[2019湘潭市政府工作報告]2019年宿州市政府工作報告全文
2019年1月9日在宿州市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長楊軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，也是本屆政府的開局之年。一年來，面對復雜多變的經濟形勢，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，持續深化供給側結構性改革，對標高質量發展要求，深入實施五大發展行動計劃，全力打好三大攻堅戰，奮力推進改革發展，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的主要目標任務，現代化五大發展美好宿州建設呈現新局面。
初步預計，全市生產總值增長8.5%;財政收入175.8億元，增長12.3%;固定資產投資增長15.5%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%、10%;主要經濟指標增速全省靠前，三次產業結構持續優化，全市經濟運行保持總體平穩、進中向好的態勢。
一年來，我們重點抓了以下六個方面工作：
一是突出創新驅動，產業結構持續優化。新型工業化持續推進。堅持工業強市戰略不動搖，貫徹落實省促進經濟高質量發展“30條”、促進民營經濟發展“30條”等系列政策，工業總量加速擴張、質量明顯提升。深入實施“全創改”“三重一創”，全力建設戰略性新興產業基地，規模以上工業增加值增長10.1%;戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值分別增長20.1%、27.6%，占規上工業比重顯著提升。實施“3111”工程和重點技改“1525”行動計劃，縣區、園區首位產業產值增長19.4%，技改投資增長44.8%，產業發展的體量更大、成色更足。區域發展齊頭并進。宿州經開區生物醫藥科技園原料藥制造項目入選省重大新興產業工程。綠地科技產業園項目落戶宿馬園區。市高新區、碭山經開區去籌轉正，市高新區數字小鎮獲批省級特色小鎮。鞋城在中國輕工業產業集聚區綜合評比中名列前茅。蕭縣獲評全國縣域經濟投資潛力百強縣，埇橋區獲評全國投資潛力百強區、連續5年被授予全省“發展民營經濟先進縣區”稱號。張江蕭縣高科技園創建滬皖合作示范園區被列入長三角地區合作要點。泗涂現代產業園在全省縣域南北合作共建園區年度考核中排名首位。符離鎮獲評全國綜合實力千強鎮。宿州百麗鞋業榮登2018安徽省民營企業納稅百強、營收百強。項目建設提速提效。高質量落實“四督四保”制度，開展重點項目推進“百日會戰”，607個省億元以上重點項目完成投資680億元，泰盛紙業、宿州會展中心等項目開工建設，新亞電子、綠色家居產業園家居生產等項目加快推進，錢營孜低熱值煤電廠、紫金石墨烯復合薄膜產業化基地等項目竣工投產。質量品牌提升工程成效明顯，新增安徽名牌產品16個。現代服務業有效提升。服務業增加值增長10.3%。新增貸款300億元、增長25%，任務完成率全省第一;余額存貸比68%;新增存貸比110%，高于全省28個百分點。成功創建省級服務業集聚區、集聚示范園區各1家，宿州吾悅廣場等項目開工建設。新汴河景區創建國家4A級景區進入公示階段。碭山縣、埇橋區獲評全省電子商務進農村全覆蓋工作先進縣區。新增國家級服務標準化試點單位1家、省級3家。農業現代化加快發展。農業產業化水平穩居全省第一方陣，全市規模以上農產品加工產值占全省總產值的9.7%，農業產業化聯合體發展到283家、位居全省第一。發端于宿州的農業產業化聯合體模式寫入2018年中央一號文件。農村“三變”改革已開展375個村、完成改革300個村。“三品一標”認證企業200家、產品289個。埇橋區榮獲“中國燒雞之鄉”稱號，蕭縣葡萄、泗縣大路口山芋獲批國家地理標志保護產品。
二是突出精準扶貧，脫貧攻堅成績斐然。脫貧攻堅考核躍居全省第一方陣前列，打贏了翻身仗。圍繞“1234+N”工作思路，全市統籌用于扶貧的財政資金達30.56億元，“春夏秋冬”四季攻勢全面收官，順利完成115個貧困村出列、9.33萬貧困人口脫貧的年度目標，全市貧困發生率降至1.22%，三縣一區退出有望，脫貧攻堅取得決定性進展。扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動、“七個不落、一個不少”大排查。創造性實施“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧等模式，到村產業項目覆蓋率100%，實施特色種養業扶貧到戶項目22.37萬個，經營主體帶動貧困戶17.59萬戶。拓展實現所有學段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生資助全覆蓋。全面落實“351”“180”健康脫貧政策，拓展實施“兩類人群”保障政策，創新實施“三類人員”集中供養，全市貧困人口家庭醫生簽約實現全覆蓋。易地扶貧搬遷工程圓滿收官，6576人全部搬遷入住，完成四類重點對象和邊緣戶危房改造31873戶。新改建農村公路10451.6公里，全市基本實現自然村通硬化路。安全飲水工程自來水到戶率實現貧困村全覆蓋，非貧困村覆蓋90%以上。農網供電全面升級，行政村實現光纖接入全覆蓋。基層基本公共服務八大領域19項指標均達到或高于全省平均水平。我市在全國駐村幫扶工作座談會上作經驗介紹，榮獲2018年度全國脫貧攻堅組織創新獎，涌現出曾翙翔等一批先進典型。創新實施“一自三合”扶貧小額信貸模式，全國金融扶貧現場培訓在靈璧縣舉辦。泗縣健康脫貧工作受到國家衛健委和國務院扶貧辦通報表彰。全省貧困縣高質量退出現場推進會在泗縣召開。
三是突出污染防治，環境保護克難奮進。面對污染防治的嚴峻形勢，全市上下痛下決心、勠力同心，全面打響藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，中央、省環保督察反饋問題整改有效推進，污染防治攻堅戰取得階段性成效。圍繞“五控”工作，扎實開展大氣污染防治百日攻堅行動，PM2.5平均濃度57.8微克/立方米、下降17.1%，下降率全省第四;空氣優良天數比例60.3%、提高9.5個百分點。開展“潔凈宿州”行動，劃定高污染燃料禁燃區，城區全面禁售禁放煙花爆竹，加大重點區域機動車、非道路移動機械污染治理力度，全面落實建筑工地揚塵防治“六個百分百”。主城區重點區域煤改氣全面完成，“散亂污”企業排查整治有效推進，282臺燃煤小鍋爐有279臺完成清潔能源替代，192家磚瓦窯廠關閉淘汰并拆除到位，完成156個關停礦山生態修復。精準實施水污染治理，河長制、湖長制全面推行，4個國控考核斷面水質達到或優于水質控制目標。啟動主城區污水治理三年攻堅戰，改造完成主城區6條道路污水管網、291處雨污合流管網截污點，11條黑臭水體治理初見成效，建成生活污水集中處理廠6座、工業園區集中污水處理廠11座，汴北污水處理廠投入運營，成功爭獲全國首批黑臭水體治理示范城市。全面落實“土十條”，扎實推進土壤污染治理與修復。深入開展“清廢行動”，290余個固體廢物污染問題得到解決，遺患多年的靈璧閔莊垃圾場變身為惠民利民的休閑公園。市縣鄉村四級林長制工作體系逐步健全。持續推進農村環境綜合整治，禁養區內養殖場實施了關閉或搬遷，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達90.2%，秸稈綜合利用率、畜禽養殖廢棄物資源化利用率分別達91.4%、81%。單位GDP能耗下降超額完成省下達目標任務。
四是突出統籌聯動，城鄉面貌顯著改觀。高度重視規劃引領，新一輪城市總體規劃修編完成，土地利用總體規劃加快修編，專項規劃進一步完善。中心城區實施四大類120項重點工程，完成投資150億元。銀河一路東西延伸工程、宿州火車站綜合改造、宿州民航機場等項目前期工作加快推進，新汴河航道整治工程開工建設，符離大道、宿淮快速通道、G206北段等正在建設，西外環部分路段、拂曉大道北延建成通車，6條市政道路白改黑工程全面完成，市汽車客運中心站投入運營，智慧交通建設取得顯著成效。“五館一中心”部分竣工驗收，春節前可投入使用。埇橋獨立工礦區入列國家獨立工礦區改造搬遷試點。全力推動全國文明城市創建，扎實開展“十項提升行動”，長期困擾市民日常生活的區域供水緊張、管線私拉亂接、車輛亂停亂放、交通混亂擁堵等一批身邊難題正逐步得到解決。大力推進“兩治三改”，中心城區完成征遷228萬平方米、總量創出新高，安置房建設新開工43577套、基本建成11730套，開工率、基本建成率居全省前列。“555”工程加快實施，四個縣建設重點工程100項，完成投資180.5億元。鄉村振興戰略開局良好，美麗鄉村建設走在皖北前列，泗縣彭鋪村獲得中國十大最美鄉村、全國百佳鄉村旅游目的地榮譽稱號。在全省率先實施的城鄉建設用地增減掛三年提升行動開局順利，完成拆遷3.68萬畝、復墾3.3萬畝、節余指標交易3956畝，探索出了生態型增減掛的“宿州路徑”。“四好農村路”建設深入實施。農村環境整治“三大革命”扎實推進，農村垃圾治理基本實現市場化，完成改廁13.4萬戶，建成鄉鎮政府駐地污水處理設施45個，泗縣入列全省農村人居環境整治三年行動示范縣。碭山縣入選全省唯一的全國經濟林產業區域特色品牌建設試點。蕭縣龍城鎮、埇橋區閔祠村等1鎮5村入選省第六批千年古鎮、古村落。我市作為全省唯一國家級建設用地二級市場試點市，高質量通過自然資源部驗收。順利通過國家節水型城市創建驗收、國家園林城市復核。
五是突出深化改革，開放發展更具活力。“破、立、降”全面發力，清理“僵尸企業”53家，非住宅商品房庫存去化周期低于全省平均水平。“放管服”改革縱深推進，“兩難兩多一長”有效整治，政務服務“一網、一門、一次”改革扎實推進，在政務服務分辦秒辦、幫辦代辦等多項便民利企舉措上采取“一招鮮”，推動開辦企業“一窗辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，民營企業獲得感明顯增強。“四送一服”雙千工程深入開展，“四最”營商環境持續優化，城市信用排名邁入全國第一方陣，全年新登記各類市場主體5.7萬戶、增長24.4%。國企改革扎實有序，市屬國有企業完成產權劃轉重組34家、公司制改制17家。戶籍制度改革深入實施，農業轉移人口落戶城鎮10萬余人。全面完成存量政府債務置換、減少政府債務利息支出13億元，政府債務余額低于省政府核定限額，宿州農商行不良貸款率下降10個百分點，風險總體可控。金融改革穩步推進，“新三板”和省股權交易中心掛牌企業新增72家，全市投資基金規模達205億元，發放續貸過橋資金等創新業務貸款110億元。深化商事制度、財稅體制、投融資體制、公共資源交易管理體制等重點領域和關鍵環節改革，127項改革任務高效落實。宿州是全省唯一被國務院評為“推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市”。創新能力進一步提升，發明專利授權量增長140.9%，研發經費投入增長27.9%，高新技術企業增至90家，建成省級孵化器1家、省級眾創空間5家，埇橋區被評為全國科技創新百強區。首次成功舉辦全省青少年科技創新大賽。落實招商引資“1+5”配套文件，實際到位內資、利用外資分別增長10.7%、16.9%。加快推進與徐州等地互聯互通，積極參加中國國際進口博覽會、2018中國國際徽商大會、世界制造業大會等經貿活動，外貿進出口總額增長28.3%，對外開放的大門越開越大。
六是突出落細落實，民生福祉保障有力。堅持共享發展理念，民生保障力度持續加大，財政民生支出347.1億元、占財政總支出的87.5%，33項民生工程全面完成。深化教育改革，落實教師待遇。推進義務教育均衡發展，新建、改擴建公辦幼兒園64所，實施“全面改薄”項目建設校舍、維修改造農村中小學校舍共75.5萬平方米，農村義務教育學生營養改善計劃惠及學生30萬人，新汴河景區被教育部命名為“全國中小學生研學實踐教育基地”。組織參加安徽省第十四屆運動會，金牌總數全省第八、獲競技體育貢獻獎，在省第七屆殘疾人運動會上獎牌總數全省第四，在省第八屆少數民族傳統體育運動會上金牌數并列全省第二，王春雨勇奪2018雅加達亞運會田徑女子800米金牌。深入開展全民健身活動，城市社區15分鐘健身圈逐步形成。加快完善醫療衛生服務體系，持續深化綜合醫改，實施“四型醫院”建設，4家二級醫院開展三級醫院創建;持續實施醫療衛生服務體系“411”計劃，3家縣級醫院投入使用，新建、擴建鄉鎮衛生院20個，提前兩年完成新建400個村衛生室的目標任務;啟動衛生健康人才和專科建設“511”計劃，創建省級重點專科10個;重大疾病防控成效顯著，成功承辦皖蘇魯豫四省聯防聯控合作機制會議暨突發公共衛生事件聯合應急演練。實施更加積極的就業創業政策，全市城鎮新增就業5.3萬人，城鎮登記失業率2.63%。完善社會保障體系，深入推進全民參保計劃，五險參保人數190萬人，新增養老床位2000張。主城區菜市場改造初見成效。困難群眾社會救助工作受到民政部、財政部通報表揚，培育發展養老健康產業特色優勢明顯并獲得省政府通報表彰。積極開展“宿州好人”“道德模范”系列評選活動，獲評“中國好人”10人、“安徽好人”15人，碭山李娟榮獲“全國五四青年獎章”。宿州榮獲“文學之鄉”稱號。完善社會治安防控體系，強力開展“掃黑除惡”專項斗爭，摧毀涉黑、涉惡犯罪團伙75個，“平安宿州”建設扎實推進。實施“深重促”專項行動，省交辦我市的“2+3+X”信訪件基本化解到位。食品藥品安全工作持續加強，榮獲“安徽省食品藥品安全城市”稱號。應急管理體系不斷完善，安全生產形勢持續向好，社會大局和諧穩定。“七五”普法活動扎實開展。第四次全國經濟普查深入推進。雙擁共建、人民防空成績顯著。民族宗教、防震減災、外事僑務、物價、對臺、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人等事業不斷進步。
在聚力經濟社會發展的同時，我們始終高度重視政府自身建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，系統開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想“五大一新”活動，扎實開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育。大力推進法治政府建設，依法全面履行政府職能，修訂完善市政府工作規則，嚴格實施政府權力運行監管、重大事項合法性審查、政府法律顧問等制度。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會各界監督，全年辦理人大代表議案和建議173件、政協委員提案298件。暢通群眾聯系渠道，12345政府熱線服務平臺受理群眾訴求近13萬件，辦結率99%以上。靈璧縣在全國基層政務公開標準化規范化試點推進會上作經驗介紹。著力推進政府系統黨風廉政建設，嚴管公共資金、強化審計監督、規范資源交易，鍥而不舍加強作風建設，全面落實中央八項規定精神和省市實施細則，開展形式主義官僚主義問題大排查大調研，加強對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治，營造風清氣正的良好環境，凝聚干事創業的磅礴力量。
各位代表!過去一年，我們爬坡過坎、負重前行，抗擊了百年不遇的特大暴雨災害，經受了多種風險挑戰的考驗;過去一年，我們求真務實、砥礪奮進，走過了一段艱苦卓絕的發展歷程。經過這一年，全市廣大干群的凝聚力、向心力、創造力顯著增強，經濟社會發展的協調性、持續性、抗壓性顯著增強，人民群眾的獲得感、歸屬感、自豪感顯著增強，宿州對外的參與度、美譽度、影響力顯著增強，展現了吃苦耐勞、堅韌頑強的精神稟賦，彰顯出愈挫愈奮、越戰越勇的“宿州特質”。全市上下在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神科學指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，強化“兩個維護”，立足實際，迎難而上，以百折不撓的堅強斗志和志在必勝的充分自信，實現了本屆政府的良好開局。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內外企業家和客商、廣大援宿干部，以及支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
二、2019年重點工作
各位代表!今年是新中國成立70周年、全面建成小康社會關鍵之年，也是宿州市撤地建市20周年、脫貧退出鞏固提升年、污染防治攻堅突圍年。做好今年的工作，意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們必須以堅如磐石的信念、戰無不勝的信心、多謀善斷的智慧、開放包容的胸懷，搶抓機遇、只爭朝夕，全力推動經濟社會高質量發展。
知難方能行易，行穩方能致遠。我們必須清醒地看到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂、危機并存。一方面，國際環境復雜多變，國內深層次結構性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，中美經貿摩擦是當前和今后一個時期我們面臨的最大不確定因素，對經濟運行多領域的傳導效應不可低估。另一方面，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性、體制性因素交織疊加在一起。我市經濟正處在結構調整的過關期，產業發展層次不高，實體經濟困難較多，新的動能仍顯不足;生態環境壓力巨大，脫貧攻堅任務繁重，公共服務存在短板;部分干部責任擔當不夠，應對復雜問題能力不強，繡花功夫抓落實的作風有待提升。這都需要我們增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些。
從有利因素看，國家和省圍繞實施供給側結構性改革、部署“六穩”工作、推進淮河生態經濟帶建設，釋放出支持有效投資增長和新動能成長的積極信號，基礎設施、鄉村振興、新興產業等領域補短板力度將進一步加大，簡政、減稅、降費將在更大程度更大規模上進一步深化，財稅、金融、投資等重點領域改革將進一步深入。我們要搶抓政策機遇，有針對性地抓重點、補短板、強弱項。總之，我市經濟持續健康發展的基本面沒有改變，高質量發展的積極因素仍在持續累積，延續經濟平穩增長的向好態勢大有空間、大有可為，我們完全有條件、有能力、有信心在新時代實現高質量發展。
今年工作的總體要求是：堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把發展作為第一要務，堅持穩中求進工作總基調，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，按照市委“2+4+2”工作總體要求，以五大發展行動計劃為總抓手，繼續打好三大攻堅戰，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8%以上，財政收入增長高于GDP增速，固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，生態環境持續改善，節能減排完成年度任務，主要動態指標繼續位居全省前列，完成全年各項目標任務。
重點抓好以下七個方面工作：
(一)聚焦產業轉型，培育高質量發展新動能。堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持把著力點放在實體經濟上，不斷優化產業結構，培育壯大經濟發展新動能，為高質量發展提供持久強勁動力。
持續主攻先進制造業。深入推進“三重一創”建設，落實省重大新興產業基地高質量建設方案，做強做優“1+9”省市兩級戰略性新興產業基地，做大做強云計算、大數據、智能制造、石墨烯等新興產業，加快推進生物醫藥加工重大工程建設，謀劃培育MEMS傳感器芯片制造產業，規上工業增加值增長9%，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值分別增長20%、13%。研究對接“數字江淮”建設指導意見，加快發展智慧經濟，大力建設5G試驗網絡。深入實施重點技改“1525”行動計劃，推動輕紡鞋服、板材家居等傳統優勢產業數字化、智能化轉型，滾動實施重點技改項目200個，技改投資增長8%。緊盯重點領域、重點企業實施精準招商、集群招商，實際到位內資增長10%，實際利用外資增長6%。聚焦“1+2+N”目標，落實“四督四保”制度和項目工作五項機制，加大基礎設施補短板和產業轉型升級力度，開展高質量發展項目建設推進活動，重點項目儲備規模2500億元以上，實施省億元以上重點項目超600個。大力開展質量提升行動，努力創建全國質量強市示范城市。
加快發展現代服務業。扎實開展擴消費專項行動，積極推進服務業集聚發展，服務業增加值增長10%。大力發展現代物流、健康養老、文化旅游等現代服務業，促進跨境電商綜合服務平臺建設，推進電子商務進農村全覆蓋提質增效，支持靈璧電商創業特色小鎮等重點項目建設。推進全域旅游發展，大力實施旅游強市“五個一批”建設工程，著力打造“一帶兩廊”三大旅游主軸，支持新汴河景區創建5A級景區。
著力促進區域協同發展。落實促進縣域經濟高質量發展意見，大力創建省級特色產業集聚發展基地，積極爭取省級縣域經濟高質量發展專項引導資金，鼓勵社會資本在縣域發起設立招商聯合基金。持續實施“3111”工程，推動各縣區、園區首位產業全鏈條發展。全力建設“中國云都”“中部鞋都”，加快綠地科技產業園、宿州經開區生物醫藥科技園等重點項目建設，提升張江蕭縣高科技園、泗涂現代產業園等縣域開發園區發展水平。促進園區改革創新發展和優化整合，加快推進市場化運營改革，加強園區污水處理廠、集中供熱供氣、標準化廠房等生產生活配套設施建設，持續增強承載能力。
全力支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，推動省促進民營經濟發展“30條”各項政策舉措落地見效，全力幫助民營企業融化市場的冰山、削平融資的高山、跨越轉型的火山，讓民營經濟創造活力充分迸發。大力培育“專精特新”中小企業，持續壯大龍頭骨干企業，著力支持民營企業創新發展，切實增強企業核心競爭力。全面落實國家、省各項減稅降費政策，以及降成本“20條”等惠企利企政策，實質性降低企業制度性交易、用地用能用工等成本。持續強化精準金融服務，設立民營企業紓困救助基金，充分發揮各類產業基金的引導作用，引導金融機構擴大對民營企業、小微企業的信貸投放，著力解決民營企業融資難融資貴問題，確保民營企業發展不缺血、不斷血。推動“非禁即入”普遍落實，進一步規范涉企執法行為，營造公平競爭環境。強化“四送一服”雙千工程對民營企業的精準服務，健全政企溝通長效機制，組織實施“企業家培訓計劃”，維護民營企業合法權益，全力支持民營企業走向更加廣闊的舞臺。
(二)聚焦脫貧退出，筑牢全面小康社會奠基石。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，圍繞“1234+N”工作思路，深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，因地制宜綜合施策，確保實現4.51萬貧困人口脫貧，蕭縣高質量脫貧退出，三縣一區進一步鞏固脫貧成果。
在夯實基層基礎上聚合力。全面夯實貧困人口精準識別、貧困數據精確管理基礎。強化扶貧對象動態管理，及時落實返貧戶和新增貧困戶幫扶措施。進一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包保”制度，持續推進縣域結對幫扶，推動民營企業“百企幫百村”精準扶貧行動提質增效，廣泛引導和動員各類社會組織參與脫貧攻堅。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，打造過硬的脫貧攻堅一線隊伍。
在提升脫貧質量上再加力。全面落實革命老區脫貧攻堅各項政策舉措，壯大村級集體經濟，拓展深化“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧、“三業一崗”就業扶貧模式，大力推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，強化光伏扶貧項目運維和收益分配監管，促進貧困村、貧困戶持續穩定增收。全面落實教育扶貧政策，精準落實“351”“180”健康脫貧政策，持續推進危房改造工程，加強易地扶貧搬遷戶后續幫扶，深入實施生態扶貧工程，不斷完善兜底保障舉措，打通政策落地“最后一米”。進一步鞏固提升農村道路擴面延伸、安全飲水、農村電網、信息網絡等基礎設施建設，加快補齊“雙基”短板。
在聚焦深度貧困上強攻堅。強化對蕭縣和全市8個深度貧困村的精準支持，持續加大政策、資金、項目、人力等各種資源要素支持力度，確保深度貧困地區如期實現脫貧目標。加快老汪湖行蓄洪區脫貧攻堅步伐，重點解決好安全、環境、發展問題，持續提升基本公共服務能力。全面落實特殊貧困群體脫貧攻堅政策，破解脫貧與解困兩個難題。
在鞏固脫貧成效上出實招。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立有效防范返貧機制，科學制定實施后續幫扶計劃和鞏固提升方案，堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，做到脫貧攻堅工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度“四個只增不減”。持續加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對已實現巡察全覆蓋的貧困村適時開展“回頭看”。健全實現穩定脫貧、夯實鄉村振興基礎的長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。
(三)聚焦污染防治，打贏生態環境保護翻身仗。深入貫徹習近平生態文明思想，制定實施“1+3”污染防治方案，打好標志性的重大戰役，不斷增強宿州人民生態獲得感。
打贏打好“三大保衛戰”。堅決打贏藍天保衛戰。全力推進藍天保衛戰三年行動計劃，鞏固提升“潔凈宿州”專項行動。加強工業企業大氣污染綜合治理，整治完成“散亂污”企業及集群。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。推進柴油貨車污染治理，完善機動車遙感監測網絡。深化道路揚塵污染防治，抓好露天礦山綜合整治，加強餐飲油煙管控，持續強化煙花爆竹禁售禁放。繼續做好秸稈禁燒工作，提升農作物秸稈綜合利用率。推進大氣測量基站建設，有效應對重污染天氣，確保完成年度空氣質量目標。著力打好碧水保衛戰。持續推進主城區污水治理三年攻堅行動，加大住宅小區雨污分流改造力度，提升黑臭水體治理成效。加強河流綜合治理，推動污水處理設施、地表水國考斷面水質自動監測站、備用水源建設。持續加強農業農村污染治理，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。扎實推進凈土保衛戰。強化土壤污染管控和修復，鞏固2018“清廢行動”整治成果，加快推進垃圾分類處理，狠抓固體廢物污染防治，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。
加快轉變生產生活方式。大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，在建材、化工、造紙、農副食品加工等行業全面推行清潔生產改造或清潔化改造。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，單位GDP能耗降低和能源消耗總量完成省下達目標任務。啟動國家公交都市創建活動，大力發展公共交通，加快新能源汽車發展推廣。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動，引導公眾綠色生活。
常態長效推進環境保護。落實《宿州市城市生態網絡規劃》，制定實施全市生態系統保護和修復方案，統籌推進山水林田湖草生態保護與修復工程，劃定并嚴守生態保護紅線。堅持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做實河長制、湖長制、林長制。建立健全生態環境保護法治體系、經濟政策體系、能力保障體系、社會行動體系，建立常態化資金投入機制，制定落實污染防治攻堅戰成效考核實施細則，推進生態環境損害賠償制度改革，做細做實環境監管“網格化”，建立環境污染“黑名單”制度，持續鞏固生態環境治理成效。增強服務意識，精準幫助企業制定環境治理解決方案。強力推進中央、省環保督察反饋問題整改，做到即查即改，確保改徹底、改到位。
(四)聚焦文明創建，推動城市功能品質大提升。圍繞打造省際交匯區域中心城市，統籌推進城鄉一體化建設，鞏固提升文明創建成果，不斷滿足人民群眾對大美宿州的向往。
增強城市承載能力。完善城市規劃體系，全面推進“多規合一”，完成修訂《宿州市城市總體規劃(2012-2030)》《宿州市空間規劃》，強化土地利用總體規劃整體控制作用。突出亮化、綠化、美化，加快汴北新區、城東新區建設，主城區實施四大類130項重點工程，總投資194.03億元，著力實現“雙95”目標。深入推進“兩治三改”專項行動，快速穩妥推進棚戶區改造，加快安置房建設進度，實施和諧征遷、生態征遷。力促民航機場、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、徐宿蚌高速公路、懷洪新河水系洼地治理工程、宿州船閘工程等重大工程建設，加快銀河一路東西延伸工程、唐河路東延工程、宿州火車站綜合改造、埇橋采煤沉陷區綜合治理等項目建設步伐，建成使用“五館一院一中心”，打通主城區、各園區斷頭路。加快推進污水管網、停車場、菜市場、充電樁等基礎設施建設，大力構建“三環鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的綠帶體系。
統籌城鄉聯動發展。著力打造四個縣城副中心，加快培育蕭碭、靈泗小城鎮集群，高品質推動省級特色小鎮建設。大力推動100項縣區重點工程建設，持續實施“555”工程，著力補齊城鄉基礎設施和公共服務設施短板。創新金融服務縣域發展模式。深化戶籍制度改革，積極引導農民進城落戶，加大對農業轉移人口市民化財政支持力度，推進已經在城鎮就業的農業轉移人口落戶。
豐富城市發展內涵。加強文明城市創建，對照新版全國文明城市測評體系，緊扣“治亂、補缺、提升、固化、美化”等環節，深入開展“十項提升”行動，推進22項系列整治提升活動，全面整治小區物業管理、出店占道經營、亂搭亂建等突出問題。深入宣傳踐行《宿州文明20條》，扎實開展“道德模范”“宿州好人”評選活動，深化文明單位、文明行業、文明社區評選等系列創建活動，用好新時代文明實踐中心這一有效平臺，持續提升市民文明素養。延續城市歷史文脈，打造宿州城市精神。深化城市執法體制改革，推進智慧城市建設，統籌實施智慧社區、智慧城管、智慧交通、智慧消防等項目建設，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。
(五)聚焦鄉村振興，促進農業農村現代化實現新突破。制定落實鄉村振興戰略發展規劃，扎實推進農業供給側結構性改革，用好“兩區一園”三個國家級平臺，加快由農業大市向農業強市邁進步伐。
大力發展現代農業。深入實施新型農業經營主體培育工程，促進一二三產業融合發展，現代農業產業化聯合體發展到295家，新增市級以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社各50家，實現全市規模以上農產品加工產值占全省總產值9%以上。高水平建設農產品精深加工產業園，招大、扶強、獎優農業產業化龍頭企業。大力發展鄉村旅游和休閑農業，推進農業、林業、水利與旅游、文化、體育、康養等產業深度融合。強化農業資源環境管控、秸稈和畜禽糞污資源化利用、農業生態補貼，推進農業綠色發展。深入實施“優質糧食”“放心糧油”“主食廚房”工程，進一步優化糧食種植結構，保障糧食生產安全。實施質量興農戰略，推進“互聯網+”在農業領域廣泛應用，大力發展“三品一標”農產品，新增市級以上標準果園、蔬菜標準園各5個，著力增加優質綠色農產品供給。
加快建設美麗鄉村。促進美麗鄉村建設提質、擴面、連片，打造一批美麗鄉村示范點。大力推進“四好農村路”建設，著力優化農村路網布局，加大縣鄉道路升級改造力度，加速城鄉交通運輸一體化進程。深入實施農村人居環境整治三年行動，持續開展農村環境“三大革命”，全面改善農村人居環境。加快推進高標準基本農田建設，大力實施農田水利“最后一公里”建設行動計劃，鞏固提升淮水北調及市級配水工程，加強自然災害防治能力建設。開展移風易俗行動，加強農村公共文化服務基礎設施建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
深化農村綜合改革。開展城鄉建設用地“增減掛提質年”活動，加強增減掛節余指標市內調劑，提前謀劃安置區建設，完成拆舊區先行復墾3萬畝。加強農村土地制度改革，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，完善農村承包地“三權分置”制度，積極推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，做好泗縣國家農村集體產權制度改革試點工作。深化農村“三變”改革，加快集體經營性資產股份合作制改革，全面推進供銷社綜合改革。大力培育新型職業農民，扶持培育一批農業職業經理人、鄉村工匠。進一步推進“勸耕貸”工作，建立健全適合農業農村特點的農村金融體系和多層次農業保險體系，提升農業抗風險能力。持續拓寬農民增收渠道。
(六)聚焦體制創新，全面提升改革開放外向度。以改革開放40周年為契機，深化改革創新加快動能轉換，著力厚植開放型經濟新優勢。
重精準防范化解重大風險。深化政府隱性債務“四清四實”專項整治，規范政府舉債融資機制，積極謀劃爭取專項債券資金，強化對融資平臺、產業投資基金的規范化管理，妥善化解政府債務風險。加大不良貸款處置核銷力度，持續整治互聯網金融，深入開展防范和處置非法集資工作，建立健全地方金融監管體系，堅決守住不發生系統性金融風險底線。運用市場化、法治化手段穩妥處置“僵尸企業”，完成淘汰落后產能任務。
大力度推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革，健全政府“3+2”清單制度體系，全面推開“證照分離”改革，落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等各項便民利企舉措，重點推動所有審批服務一網通辦，最大限度激發市場活力。健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，提升信用體系建設水平。深化科技體制改革，推進“雙創”平臺發展，發揮企業創新主體作用，加強知識產權保護和運用，加速推進科技成果轉化。完善投融資體制，鼓勵和支持社會資本參與基礎設施、生態環保等重點領域建設，規范推進PPP項目建設。以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，新增貸款300億元，力爭推動主板上市企業1家，新增新三板掛牌企業2家。深化國資國企改革，完成市屬國有企業公司制改制。持續推進34項國家級改革試點和34項省級改革試點，打造22項市級改革試驗基地，推動財稅體制、預算績效管理、文化體制、統計體制、公共資源交易管理等重點領域改革落地見效。
全方位實施雙向開放。加快融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，主動銜接長三角一體化發展，制定落實淮河生態經濟帶發展規劃實施意見，加強與徐州等周邊城市多維融合，謀劃推進宿徐產業園建設，促進淮海經濟區協同發展。推動大通道、大平臺、大通關建設，強化基礎設施互聯互通，加快實施新汴河航道整治、澮河航道升級改造等重點工程，積極申報建設保稅物流中心，大力建設內陸無水港，進出口總額增速高于全省平均水平。突出引智引技，深入推進人才強市“十百千萬”提升工程，積極探索人才“團隊+產業+園中園”的引才模式，打造皖北人才新高地。
(七)聚焦民計民生，建設文明共享新宿州。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以“七有”為重點大力實施民生工程，持續推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生。
織牢社會保障網。完善積極就業政策，全面實施“創業江淮”計劃，推進新時代產業工人隊伍建設，落實農民工返鄉就業創業支持政策，加強企業職工培訓再就業，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業創業，城鎮新增就業3.1萬人。大力推進全民參保計劃，扎實推進城鎮居民大病保險、城鄉居民基本養老保險等民生工程，五險參保190萬人次。完善城鄉社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。
織緊公共安全網。大力實施安全發展戰略，扎實推進城市安全發展，深入實施“鑄安”行動，著力深化安全風險管控、隱患排查治理、安全專項整治，壓實壓緊安全生產屬地監管、部門監管責任和企業主體責任，保持安全生產形勢持續穩定。強化食品藥品安全日常監管，積極爭創國家級食品安全城市。深入開展“守護平安”系列行動，切實抓好“雪亮工程”建設，依法嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、網絡詐騙等違法犯罪活動，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，啟動實施社會心理服務體系建設試點工作，持續提升群眾安全感。鞏固“深重促”專項行動成果，完善矛盾糾紛多元化解和風險防控機制。增強應急聯動和防災減災救災能力。
織密公共服務網。全面深化教育綜合改革，大力推進義務教育優質均衡發展，繼續實施學前教育第三期行動計劃;加大城鄉中小學規劃建設力度，加強教育集團化辦學，提升教育資源供給能力;統籌推動普職協調發展、中高職銜接發展，推動校企合作、產教融合，加快構建現代職教體系，著力推動優質學科專業與高水平大學建設。加強教師隊伍建設，全面整治校園周邊環境，不斷提高教育教學質量。持續推進健康宿州建設，深化綜合醫改，加快推進分級診療制度建設。加強全市“2+5”醫聯體、縣區“1+4”醫共體建設，扎實開展“四型醫院”建設，強力推進醫療衛生服務體系“411”計劃，穩步實施衛生健康人才和專科建設“511”計劃，積極創建省級衛生城市，全面提升公共衛生服務水平。支持健康產業融合發展，加快老齡事業和產業發展，完善養老護理體系。大力建設體育強市，完善市體育館功能，加快市、縣區體育設施“五個一”建設，加強全民健身場地設施建設，辦好宿州市第六屆運動會。加快發展住房租賃市場，完善促進房地產市場健康發展長效機制。深入推進文化強市建設，推動文化事業和產業發展，加強文化遺產傳承、保護與利用，加快縣區圖書館、文化館等場館建設，開展重點文藝創作和戲曲大舞臺、文化惠民消費季等群眾性文化活動，扶持書畫、戲曲等文藝事業發展。繼續實施科普為民惠民行動，進一步提升全民科學素質。提升國防動員和后備力量建設水平，加強人民防空建設，實施軍民融合深度發展行動計劃，健全軍民融合工作發展機制。扎實開展“七五”普法工作，持續推進“誰執法誰普法”責任制落實。完成第四次全國經濟普查基本工作，籌備第七次全國人口普查。支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務、廣播電視、防震減災、婦女兒童、紅十字、地方志、檔案、對臺、氣象等工作。
三、加強政府自身建設
使命呼喚擔當，目標引領行動。我們將樹牢“四個意識”，強化“兩個維護”，增強服務群眾、服務企業、引領發展能力，不斷提升政府治理能力現代化水平，建設人民滿意的創新政府、擔當政府、法治政府、廉潔政府。
(一)深化改革，優化職能，提升政府系統的創造力。深入貫徹落實中央、省市委改革部署，以治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，加快政府職能轉變。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，確保3月底前基本完成市縣機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，再創體制機制新優勢。
(二)強化效能，真抓實干，提升善作善成的執行力。牢牢鎖定“保八爭六”目標，抓主抓重抓關鍵，張弛有度“彈鋼琴”，雷厲風行保落實。增強答卷意識、堅持目標導向，對每項工作實行任務菜單式分解、責任契約式落實、績效審計式驗收、結果問責式考核，完善保障工作落實的閉環鏈條。進一步統籌改進和規范考核監督機制，優化政府目標管理績效考核體系，提高各類督查檢查考核的質量和效率，切實減輕基層負擔。健全正向激勵、容錯糾錯機制，進一步激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。把建設學習型政府擺在突出位置，全面增強“八種本領”，善于把握機遇、應對挑戰、防控風險、處理矛盾，牢牢把握工作主動權。
(三)依法行政，權責法定，提升執政為民的公信力。嚴格遵守憲法和法律，深入開展法治宣傳教育，著力提升法治思維、依法行政能力。提高政府立法實效，加強規范性文件制定管理。全面落實新修訂的政府工作規則，推進政府決策科學化、民主化、法治化，提升行政決策公信力。深化綜合執法改革，落實重大行政執法決定法制審核制度、行政執法公示制度，規范行政裁量行為，促進公正文明執法。依法接受市人大及其常委會工作監督和法律監督，自覺接受市政協民主監督、全力支持市政協履行職能，認真聽取吸收各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界意見。創新群眾工作體制機制和方式方法，主動接受社會監督、輿論監督，深入推進政務公開，發揮好12345政府熱線平臺作用，讓權力公開透明、陽光運行。
(四)從嚴治政，廉潔從政，提升履職盡責的保障力。認真履行全面從嚴治黨主體責任，持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，鞏固拓展“講嚴立”專題警示教育成果，加強、規范黨內政治生活，自覺加強和接受黨內監督。深化廉政風險防控，嚴防權力濫用和設租尋租，加強對環境保護、精準脫貧、公共資源交易、國有資產管理等重點領域的監督管理。牢記作風建設永遠在路上，深入貫徹落實中央八項規定精神及省市實施細則，馳而不息整治“四風”問題新形式新表現，嚴肅查處侵害群眾利益的行為。支持紀檢監察機關依法依規履行職責，推進審計管理體制改革和審計監督全覆蓋，強化審計結果運用，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!幸福是奮斗出來的，美好宿州的未來就在我們手上。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委堅強領導下，擼起袖子加油干，擔當盡責創佳績，奮力譜寫全面建成小康社會、加快建設現代化五大發展美好宿州的壯麗篇章，以亮麗的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!