【2019湘潭市政府工作報告】2019年湖州市政府工作報告全文
2019年2月22日在湖州市第八屆人民代表大會第四次會議上
湖州市市長錢三雄
各位代表：
現在，我代表湖州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作
過去一年，面對深刻變化的發展環境和艱巨繁重的改革發展民生穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協等各方面的監督和支持下，認真貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，緊緊圍繞市委“一四六十”工作體系，迎難而上，扎實工作，全力主攻55件重大事項，統籌推進經濟社會發展，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的主要目標任務，三大攻堅戰初戰告捷，高質量趕超發展呈現良好開局。地區生產總值達到2719億元，增長8.1%，增幅居全省第二位；財政總收入達到490.7億元，其中地方財政收入287.1億元，分別增長20%和20.9%，增幅均居全省第一位；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到54393元和31767元，增長8.9%和9.5%，增幅居全省第三和第五位，城鄉收入比縮小至1.71∶1；經全體代表票決產生的十方面民生實事項目全面完成。
過去一年，習近平總書記對我市安吉縣黃杜村黨員捐贈扶貧茶苗等作出重要指示，李克強總理向在德清舉辦的聯合國世界地理信息大會發來賀信，全市人民深受鼓舞、倍感振奮。這一年，我市“‘五未’土地處置+‘標準地’”改革被國務院列為典型予以通報表揚，湖州被納入上海“1+10”同城化都市圈和“1+7”大都市圈，南太湖新區成為全省大灣區建設四新區之一，第十六屆省運會在我市成功舉辦，在改革開放40周年之際留下了濃墨重彩的一筆。這一年，我們深入企業開展“問難幫困穩增長”專項活動，主動順應人民群眾對美好生活的期待，花大力氣一樁樁、一件件推動解決民生“關鍵小事”，政企同心、干群合力的氛圍越來越濃厚。
（一）經濟發展質效持續向好
實體經濟穩中有進。以綠色智造為引領，扎實開展產業質效突破行動，我市被評為全國促進工業穩增長和轉型升級成效明顯市，規上工業增加值增長9.3%，其中高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值分別增長10.4%、9.5%和11.7%。改造提升傳統制造業，淘汰和整治“低散亂”企業及作坊6749家，新增國家級綠色工廠20家。南潯區規上工業企業突破1000家。促進建筑業做大做強，新增特級資質企業2家。推動服務業加快發展，增加值增長8.5%，休閑旅游、商貿、物流、金融等產業蓬勃發展，過夜游客達到4448萬人次，實現網絡零售額568.8億元，內河集裝箱吞吐量達到47.8萬標箱，金融業增加值達到185.2億元。推動農業生態高效發展，推廣稻漁綜合種養等新模式，現代漁業產值突破100億元，吳興區現代農業產業園等3個農業平臺升格為國家級，我市在農業現代化發展水平綜合評價中連續第五年居全省首位。三次產業結構進一步優化，由上年的5.2∶47.3∶47.5調整為4.7∶46.8∶48.5。
項目攻堅取得碩果。以“見工地、見設備、見產品”為標準，堅持“打樁論英雄”，強化“大好高”導向，狠抓招商選資和項目推進。列入省重大產業項目53個、重大工業項目71個，數量均居全省第一位。謀劃盯引省市縣長項目30個，其中26個開工入庫，落地率居全省第一位，開工建設總投資50億元以上的產業項目9個。狠抓億元以上工業項目，全年開工建設333個、竣工投產130個。吉利新能源汽車、中車產業基地、格力智能制造產業園等項目成功落戶。11個萬畝千億大平臺拓展提升空間2.1萬畝，德清地理信息小鎮通過省級驗收。
企業幫扶全面深化。堅持把穩定預期、提振信心擺在穩運行的突出位置，隆重表彰24名非公有制經濟人士新時代優秀中國特色社會主義事業建設者，走進3507家企業開展問難幫困，排摸解決問題1244個。落實減輕企業負擔、優化營商環境的系列政策，為企業減負107.6億元。大力培育多層次市場主體，“金象金牛”大企業達到19家，中國民企制造業500強企業達到9家，新增上市公司2家、股份制公司140家，完成“個轉企”2193家、“小升規”593家，新增小微企業1.5萬家。開展質量提升行動，新增國家標準67項、“品字標”企業42家，25個產品獲得全國首批綠色產品認證，11個產品獲得省首臺（套）獎勵。
運行風險有效穩控。構建金融風險“天羅地網”監測防控系統，組建規模10億元的上市公司穩健發展基金，企業資金鏈擔保鏈、上市公司股權質押、互聯網金融等風險得到有效管控，銀行不良貸款率進一步降低至0.72%，信貸資產質量居全省第二位。打好“控總量、降成本、展期限、盤資產、去風險”的化債組合拳，政府性債務總規模首次明顯下降，隱性債務年度化債任務如期完成，市本級及各區縣政府債務率全部進入95%以下的綠色安全區。
（二）改革開放紅利不斷釋放
“最多跑一次”改革走在前列。
以開創性思維、突破性舉措抓改革，出臺“利民、惠企、提速”十五條意見，除省定例外事項外，民生事項和企業事項全部實現“一次辦結”。“標準地+承諾制+一窗代辦”工作機制基本建立，省級以上平臺工業用地全部按“標準地”模式出讓，一般企業投資項目開工前平均用時縮短至60天。工程建設項目審批制度改革穩步開展。涉企證照由市場監管部門通辦改革經驗在全省推廣，常態化企業開辦時間壓縮至3個工作日。政府部門之間的“信息孤島”逐步打破，通過讓數據多跑路，實現了群眾少跑腿。
資源要素配置效率顯著提升。堅持“畝均論英雄”，全面推進資源要素市場化配置，完成9172家工業企業的畝均效益評價；新增工業用地1.94萬畝，增長50.4%。創新開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標建設用地處置專項行動，排摸出“五未”土地10萬畝、消化處置7.3萬畝，保障了1158個項目落地。持續深化國家綠色金融改革創新試驗區建設，設立“綠貸通”金融服務平臺，幫助5719家企業獲得貸款授信479.1億元。引導金融資本服務實體經濟，推廣無還本續貸，開展投貸聯動試點，支持企業發債，新增社會融資1306.2億元，制造業貸款扭轉了連續五年負增長的局面。政府產業引導基金投資項目19個，總投資49.5億元。
開放發展呈現新氣象。積極對接“一帶一路”，主動融入長三角區域一體化發展，全面接軌滬杭，謀劃布局滬湖綠色智造廊道建設，不斷拓展開放的格局和空間。全力穩外資、穩外貿，啟動高質量外資集聚先行區建設，成功獲批B型保稅物流中心，積極參加首屆中國國際進口博覽會，實到外資12.7億美元，完成進出口總額885.1億元，其中出口771億元，分別增長14.6%和13.1%。跨境電商交易額達到41.7億元，增長52.1%；服務貿易總額達到96.9億元，增長12.4%。國際電動車新型鋰電池會議、世界鄉村旅游大會在我市舉行。新增國際友城3個。
創新創業形成熱潮。實施科技創新加速行動，以“千金買馬骨”的誠心和力度集聚人才和創新要素，新引進各類人才7.2萬名，其中大學生5.2萬名。啟動實施“金藍領萬人計劃”，新增高技能人才1.9萬名。遴選資助領軍型創新創業團隊和人才項目333個。新建成眾創空間75家，累計115家，集聚“雙創”團隊2027個、人才7815名。新增高新技術企業122家、省科技型中小企業606家、省級企業研究院22家。長興縣、安吉縣被列入首批國家創新型縣建設名單。湖州科技城“南太湖精英計劃”產業園開園，莫干山高新區入選國家創新創業特色載體，政產學研合作、地校合作不斷深化。
（三）城市發展能級穩步提升
城市建設管理更加精細。完成“湖州城市總規2035”編制，南太湖新區規劃基本形成。全面啟動現代智慧城市規劃建設，建成物聯網安防小區463個。率先完成城中村改造省定四年目標任務，拆除1462萬平方米，騰出發展空間14.3萬畝。南潯區、長興縣通過“基本無違建縣（區）”創建驗收，52個小城鎮環境綜合整治通過省級驗收，織里鎮獲得全省小城市培育試點考核第一名。開展生活垃圾精準分類試點，實施煙花爆竹全域“雙禁”、中心城區部分區域摩托車禁行。市區公交實現純電動化、一票制和移動支付全覆蓋。城市精細化管理水平逐步提升，網格化、路長制、門前“三包”、志愿者服務等組合拳進一步形成，犬類規范管理等工作有效加強。
鄉村振興邁出新步伐。大力實施鄉村振興“六大行動”，市級美麗鄉村覆蓋率達到94%，發布全國首個鄉村振興發展指數，全國改善農村人居環境工作會議在我市召開。落實糧食安全責任制，進一步穩定糧食生產。國家農產品質量安全市創建通過驗收，建成“兩山”農產品直銷總匯7家。創建A級以上景區村莊199個，完成農村公廁改造2151座，建成美麗鄉村路180公里。開展全國農村集體產權制度改革試點，農村承包地確權登記頒證基本完成，農村集體經營性建設用地入市、宅基地有償退出等改革扎實推進。
生態環境質量持續改善。牢固樹立“人家100分是滿分，我們100分才是及格分”的意識，實施環境從嚴執法九項鐵規，全力補齊污染防治領域短板，綠色發展指數居全省第二位。市區PM2.5平均濃度每立方米36微克，下降14.3%，空氣優良率71%，提高2.5個百分點。深化整治涉揮發性有機物重點企業445家，建成運行鄉鎮（街道）空氣質量自動監測站60個。13個國家“水十條”考核斷面全部達標，縣控及以上斷面水質全部達到或優于Ⅲ類。建成污水零直排區101個，完成漁業尾水治理28.8萬畝，創建美麗生態河道1020條，國家節水型城市創建通過驗收。完成廢棄礦山生態修復治理9700畝，新增珍貴彩色森林8.2萬畝。生態文明建設領域發布標準27項，國有自然資源統一確權登記試點經驗在全省推廣。
基礎設施不斷完善。全面打響交通“五年百項千億”大會戰，滬蘇湖高鐵即將全線開建，申嘉湖高速公路安吉孝源至唐舍段、104國道李家巷至施家橋段改建等項目開工建設。商合杭高鐵、杭寧高速公路改擴建、杭州繞城高速公路西復線、京杭運河航道整治等項目加快實施。申蘇浙皖高速公路南太湖互通建成通車，上海鐵路局湖州西貨場投入運營。四大重點水利工程全面建成，安吉兩庫引水項目有序推進。南太湖垃圾焚燒發電廠四期基本建成，完成城鎮污水配套管網建設229公里。（四）民生保障水平切實提高
脫貧幫扶工作有新成效。堅持把就業作為脫貧增收的關鍵性舉措，城鎮新增就業12.1萬人，登記失業率2.32%，幫扶7054名就業困難人員實現就業再就業。加快推進村級集體經濟三年強村計劃和農民增收三年行動計劃，273個年經營性收入30萬元以下的欠發達村成功“摘帽”，低收入農戶人均可支配收入增長12.9%。全面深化東西部扶貧協作、對口支援等工作，吸納建檔立卡貧困人口來我市就業7400人，第一批1350萬株扶貧茶苗完成移植栽種。
社會保障水平有新提升。深入實施全民參保計劃，基本養老保險、基本醫療保險參保率穩步提升，退休人員養老待遇水平穩步提高?；踞t療保險和大病保險政策更加健全，12種慢性病門診報銷額度每人每年提高500元。每千名老人擁有養老床位增加到41張，為65.3萬名老人購買意外傷害保險，建成幸福鄰里中心58個。城鄉居民最低生活保障標準統一提高到每人每月810元?？⒐こ擎偙Ｕ闲宰》?.6萬套，完成農村危房治理2299戶，新增住房公積金繳存職工11.8萬人。婦女、兒童事業加快發展，殘疾預防和康復服務切實加強。
社會事業發展有新進步。高考一段上線率穩中有升，普惠性幼兒園覆蓋率達到85.5%，小學生放學后校內托管服務啟動實施，我市被列為全省唯一的中小學生研學旅行工作試點市，全國現代學徒制改革試點通過驗收，華東師范大學實驗中學落戶湖州，浙江宇翔職業技術學院獲批籌建，湖州師范學院獲批6個碩士點。浙北醫學中心、市第一醫院改擴建等項目加快建設；“醫后付”、影像“無膠片化”等創新舉措出臺實施；縣域醫共體建設走在前列。新建城市書房9家、農村文化禮堂110個，小西街等文創街區開街，浙江自然博物院建成試運營。完成小康體育村升級工程100個。在第十六屆省運會上，我市金牌數和獎牌數均列全省第五位，創歷史最好成績。紅十字應急救護普及培訓等項目被評為省民生獲得感示范工程。氣象、檔案、民族、宗教、慈善等事業進一步加強。
社會治理能力有新增強。充分運用新時代“楓橋經驗”和鄉村治理“余村經驗”，打造共建共治共享的社會治理格局。長興縣、安吉縣被中央列為新時代文明實踐中心建設試點縣。圓滿完成“七五”普法中期任務，公共法律服務站點實現鄉鎮（街道）和村（社區）全覆蓋。發布全國首個鄉村治理地方標準。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，摧毀黑惡勢力犯罪團伙141個，抓獲犯罪嫌疑人1597名。加強社會信用體系建設，在全國262個地級市信用監測中，我市排名上升到第16位。全面啟動“廚房革命”，率先實施“鄉村放心消費”行動，新創建省級放心農貿市場20家。壓緊壓實安全生產責任，生產安全事故、火災事故起數分別下降24.7%和14.4%。平安湖州建設有望實現“十二連冠奪金鼎”。
（五）政府自身建設得到加強
紀律規矩更加嚴明。堅定不移推進全面從嚴治黨，扎實推動清廉湖州建設，大力支持紀檢監察機關監督執紀問責，黨風廉政建設進一步強化，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。認真落實省委巡視反饋意見整改任務，涉及政府系統的問題基本整改到位，并落實了長效措施。大力推動審計監督全覆蓋，問題線索移送等機制進一步完善，審計結果運用更加強化。加強財政資金監管，實施預算編制雙審制，完善專項資金管理辦法，規范機關事業單位資產管理，建立向市人大常委會報告國有資產情況制度，政府性資金、資產使用績效進一步提高。事業單位和國有企業公務用車制度改革順利完成。
行政效能明顯提升。市、區縣政府機構改革基本完成，機構設置、職能配置進一步優化。實施“兩強三提高”建設行動計劃，開展“提標桿、破難題、助趕超”專項調研活動，政府系統大抓落實、大干實事的氛圍和機制進一步形成。市政府常務會議定期聽取55件重大事項進展情況匯報，并進行打分評價考核，有效倒逼了工作推進。建立主要指標“保五爭三拼第一”定期通報制，牽頭部門爭先進位的意識明顯增強。每季度開展“低效能”部門評選，出臺大氣污染防治、中心城市精細化管理等專項問責辦法，在政府系統掀起了轉作風、提效能的熱潮。
法治建設持續強化。推動文明行為促進條例、美麗鄉村建設條例立法和市容環衛條例修訂，加強行政規范性文件制定和監督管理。深化行政復議體制、綜合執法體制和執法監督機制改革，行政執法規范化水平全面提升。順利完成湖州監獄管理體制改革。建立市政府重大行政決策出臺前向市人大報告制度，廣泛聽取各界對政府工作的意見建議，舉行“開門聽建議”活動14場，市政府咨詢委、法律顧問組等作用有效發揮，政務公開工作切實加強。辦結市人大代表建議180件、政協提案341件。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協認真監督的結果，是全市上下齊心協力、共同拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向包括全體人大代表、政協委員、離退休老同志在內的全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐湖人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心和支持湖州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少問題和短板。主要是：實體經濟基礎較為薄弱，重大產業項目的開工率、投產率不夠高，新興產業規?；蛡鹘y產業高新化步伐不夠快，畝均產出低、單位能耗高的問題依然突出，民營企業面臨的困難增多；民生領域短板不少，空氣、水環境質量不夠高，與當好踐行“兩山”理念樣板地、模范生的要求還有差距，優質的教育、醫療、養老等服務供給不足，低收入百姓增收渠道還不夠寬，安全風險隱患仍處高位；改革的系統性、突破性不夠強，整體營商環境還需要持續優化；政府系統一些干部擔當精神不足，創新意識不強，動真碰硬的決心不夠大，腐敗問題時有發生。對此，我們一定采取有力措施，認真予以解決，決不辜負人民群眾的期望。
二、2019年重點任務
習近平總書記指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。當前，長三角區域一體化發展已經上升為國家戰略，全省大灣區大花園大通道大都市區建設畫卷徐徐展開，以數字經濟為引領的新經濟蓬勃發展，湖州已經進入高質量發展的關鍵階段，正處在破繭成蝶、振翅欲飛的重要時期。新的一年里，外部環境復雜嚴峻，不確定因素依然較多，經濟下行壓力依然較大。我們一定要聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，牢牢把握時代坐標、戰略坐標、責任坐標、發展坐標，始終保持戰略定力、堅定必勝信念，堅持底線思維，積極應對挑戰，主動搶抓機遇，集中力量辦好自己的事情，圍繞打造生態樣板城市、綠色智造城市、濱湖旅游城市、現代智慧城市、樞紐門戶城市、美麗宜居城市，推動湖州加快高質量趕超發展。
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。做好2019年政府工作，總的是要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決落實習近平總書記對浙江、對湖州工作的重要指示，深入貫徹中央和省、市委各項決策部署，按照“八八戰略”再深化、改革開放再出發的要求，緊緊圍繞當好踐行“兩山”理念的樣板地、模范生，深入實施“一四六十”工作體系，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，突出穩企業、增動能、保平安，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，爭取更高質量、更好結果；財政總收入和地方財政收入均增長10%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右；研究與試驗發展經費支出相當于地區生產總值的比例達到2.8%；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長9%以上；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排降碳完成省定任務。
完成上述目標，做好今年工作，必須牢牢把握四條工作原則：一是一定要有“保五爭三拼第一”的爭先意識。緊緊圍繞高質量趕超發展目標，全力落實市委“一四六十”工作體系，始終保持舍我其誰的沖勁，真正動起來、干起來、拼起來，切實做到主動作為、奮勇爭先。二是一定要有“突破條條框框、打破壇壇罐罐”的創新精神。聚焦“群眾最盼望、企業最在乎、社會最關注、發展最需要、攻堅最困難”的事，努力嘗試突破性的改革創新舉措，創造性地開展各項工作。三是一定要有“走進基層、走進一線、走進矛盾”的實干作風。堅持大抓落實、大干實事，不擺“花架子”，不搞“花拳繡腿”，不玩花里胡哨的一套，用“腳”丈量大地，用“心”推動落實。四是一定要有“群眾之事無小事”的為民情懷。始終牢記民生是為政之要，時刻放在心頭、扛在肩上，從群眾牽腸掛肚的事情干起，從群眾牢騷抱怨的事情改起，努力為群眾辦實事、做好事、解難事。
今年的政府工作，重點是抓好以下六個方面：
（一）加快促進動能轉換，著力夯實高質量趕超發展的經濟基礎
旗幟鮮明支持民營企業發展。牢記“企業之事無小事”，全面落實中央和省、市促進民營經濟發展的政策措施，精心籌辦“湖州人大會”，開展省級法治化營商環境試點，著力構建親清新型政商關系。健全政企常態化溝通與幫扶機制，細化落實企業發債需求清單、上市公司股權質押紓困幫扶清單和困難企業幫扶清單。深入開展新一輪新生代企業家“311”領航計劃。堅持放水養魚、休養生息，落實更大力度減稅降費舉措，減輕企業各類負擔100億元以上。完善企業梯度培育機制，力爭新增“金象金牛”企業2家、高新技術企業100家，完成“個轉企”1000家、“小升規”200家，抓好“高技術高成長”企業培育工作。實施企業上市和并購重組“五年倍增行動”計劃，新增股份制公司100家、上市公司3家。支持民營企業參與國企改革，完成國企混合所有制改革6家。
大力發展以數字經濟為核心的新經濟。聚焦綠色智造城市建設，深化供給側結構性改革，力爭規上工業增加值增長9%，其中戰略性新興產業增加值增長10%以上。全力培育地理信息、集成電路及高端元器件、云計算和大數據等新興產業，實施100個數字經濟重點項目，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。做大做強新能源汽車及關鍵零部件、高端裝備、生物醫藥等產業。強化工業互聯網應用和企業智能裝備提升，新增工業機器人1500臺、上云標桿企業50家，打造智能車間和數字工廠50家。開展5G應用試點。促進服務業重點領域高質量發展，加快發展新零售、電子商務、快遞物流、智慧旅游、智慧健康養老、共享經濟等新業態、新模式。
加快傳統產業高新化。緊盯金屬新材、現代紡織、綠色家居、時尚精品等傳統優勢產業，以及童裝、木業、椅業、鋼琴等特色產業集群，實施100個改造升級項目，確保新增科技型中小企業400家，淘汰100家以上企業落后產能，騰出用能空間20萬噸標煤，整治“低散亂”企業及作坊3000家，新建小微企業園15家。推動產業綠色化發展，新增20家企業的產品通過綠色產品認證，力爭綠色工廠占規上工業企業的比重達到80%，省級以上平臺全部達到綠色園區標準。推進質量強市建設，新增“品字標”企業25家、“浙江制造”標準30項。加快建筑業轉型升級，努力打造千億級產業。
（二）全面融入長三角區域一體化發展戰略，著力強化高質量趕超發展的活力支撐
構筑對外開放新格局。搶抓長三角區域一體化發展上升為國家戰略的機遇，全面對接全省大灣區大花園大通道大都市區建設，深度融入上海大都市圈、寧杭生態經濟帶和G60科創走廊建設，開展更加緊密的區域合作。加快滬湖綠色智造廊道建設，發展“飛地經濟”，探索與上海共建產業合作園區，努力實現優勢互補。高質量推進萬畝千億大平臺和特色小鎮建設，力爭拓展提升空間1萬畝以上。促進境內與境外、線上與線下市場協同發展，積極開拓“一帶一路”新興市場，建成運營B型保稅物流中心，提升貿易便利化水平，保持進出口穩定增長；扎實推進高質量外資集聚先行區建設，力爭實到外資17億美元。深化與吉林省白山市等地的戰略合作。認真做好外事、僑務、對臺等工作。
開創項目落地新局面。堅持招商選資“一號工程”不動搖，聚焦上海、杭州、蘇州等重點區域強化駐點招商，在上海設立“湖州全球招商中心”，加大對500強企業和上市公司的盯引力度，著力引進一批龍頭型、強鏈型的制造業大項目、好項目。著眼于掌握未來產業競爭主動權，推動每個區縣謀劃1至2個先導產業進行重點培育。深入實施省市縣長項目工程，確保30個以上項目列入省級清單，落地率達到70%以上。建立億元以上重點項目庫，爭取更多項目納入省級盤子。完善項目督查、推進、考評機制，力爭億元以上獨立選址的工業項目開工建設300個、竣工投產150個。積極引導民間投資，實施合規的政府與社會資本合作項目，力爭民間投資增長12%以上。
打造科技與人才新高地。全面啟動國家創新型城市建設，積極爭取“浙江科技大獎”。實施新一輪國家知識產權示范城市和知識產權質押融資試點城市建設，營造更優的創新創業生態。深入落實人才強市新政，新引進大學生及其他各類人才7萬名、領軍型創新創業團隊和人才項目200個，培育一批“南太湖工匠”。加快湖州科技城等創新平臺建設，新增眾創空間50家、省級以上企業研發機構50家、市級院士專家工作站10家以上。大力發展樓宇經濟，力爭稅收超千萬元樓宇達到50幢以上。推進創新成果轉化應用，每萬人發明專利擁有量達到30件。持續深化地校合作，與大院名校共建創新載體15家以上。推動軍民深度融合發展，引進更多國防科技項目落戶湖州。
（三）協同推進重大改革，著力優化高質量趕超發展的制度環境
以“樣板地、模范生”為要求，推進“兩山”轉化綜合改革。高標準打造生態樣板城市，深入推進“兩山”實踐創新基地建設，推動安吉縣建設縣域“兩山”轉化綜合改革試驗區。深化生態文明體制改革，完善協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的體制機制，健全自然資源資產產權制度，依托美麗資源發展美麗經濟，進一步拓展“兩山”轉化的通道。堅持以法治化、標準化、制度化提升“兩山”轉化的引領性，加快推動大氣污染防治、鄉村旅游促進等領域立法，牽頭制訂區域生態文明建設國家標準，開展省級現代環境治理體系實驗示范區建設，建立生態環境損害賠償制度，完善污水處理收費機制，推進長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制試點。完善和落實河長制、湖長制、林長制等制度。開展綠色細胞創建，推行綠色消費、綠色出行等綠色生活方式。建設“生態+電力”示范城市。
以“最多跑一次”改革為牽引，營造國內一流的營商環境。推進現代智慧城市建設，打造湖州數字大腦，建成數字湖州綜合服務中心和“兩山”指數分析系統，建設“掌上辦事之城”和“掌上辦公之城”。推進企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化。深化證照分離和涉企證照通辦改革，著力解決“準入不準營”問題；完善企業退出機制，著力解決企業注銷難問題。推進證照電子化，政務服務事項全部開通網上辦理，努力打造“無證明城市”。實施審批服務限時提速辦結制，市、區縣兩級政務服務大廳審批服務整體提速30%以上，60%以上的事項15分鐘內辦結。完善中介機構評價管理機制，推動中介服務提速30%以上。深化企業投資項目和工程建設項目審批制度改革，力爭審批時間全省最短。加強事中事后監管，確保放得更活、管得更好、服務更優。
以“‘五未’土地處置+‘標準地’”改革為抓手，打好節約高效用地組合拳。深化“五未”土地處置，確保消化批而未供土地7000畝、盤活存量建設用地7000畝、城鎮低效用地再開發3500畝，力爭新增工業用地1.5萬畝以上。實施全域土地綜合整治，加快第一批15個項目建設。新增工業用地100%實施“標準地”出讓，并落實好出讓后全過程監管措施。深化“畝均論英雄”改革，用好稅收、金融、用地用水用能等差別化政策，確保低效企業出清率達到60%，力爭規上工業畝均稅收提高20%。強化耕地和永久基本農田保護，加快推進礦地綜合利用，抓好違法用地綜合防治。做好第三次全國國土調查工作，啟動市級國土空間規劃編制。
以服務實體經濟為導向，深化綠色金融改革創新。健全和完善金融機構支持地方經濟發展機制，新增社會融資1000億元以上，小微企業貸款、民營企業貸款、綠色貸款各新增100億元。打造全國領先的綠色金融綜合服務平臺，幫助5000家以上企業在“綠貸通”上對接融資。組建綠色金融與發展研究院，推進綠色金融支持綠色建筑試點。健全政策性融資擔保體系，發揮政府產業引導基金作用，撬動更多社會資本投向實體經濟。
（四）持續打好三大攻堅戰，著力補齊高質量趕超發展的突出短板
打好污染防治攻堅戰。對全部涉揮發性有機物重點企業實施全過程監控，力爭市區PM2.5平均濃度下降至每立方米35微克以內，空氣優良率達到80%以上。建成580個污水零直排區，完成100條河道綜合整治，實現漁業尾水治理全覆蓋，完成污水處理廠清潔提標改造任務，開工建設太嘉河和苕溪清水入湖后續工程，確保國家“水十條”考核斷面水質100%穩定達標，“五水共治”再奪“大禹鼎”。抓好污染地塊的風險管控、安全利用和修復治理，強化農業面源污染防治。加快推進危廢綜合處置中心、固廢綜合利用處置場等設施建設，進一步提升危險廢物及一般工業固體廢物處置能力。做好濕地、水體等生態保護修復工作，全面完成32處廢棄礦山生態修復治理。
打好防范化解重大風險攻堅戰。
完善企業債務風險分類幫扶機制，加大銀行機構不良貸款處置力度，確保銀行信貸資產質量繼續位居全省前列。深入開展互聯網金融風險整治專項行動，嚴厲打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債行為。嚴控政府性投資項目，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量，確保完成年度化債任務。加快構建房地產市場健康發展長效機制。
打好精準脫貧攻堅戰。實施就業優先政策，重點抓好困難群體就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。加快多元化社會救助體系建設，拓展因病致貧等支出型貧困保障范圍。深入實施村級集體經濟三年強村計劃和農民增收三年行動計劃，力爭全面消除年經營性收入30萬元以下的欠發達村，低收入農戶人均可支配收入增長10%。抓好少數民族村結對幫扶工作。自覺扛起東西部扶貧協作、對口支援和山海協作的政治責任，項目化推進產業合作、人才支援、攜手奔小康等工作，全力助推精準扶貧、精準脫貧。（五）全域推動城鄉有機更新，著力提升高質量趕超發展的城市能級
全面推進南太湖新區建設。深入踐行習近平總書記“一定要把南太湖建設好”的重要指示精神，重點發展大智造、大旅游、大科創、大金融、大健康等五大產業，致力于把新區打造成核心增長極、開放創業谷、美麗風情灣、幸福休閑城。結合總體規劃，統籌發展愿景，加快組建南太湖新區管委會。啟動核心區建設，實施十大標志性項目，力爭開工建設重大項目20個，建成湖長二通道，加快建設湖山大道，推動太湖龍之夢項目建成運營。
切實加強城市規劃建設管理。實施新一輪城市總體規劃，高標準建設美麗宜居城市。持續推進老城區有機更新，對中心城區老小區實施綜合配套完善工程，對城市公共空間實施提升工程，實施老住宅加裝電梯工程。推進街巷美化，做好歷史建筑保護及歷史風貌修復。加快推進安吉兩庫引水、太湖水廠擴建等項目，建設改造城鎮污水配套管網150公里。完成小城鎮環境綜合整治20個，打造美麗城鎮10個。高水平創建“國家公交都市”示范城市，實施市區公交體制改革，公交分擔率力爭提升2個百分點。全面提升城市精細化管理水平，推進生活垃圾減量化和精準分類，深化“廁所革命”，規范提升小區物業管理水平。
高質量打造實施鄉村振興戰略示范區。堅持農業農村優先發展，加快農業供給側結構性改革，突出漁業首位產業，做強茶葉、湖羊等優勢特色產業，發展糧食產業經濟。培育鄉村旅游、農村電商、民宿經濟等新業態。發展田園綜合體，爭創國家現代農業產業園和國家特色農產品優勢區，打造一批萬畝級現代農業園區。全面完成“大棚房”問題整治。大力培育農業經營主體和農村人才，新增市級以上農業龍頭企業20家，新培育鄉創客180名，認定新型職業農民1600名。在全省率先實現市級美麗鄉村全覆蓋，打造“五好示范村”100個，創建A級以上景區村莊150個，新建農村文化禮堂108個。加速推進農村飲用水達標提標行動，惠及群眾17.6萬人。推廣鄉村治理“余村經驗”，建成示范村80個。堅持城鄉融合導向，深化農村改革，完善農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，探索農村宅基地制度改革。深化“三位一體”農合聯建設，組建湖州供銷集團。深化與浙江大學合作，強化鄉村振興智力支撐。
加快構建外聯內暢的綜合交通體系。聚焦打造樞紐門戶城市，全線推進滬蘇湖高鐵，開工建設湖州至杭州西高鐵，加快推進商合杭高鐵，統籌抓好相關場站建設。建成市域半小時交通圈，完成申嘉湖高速公路鹿山至孝源段工程，基本建成杭寧高速公路改擴建項目，加快杭州繞城高速公路西復線、104國道李家巷至施家橋段改建等項目建設。開工建設內環快速路。打造全國美麗公路建設先行市。高質量建設“四好農村路”，全面消除斷頭路、準四級公路和四、五類橋梁。深化中心城市軌道交通、蘇臺高速公路湖州段、織新高速公路等項目前期工作。加快全國內河水運轉型發展示范區建設，推進長湖申航道西延工程，完成京杭運河三級航道整治工程。（六）切實保障和改善民生，著力踐行高質量趕超發展的根本宗旨
辦好人民滿意的教育。實施普惠性幼兒園擴面，新建和改擴建幼兒園14所。加快推進全國義務教育優質均衡發展縣（區）創建工作，全面推行小學生放學后校內托管服務。深入實施普通高中質量提升工程，確保高考一段上線率有明顯進步。全面實施十五年免費特殊教育。深化職業教育產教融合和中高職銜接。積極引進知名高校合作辦學，大力支持本地高校發展，啟用浙江工業大學德清校區。
提高社會保障水平。深化社?；萜蟊忝窀母?，完善多層次社會保障體系。加快發展老齡事業和養老產業，推廣養老機構“公建民營”，促進醫養融合發展，新建示范型鄉鎮（街道）居家養老服務中心20個、幸福鄰里中心50個。進一步擴大住房公積金覆蓋面和受益面，拓展公租房保障范圍，新竣工各類保障性住房8000套。加強殘疾康復服務，促進殘疾人多渠道就業。發展社會福利、慈善、紅十字事業，保障婦女兒童合法權益。
加快健康湖州建設。積極打造城市醫共體，實現縣域醫共體區縣全覆蓋。深化醫療保障制度和公立醫院綜合改革，力爭在藥品供應、醫保支付、醫院管理等領域改革上取得突破。加快中醫藥事業發展。全面建成浙北醫學中心。打造“極限之都、戶外天堂”，促進全民健身與全民健康融合發展，辦好第九屆市運會。推進食品藥品安全現代化治理，全域實施“廚房革命”，整治各類餐飲單位7000家以上，全面建設“食安校園”，保障公眾用藥安全，強化保健品市場監管，打造“放心消費在湖州”升級版。加強出生人口監測預警，促進經濟社會政策和生育政策配套銜接。
發展文化事業和文旅產業。大力弘揚社會主義核心價值觀，全市域推進新時代文明實踐中心建設。高水平建設文化湖州，打造“城市文化系列”品牌，新建城市書房11家，推動文藝精品創作。加強文物保護及活化利用，加快市非遺館等場館建設。促進媒體深度融合。發展影視動漫、廣告會展、文化創意等特色產業。全力打造濱湖旅游城市，建設南太湖旅游文化發展帶，深入推進國家全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區和全國旅游標準化試點城市建設，力爭國家級旅游度假區和5A級景區各創建1家。
深化平安湖州建設。提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平，打造平安中國示范區的先行區。加大全民普法力度，推進信訪法治化建設，完善社會矛盾源頭預防和調處化解綜合機制。深化“基層治理四平臺”建設，調整優化社區規模，推進社會組織廣泛參與基層社會治理。推動和諧勞動關系創建，實現“無欠薪縣（區）”全覆蓋。扎實開展“掃黑除惡攻堅年”活動，深挖徹查黑惡勢力“關系網”“保護傘”。爭創全國禁毒示范城市，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。加快構建“守信者一路暢通、失信者處處受限”的社會信用體系，爭創國家社會信用體系建設示范城市。牢固樹立“不出事再出彩”的理念，強化安全監管、應急管理、氣象服務、防汛抗旱、地質災害防控等工作的高效聯動，構建大安全、大應急體系。嚴格落實安全生產責任制，打好消防安全三年翻身仗，確保生產安全事故、火災事故起數持續下降。推進人民防空建設，健全退役軍人服務管理體系，實現全省雙擁模范城“八連冠”。
各位代表！解決民生問題、辦好民生實事是政府最大的政績。市政府高度重視為民辦實事工作，經過前期廣泛征集、深入論證、反復征求意見，共梳理形成了十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將狠抓推進落實，嚴格督查問效，確保把實事辦好、好事辦實。
三、建設人民滿意的
服務型政府
打鐵必須自身硬。我們一定要把加強政府自身建設作為干好一切工作的基礎性工程，堅持講政治、強謀劃、抓重點、重落實、嚴要求，深入服務企業、服務群眾、服務基層，建設人民滿意的服務型政府。
（一）堅持“兩個維護”，始終做到忠誠干事。全面樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。不折不扣貫徹落實好省委、省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終做到對黨忠誠，始終把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點。
（二）堅持務實擔當，始終做到高效干事。全面完成政府機構改革，實現機構融合、思路融合、工作融合、感情融合。加快政府數字化轉型，實施部門間“最多跑一次”改革，著力強謀劃、強執行，提高行政質量、行政效率和政府公信力，推進治理體系和治理能力現代化。深化“服務企業、服務群眾、服務基層”活動，開展干部績效比拼行動，完善重大事項精準化推進機制，圍繞指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，清單化、項目化抓好工作落實。倡導分內的事認真干、交叉的事主動干、額外的事愉快干，健全激勵機制、問責機制和容錯糾錯機制，確保事事有人管、人人有責任。更加關心關愛干部，努力為基層減壓松綁。
（三）堅持依法行政，始終做到秉公干事。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督、輿論監督，加強政府內部層級監督和審計監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高人大代表建議和政協提案辦理質量。以公開為常態、不公開為例外，持續深化“開門聽建議”“開門作決策”“開門曬結果”，讓權力在陽光下運行。健全依法決策機制，推進重大決策合法性審查全覆蓋，加強新型智庫建設，注重發揮政府法律顧問和公職律師作用。推動重點領域立法，深化行政復議和綜合執法體制改革。
（四）堅持清正廉潔，始終做到干凈干事。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅決把紀律和規矩挺在前面，高質量開展黨內政治生活。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。突出公共資源交易、工程招投標等重點領域，進一步加大細查嚴管重罰力度，堅決堵牢制度漏洞，保持懲治腐敗的高壓震懾，持續推動清廉湖州建設。堅持政府過“緊日子”、讓群眾和企業過“好日子”，創新開展政府投資項目概算審查，提高財政資金使用績效，勤儉節約辦一切事情，把更多的資金用于保障和改善民生。
各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共湖州市委的領導下，堅定信心、奮發有為、勤勉實干、攻堅克難，為加快趕超發展，高質量建設現代化生態型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！