2019兩會政府工作報(bào)告全文_2019年興縣政府工作報(bào)告全文
――2019年2月27日在興縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
興縣人民政府縣長劉世慶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。一年來，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，持續(xù)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)”，努力實(shí)現(xiàn)“三大跨越”，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，圓滿完成了年初預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中提質(zhì)的態(tài)勢，為決勝全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成98億元，增長8.1%，總量排名全市第四;固定資產(chǎn)投資完成32.6億元，增長5.7%;一般公共預(yù)算收入15.1億元，增長13.6%，總量排名全市第三;社會消費(fèi)品零售總額17.2億元，增長8.8%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21558元、5039元，增長7%、12.7%，增幅排名全市第二。
(二)脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝，人民生活持續(xù)改善。按照“2345”的工作思路，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩個(gè)支撐”，著力提升醫(yī)療、教育、住房“三個(gè)保障”，著力推進(jìn)易地搬遷、生態(tài)脫貧、光伏扶貧、貧困村提升“四大工程”，著力完善組織引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)、資金投入、社會幫扶“五項(xiàng)機(jī)制”。認(rèn)證成功“興縣小米”地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)綠色谷子及有機(jī)旱作谷子基地12萬畝、谷子種子繁育基地1000畝，全縣小雜糧種植面積達(dá)到60萬畝;栽植核桃、鈣果、文冠果等特色經(jīng)濟(jì)林15萬畝，經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效4萬畝，全縣經(jīng)濟(jì)林達(dá)58萬畝;種植中藥材8萬畝，發(fā)展綠色馬鈴薯12萬畝、食用菌200萬棒。完成全民技能提升培訓(xùn)5241人，就業(yè)率達(dá)到67%，創(chuàng)建“鐵服”、“京東方員工”和“蔡家崖管家”三個(gè)自主勞務(wù)品牌。易地搬遷7個(gè)安置點(diǎn)主體竣工6個(gè)，喬家溝安置點(diǎn)完成工程量的60%;整村拆除92個(gè)村，復(fù)墾42個(gè)村、1043畝，編制土地增減掛規(guī)劃2387畝。全年完成退耕還林及荒山造林46.5萬畝。總規(guī)模101.8兆瓦的光伏電站全部建成并網(wǎng)。健康、教育扶貧政策全面落實(shí)，住院貧困患者報(bào)銷比例達(dá)到95.4%;教育扶貧受益學(xué)生18155人次;完成“四類”重點(diǎn)對象存量危房改造5037戶，危險(xiǎn)土窯洞改造1052戶;建成“四好農(nóng)村路”160公里;完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程95處，解決了54017人的安全飲水問題;完成了235個(gè)村級衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);新建改擴(kuò)建村文化室310個(gè)、文化廣場260個(gè);村級組織活動場所、村通互聯(lián)網(wǎng)、行政村和具備條件的自然村通動力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年退出貧困村82個(gè)、減貧16752人。
(三)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。中鋁華潤一期50萬噸電解鋁項(xiàng)目投產(chǎn)，進(jìn)廠道路全部完成;配套建設(shè)的50萬噸合金化項(xiàng)目可研獲得中國鋁業(yè)股份有限公司批復(fù);鑄泰鋁業(yè)20萬噸鋁材加工項(xiàng)目選址確定;石樓山一期50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè);華盛燃?xì)馔咛撩簩託庖夯{(diào)峰及管線項(xiàng)目建成，全縣煤層氣日產(chǎn)達(dá)到64萬方。蔡家崖4A級景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)編制完成，紅色一條街投入運(yùn)營，趙家川口休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成投運(yùn)，“乘蔡家崖號列車·賞呂梁山風(fēng)光”暨第二屆“紅色興縣”旅游季活動成功舉辦。豫能興鶴煤炭集運(yùn)站開通運(yùn)營。“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局正在逐步改變。
(四)社會事業(yè)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級復(fù)查，中高考再創(chuàng)佳績。友蘭中學(xué)4#教學(xué)樓、圖書藝術(shù)樓主體封頂，公共實(shí)訓(xùn)基地、老年大學(xué)、陽光上城小學(xué)進(jìn)入裝修階段，120師學(xué)校續(xù)建工程投入使用，教育基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。新區(qū)醫(yī)院開始全面裝修，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革有序推進(jìn)，人民群眾“看病難”問題進(jìn)一步緩解。新建13所農(nóng)村老年人日間照料中心，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年5040元和3588元。工業(yè)大道全線貫通，北山公路征地基本完成，沿黃旅游公路全面開工，侯山線、河肖線公路改造工程全面完成;新增城市公交客運(yùn)線路1條，建設(shè)公交候車廳59個(gè);建成蔡家崖站專用公路和站前廣場，開通興縣至太原的火車客運(yùn)，人民群眾“出行難”問題進(jìn)一步緩解。棚改一期工程臨近收尾，二期工程進(jìn)展順利;蔚汾公園基本建成，南山生態(tài)公園一期綠化工程全部完工，二期園林景觀工程開工建設(shè);蔚汾河清淤蓄水東延擴(kuò)建工程基本建成，西延工程開工建設(shè);完成“煤改氣”5946戶，新增集中供熱83萬平方米;農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目全面開工，縣城污水處理廠提標(biāo)及擴(kuò)容工程基本完成;城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
(五)改革創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。文化旅游體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、河長制等改革不斷完善;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力體制改革、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn);特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，并先后受到人民日報(bào)、新華社、山西日報(bào)等主流媒體的宣傳報(bào)道。環(huán)保攻堅(jiān)力度持續(xù)加大，蔚汾河、嵐漪河2個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，全縣飲用水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣優(yōu)良率51.2%。安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面展開，全縣社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
(六)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，依法行政水平不斷提高。全面推行“13710”工作制度，深化“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，承接上級下放行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，取消3項(xiàng)，梳理出縣級行政職權(quán)2359項(xiàng)、垂直管理部門行政職權(quán)142項(xiàng)，梳理出公共服務(wù)事項(xiàng)993項(xiàng)，編制完成行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南清單，建成縣級政務(wù)服務(wù)中心，極大地方便了人民群眾辦事。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)委員提案120件，做到了“事事有落實(shí)，件件有回復(fù)”。
各位代表，過去的一年，是值得永遠(yuǎn)銘記的一年。一年來，縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，全縣廣大干部職工不計(jì)報(bào)酬、不講條件，無數(shù)次犧牲星期天、節(jié)假日，奮斗在脫貧攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一線，迎接了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，展現(xiàn)了嶄新的精神風(fēng)貌和優(yōu)良的工作作風(fēng)，取得了有目共睹的成績。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向在我縣投資興業(yè)的企業(yè)家和各界人士，向所有關(guān)心、支持興縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，興縣正處于改革的深水期，發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，脫貧的攻堅(jiān)期。工作中存在的困難與挑戰(zhàn)仍然很多：一是脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。全縣目前還有102個(gè)貧困村、1.9萬貧困人口，非貧困村、已脫貧村也需進(jìn)一步鞏固工作成果，2019年如期摘帽還需我們付出更加艱辛的努力。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)發(fā)展不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“煤電鋁材一體化”發(fā)展的格局尚未形成，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問題日益凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快。三是城鄉(xiāng)居民收入水平在全省排名仍然靠后。如何有效提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)現(xiàn)人民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果，是我們迫切需要破解的難題。四是民生和社會事業(yè)發(fā)展仍然存在不少短板。城市棚戶區(qū)依然存在，背街小巷環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，群眾看病、上學(xué)、住房等方面依然存在不少問題。五是信訪總量高位運(yùn)行的局面還沒有徹底扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與人民群眾期望還存在較大差距。六是黨員干部精神狀態(tài)與當(dāng)前形勢任務(wù)還不適應(yīng)。黨員干部中，思想因循守舊、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足等問題還不同程度存在。對此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識，保持政治定力，以更加堅(jiān)定的決心、敢打必勝的信心、久久為功的韌勁，盡心竭力做好各項(xiàng)工作，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是決戰(zhàn)決勝深度貧困的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記在慶祝改革開放40周年紀(jì)念大會上的講話精神和視察山西重要講話精神，按照中央、省委、市委部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)”，努力實(shí)現(xiàn)“三大跨越”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長17.9%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8 %、9%以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6%、4%以內(nèi)。各項(xiàng)約束性指標(biāo)不折不扣完成上級下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，今年我們要著力抓好十方面的工作：
(一)著力抓好脫貧攻堅(jiān)，確保全縣如期脫貧摘帽。
今年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽是我們的歷史使命和政治任務(wù)，我們不能退卻，也沒有退路，必須不折不扣完成。目前全縣還有102個(gè)貧困村、7514戶貧困戶、19040名貧困人口，要實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，今年至少要保證92個(gè)貧困村、16000名貧困人口脫貧，同時(shí)非貧困村、已脫貧村的各項(xiàng)工作也要進(jìn)一步鞏固提升，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)之艱巨前所未有。為此，我們必須堅(jiān)定信心，凝聚共識，舉全縣之力，盡銳出戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，確保全縣如期脫貧摘帽。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們要全力構(gòu)建“兩個(gè)支撐”，提升“三個(gè)保障”，推進(jìn)“四大工程”，抓好“五項(xiàng)改革”、完善“六項(xiàng)機(jī)制”。
“兩個(gè)支撐”：
一是產(chǎn)業(yè)支撐。按照“222+N”的產(chǎn)業(yè)增收思路，通過短、中、長相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶持續(xù)增收。“222”，即農(nóng)民人均2畝小雜糧、2畝經(jīng)濟(jì)林、2畝中藥材;“N”，即種植、養(yǎng)殖、電商等產(chǎn)業(yè)。小雜糧產(chǎn)業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大綠色有機(jī)種植面積，發(fā)展綠色小雜糧22萬畝，有機(jī)旱作小雜糧2萬畝;加大宣傳力度，在中央電視臺、山西電視臺進(jìn)行密集宣傳，并在飛機(jī)場、火車站等人員密集場所增設(shè)固定宣傳牌匾進(jìn)行宣傳，力爭全國小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我縣召開，多措并舉打造地域特色品牌。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)：著力在提質(zhì)增效，以及產(chǎn)品加工與銷售上下功夫、做文章，逐步解決紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林效益低的問題。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過土地轉(zhuǎn)包、出租、托管、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。對規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)林的企業(yè)、合作社、大戶在收購、加工、倉儲等方面給予大力支持。今年全縣要實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效4萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)：用3―5年時(shí)間，使全縣中藥材種植面積達(dá)到40萬畝。今后的荒山造林，主要規(guī)劃以連翹為主的中藥材;退耕還林在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適地適樹，東山冷涼地區(qū)結(jié)合區(qū)域氣候特點(diǎn)，適當(dāng)考慮種植部分沙棘;其余地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以苦參、黨參、黃芪、連翹等為主的道地中藥材。今年全縣計(jì)劃新發(fā)展中藥材11萬畝，并與山西省醫(yī)藥集團(tuán)合作，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單模式，打造以苦參、連翹為主導(dǎo)品種的道地中藥材種植基地。同時(shí)，全縣還要建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地5萬畝，發(fā)展食用菌300萬棒，發(fā)展設(shè)施蔬菜700畝，大力推廣規(guī)模健康養(yǎng)殖，新增牛1萬頭、羊5萬只、豬5萬頭、雞20萬只，力爭培育年交易額在500萬元以上的農(nóng)電商企業(yè)3個(gè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，今年縣財(cái)政將整合3億元左右的資金，鼓勵(lì)扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”的思路，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、每個(gè)行政村打造一個(gè)百畝以上產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動農(nóng)戶增收。
二是就業(yè)支撐。啟用公共實(shí)訓(xùn)基地，大力實(shí)施全民技能培訓(xùn)，通過訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)等形式，對有勞動能力、有就業(yè)意愿的人員全部進(jìn)行培訓(xùn)，完成“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)1500人，林業(yè)技術(shù)人員和食用菌技術(shù)人員培訓(xùn)200人，農(nóng)民中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)1000人，汽修、電工、焊工、叉車、計(jì)算機(jī)等職業(yè)技能培訓(xùn)3500人，建檔立卡貧困戶駕駛員培訓(xùn)2000人。努力打造“鐵服”、“京東方員工”和“蔡家崖管家”三個(gè)自主勞務(wù)品牌，用品牌來拓寬就業(yè)市場。依托太原“呂梁山護(hù)工”實(shí)訓(xùn)就業(yè)基地、東勝的西部就業(yè)工作站，為參訓(xùn)人員提供就業(yè)服務(wù)，力爭參訓(xùn)人員就業(yè)率不低于50%。同時(shí)，充分利用“一縣一策”政策，積極協(xié)調(diào)駐興企業(yè)，為貧困群眾提供就業(yè)崗位。
“三個(gè)保障”：
一是醫(yī)療保障。進(jìn)一步加大健康扶貧宣傳力度，確保貧困群眾人人知曉政策。在去年新增18種慢性病的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際對病種進(jìn)行調(diào)整，覆蓋農(nóng)村所有群眾。進(jìn)一步筑牢基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)保、民政救助、136控制及兜底保障六道防線，確保貧困人口醫(yī)療費(fèi)用自付比例嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)，非貧困人口報(bào)銷比例提高5%。進(jìn)一步提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，慢病患者定期送藥上門，提高簽約群眾的獲得感和滿意度。
二是教育保障。嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，全面兌現(xiàn)各類獎勵(lì)扶持政策，對興縣戶籍、中考成績600分以上且就讀友蘭中學(xué)的學(xué)生分三年每生資助2萬元，對農(nóng)村寄宿制學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)就餐，確保從學(xué)前教育到高等教育階段貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)，確保每個(gè)貧困家庭不因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。
三是社保兜底。規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)管理，確保無勞動能力的貧困戶應(yīng)保盡保;切實(shí)加強(qiáng)殘疾人幫扶工作，按要求兌現(xiàn)落實(shí)好社保兜底各類政策;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高600元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高1200元。對“四類重點(diǎn)對象”危房改造進(jìn)行“回頭看”，確保不漏一戶，全面達(dá)標(biāo)。同時(shí)，對全縣所有非貧困村和非貧困戶危房由縣財(cái)政出資全面進(jìn)行改造，每戶補(bǔ)助14000元，切實(shí)保障所有群眾居有所安。
“四大工程”：
一是易地搬遷工程。全部完成15117人的易地搬遷任務(wù)，全面完成175個(gè)自然村的拆除復(fù)墾任務(wù)，新增耕地進(jìn)入平臺交易。同步跟進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好社區(qū)建設(shè)，在光伏電站、退耕還林全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過在集中移民安置點(diǎn)建設(shè)扶貧車間、增加公益崗位等形式，確保有勞動能力的搬遷戶每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè);在所有安置點(diǎn)健全村或社區(qū)機(jī)構(gòu)，確保黨建有陣地、組織有平臺、管理有機(jī)制、服務(wù)有保障。
二是生態(tài)建設(shè)工程。持續(xù)加大造林綠化力度，完成“三北”防護(hù)林人工造林4.6萬畝、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)造林7萬畝，力爭完成退耕還林10萬畝、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效4萬畝，并啟動國家儲備林項(xiàng)目。今年的造林工程，能由合作總社營造的全部通過議標(biāo)形式交由合作總社實(shí)施，以最大限度提升生態(tài)扶貧的覆蓋面和受益水平。
三是光伏扶貧工程。建立統(tǒng)一的運(yùn)維平臺和遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，公開招標(biāo)采購有資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)電站運(yùn)營維護(hù)。抓好光伏電站收益分配，確保光伏電站收益真正用于公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵(lì)補(bǔ)助扶貧。充分利用光伏電站場區(qū)土地，通過采取“光伏+”形式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高電站綜合效益。
四是貧困村提升工程。全部完成“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村飲水安全工程剩余任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升和公共服務(wù)配套，確保貧困村和非貧困村“雙達(dá)標(biāo)”。對已達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)一步提升完善，確保運(yùn)行規(guī)范，真正發(fā)揮效益。
“五項(xiàng)改革”：
一是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社為載體，積極探索“三變+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”、“三變+生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”、“三變+電子商務(wù)”、“三變+服務(wù)業(yè)”的增收機(jī)制。
二是推進(jìn)“一縣一策”落地見效。完善共享政策和專享政策的實(shí)施細(xì)則，用足用活用好政策，充分釋放政策紅利。規(guī)上企業(yè)要積極為脫貧攻堅(jiān)做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企地雙贏。
三是推進(jìn)“1+3”社會扶貧行動。建好社會扶貧網(wǎng)、愛心超市、項(xiàng)目超市、消費(fèi)超市“一網(wǎng)三超市”，通過網(wǎng)上對接、愛心捐贈、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、產(chǎn)品推介等形式，構(gòu)建覆蓋多方的幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，動員全社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。
四是創(chuàng)新金融扶貧模式。通過設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)金、注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，增加貸款規(guī)模;充分發(fā)揮政銀企合作服務(wù)優(yōu)勢，落實(shí)扶貧再貸款1億元以上，爭取發(fā)放扶貧小額信貸1億元以上;積極探索龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地、股份合作、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)合作等方式，集中使用貧困戶小額貸款的途徑，推動扶貧小額貸款擴(kuò)面提效。
五是完善防控返貧機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒交口“一保通”保險(xiǎn)扶貧模式，以戶打包產(chǎn)業(yè)、金融、健康、返貧等各類保險(xiǎn)，探索建立防控返貧的長效機(jī)制。
“六項(xiàng)機(jī)制”：
一是黨建引領(lǐng)機(jī)制。配齊配強(qiáng)支村“兩委”干部，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村“三基”建設(shè)，全面推行農(nóng)村干部職業(yè)化管理，通過績效考核，充分調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。進(jìn)一步發(fā)揮合作總社的引領(lǐng)作用，能由合作總社實(shí)施的項(xiàng)目，全部由合作總社通過議標(biāo)實(shí)施。對運(yùn)行規(guī)范、帶動群眾增收致富效果明顯的合作總社，進(jìn)行獎勵(lì)和表彰。今年全縣要表彰50個(gè)合作總社，其中：一類合作總社10個(gè)，每個(gè)獎勵(lì)50萬元;二類合作總社20個(gè)，每個(gè)獎勵(lì)30萬元;三類合作總社20個(gè)，每個(gè)獎勵(lì)10萬元。
二是幫扶責(zé)任機(jī)制。層層簽訂“雙簽”責(zé)任書，堅(jiān)決履行脫貧攻堅(jiān)軍令狀。嚴(yán)格落實(shí)條塊結(jié)合的工作機(jī)制，四大片區(qū)和22個(gè)專項(xiàng)工作組要充分發(fā)揮職能作用。縣級干部、縣直單位負(fù)責(zé)人至少保證每周兩天一線工作，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)村開展工作。所有貧困戶全部明確幫扶干部，每個(gè)行政村配備1名科級干部擔(dān)任指揮長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌管理“三支力量”，確保脫貧工作見實(shí)效。
三是工作推進(jìn)機(jī)制。全面推行“131”工作推進(jìn)機(jī)制，“1”就是實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作日報(bào)告制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和“三支力量”分別在微信工作群一日一報(bào)告工作情況;“3”就是建立定期督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議督查、縣紀(jì)委督查等三方面督查機(jī)制，對脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;“1”就是實(shí)行工作通報(bào)制度，脫貧攻堅(jiān)微信工作群每日通報(bào)，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組每月文件通報(bào)，縣委常委會每月會議通報(bào)。對責(zé)任不落實(shí)、履職不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)，絕不手軟。
四是資金投入機(jī)制。縣級新增財(cái)力主要用于脫貧攻堅(jiān)，涉農(nóng)資金因需而整、應(yīng)整盡整，縣財(cái)政足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門脫貧攻堅(jiān)資金需求。
五是社會幫扶機(jī)制。抓住“一縣一策”政策機(jī)遇，引導(dǎo)駐興國企與縣內(nèi)民企履行好社會責(zé)任，加強(qiáng)與柳林縣結(jié)對幫扶企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與溝通，最大限度發(fā)揮“一縣一策”政策乘數(shù)效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧，建立農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院和單位采購直銷、幫扶干部助銷、社會活動展銷等“五進(jìn)三銷”長效機(jī)制。
六是作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛、搶占掠奪、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗問題，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧成色成效。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為脫貧攻堅(jiān)工作營造良好政治生態(tài)。
各位代表，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，這是一場只許勝不許敗的戰(zhàn)役，這是歷史賦予我們的重任。我們一定要以背水一戰(zhàn)的決心，破釜沉舟的勇氣，堅(jiān)決打贏打勝這場硬仗，以優(yōu)異的成績給全縣人民交一份合格的答卷。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的有效手段，更是調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能的重要途徑。按照“一產(chǎn)強(qiáng)基創(chuàng)特色，二產(chǎn)固本增后勁，三產(chǎn)富民添活力”的發(fā)展思路，圍繞縣域比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的理念，繼續(xù)打造六大產(chǎn)業(yè)集群：
一是黑色煤炭產(chǎn)業(yè)集群。在確保煤炭生產(chǎn)基本面穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極和相關(guān)部門與企業(yè)對接，爭取錦興公司2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目退出緩建名單、盡快復(fù)工，努力推進(jìn)中潤公司2×66萬千瓦低熱值煤自備電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)黑色資源綠色發(fā)展。
二是白色鋁鎂產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)中潤公司一期50萬噸電解鋁項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效，爭取開工建設(shè)二期50萬噸電解鋁項(xiàng)目。積極推動已簽約的下游鋁材加工項(xiàng)目早日落地，在6月份前爭取落地開工3戶企業(yè)，促進(jìn)鋁系產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。
三是清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)中澳煤層氣興縣區(qū)塊和中聯(lián)煤層氣臨興區(qū)塊勘探項(xiàng)目，積極推進(jìn)華盛燃?xì)?ldquo;神安線”興縣段(康寧曹家坡―瓦塘裴家津)高壓管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和第二門站及附屬管網(wǎng)工程，分別在康寧鎮(zhèn)和瓦塘鎮(zhèn)開工建設(shè)LNG加注站1座，力爭全縣煤層氣日產(chǎn)達(dá)到100萬方。加快推進(jìn)華興綠洲石樓山一期50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工建設(shè)宏瑞信友一期25兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目和興盛華瑞25兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目，逐步做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)。
四是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，著力培育特色小雜糧、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林、道地中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展食用菌、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等其它地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
五是紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)晉綏邊區(qū)首府旅游區(qū)4A級景區(qū)建設(shè)，啟動實(shí)施蔡家崖鄉(xiāng)張家梁村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開工建設(shè)蔡家崖干部學(xué)院、游客中心、生態(tài)停車場和紅色一條街二期工程，完成晉綏日報(bào)社舊址修繕，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待能力，健全旅游業(yè)態(tài)。同步推進(jìn)黑茶山4A級景區(qū)打造工作。繼續(xù)開展好文化旅游季活動，進(jìn)一步打響“晉綏首府·紅色興縣”文化旅游品牌。
六是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮毗鄰陜蒙、溝通秦晉的地域優(yōu)勢，在蔡家崖集運(yùn)站、肖家洼集運(yùn)站和豫能興鶴集運(yùn)站投入運(yùn)營的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)總投資16億元、年發(fā)運(yùn)量2000萬噸的趙家塔鐵路集運(yùn)站，加快九龍物流園建設(shè)進(jìn)度，積極爭取天津億聯(lián)集團(tuán)在我縣開發(fā)建設(shè)商貿(mào)物流園，力爭形成“四站兩園”的大物流格局。
(三)著力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我縣改革創(chuàng)新橋頭堡、對外開放新高地、先行先試試驗(yàn)田，我們要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)理念，加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。一是要加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。開工建設(shè)高新技術(shù)孵化基地、院士工作站、中試基地，完善工業(yè)大道后續(xù)工程，全面建成開發(fā)區(qū)“一路一橋”項(xiàng)目及鋁工業(yè)園區(qū)專用公路，做好開發(fā)區(qū)土地收儲及“九通一平”，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目“熟地”供應(yīng)。二是全面完成開發(fā)區(qū)四至范圍劃定、五規(guī)合一、總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批工作，規(guī)劃好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“藍(lán)圖”。三是加大招商引資力度，籌辦中西部地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)交易大會，定期舉辦鋁深加工招商活動，努力打造開發(fā)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)招商品牌。同時(shí)，兌現(xiàn)好入?yún)^(qū)企業(yè)在資源配置、資金安排、土地出讓等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，更多項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)。四是協(xié)調(diào)國土、住建、工商、環(huán)保等部門在開發(fā)區(qū)派駐分支機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)推行“一站式”政務(wù)服務(wù)、“一網(wǎng)一線”并聯(lián)審批和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障企業(yè)良性發(fā)展。五是選派開發(fā)區(qū)干部到廣州、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)掛職，按照“三化三制”的要求，引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新人才和具有國際視野的經(jīng)營管理人才，提升開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營水平。六是出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本、民間資本和銀行金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)政府性投資建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)資金籌集渠道多元化，破解開發(fā)區(qū)建設(shè)資金“瓶頸”。
(四)著力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神和駱惠寧書記、樓陽生省長在支持民營企業(yè)發(fā)展大會上的講話精神，著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)的政務(wù)環(huán)境，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實(shí)全省支持民營經(jīng)濟(jì)30條和呂梁市20條政策措施，制定出臺全縣支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。用足用活呂梁市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金和縣政府設(shè)立的各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，著力解決企業(yè)融資難的問題。繼續(xù)實(shí)施入企服務(wù)常態(tài)化，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展縣長聯(lián)絡(luò)員制度。大力支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，對首次上規(guī)入統(tǒng)、連續(xù)2到3年未退出的小微工業(yè)企業(yè)，對完成股份制改造的中小企業(yè)，給予一定獎勵(lì);對在滬深主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科技創(chuàng)新板上市的企業(yè)，以及在全國股改系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，在省市獎勵(lì)的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)予以獎勵(lì)。對年加工小雜糧或紅棗50萬斤以上的企業(yè)予以5―50萬元的獎補(bǔ);對訂單回收農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品、帶動群眾增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新建或改擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品倉儲庫，政府給予一定的補(bǔ)貼。
(五)著力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村發(fā)展新動能。
要學(xué)習(xí)借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)推行“三變”改革，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的動能。
一是縣鄉(xiāng)兩級分別成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)組及“三變”改革辦公室，通過選調(diào)及政府購買服務(wù)的方式，選配專門工作人員，指導(dǎo)“三變”改革工作。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各村成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作聯(lián)合社或注冊成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，每個(gè)聯(lián)合社(公司)由縣財(cái)政注入100萬元注冊資金，撬動銀行貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社(公司)明確一名鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)，以政府購買服務(wù)的形式配備3―5名工作人員(2名財(cái)務(wù)管理人員)，工作人員工資第一年由財(cái)政全額承擔(dān)，以后按20%、20%、30%、30%的比例逐年遞減，5年之后全部由公司承擔(dān)。每個(gè)鄉(xiāng)級聯(lián)合社(公司)根據(jù)全鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按500―800萬元的規(guī)模，至少謀劃一項(xiàng)有帶動能力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)縣級業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)評估后實(shí)施。
三是每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3―4個(gè)合作總社運(yùn)行較好的村試行“三變”改革，學(xué)習(xí)借鑒貴州的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值。每個(gè)試點(diǎn)村，縣財(cái)政將安排100萬元產(chǎn)業(yè)資金，其余各村按30―50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)資金，扶持各經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
四是加大金融扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展單列信貸計(jì)劃，采取對符合條件的村級經(jīng)濟(jì)合作總社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，宜戶則戶，宜社則社，提供信貸支持和服務(wù)。加大貸款貼息力度，對經(jīng)濟(jì)合作總社給予貼息支持。同時(shí)，積極探索農(nóng)村“四權(quán)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán))抵押貸款，推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、荒山荒坡等為標(biāo)的物的新型抵押擔(dān)保方式。
五是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶房屋所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)納入交易范圍，搭建起社會資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺，逐步形成城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
六是加大風(fēng)險(xiǎn)防控，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建等部門組建專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為合作總社提供技術(shù)指導(dǎo);縣審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門組建專門財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù);由司法部門牽頭，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，就“三變”改革涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、社員權(quán)益保護(hù)、矛盾糾紛處理等提供服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對鄉(xiāng)級公司(聯(lián)合社)、村級經(jīng)濟(jì)合作總社實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為鄉(xiāng)級公司(聯(lián)合社)、村級合作總社發(fā)展的種植、養(yǎng)殖等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)購買保險(xiǎn)，保費(fèi)由縣財(cái)政補(bǔ)貼，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
七是把“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，用好用活扶貧資金，謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和制定合作總社盈余分配方案要優(yōu)先考慮貧困戶增收。把“三變”改革與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升這三項(xiàng)工作;把“三變”改革與改善鄉(xiāng)村治理、提升公共服務(wù)和收益分配結(jié)合起來，在收益分配時(shí)充分考慮公共服務(wù)改善和村民履行義務(wù)情況，鼓勵(lì)通過村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，重塑鄉(xiāng)村形象。通過“三變”改革補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展最突出的短板。
八是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新，按照因地制宜、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，探索組建聯(lián)村黨委，著力解決鄉(xiāng)村“選人難”問題。聯(lián)村黨委實(shí)行村務(wù)共商、規(guī)劃共謀、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、矛盾共調(diào)。縣財(cái)政每年給予聯(lián)村黨委5萬元工作經(jīng)費(fèi)，有條件、有盈利能力的聯(lián)村黨委所屬合作社、企業(yè)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，適當(dāng)解決聯(lián)村黨委必要經(jīng)費(fèi)。聯(lián)村黨委原則上設(shè)書記1名，一般由所覆蓋村中“雙帶”能力強(qiáng)的村黨組織書記或第一書記擔(dān)任。加快推進(jìn)村組撤并，對空心村、留守村或常住人口較少的村逐步予以撤并，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。被撤并的行政村原有各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障保持3年不變，被撤并村的村“兩委”成員待遇保持3年不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)原來村莊的各項(xiàng)工作和事務(wù)。
九是全面推行村干部職業(yè)化管理，充分調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性。職業(yè)化管理的村干部報(bào)酬由基礎(chǔ)工資、績效工資兩部分組成，基礎(chǔ)工資占總報(bào)酬的60%，績效工資占40%。職業(yè)化管理村“兩委”主干崗位報(bào)酬平均要達(dá)到每月2000元，“兩委”其他成員(包括村民小組長)崗位報(bào)酬平均要達(dá)到每月800元。
十是實(shí)行重大改革事項(xiàng)及重大項(xiàng)目備案制。為鼓勵(lì)各級干部擔(dān)當(dāng)作為，積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，凡涉及改革的重大事項(xiàng)及重大項(xiàng)目要經(jīng)縣委研究通過，實(shí)施前向縣紀(jì)委備案。
各位代表，“三變”改革是農(nóng)村的一場革命，事關(guān)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。衷心希望大家能理解改革、支持改革，并發(fā)動廣大群眾參與改革。我們堅(jiān)信，有你們的理解與支持，農(nóng)村“三變”改革一定能取得成功。通過“三變”改革，全縣廣大農(nóng)村一定能煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。
(六)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升興縣對外形象。
近年來，隨著棚戶區(qū)改造的深入推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民群眾的居住環(huán)境得到了很大改善，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟縣市相比，我們的差距仍然很大。今年圍繞爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城的目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
一是加快縣城新區(qū)開發(fā)。開工建設(shè)客運(yùn)西站、智能交通指揮中心、蔡家崖4A級景區(qū)游客中心、生態(tài)停車場、蔡家崖干部學(xué)院、高新技術(shù)孵化基地、中試基地、院士工作站、職工公寓、晉興公司辦公樓及職工周轉(zhuǎn)房，實(shí)施蔡家崖、北坡、晉綏紀(jì)念館東南面移民新村村容村貌提升工程和蔚汾河蔡家崖段河道生態(tài)綜合治理工程，開工建設(shè)新區(qū)3號橋(新區(qū)大醫(yī)院至蔡家崖干部學(xué)院)，逐步完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進(jìn)新區(qū)房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，推動主城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。
二是實(shí)施主城區(qū)提質(zhì)工程。開工建設(shè)蔚汾北路東延及配套橋梁、管網(wǎng)工程;完成蔚汾南北路綠化，并對城區(qū)空白地段進(jìn)行添花增綠;啟動實(shí)施南山邊坡安全治理工程、蔚汾河河道護(hù)欄及人行步道綜合配套工程;全面完成蔚汾河河道綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)蔚汾河縣城區(qū)域全域蓄水。特別是要大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全面完成蔚汾南路棚戶區(qū)改造建設(shè)(一期)掃尾工程，確保南溝門前片區(qū)安置點(diǎn)、西關(guān)片區(qū)安置點(diǎn)、石盤頭片區(qū)安置點(diǎn)和南通片區(qū)安置點(diǎn)4個(gè)小區(qū)全部入住;加快推進(jìn)棚改二期工程，啟動蔚汾南路南通、下李家灣以及張家圪堝等棚戶區(qū)改造，拆遷324戶、約50000平米，新建安置點(diǎn)3處、74450平米。
三是加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度。繼續(xù)加大改廁力度，啟動總投資2.3億元的313、218省道(興縣段)沿線人居環(huán)境綜合整治工程，全面完成興縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，4個(gè)垃圾填埋場、15個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、13個(gè)渣土場、949個(gè)垃圾收集點(diǎn)在年內(nèi)要全部建成并投入使用，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾不落地。通過企業(yè)幫助一點(diǎn)、社會資助一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、光伏收益使用一點(diǎn)的辦法，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，對鄉(xiāng)村殘?jiān)珨啾凇⒔ㄖ⒚孢M(jìn)行全面整治，農(nóng)戶室內(nèi)院內(nèi)衛(wèi)生全面清理，并建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，通過管理與激勵(lì)相結(jié)合，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改善人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，按美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造人居環(huán)境綜合整治示范村11個(gè)。
(七)著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全力抓好環(huán)境突出問題整治。針對中央、省環(huán)保督察反饋問題，實(shí)行清單式對賬銷號管理，掛牌督辦，限期整改。同時(shí)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、責(zé)任到人”的原則，全力構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，著力解決好相關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)主動性欠缺、責(zé)任落實(shí)不到位和執(zhí)法監(jiān)管缺位的問題，形成齊抓共管的工作格局。
堅(jiān)決打贏三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：持續(xù)引深柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理專項(xiàng)行動，繼續(xù)深化“控煤、治污、管車、降塵”，提前謀劃好冬季采暖期的大氣污染防控工作，新增集中供熱100萬平米，煤改氣9100戶，煤改電3000余戶，縣城主城區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔供暖全覆蓋;城區(qū)快速路、主干道全面推行機(jī)械化作業(yè)方式，灑水降塵每日至少2次，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量有大的改觀。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：全面落實(shí)河長制，開展河流地表水環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動，持續(xù)推進(jìn)河道清淤、垃圾清理、違建清除，積極推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和綜合利用，通過嚴(yán)肅查處與生產(chǎn)獎補(bǔ)相結(jié)合的方式，爭取畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到90%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：全面完成露天采石場整治，組織編制非煤礦山企業(yè)“三合一”方案，規(guī)范非煤資源開采。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理規(guī)劃，完成地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷年度任務(wù)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，全面開展專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，控制化肥、農(nóng)藥用量，提高化肥利用效率。扎實(shí)抓好生態(tài)修復(fù)治理。在全面完成今年造林任務(wù)的基礎(chǔ)上，再完成水土流失治理11萬畝，并全面實(shí)行封山禁牧，促進(jìn)自然修復(fù)。
(八)著力發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
辦好人民滿意教育。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，確保陽光上城小學(xué)，友蘭中學(xué)4#教學(xué)樓、圖書藝術(shù)綜合樓，公共實(shí)訓(xùn)基地，老年大學(xué)以及新建小學(xué)新校區(qū)全部投入使用。開工建設(shè)占地156畝、總投資4億余元的縣級職教中心，爭取年內(nèi)完成主體工程。在棗峁梁、原新建小學(xué)各改建1所高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，同時(shí)在新建小學(xué)新校區(qū)附設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，擴(kuò)充我縣公辦幼兒園的辦學(xué)資源，著力構(gòu)建學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育同步發(fā)展的一體化格局。計(jì)劃新招聘高中教師100名，義務(wù)教育階段教師150名，幼兒教師100名，為教師隊(duì)伍注入新鮮血液。嚴(yán)格執(zhí)行教師在崗情況督查考核制度，強(qiáng)化教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。繼續(xù)完善家校共育機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整校點(diǎn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行劃片就近招生政策，著力解決好課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。
提升全民健康水平。加快新區(qū)大醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，爭取今年國慶節(jié)投入使用。對康寧鎮(zhèn)、惡虎灘鄉(xiāng)、交樓申鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，對已建成的334個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行完善提質(zhì)。新招聘醫(yī)生80人，護(hù)士120人，充實(shí)醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍。開通縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會診平臺，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
大力推進(jìn)文化建設(shè)。力爭啟動文化體育藝術(shù)中心的前期工作;對行政村文化活動場所進(jìn)行設(shè)備配套，繼續(xù)開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)等活動，豐富人民群眾精神文化生活。
改善交通基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)靜興高速、北山公路建設(shè)進(jìn)度，爭取完成蔡家崖北坡村互通立交工程、棗林坡至羅峪口村道路改造工程以及沿黃旅游路路基路面工程，完成曹家坡至大善道路改造工程可研編制和立項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化公路網(wǎng)格，改善群眾出行條件。
完善社會保障體系。完成興縣社會福利服務(wù)中心的擴(kuò)建工作，新建10個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，積極動員社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為主要內(nèi)容的社會福利事業(yè)，切實(shí)提高孤老殘幼等特殊群體的福利保障水平，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)有效解決“錯(cuò)保”、“漏保”、“人情保”、“關(guān)系保”等問題，提高城鄉(xiāng)低保制度的公信力。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋規(guī)定職業(yè)人群，實(shí)現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。
(九)著力抓好社會治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
一是高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線意識”，樹立底線思維，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保全縣不發(fā)生較大以上事故。
二是積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，密切關(guān)注小額貸款公司、資金互助社、互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)行，強(qiáng)化對地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防止縣域內(nèi)發(fā)生大的金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化信訪源頭治理。正確對待群眾的合理訴求，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，妥善化解信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效調(diào)處征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⑾麥缭诿妊繝顟B(tài)。
四是全力維護(hù)社會治安。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)保持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭高壓態(tài)勢。加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，爭取建成“互聯(lián)網(wǎng)+”立體化社會治安防控體系。總結(jié)推廣奧家灣鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行網(wǎng)格管理，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”融合，有效提升基層社會治理能力和水平。
(十)著力推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)人民滿意政府。
在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，努力建設(shè)符合法治精神、充滿生機(jī)活力、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、更加廉潔高效的人民滿意政府。
一是深化法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，高度重視社情民意，認(rèn)真辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，虛心聽取各人民團(tuán)體的意見建議。繼續(xù)完善法律顧問制度，不斷推進(jìn)行政決策民主化、科學(xué)化、法治化。
二是深化服務(wù)政府建設(shè)。全面推行“證照分離”改革，切實(shí)推進(jìn)“照后減證”，大幅降低準(zhǔn)營門檻。深化權(quán)力清單制度建設(shè)，全面編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，讓企業(yè)和群眾看起來明明白白、辦起來簡簡單單。全力推動行政審批事項(xiàng)往政務(wù)服務(wù)中心集中、同類審批服務(wù)往一個(gè)窗口集中、網(wǎng)上審批入口往一個(gè)網(wǎng)站集中。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，促進(jìn)營商服務(wù)再提速，讓企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門、辦成所有事。
三是深化擔(dān)當(dāng)政府建設(shè)。認(rèn)真開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，聚焦突出問題，瞄準(zhǔn)工作短板，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)。認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。在落實(shí)一批重點(diǎn)工作，推進(jìn)一批重大改革，選樹一批先進(jìn)典型上取得新成效。
四是深化廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，確保有限的財(cái)政資金使用到保民生、促脫貧、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。
各位代表，“偉大的夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。2019年注定是不平凡的一年。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鳳凰涅槃、浴火重生的決心，迎難而上，挑戰(zhàn)自我，同心同德，苦干實(shí)干，為了30萬人民的幸福而拼搏，為了富裕、美麗、文明、和諧的“興縣夢”而奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!