光伏產業和小額信貸利益聯結三個全覆蓋，貧困戶年人均增收1000元以上。通過全縣上下的共同努力、不懈奮斗，實現了戶脫貧、村出列、縣摘帽目標，兌現了向全縣人民的莊嚴承諾。污染防治取得實效。中央環保督察反饋問題整改全部完成，其中饒河東北黑蜂國家級自然保護區4處采砂場生態修復，得到省、市高度認可，被生態環境部給予表揚。全面開展大氣、水、土壤污染防治行動，扎實推進秸稈全域全時段禁燒和秸稈綜合利用，強化縣屬、農墾、森工聯防聯控，全縣未出現火點，我縣被列為全省秸稈綜合利用試點縣，全縣空氣質量達標率100%。嚴格落實河長制，集中開展“清河行動”，完成農村集中式飲用水源地保護區劃分;編制完成土壤污染防治方案和土壤污染治理修復規劃，畜禽禁養區養殖場全部搬遷，農業“三減”面積擴大到16.7萬畝。完成晨光熱電等企業排污達標治理，燃煤小鍋爐全部清零，畜禽污染物隨意傾倒等突出環境問題得到有效解決。完成大氣、水自動監測站聯網，全縣1江28河、土壤國控點實現監測全覆蓋?？茖W劃定生態保護紅線，深入開展“綠盾2018”專項保護行動，全面開展污染源普查。完成封山育林1萬畝、義務植樹22萬株、退耕還濕2.5萬畝，培育栽植蜜源植物6000畝，建設完成濕地魚類恢復基地。2018年，我縣順利通過國家重點生態功能區考核，獲得生態環境保護與管理指標省級審核評分第一名。重大風險得到有效防控。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為，銀行業不良貸款率2.03%，金融生態環境保持良好。全面防范政府債務風險，嚴控新增債務，全力化解存量債務，確保政府債務風險總體可控。
(三)人民幸福指數不斷提高。堅持以人民為中心的發展思想，民生領域支出占財政總支出的84.5%，努力使發展成果惠及全縣人民。民生保障明顯增強。全力抓好保障性安居工程、農村改廁等重點民生實事，有效解決了群眾在人居、醫療等方面的實際困難和問題。發放小額擔保貸款6355萬元，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保障基本實現法定人員全覆蓋，企業離退休人員基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金、失業人員保險金、工傷職工傷殘津貼分別同比增長6%、35%、10%、8.3%，醫保最高支付限額達28萬元,在全市率先開展城鄉居民門診特定疾病、慢性病及城鎮職工慢性病醫療保險業務，在全國范圍內實現了異地就醫住院費用直接結算。城市低保標準提高到每月556元，農村低保標準提高到每年3900元。發放機關事業單位在職和退休職工住房提租補貼。養老服務中心護理樓竣工使用，養老服務水平逐步提高。建立“9+1+N”社會救助體系，全力做好優撫安置、慈善捐助等工作，民生保障水平進一步提升。社會事業全面進步。完成第二中學、高級中學教學樓擴建和職教中心實訓基地建設，籌建完成社區教育學院，成立雙鴨山市技師學院饒河分校，縣高級中學高考本科二表上線率達77.6%，再創歷史新高。完成團山社區衛生服務中心標準化建設和9個鄉鎮衛生院基礎設施改造，基層就醫條件得到改善。組建醫共體2個，家庭醫生簽約覆蓋率達52.9%，重點人群達100%，所有藥品實行零差價銷售。廣泛開展文化惠民活動，成功舉辦中俄皮劃艇大賽、中俄籃球邀請賽、中國乒乓球協會會員聯賽等賽事。小南山遺址入圍全國十大考古新發現終評，四排鄉被命名為“中國赫哲族民間文化之鄉”，饒河縣第一中學被評為全國“掃黃打非”進基層示范點。人居條件不斷改善。啟動饒河鎮總體規劃、通島街沿線地區控制性詳細規劃編制，完成雨污分流專項規劃編制。投入1.65億元，改造棚戶區792套，分配公租房518戶，完成榮久花園升級改造，維修道路86條28萬平方米，新增城區綠化面積4.6公頃。大力開展農村人居環境整治三年行動，投入6000多萬元，改造農村公路26公里，完成農村改廁500戶，清理無人居住房750戶，完成32個村40公里村內道路硬化和18個村6萬延長米路邊溝硬化，村內垃圾實現及時清運。2018年，創建省級美麗鄉村示范村8個。國道饒蓋一級公路饒河口岸至大岱林場段竣工通車，鐵路、機場項目正在全力推進。社會大局和諧有序。嚴格落實安全生產責任，非煤礦山、公共場所、?；袠I等隱患得到有效治理，安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品監管，完成食品藥品檢驗檢測中心建設，及時有效防控非洲豬瘟疫情，我縣疫苗儲存和運輸監管工作受到省藥監局高度認可。嚴格落實依法治訪、領導干部接訪等制度，強化矛盾糾紛排查化解，信訪總量持續下降。深入開展掃黑除惡專項行動，扎實推進禁毒城市創建、“雪亮工程”和“一村一輔警”建設，群眾安全感進一步增強。積極推進軍民融合、雙擁共建，武裝工作實現“三星達標”，邊境保持安寧穩定，國防安全有效鞏固。饒河縣連續13年保持“全省平安縣”榮譽稱號。
(四)重點改革取得新進展。政府機構改革完成階段性任務，事業單位完成機構和編制各精簡10%的目標。深化“放管服”改革，行政審批事項精簡率達38%，非行政許可審批全面清零;政府投資類項目審批時限由10天壓縮到3天，政務服務事項辦理時限平均壓縮54%;開展縣行政服務中心“5+1”延時預約服務;實行商事登記“三十五證合一”“一照多址、一址多照”，啟動“證照分離”改革;加快推進“一網、一門、一次”改革，469項政務服務事項實現網上辦理，531項政務服務事項進駐縣政務服務中心，299個政務服務事項實現“最多跑一次”。啟動國有企業改革，完成饒河糧庫公司制改革，6個國有林場改革順利通過省級驗收。供給側結構性改革和國稅地稅征管體制、醫藥衛生體制、城市管理綜合執法體制等改革扎實推進。
(五)政府自身建設有效加強。持續深化機關作風整頓，大力優化營商環境，全力推進政府失信違諾、司法執法環境、不作為亂作為、公職人員勾結“黑中介”專項整治，共查處破壞營商環境典型案件17件。開展“法治建設年”活動，建立政府常務會議會前學法制度，對憲法修正案、大氣污染防治法等11部法律法規和重大方針政策進行了學習，全面實行法律顧問制度和“雙隨機、一公開”，強化政府工作合法性審查，依法履職能力不斷提高。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%。加大政務公開力度，累計公開政務信息500余條。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強項目建設、脫貧攻堅等領域審計監督和行政問責，深入整改巡視巡察反饋問題，政府廉政建設取得進步。
市場監督管理、公安、審計、統計、廣電、科技、地震、編制、縣志、檔案、物價、外事、法制、殘聯、機關事務、民族宗教等工作取得新成績，工會、工商聯、共青團、婦聯、文聯、老促會、關工委、科協、老科協、工美協、慈善協會等群團組織和老干部在經濟社會發展中發揮了積極作用，口岸聯檢部門、金融機構、稅務、社保等中省直部門為全縣發展做出了突出貢獻。
各位代表，過去一年，面對改革發展繁重任務和脫貧摘帽、秸稈禁燒等攻堅戰役，我們勇于擔當、攻堅克難，頂住了壓力，經受住了考驗，取得的成績來之不易。這是省、市和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協、社會各界監督支持和廣大干部群眾特別是基層干部齊心協力、實干苦干的結果，是人大代表、政協委員及無黨派人士、工商聯、人民團體、社會各界鼎力支持，老干部、老領導關心幫助，駐饒部隊、農墾、森工、在饒中省直單位共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府向所有為饒河縣域經濟社會發展做出貢獻和關心支持饒河發展的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，在發展中還面臨著很多問題和不足，主要是：經濟總量小、產業結構不優，發展動能和活力還不強;城鄉之間、發展資源環境之間不平衡、不協調問題比較突出;民生保障和公共服務還存在短板，還不能很好地滿足人民群眾對美好生活的需要;思想解放還不夠深入，政府個別部門和少數干部不作為、亂作為、慢作為、粗作為等問題仍然存在，營商環境有待進一步優化。但我們更應該看到千載難逢的機遇：習近平總書記到東北和龍江考察，發表重要講話、做出重要指示，國家大力支持東北振興發展，在全面深化改革、推動高質量發展、一帶一路建設等方面出臺一系列的政策措施，省、市全面開啟了新一輪振興發展，深入推進改革開放，為饒河振興發展帶來了重大的政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇，為饒河振興發展注入了強勁動力。前不久，勝利閉幕的縣委十七屆三次全會，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，為饒河今后發展明確了發展思路、目標任務和實踐路徑。我們堅信，只要全縣人民心往一處想、勁往一處使，搶抓機遇、乘勢而上，擼起袖子加油干，一張藍圖繪到底，就一定能夠在高質量發展的道路上邁出堅實的步伐，就一定能夠推動饒河全面振興全方位振興。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是推進全面振興全方位振興承上啟下的開局之年，做好2019年政府工作至關重要。我們要按照縣委的部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，聚焦貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，切實貫徹落實省委十二屆四次全會精神、省委經濟工作會議精神和市委十一屆三次全會精神、市委經濟工作會議精神及縣委十七屆三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調、堅持推進高質量發展，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，落實“六穩”要求，深入解放思想，激發內生動力，全力推動經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，為決勝全面建成小康社會、實現饒河全面振興全方位振興打牢堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
綜合考慮各方面情況，2019年發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長5%左右，固定資產投資增長7%，一般公共預算收入增長6%，外貿進出口總值增長10%左右，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長7%。
(一)抓產業上項目，增強經濟發展質量
把產業項目建設作為根本抓手，加大產業結構調整力度，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的三次產業體系，推動經濟高質量發展。
――推動現代農業提質。把發展現代農業作為鄉村振興的重中之重，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進山水林田路綜合治理，建設高標準農田5萬畝，擴大休耕輪耕面積，實施水利發展資金項目;完成萬畝高效有機農業示范園區晉升為省級農業科技示范園區工作，建立“科技E站”，提高聯合整地機、水旱田滅茬機、秸稈打捆機等新型農機配置率，夯實糧食生產能力和農業基礎。著力優化調整農業結構，規劃建設撓力河和烏蘇里江萬畝綠色優質水稻示范區，擴大大豆種植面積，調優高值高效作物種植結構，增加優質農產品有效供給;大力發展食用菌、中草藥、棚室種植、鮮食和飼用玉米等特色種植業，擴大雜糧雜豆、果蔬等經濟作物種植面積。建設“互聯網+農業”高標準示范基地3個，綠色有機作物種植面積擴大到33萬畝。大力發展水產業，完成漁港碼頭項目建設，擴大稻田綜合種養等綠色水產養殖面積。做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，擴大生豬和肉牛養殖規模。完成農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，土地規模經營面積穩定在60萬畝以上，新增省級示范社3個、示范家庭農場5個，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進農村一二三產業融合發展，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。發揮國家重點生態功能區優勢，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，加快推進電子商務進農村綜合示范項目，加大品牌整合、創建和推介力度，拓展線上線下銷售渠道，對接高端消費市場，全力打造“饒河大米”等綠色生態農產品品牌。
――培育壯大加工產業。依托饒河綠色生態農業資源，加大“糧頭食尾”“農頭工尾”推進力度，加快綠色碎大米釀酒、全營養米粉生產加工項目建設，確保天意河飼料加工項目竣工投產，提升產業鏈水平，促進糧食和綠色食品加工產業成長為我縣第一支柱產業。謀劃建設饒河黑蜂產業基地，建設標準化蜂場30個、智能型生態蜂場4個，推動饒峰公司在“新三板”掛牌上市，加強“饒河東北黑蜂”品牌保護與建設，推動黑蜂產業創新創優創品牌，加快形成新的競爭優勢，盡快把黑蜂產業打造成為我縣的主導產業。2019年，培育規上企業1家，盤活企業1家。
――加速第三產業發展。全面啟動全域旅游發展規劃建設及近三年行動計劃，推動旅游與生態、農業、民俗等資源融合，全力打造烏蘇里船歌百里黃金旅游帶。加快黑金部落――赫哲文化旅游綜合創意發展二期工程、烏蘇里江國家濕地公園二期等項目建設，重點推進四排赫哲特色小鎮項目落戶饒河并開工建設。圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等旅游要素，完善旅游基礎設施建設，提升縣內景區及四排、小南河、嶺南、昌盛等重點旅游鄉村標準化水平，推進大頂子山森林公園市場化運營，以高質量的身心體驗讓游客流連忘返。舉辦“烏蘇里船歌家鄉――饒河”等旅游推介活動，增強饒河旅游知名度與競爭力。按照省委“一窗四區”部署，擴大高水平對俄開放，推動貿易加工一體化，提升對外貿易質量，加快創建全省東部地區沿邊對外開放重要窗口。加強對俄商洽，支持企業深入開展對俄農業種植和木材、煤炭資源開發等多領域合作，提升合作項目運營水平和效益。大力發展進口加工業，推進正興進口木材加工項目投產和互市貿易進口商品落地加工。著力抓好蔬菜出口產業，加快大頂子山對俄果蔬基地二期、錦隆物流保鮮庫項目建成運營，完善和延伸果蔬產加銷鏈條，擴大果蔬對俄出口規模。完成口岸貨物查驗處理區建設，加速推進口岸貨物通關無紙化、人員通關自助化、區域通關一體化，進一步優化通關環境，促進口岸過客過貨、互市貿易額和外貿進出口總值持續增長。繼續完善城鄉商貿體系建設，推動各類專業市場提檔升級，加快推進金融、物流、信息服務、健康養老等現代服務業發展。
――強化重點項目支撐。深入實施產業項目三年行動計劃，圍繞現代農業、糧食和綠色食品加工、旅游、外經貿等產業鏈條為主攻方向，建立工作推進專班，設立在建項目首席服務員，進一步摸清資源底數，高質量謀劃一批帶動力強的大項目、好項目，推進在建項目盡快竣工投產、落地項目盡快開工建設。全年開復工500萬元以上產業項目10個，其中5000萬元以上產業項目5個;謀劃儲備5000萬元以上產業項目5個。從冬季招商抓起，把招商引資作為經濟工作的“生命線”，成立招商專班，明確招商目標，落實招商責任，創新招商方式，制定更加優惠的招商引資獎勵政策，緊盯發達地區以及與我縣產業鏈相關的重點企業組織開展招商活動，強力推進鑫金源生物質熱電聯產、中農批冷鏈物流園區和蜜都饒河項目，力爭區域招商引資到位資金同比增長10%以上。加快工業示范基地晉升為省級經濟開發區。積極推動鐵路、機場等重大基礎設施項目。
(二)抓改革強創新，增強持續發展活力
堅持向改革創新要動力，向對口交流合作要活力，在引資引技引才引智上下功夫，不斷激發高質量發展動能。
――有序推進重點改革。深化供給側結構性改革，認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，落實“三去一降一補”任務;穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸”企業;堅決落實國家減稅降費政策，研究制定我縣降成本措施。加快政府機構和事業單位改革，確保3月底前完成政府機構改革，確保在年底前完成事業單位分類改革。支持農墾、森工改革，做好農墾、森工辦社會職能和行政職能接收工作，促進形成優勢互補、協調并進、共同繁榮的區域發展格局。激發民營經濟發展活力，出臺我縣支持民營經濟發展的若干意見，激發企業家精神，民營經濟增加值增長5%以上。深化金融體制改革，鼓勵和引導金融機構創新金融產品，擴大信貸規模，推動新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜，增強金融服務實體經濟能力;加大對非法集資等問題治理力度，從嚴管控金融風險。持續發力化解政府債務風險，堅決遏制違規新增債務。深入推進國企和事業單位公車改革。
――不斷增強創新能力。強化企業創新主體地位和主導作用，引導和鼓勵企業持續加大研發投入，力爭培育科技型中小企業1家以上。新組建產業技術創新聯盟1個，實施產學研合作項目1個以上，建立科技企業孵化器。強化“雙創”平臺支撐，建設縣級電子商務物流配送中心，升級改造69個村級電商服務站點，招引電商配套服務企業5戶以上，培養村級電商能人60人以上。加大政策扶持力度，推動高校畢業生、農民工、返鄉人員和退役軍人等群體創新創業，力爭實現全年成功創業200人以上。強化創新人才集聚，實施“頭雁行動”，既“固巢留鳳”，又“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策、環境支持，吸引人才、留住人才，力爭引進省級科技人才10人，科技成果轉化落地5項。
――深化對口交流合作。搶抓“雙深”“兩山”合作機遇，以“饒順合作”為重點推進對口合作，吸引和對接高質量發展要素。完善交流合作和多層次商洽對接機制，進一步優化細化相關政策，實現對口合作交流常態化、制度化。加強多領域交流合作，學習復制先進經驗，推動思想解放、機制創新、改革發力，帶動產業發展、資源互補、信息共享、人文交流等方面深化合作。加大產業項目合作力度，建立對口合作線索項目庫，力爭在農產品產銷對接、糧食和綠色食品加工、旅游資源開發等方面達成3個以上合作項目。積極拓展與“珠三角”“長三角”等發達地區的合作交流，借力推動振興發展。
(三)抓建設促協調，增強綜合承載能力
堅持規劃引領，圍繞人居環境改善、基礎設施優化，統籌生產、生活、生態，打造宜居宜業的生態美麗饒河，形成高質量發展的重要助推力。
――提升城市功能品質。完成饒河鎮總體規劃、通島街沿線地區控制性詳細規劃編制，推進“多規合一”。完成正陽路、育英街等9條市政道路瀝青路面改造，不斷完善城區路網。以通江街西段綠化和西縣門新建為重點，打造縣城西出口綠化景觀帶，促進全縣美化、綠化、亮化、凈化提檔升級。實施樓體外立面維修改造及老舊小區綜合治理工程，完善城區保障性安居工程配套設施建設，提升人居舒適度。加快推進“智慧城市”建設，提升城市網絡化、信息化、智能化水平，加強市容、交通、物業管理，爭創省級文明城市。
――加快建設美麗鄉村。強化鄉村振興規劃引領，以農村人居環境整治三年行動為抓手，著力做好人居環境改善、村容村貌提升。探索建立符合農村實際的生活垃圾處理機制，50%以上的行政村生活垃圾得到治理。抓好規模養殖場糞污處理設施裝備配套工作，配套率達到90%以上。開展農村綠色工程，完成21個行政村綠化美化工程。完成農村危房改造55戶，啟動城中村污水管網建設。加強歷史文化村落保護，打造以四排鄉、小南河村為代表的具有產業特色、文化內涵和風貌特征的特色村鎮，保留鄉村氣息、鄉村風貌、田園鄉愁。
――完善重大基礎設施。實施國道饒蓋一級公路大岱林場至紅旗嶺段55.44公里改擴建工程，力爭早日實現高等級出口路全線貫通。完成王家店至四排鄉邊防公路建設，力爭杏樹村至小佳河鎮、鎮江村至江口村戰備路開工建設。加快“四好農村路”建設，完成12.2公里農村公路危橋集中改造。新建饒河鎮第二垃圾處理廠，推進饒河鎮污水處理廠二期、二道溝泵站及溢流管線工程建設。
――加強生態文明建設?？茖W劃定并嚴守生態保護紅線，完
成第二次全國污染源普查，推動自然資源和生態環境整體保護、系統修復、綜合治理。堅決打好污染防治攻堅戰，推進秸稈全域全時段禁燒，全縣空氣質量達標率保持100%。以秸稈“五化”利用為主攻方向，加快金通靈生物質熱電聯產等項目開工建設，秸稈綜合利用率達到70%以上。嚴格落實河長制，編制完成河流水域岸線規劃，深入開展“清四亂”專項行動，推進“散亂污”企業和污水分流治理，繼續做好地下水保護與利用工作。全面實施土壤污染防治行動和黑土地保護專項行動，堅決清理“大棚房”，農業“三減”面積擴大到20萬畝。強化環境監測和監管執法，堅決打擊破壞生態環境行為，制定生態環境準入清單，幫助企業制定環境治理解決方案。退耕還濕7500畝，義務植樹22萬株，栽植蜜源植物5000畝，林下產品種植面積擴大到9000畝，鞏固放大原生態優勢。成立工作專班，強力推進饒河東北黑蜂國家級自然保護區和大佳河省級自然保護區規劃優化調整，努力實現生態保護和經濟發展相得益彰。
(四)抓民生補短板，增強人民群眾福祉
完善制度、守住底線，高質量做好各項民生工作，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
――抓好脫貧鞏固提升。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，按照“人員不撤、力度不減、政策不變”的工作原則，進一步夯實與細化責任，切實做好貧困戶和貧困人口動態管理，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。統籌抓好貧困村與非貧困村基礎設施建設，統籌解決好建檔立卡貧困戶與收入較低的群眾生產生活問題，提高教育、醫療、住房和基本醫保、大病保險、醫療救助等扶貧政策的精準性和針對性，多措并舉提升“兩不愁、三保障”“三通三有”成果。強化產業扶貧，加大農業、電商、光伏、旅游、金融等扶貧產業推進力度，大力發展“一鄉一業”“一村一品”“多村一品”等特色產業，鞏固提升帶貧、扶貧利益聯結機制，促進貧困群眾持續增收。注重把扶貧同扶志、扶智相結合，建立正向激勵機制，不斷提高貧困戶脫貧致富內生動力，確保貧困群眾不返貧，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。
――大力發展社會事業。合理構建教育公共服務體系，實施第二小學教學樓擴建工程，打造新時代高素質、專業化、創新型教師隊伍，加快推進校外培訓機構整改，優化教育資源配置，較高水平普及高中階段教育，持續推動義務教育城鄉一體化發展，辦人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度和藥品供應保障制度，加強全科醫生隊伍建設，擴大醫共體范圍，完成“互聯網+智慧醫療”系統建設，力爭家庭醫生簽約服務實現全覆蓋，提高公共衛生服務水平。完善公共文化服務體系建設和城鄉文化設施布局，深入實施文化惠民工程，加強小南山遺址、赫哲族民俗等文化遺產保護，引進文化傳承人等特殊人才，鼓勵文化精品創作，推動文化產業發展。大力開展全民健身行動，深入推進“三大球”和冰雪運動項目進校園，廣泛開展群眾性體育活動。
――持續提升保障水平。把穩就業擺在突出位置，落實積極的就業政策，加快公共就業服務體系建設，確保城鎮失業登記率控制在省定標準之內。健全保障農民工工資支付長效機制。完成社區居家養老服務中心改造，依托養老服務中心護理樓打造養老基地，健全社會養老服務體系。全面實施全民參保計劃，確保人人享有基本社會保障。提高城鎮職工養老保險待遇水平，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。全面實現省內異地就醫門診直接結算;完善醫療保險支付方式改革，提高醫?；鹗褂眯省Ｍ晟粕鐣C合救助體系，切實保障城鄉困難群眾基本生活，兜住民生底線。
――全力維護社會穩定。嚴格落實安全生產屬地管理、部門監管和企業主體責任，嚴格落實“一項制度、三個清單”網格化常態化監管機制，全面加強應急管理，堅決防止重特大安全事故發生。強化食品藥品監管，突出抓好疫苗監督檢查，確保全縣人民飲食用藥安全。嚴格落實信訪工作責任制和“三訪一包”工作機制，落實“三個到位、一個處理”要求，加大信訪積案攻堅力度，努力從源頭化解矛盾。加強反恐專業力量及裝備建設，完善立體化、信息化治安防控體系，持續開展掃黑除惡專項行動，保持對各類違法犯罪高壓態勢，提高人民群眾的安全感和滿意度。繼續做好民族宗教、雙擁國防等工作，強化基層武裝建設，推進黨政軍警民合力強邊固防，確保邊境國防安全。
2019年我們將全力辦好民生實事：
1、打造“一居一特”社區。
2、農村改廁1800戶，改擴建城鎮公廁2個。
3、招聘事業單位工作人員150名。
4、建設完成綜合大市場。
5、新建第三實驗幼兒園。
6、改造供熱管網。
7、實施城區水源地改造及水質改善工程。
三、加強政府自身建設
推動饒河全面振興全方位振興，我們要有新氣象、新擔當、新作為，必須進一步加強政府自身建設，為人民提供優質高效服務。
(一)大力解放思想。把解放思想作為開啟饒河全面振興全方位振興新征程的“金鑰匙”。認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要講話和重要指示精神，深入開展解放思想推動高質量發展大討論和“我為招商引資做貢獻”大討論，真正把思想、工作、職責擺進去，聚焦“七破七立”，認真查找思想不解放的表現、危害和根源，以思想大解放、觀念大更新，推動思路再創新、工作再抓實、改革再深入、發展再提升。
(二)堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程。堅持好政府常務會議會前和各部門學法制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，切實提高依法決策、科學決策、民主決策水平。自覺接受人大及其常委會和人民政協對政府工作的監督，提高人大代表建議、政協委員提案辦理滿意度。不斷擴大政務公開，讓權力始終在陽光下運行。深入推進“七五”普法，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
(三)優化營商環境。加大“放管服”力度，大力簡政放權，全面實行“證照分離”，推進市場主體登記全程電子化;加大“一網、一門、一次”推進力度，做到大多數事項“網上辦”，必要到窗口的“一次辦”，少數企業特殊事項由政府提供“我幫辦”。加大涉企案件清理和涉企矛盾糾紛化解力度，落實產權保護制度，保障企業合法權益。建立和完善營商環境建設制度體系、監督體系、考核體系，強力推進失信違諾、公職人員勾結“黑中介”等專項整治，嚴厲查處各類破壞營商環境行為，以良好的營商環境聚人聚財聚動能。
(四)狠抓正風肅紀。堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保障，持續深化機關作風整頓，堅決反對“四風”，大力弘揚“五個好作風”，團結依靠各部門和干部群眾，埋頭實干、埋頭苦干。強化督辦考核，扎實推進民生實事、重點工作、重大項目，確保各項決策部署有效落實。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，做到廉政建設與經濟工作同步研究、同步推進、同步落實。堅持艱苦奮斗、厲行勤儉節約，大力壓縮一般性支出，把政府有限資金用在“刀刃上”，保障民生等重點支出。完善重大事項決策、大額資金使用、公共資源交易、政府采購、工程招投標等監督機制，確保政府清廉。
各位代表，發展無止境，奮斗正逢時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，在省、市和縣委的堅強領導下，解放思想、銳意進取、真抓實干，為實現饒河全面振興全方位振興而努力奮斗!
名詞解釋
1.農村集體資產清產核資：指對農民集體所有的土地、森林、灘涂等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產進行清查和盤點。
2.股份經濟合作社：指由鄉鎮原村經濟合作社根據社員大會(社員代表大會)討論決定，將集體經營性凈資產折股量化改制而成，是以資產為紐帶、股東為成員的綜合性農村集體經濟組織。
3.“七通一平”：指工業示范基地道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。
4.“9+1+N”社會救助體系：“9”指最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和取暖救助;“1”指社會力量參與;“N”指當前所有困難群體。
5.行政服務中心“5+1”延時預約服務：“延時”服務指每周六政務服務中心延時一個工作日(節假日除外)，“預約”服務指八小時工作時間及延時服務時間之外，部分事項可通過電話預約辦理。
6.“證照分離”改革：指只要到市場監督管理部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。
7.“一網、一門、一次”改革：分別指線上服務“一網通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。
8.“六穩”要求：指要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
9.“科技E站”：指以各鄉鎮現有辦公場所為基礎，與省農科院合作，利用省農科院科技云平臺，實現“互聯網+服務模式”。同時，作為省農科院安排專家定期科普培訓與技術服務基地。
10.智能型生態蜂場：指運用智能蜂箱，采用傳統養蜂與現代養蜂相結合的方式，實現養蜂管理數字化。
11.“一窗四區”：打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放實驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區。
12.“四好農村路”：指建設好、管理好、養護好、運營好農村路。
13.秸稈“五化”利用:指利用技術使秸稈飼料化、基料化、肥料化、能源化、原料化。
14.“清四亂”專項行動：指開展“亂占、亂采、亂堆、亂建”等河道突出問題專項整治行動。
15.“互聯網+智慧醫療”系統：指互聯網在醫療行業的新應用，包括以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、及遠程治療和康復等多種形式的健康醫療服務。
16.“一項制度、三個清單”網格化常態化監管機制：“一項制度”指安全生產網格化監督管理制度;“三個清單”指層級責任清單、現場檢查清單、隱患整改清單。
17.“三訪一包”工作機制：指領導干部“定點接訪”“帶案下訪”“重點約訪”和領導干部包案相結合的工作機制。
18.“三個到位、一個處理”要求：指信訪工作中訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
19.“一居一特”社區：指一個社區一個特色，打造“家”“怡”“福”“暖”四個特色社區。
20.“七破七立”：破除不合時宜觀念，樹立政治引領意識;破除傳統思維定勢，樹立市場經濟意識;破除條條框框限制，樹立改革創新意識;破除狹隘地域局限，樹立辯證發展意識;破除看攤守業觀念，樹立開拓進取意識;破除路徑模式依賴，樹立勇闖新路意識;破除等待觀望思想，樹立搶抓機遇意識。
21.“五個好作風”：勤于學習好作風、嚴謹細致好作風、勤勉高效好作風、務實擔當好作風、嚴格自律好作風。