[2019兩會政府工作報告全文]2019年柳林縣政府工作報告全文
――2019年2月27日在柳林縣第十屆人民代表大會第四次會議上
縣長劉惠民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，我縣又經歷了一個不平凡的歲月。一年來，面對異常嚴峻的困難局面和艱巨繁重的發展穩定任務，縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，迎難而上、負重前行，有力有序推進各項工作，全縣經濟和社會發展呈現穩定向好態勢。
(一)縣域經濟實現高速增長。全縣地區生產總值完成206.5億元，增長7%，5年來再次突破200億大關;公共財政收入完成30.5億元，增長26.7%，刷新歷史最高紀錄，總量居全省第一;主要工業品產量高位穩定，全縣原煤和洗精煤產量分別達到3212萬噸和2296萬噸;社會消費品零售總額完成43.6億元，比上年增長7.5%;對外貿易成功破零，實現了呂梁紅棗的自營出口;城鎮和農村居民人均可支配收入達到31777元和12172元，分別增長5.5%和6.7%。縣域經濟呈現強勢增長的良好態勢。
(二)脫貧成效得到持續鞏固。2017年度未脫貧的611戶1754名貧困人口順利脫貧，已脫貧的51個村10089戶31235人脫貧成效得到鞏固。全年統籌整合財政涉農資金1.38億元實施了7類323個項目，落實了每戶1萬元的產業資金，撬動金融扶貧發放小額貸款5910萬元扶持新產業，涉及44個貧困村1182戶深度貧困戶的22座光伏扶貧村級電站開始并網發電。1257名貧困戶社員實現造林增收，227名貧困戶護林員持證上崗，124名貧困勞動力通過呂梁山護工培訓實現就業。全年落實各項教育補助1619萬元，健康扶貧“雙簽約”實現全覆蓋，柳林扶貧信息數據管理工作經驗在全省推廣。從“產業、人才、生態、文化、組織”五方面入手，編制完成《柳林縣鄉村振興戰略總體規劃》，鄉村振興開始起步。
(三)轉型發展邁出堅實步伐。堅持以招商促轉型。全年與省內外戰略合作者共簽約投資總額87億元的11個招商項目，涉及外資企業1個，中國500強企業3個，簽約項目開工率達45%。柳林能源與環境院士工作站正式投運，“110工法”在下山峁煤礦取得預期效益，滑坡地質災害監測在7個大型地質隱患點應用推廣。“中國網庫”碗團產業單品物聯網基地基本建成。廣東康達新能源股份公司煤層氣(瓦斯)綜合治理項目全面落地，杭州頤高集團互聯網雙創基地項目已達成合作協議，山西生物質新材料產業研究院秸稈生物煉制項目已完成選址。鋁循環工業園全面開工，與陽煤集團就30.9萬噸電解鋁產能轉移合作取得突破進展。改變“一煤獨大”產業結構開始呈現良好轉機。
(四)城鄉改造呈現嶄新局面。作為“山西省歷史文化街區示范項目”和“山西省重點工程”的明清街保護改造規劃設計全面完成，一期范圍居民征收騰退已完成近80%，機關單位搬遷19家，新背道路和石家溝北路路網已進場開工。歷時七年之久的半拉子工程舊煤炭局片區改造臨賀昌街地段拆遷已全面完成，居民回遷樓建設開始啟動。307國道城區段改線優化設計正式獲批，采空區治理和張家灣隧道等控制性工程全面復工。沿黃旅游公路可研通過評審，“四好農村路”建設全面開工。圍繞“三區三線”狠抓環境治理，集中打造了15個環境整治樣板村，拆違治亂并舉，縣城基礎環境面貌有了很大改善。集中取締53戶散亂污企業，對83臺工業燃煤鍋爐實施煤改電或煤改氣，整治城區露天燒烤和營業性燃煤爐灶126處，城區清潔供暖新增覆蓋72.5萬平方米，全年查處各類環境違法案件54起，PM2.5同比下降4%。
(五)民生事業取得全面進步。全面推進教育改革。與上海方略致遠集團合作，啟動了基礎教育質量提升三年行動計劃，上海專家11批次54人次來我縣進行講學和初態評估，33所家鄉學校與上海實現了結對發展。出臺了《關于加強中小學校長隊伍建設的若干意見》，在全省率先推行校長去行政化改革，著力提高了班主任地位待遇。繼續改善教育基礎條件，廟灣小學投入使用，城東小學主體竣工。高考二本以上達線1265人，達線人數再創歷史新高。推動縣鄉醫療一體化改革，城鄉居民“一站式”結算系統全面建成，醫保總額打包付費制度正式實行，新醫院住院樓、門診樓主體竣工。容納32個單位24個窗口的市民服務中心正式投用。建立數字圖書大數據平臺，拓展了全民閱讀空間;開展“免費送戲下鄉”演出122場;17件文藝作品獲市級以上獎勵。全年城鎮新增就業人數4223人，農村勞動力轉移就業3179人。各項社會保障應保盡保，城市低保和農村低保救助標準每人平均提高360元和240元，分別達到5820元和4164元，保障水平為呂梁最高。發放大病醫療救助金1460萬元，救助住院患者4721人次。繼續實行全民意外保險、免費公交和高中教育免學費等縣定惠民政策，讓全縣人民享受更多的改革發展成果。
(六)社會大局保持總體穩定。狠抓重點行業領域專項治理，安全生產形勢穩定向好。積極化解歷史問題，城區征地拆遷和幾大園區建設遺留問題正在妥善解決。堅持領導包案定點接訪，堵住非法信訪救助端口，全縣信訪形勢有了進一步好轉。堅決掃除黑惡勢力，全年摸排黑惡線索549條，打掉8個黑惡團伙，打擊處理79人，掃黑除惡專項斗爭取得重大成效。開展了“傳承好家風、爭當文明戶”和最美柳林人道德評選活動，表彰了23名道德模范，弘揚了文明新風尚，彰顯了社會正能量。
一年來，我們嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統廉政建設，從嚴貫徹“三重一大”集體決策制度，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督和社會輿論監督。年內辦理人大代表建議69件，政協委員提案84件。
各位代表，回顧過去一年，我們風雨兼程，走過了不平凡的歷程。我們保持定力，在各種挑戰中砥礪前行;我們搶抓機遇，在推進發展中奮力苦干;我們正視問題，在工作整改中，化被動為主動。一年來，凌志涉黑事件沖擊了我們的正常工作節奏，但沒有沖垮我們求索奮進的意志!不少同志堅持駐守扶貧一線，各級干部合力攻堅項目征收，在困難面前凝聚了柳林人民眾志成城、共克時艱的堅定力量。我們深切感到：我們每一點成績都非常來之不易，這得益于縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于全縣各級各部門和廣大干部群眾的團結奮斗，得益于各級人大代表、政協委員和社會各界的關心幫助。在此，我謹代表縣人民政府，向一年來給予政府工作大力支持的全體縣級領導，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向所有關心、支持和參與柳林建設的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
當前，柳林推進高質量發展還面臨諸多問題。主要是：以煤為主的產業結構使縣域經濟缺乏穩定性，極易受市場影響發生大幅波動;脫貧基礎很不穩固，產業支撐還很不足，對邊緣貧困戶、返貧戶的幫扶需持續強化;城鄉基礎設施和公共服務仍有不少短板，發展不充分、不平衡問題比較突出;環保壓力十分巨大，一些污染防治措施落實不力，大氣指標季節性反彈問題嚴重;非法融資、聯盛重整和凌志涉黑引發的民生問題眾多，社會穩定形勢仍然嚴峻;一些干部長期形成資源依賴思想，開拓進取及改革創新意識和能力都有不足，少數干部懶政怠政，虛于應付，嚴重影響了政府工作推進效率。對于這些問題，我們必須認真積極面對，切實加以解決。
二、關于當前形勢和2019年總體思路
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、推進我縣經濟轉型和高質量發展的關鍵之年。總體看，我縣當前發展面臨諸多有利條件，也存在不少困難和挑戰：從發展基礎看，我縣優質煤炭資源在未來相當長時期市場競爭中仍然會有明顯的比較優勢。綜觀國際、國內市場，煤炭作為基礎能源的地位短期內不會改變。只要我們加速把資源優勢轉化為加快能源革命和構建現代產業體系的發展優勢，堅決扛起全市乃至全省能源革命排頭兵的大旗，在全省保持經濟第一方陣的地位就不會動搖。從發展機遇看，我們當前面臨千載難逢的轉型機遇。國務院國發〔2017〕42號文件要把山西建成資源型經濟轉型示范區，明確支持山西推進“煤電鋁材”一體化。省政府已明確山西鋁產業要向呂梁集中布局。通過我們的努力，我縣又被省政府確定為山西煤電鋁材產業發展試點縣和山西省高端航空鋁材加工基地縣。可以說，我縣加快推進鋁產業面臨前所未有的機遇。從發展動力看，國家將實施更大規模的減稅降費，省、市分別出臺了大力支持民營經濟發展的30條意見和20條措施，為縣域經濟發展注入了新動能、增添了新活力。同時，隨著中央激勵干部擔當作為各項舉措的落實和全省“改革創新、奮發有為”大討論深入開展，特別是在剛剛閉幕的縣委八屆五次全會上，縣委作出了“黨建統領，五轉一新”戰略布局，必將激發起全縣上下團結奮進、干事創業的工作熱情。從發展挑戰看，我縣縣屬煤炭企業未來10年將有三分之一的產能因資源枯竭關閉退出。加之，國家稅收和價款政策調整以及凌志企業生產困難影響，今年乃至今后一段時期，我縣經濟發展和財稅增收壓力巨大，隨時可能出現較大回落。我們必須未雨綢繆、從長計議，不畏艱難、加快轉型，始終牢牢把握推動發展的主動權。只要我們搶抓戰略機遇，主動趨利避害，就一定能夠在應對困難和挑戰中走出一條新路。
基于上述形勢判斷，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大及習近平總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞縣委“黨建統領，五轉一新”戰略布局，扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論，引深風險防范、脫貧鞏固和污染防治“三大戰役”，聚力鋁系產業、明清街區和307國道改線“三件大事”，持續在鄉村振興、產業轉型、城鄉提質、生態治理、民生改善和安全穩定六大領域攻堅發力，推動經濟社會更為均衡、更加充分和更高質量發展，為全面建成小康社會，建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福新柳林而努力奮斗，以新作為新成就獻禮新中國成立70周年!
主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%;公共財政預算收入增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長5.6%;農村居民人均可支配收入增長6%;城鎮化率達到46.3%，提高1.5個百分點;森林覆蓋率達到35.8%，提高0.5個百分點;PM2.5濃度同比下降2%;其它指標完成省、市下達考核任務。
三、2019年主要工作任務
今年，政府工作的主要任務是：
一、鞏固脫貧基礎，在推進鄉村振興上要拿出更大舉措
要堅持把鞏固脫貧成效、建成小康社會和推進鄉村振興有機結合，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
持續鞏固脫貧成效。牢固樹立2020年脫貧交總賬意識，保持力度不減、勁頭不松、標準不降、步伐不停。一要鞏固發展扶貧產業。要制定全縣2019年產業扶貧和鞏固提升方案。對已發展產業，著力鞏固效益。推動已建成的22個村級光伏電站盡快見效，抓好光伏產業運營管理;加快推進留譽、金家莊和王家溝三個大象養殖項目，確保生豬養殖達到設計規模，實現達產達效;支持瀾海制衣、白家塔農貿市場、賈家垣香菇和掃帚產業發展壯大，帶動更多脫貧戶和邊緣貧困群眾穩定增收;對發展的各類扶貧合作社，要加強政策指導和技術培訓，保證運行規范、收入穩定。對新培育產業，要認真把脈論證，引深“合作增信、銀行增貸、貧困戶增收”的風險補償貸款模式，為更多涉農企業提供金融服務。二要進一步拓寬就業渠道。按照“企業下訂單、培訓出菜單”機制，建立企業用工需求臺賬和貧困戶勞力資源臺賬，開展訂單式技能培訓，提高就業扶貧精準度。要主動對接企業，及時了解貧困群眾的就業情況，保證在職貧困戶職工的就業穩定。對企業新開發的就業崗位，要優先安排貧困人口就業。要繼續組織好貧困戶參加護理護工培訓，多渠道、全方位讓貧困群眾就業增收。三要落實落細“三保障”政策。要把“三保障”作為鞏固脫貧的基本抓手，動態更新縣鄉村“三保障”平臺，及時跟蹤掌握政策和人員變化情況，全面摸清底數，逐項對接服務，確保政策宣傳落實到位。要同步開展邊緣貧困戶和非貧困戶特殊群體走訪活動，全面落實強農惠農各項政策，重視解決扶貧過程中存在的各類不平衡問題。四要堅持脫貧不脫幫扶。要鞏固加強三支力量，調整干部駐村機制，加大脫貧督導問責，落實干部獎勵政策，激發干部幫扶的工作活力。
加快推進產業振興。按照“一軸、兩帶、七大板塊、十大園區、50個美麗示范村、100個經營主體”的鄉村振興總體布局，瞄準資源優勢，主攻特色產業。要打好紅棗振興戰。年內沿黃各鄉鎮至少建立一個紅棗振興示范園，采取“公司+合作社+農戶”模式，實行專業化管理，按照標準化管理示范園每畝200元、高標準示范園每畝500元、科技示范園每畝1000元的標準予以補助。積極與中國紅棗協會聯系，抓住全省打造黃河旅游板塊的契機，舉辦紅棗文化節。加強對紅棗產業的技術培訓，支持我縣紅棗龍頭企業建設紅棗博物館，加大紅棗品種開發和提檔升級，提升柳林紅棗品牌效應，拓展紅棗外銷渠道。要扶持提升核桃產業。依托龍門垣生態經濟綜合示范園和留譽生態農業文化園，培育優質苗木，擴大高接換優規模，培植或引進核桃深加工企業。要大力扶持碗團特色產業。中國網庫碗團產業物聯網基地項目，年內完成投資2000萬元，以柳林碗團為樣本，制定碗團行業標準，申報柳林碗團商標認證，打造特色產業集群。要培育壯大龍頭企業。加快推進柳林現代農業產業開發區申報工作，謀劃引進一批農產品精深加工的好項目，帶動全縣農產品加工量達到5萬噸左右，銷售收入達到4億元。積極爭取國家和省、市關于鄉村振興戰略的項目資金支持，統籌整合涉農資金，扶持“三農”領域重點設施、生產加工和品牌開發。
大力改善人居環境。開工建設孟門小垣則至薛村軍渡18.5公里沿黃旅游公路。加快實施“四好農村路”建設項目，全面改善農村交通條件。著力提升農田質量和產能，突出抓好閑置宅基地整理、農田宜機化改造、土壤改良等項目，年內建成高標準農田1500畝。加快推進重點水利工程。年內啟動山西大水網中部引黃柳林縣供水項目。加大專項資金爭取力度，徹底解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題。按照改善基本環境面貌、培育基本環境意識、建立基本環境制度“三基”目標，嚴格執行“無違法違規建設、垃圾不落地、‘四堆’和坡面渣土清理徹底、無亂拉線路和隨意擺攤設點、建筑立面和屋頂干凈整潔”五條底線標準，繼續打造一批人居環境樣板路和示范村。
全面深化農村改革。完成農村土地確權登記頒證掃尾工作，扎實組織“回頭看”，確保確權成果得到群眾認可。鼓勵引導農村土地承包經營權向農民合作社、家庭農場等經營主體流轉，發展農業適度規模經營。加快推進農村集體產權制度改革，3月底完成全縣全部村組的清產核資和成員身份認定，年底完成村級集體經濟組織建設。依托閑置土地、廠房等集體資產和荒地、旅游等資源，探索村企合作、村社合作等市場化辦法，采取合理流轉、承包租賃、股份合作、勞務經濟等形式，大力提高村級集體經濟收入。
二、突出轉型主線，在優化經濟結構上要邁出更大步伐
我縣產業轉型已經扎實起步，我們要一手抓傳統產業改造提存量，一手抓新興產業發展增動能，竭盡全力推動縣域經濟轉型和高質量發展。
1、堅持穩量提效，穩住煤炭產業這個“基本盤”。我縣是產煤大縣，煤炭在相當一個時期仍將是我們的經濟支柱。要穩定煤炭產業基本生產。加快推進聯山400 萬噸/年智能化礦井建設項目，爭取前半年完成產能置換，并上報國家發改委核準備案，年內完成采礦證辦理。加快現有煤炭企業技術改造。年內龍門塔、哪哈溝煤礦兼并重組資源整合項目正式投產，金家莊煤礦下組煤延伸項目和曹家山煤礦增層配采項目完成竣工驗收，毛家莊煤礦增層配采項目進入聯合試運轉;加快推進興無煤礦下組煤延伸項目建設;開工建設同德、王家溝煤礦下組煤延伸項目和寨崖底、大莊、柳林煤礦增層配采項目。盡最大努力釋放現有先進產能，穩定煤炭企業基本生產。要加快煤炭新技術推廣應用。將柳林能源和環境院士工作站作為煤炭產業提質增效和推進能源革命的重要平臺，使我縣寶貴的資源實現節約利用和保護開發。圍繞無煤柱自成巷110工法、地質災害監測預警和地熱新能源利用，制定專項工作方案，加大新技術推廣力度。要依托院士工作站組織科研力量，加強煤礦鋁礦聯合開采技術攻關，力爭為全國煤下鋁開采創造柳林范式。要支持院士工作站積極申報省級工程研究中心，開展“三下”N00工法充填采煤、智能化無人化N00工法煤氣共采等技術攻關，力爭將柳林能源和環境院士工作站建成全省一流的煤炭科技研發創新平臺，為推進柳林能源革命提供強大技術支撐。
2、主攻鋁系產業，打造工業經濟新支撐。鋁循環工業園區基礎設施建設上半年要完成土石方平衡，年內完成“七通一平”配套，具備項目入園條件。要借助省委、省政府支持呂梁增量配電網建設的政策機遇，采用總部經濟+飛地經濟模式，積極推進與陽煤集團合作，上馬建設50萬噸電解鋁。要發動柳林電廠、煤矸石制氣和韓國現代、三起集團等關聯企業參與項目合作，發展鋁系全產業鏈，打造全省“煤電鋁材”一體化示范基地，使鋁產業成為我縣又一新型支柱產業。要積極推進煤炭產業的延伸開發，整合現有產能，啟動規劃留譽焦化園區。同時，加快秸稈生物煉制等新興轉型項目落地，形成多元發展的轉型支撐。
3、著力變廢為寶，推進煤矸石和煤層氣(瓦斯)資源化利用。緊抓國家政策機遇，積極申報將柳林列為國家固廢綜合利用示范基地，引進在全國裝配式建筑領域具有雄厚實力的重點骨干企業入駐，開展煤矸石等大宗固廢資源再生利用。要加快煤層氣(瓦斯)開發治理。金家莊煤礦煤層氣(瓦斯)綜合治理項目3月底前開工建設，年內建成投產;加快推進鄂爾多斯盆地柳林區塊煤層氣開發，年內新打鉆井101口，日產氣達到20萬立方，充分保障企業和居民生產生活用氣需求。
4、大力招商引資，構筑開放發展新高地。堅持以開放促發展、以招商促轉型不動搖，立足我縣資源、區位和產業特點，在全縣上下繼續營造全民招商、精準招商、有效招商的濃厚氛圍。要完善招商工作機制，重獎招商引資有功人員，不斷提升招商引資工作成效。圍繞鋁循環工業園區、李家灣高新技術園區、高紅工業園區等產業基地，瞄準鋁系產業、電子商務、創新創業、新型制造等重點領域精準招商，力爭再引進一批在全國范圍內有影響力的大型企業和項目，在更大范圍、更高層次、更深程度推動縣域經濟轉型發展。要下大力氣打造“六最”營商環境，不折不扣落實支持中小微企業發展的相關政策，深化企業項目承諾制改革，推行政府部門一次性告知、一站式辦理和限時辦結審批制度，堅持在提高行政效能上下實功夫，營造“服務招商、推動發展”的政務環境。
各位代表，實現柳林“五轉一新”，產業轉型是關鍵。加快產業轉型是當前柳林發展的最大戰略，也是我們這一代人肩負的神圣使命和艱巨重任。對此，我們要毅然決然地扛起來，堅定不移地走下去。只要我們咬定目標、一鼓作氣，就一定能夠破解多年來“一煤獨大”的困局!
三、堅持以質取勝，在城市建設上要取得更大進展
實現高質量發展，對城市空間格局和功能品質提出了更高要求。要堅持品質優先，下足繡花功夫，留住鄉愁記憶，推動城市發展。
改善城市交通條件。要加大力度推進307國道城區段改線，拓展城市建設空間，3月底前橋涵、隧道等控制性工程全面開工，年內采空區治理和特殊路基處理全部完成。要加快307國道-248省道南部連接線項目建設，打通縣城南部區域交通動脈，年內完成康家溝大橋和康家溝至膠泥壟路基建設，從根本上改善沿線 4 個鄉鎮 7 個行政村2萬余人口的通行條件。要加快汾西榮欣集運站項目建設，提升對外交通運輸能力，集運站儲裝運部分上半年開工建設，疏解線隧道、橋梁、涵洞、路基工程年底完工。要啟動青銀高速柳林東互通遷建項目，銜接聚雅公路和改線后的307國道，優化城區交通格局。
挖掘城市人文底蘊。明清街承載著柳林人民的歷史記憶和家園情懷，集中體現了柳林厚重的歷史文化，要舉全縣之力加快推進。要決戰30天，主攻100戶，集中解決重點區域征收問題，保障明清街首批重點工程順利開工。新背道和石家溝北路路網工程年內要建成投用;東四風貌協調區5月份開工建設，年底完成主體;背道安置區、中一、中五核心保護區6月前后陸續開工。要通過強勢推進明清街重點項目，回應社會關切，順應群眾期盼，使柳林歷史文脈得以傳承，使柳林人民鄉愁有個守望之地。要統籌抓好其它區域的征遷改造。舊煤炭局片區安置樓上半年開工建設，龍門會安置樓年內全面竣工。對2012年以來形成的北大街片區、薛家灣片區、劉家圪垯片區、雅溝片區、龍門會片區和其余零散地塊遺留安置問題，年內要全部解決到位，保障征收群眾早日回遷，促進新建項目順利推進。
提升城市發展功能。集中實施一批市政公益類標志性工程項目。大劇院、群藝樓、老干部活動中心上半年開工建設;司法便民業務用房年內建成投用;加快完善龍門會站前廣場，統籌規劃建設汽車站和城鄉公交站;啟動體育館、黨校和檔案館前期工作;合理規劃2-3處城區公共停車場;拓展城市綠化空間，年內創建“省級園林縣城”。
強化城市綜合管理。全面實行城區環衛市場化作業，加強環衛行業管理，提升城鄉環衛水平。根據“五城同創”要求，持續加大市容市貌整治力度，持續加大違法建設和違法占地打擊力度，以零容忍的態度重拳打擊一批頂風搶建、明停暗建不法分子，進一步凈化和規范城市建設秩序。加大對城市主次干道車輛亂停亂放、運輸車輛拋灑滴漏等違規行為的查處力度，推動交通執法管理規范化、常態化，營造“行車有序、停車規范、道路順暢、群眾滿意”的交通環境。
各位代表，一個地方的城市建設不能只看高樓大廈，更要關注貧民茅舍;不僅要彰顯現代氣息，更要注重歷史傳承;不僅要推進改造建設，更要強化精細管理。我們要始終致力于建設人文厚重、功能完善、管理科學、宜居宜業的高品質城市，堅持走以質取勝的城市發展道路。不遠的將來，柳林就會真正成為“晉西小北京”!
四、狠抓污染防治，在環保攻堅上要收到更大成效
良好生態環境是人民群眾美好生活的基本需求。要落實“生態環保攻堅年”各項舉措，以更大決心、下更大功夫，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。
堅決打贏藍天保衛戰。堅持“治污、控煤、管車、降塵”多管齊下，全面凈化空氣質量。擴大清潔供暖區域。年內，推進柳林鎮賀昌、鋤溝、上青龍、寨東、楊家港、薛家灣、廟灣和穆村鎮楊家坪、一二三村委、沙曲、堡上等村集中供熱和煤改氣，實現主城區清潔供暖全覆蓋。嚴格燃煤管控。加強企業和出入境口兩個源頭運煤管理，對未納入清潔供暖范圍的，及早啟動優質煤供應。加快企業達標改造。跟蹤監測已實施煤改電或煤改氣的83臺工業燃煤鍋爐，確保達標排放;柳林電力公司和森澤煤鋁余熱發電超低排放改造按期完成達標驗收;福龍焦化廠焦爐煙氣排放限值標準治理項目年內建成投用。加大揚塵污染防治。年內完成剩余28戶洗煤企業堆煤場全封閉改造。加強建筑施工和渣土運輸作業管理，從嚴落實建筑工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、施工道路硬化、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉、出入車輛沖洗“6個100%”規定。對城區周邊5公里范圍內主干道路實行100%機掃作業。
堅決打贏碧水攻堅戰。對已建成的13個農村污水處理站，采用第三方運營的方式集中運營。加大柳林泉保護，上半年完成華晉、電廠和福龍焦化廠柳林泉水源與橫泉水庫引水置換。加快三川河流域黑臭水體治理。加快推進沿三川河千人以上村污水治理，具備開工條件的7個村年內要全部建成，其余7個村完成各項前期工作。持續加大對“散亂污”企業的排查整治，列入取締范圍的按照“兩斷三清”一律關停。
堅決打贏生態持久戰。持續加大造林綠化力度，全面完成上級下達的三北防護林人工造林、呂梁山生態脆弱區造林、三北防護林封山育林等綠化任務;實施鄉村山體創面、礦山廢棄地、污染地植被恢復工程;加強森林資源保護管理，扎實開展生態公益林落界工作。全面落實河長制，持續引深“清四亂”專項整治，嚴打非法采砂和涉河違建等破壞生態行為。堅持“誰破壞、誰治理、誰恢復”，實施采煤沉陷區、地質災害、裸露山體治理，切實優化區域生態環境。
五、持續改善民生，在社會事業上要實現更大進步
民生是群眾的最大關切，也是政府為政宗旨。我們要始終堅持以人民為中心，著力補齊民生短板，兜牢民生底線，辦好民生實事。
全面引深教育改革。堅持“引領山上九縣，進入全市第一方陣”目標定位，堅決扛起振興柳林教育的重大使命，努力讓更多的孩子在家門口讀上好學校。認真實施教學質量提升三年行動計劃，引深與上海方略致遠教育集團合作，按照跟蹤指導、結對發展、引領輻射、考核評估的總體思路，讓33所結對學校率先在我縣取得突破發展，借助上海一流教育平臺打造一批家鄉好學校，培育一批家鄉好教師，使上海先進教育理念和現代管理模式真正在我縣落地開花。要制定城東小學組建和辦學方案，讓上海教育集團全程主導城東小學日常管理，將城東小學打造成我縣教育改革的樣板，打造成全省一流的優質示范小學。要全面落實“校長去行政化”改革，強化校長任期責任考核，全面推行校長公開競聘，著力提高校長崗位津貼，下大力氣建設一支高素質專家型校長隊伍。要加快落實縣委、政府《關于加快教育改革和發展的若干意見》，建立教師招聘和教師流動長效機制，推進教師績效工資改革，兌現落實班主任崗位待遇。要盤活聯盛教育園區等各類教育資源，使改革措施真正落地，教育活力競相迸發。
提高全民健康水平。加快推進新醫院建設，啟動招聘醫療人才，打造新醫院優勢專科，帶動我縣醫療技術提檔升級。深化醫療衛生服務一體化改革，建立健全醫療集團運行管理機制，完善醫聯體運行制度。推進以居民健康檔案、電子病歷、全員人口信息三大數據庫為核心的區域人口健康信息化平臺建設，繼續推行實施“一站式結算”模式。推進家庭醫生簽約服務全覆蓋，推進分級診療制度良好運行。探索康養產業發展模式，推動康養結合一體化發展。
大力發展文化事業。持續開展免費送戲下鄉、流動圖書服務等文化惠民工程。深入挖掘柳林傳統文化資源，支持開展文化藝術創作、文藝匯演、文化展覽等，鼓勵發展文化創意產業。結合智慧城市建設，啟動縣級融媒體中心前期工作。推進文旅融合發展，依托沿黃旅游公路建設，深入挖掘沿黃文化旅游資源，主動融入全省黃河旅游經濟帶;實施于家溝―安國寺步道修復工程，打造于成龍祖籍地廉政文化品牌;以明清街、抖氣河、香嚴寺、雙塔寺和賀昌故居等文化資源修復保護為重點，帶動全域旅游大發展。在社會各界選樹道德標桿，推進移風易俗，倡導文明新風。
完善加強社會保障。推進城鄉低保擴面提標，落實困難群眾基本生活保障，加強臨時救助和醫療救助、慈善救助、醫療保險制度之間的銜接，最大限度減輕困難群眾支出負擔。建立健全解決拖欠農民工工資問題長效機制，實現拖欠農民工工資動態清零。全面落實最低工資標準，提高公職人員工資標準和離退休人員待遇，千方百計增加城鄉居民收入。足額補貼被征地農民基本養老保險，保障被征地農民養老權益。強化零就業家庭、征收拆遷戶等重點群體就業服務，積極開發就業崗位，提高就業率，年內城鎮新增就業4100人，城鎮登記失業率控制在4.2%以下。
六、強化社會治理，在安全穩定上要構筑更大保障
安全穩定是各項事業發展的根本保障。我們要更加強化責任擔當，更加從嚴從實抓好保安全、保穩定各項工作。
全面啟動安全網格管理。以網格化監管為抓手，厘清網格內容和監管責任，推動安全責任下沉到底。結合政府機構改革，充實加強執法力量。持續開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、地質災害、食品安全、危化品及消防等重點行業領域專項整治，排查整治各類隱患。對發生的各類安全事故，按照“四不放過”原則，嚴格責任倒查，對工作不落實、措施不到位的，一律追責問責。
保持掃黑除惡高壓態勢。按照中央2019年掃黑除惡“六個延伸”部署，持續向縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅持嚴打開路，堅決除惡務盡。尤其要聚焦礦區周邊、建筑市場等涉黑涉惡重點地區、重點領域，嚴厲打擊操縱基層政權、把持村務、強攬工程、阻撓施工、圍堵企業、尋釁滋事等違法行為，做到嚴打、快打、重打。同時，深挖徹查，摧毀黑惡勢力背后的“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成掃黑除惡壓倒性態勢，確保全縣社會治安持續穩定，人民群眾的安全感切實增強。
著力防范化解各類風險。要堅持問題導向，強化社會治理，防范和化解各類風險。一是做好民間借貸風險防控工作。持續加大對民間借貸管控力度，強化對非法融資的打擊，配合市中院抓好民間借貸糾紛案件的辦理，對王鳳蓮案、振富集團中誠信托案等重大案件逐案分析、積極應對。二是高度重視企業穩定發展。要推動晉柳公司完成“托管經營”向“董事會授權經營”過渡;支持凌志公司克服困難、穩定生產。要加強對民營企業家的管理，教育引導我縣民營企業家吸取慘痛教訓，珍惜已有成就，強化法制思維，創新發展路徑。三是推進遺留問題化解。加快理順李家灣園區、聯盛農業園區、高紅工業園區產權和運行機制，推進后續工程配套完善，促進招商項目入園落地。對每個遺留問題由一名縣級領導掛帥，組織工作隊伍，理清相關政策，妥善化解處理。
不斷提升信訪工作水平。要扎實開展好“信訪矛盾化解年”活動，全面推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。建立完善網上信訪、部門辦理、群眾評價、全程監督的信訪受理辦理機制，打造線上線下聯動的高效信訪新模式。強化信訪矛盾分級分責協調化解新機制。嚴格按照信訪條例，依法規范信訪流程，堅持在法定渠道解決問題，有效遏制非訪、集體訪、重復訪和越級訪，嚴厲打擊無理纏訪鬧訪等各類非法信訪行為，以程序公正、處置合法彰顯公平正義。
各位代表，在做好上述工作的同時，我們將堅持民生為本，重點辦好以下“十件民生實事”：1、改造“四好農村路”75 公里，實施41個行政村雙通完善工程，解決13個鄉鎮68個村46561人的出行難問題;2、大力推進集中供熱和煤改氣，新增清潔供暖200萬m2;3、對以往城市片區改造中的634戶未回遷戶全部安置到位;4、啟動實施三川河沿線14個千人以上村污水治理工程;5、完成農村改廁5000座;6、實施農村飲水安全提升工程，解決群眾拉水吃和飲水不安全問題;7、徹底解決城區小學入學難問題，城東小學、龍門會幼兒園和上青龍幼兒園秋季投用;8、免費送戲下鄉90場;9、對全縣農村婦女免費進行“兩癌”檢查，為全縣城鄉懷孕婦女提供免費產前篩查和診斷服務;10、對一、二級重度殘疾人醫保繳費予以財政全額救助。
四、堅持不懈強化政府建設
各位代表!新時代、新目標，政府必須要有新作為。我們要按照縣委“黨建統領，五轉一新”戰略布局，馳而不息加強政府建設，強化責任擔當，提升工作效能，努力建設人民滿意的政府。
強化責任意識。縣政府和政府各部門的每一位領導干部和工作人員都是代表政府行使職能，都代表著政府形象，對做好政府工作，義不容辭、責無旁貸。要知責明責。自覺扛起肩上的擔子，做到主動擔責、履職盡責。要擔當作為。嚴格按照“六個破除、六個著力、六個堅持”要求，確保“改革創新、奮發有為”大討論取得實效，對事關民生民利的各項工作，帶頭探索創新，勇于擔當實干，敢于沖鋒陷陣。要堅持說實話、出實招、干實事，真正把擔當作為貫穿于工作全過程，以實實在在的工作成效樹立良好的政府形象。
強化法治意識。要堅持將依法行政、從嚴執法貫穿到政府工作全過程。切實強化行業管理，下大力氣改變行業領域監管薄弱的狀況。要嚴明工作紀律，嚴格遵守各項工作制度和法定程序，主動接受縣人大、縣政協監督，全力做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理工作;推進重大民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，提高政府工作透明度和公信力。
強化落實意識。把政府的精力放到抓落實上。要堅持親力親為。對縣委、政府確定的各項任務，主動認領、對號入座，真正沉下心思、撲下身子，深入一線，重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環節親自協調，以釘釘子的精神把落實的壓力傳導下去。要狠抓作風轉變。堅決摒棄工作中的形式主義，堅決克服作風上的不良習氣。要強化督查問責。加強督查力量，重視督查結果運用;對督查發現問題，要掛牌督導、跟蹤問效;對措施不力、行動遲緩、影響工作的單位和個人，要嚴肅問責，確保各項任務落到實處。
強化廉政意識。嚴格落實“一崗雙責”。扛牢抓實全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統黨風廉政建設向縱深開展，嚴格執行《準則》《條例》和中央“八項規定”，堅決懲治發生在群眾身邊的腐敗行為，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題。進一步規范財政資金管理，集中有限財力，保基本、保戰略，提高資金使用效益。對所有財政投資項目，一律實行“先審批、后實施”。嚴格厲行節約，按照不低于5%的比例壓減一般性支出，把有限的資金用在民生上，用在項目推動上，著力塑造政治清明、干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，柳林的發展進入了一個嶄新的時代，全縣上下對振興柳林的愿望空前強烈。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在中共柳林縣委的堅強領導下，以堅定不移的決心、堅韌不拔的意志，實干苦干的作風，為建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福新柳林而努力奮斗!