2019兩會政府工作報告全文_2019年扶風縣政府工作報告全文
2019年1月19日在扶風縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
扶風縣縣長齊軍建
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是扶風發展歷程中砥礪奮進的一年。改革開放40年來黨和國家事業取得的偉大成就，極大地鼓舞了全縣人民。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委的堅強領導下，面對錯綜復雜的經濟環境，我們堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念和高質量發展要求，緊扣“建設‘一地三縣’、決勝全面小康”工作部署，聚焦加快發展、追趕超越，狠抓招商引資、項目建設、脫貧攻堅、生態環保，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項任務。預計全縣實現地區生產總值135億元，增長9.5%;固定資產投資增長14%;實現地方財政收入3.12億元，增長3.3%;城鄉居民人均可支配收入分別達到34248元、11125元，分別增長8.5%和9%。先后榮獲全國法治縣區創建先進單位、全國平安農機示范縣、省級苗木花卉示范縣等稱號，七星河國家濕地公園通過國家驗收并被正式命名，獲得全國文明城市提名，全國農產品質量安全縣創建通過初驗;財政績效管理工作受到財政部通報表彰，并一次性獎勵我縣500萬元;科技工業園、新興產業園分別成功躋身省級示范縣域工業集中區和省級創業孵化示范基地行列。
一是“七大產業集群”推動項目建設實現新發展。圍繞生物醫藥、汽車零部件、食品加工、紡織服裝、高端裝備制造、家居包裝、環保建材七大產業集群，加大招商引資力度，設立駐外招商聯絡處7個，新聘招商顧問10名。組建招商小分隊8支，先后赴長三角、粵港澳等地舉辦專題招商活動20多場次，拜訪康美藥業、天津鑫剛等企業385戶。借助第三屆絲博會、京津冀地區軍民融合智能制造產業專題招商、長江中游地區招商推介、寶雞發展大會、扶風發展大會暨第二屆“扶商回家”懇談會等節會活動，總投資259億元的新通藥物研究、成康醫藥中間體、正邦西部農產品加工等69個招商引資項目成功簽約。全年實施招商引資項目82個，實現到位資金95.4億元。實施的130個重點項目完成投資132.5億元，占年度投資計劃的108.6%，新越絲路服裝生產基地、雷帕得重卡輕量化懸架板簧產業化、圣元佑慧滋嬰幼兒米粉等76個項目建成投產。全縣共爭取各類項目資金27.44億元，資金總量繼續位居全市前列。企業外向度、開放度顯著增強，全年實現外貿出口1.75億元。
二是“兩大工業園區”承載工業經濟實現新發展。新興產業園總長4.5公里的禮賓大道、興業路等7條道路管網基本完工，G344與縣城連接線及南大街交叉口提升改造工程竣工通車，園區創業大廈建成投用，園區框架迅速拉開，整體面貌煥然一新，承載能力明顯增強。知名品牌汽車4S店和入駐電子外貿產業園的億辰電子、康震鞋業等8戶企業，入駐諾泰包裝產業園的凱亞通紙業、華文優品等6戶企業建成投產。新貿現代物流園、西部泵業產業園加快建設。科技工業園璐江橋隧數控鋼筋彎箍機研發生產、開普勒生物工程等項目建成投產，海辰云和、健民制藥、創新工坊、斯諾特生物等項目加快建設，生物醫藥產業種植、研發、加工、流通、物流鏈條不斷完善，園區經濟實力持續壯大，發展后勁不斷增強。全年兩個園區預計實現工業總產值177億元，稅收1.38億元。全縣新增規模以上工業企業7戶，68戶規上工業企業實現增加值同比增長12.8%。
三是“三個五一舉措”助力脫貧攻堅實現新發展。1.4萬貧困人口、61個貧困村脫貧退出，貧困縣摘帽各項指標達標。打造“五基地一中心”，建成各類扶貧基地100個，發展“村鎮工廠”55家，向4895戶貧困戶發放產業到戶資金、“托管貸”固定收益1598萬元，貧困戶產業覆蓋率達到93%;縣果品產銷服務中心項目開工建設。實施“五提升一整治”，鋪設水泥連接路60公里，改造道路安保設施120公里，新建水廠135處，新建和改造電力線路186.5公里，農村環境綜合整治項目鋪設污水管網38.4公里。落實“五舉措一改革”，教育扶貧發放資助金1082萬元，貧困患者報銷新農合等費用6236.4萬元，個人住院合規費用報銷比例達到80%以上;易地扶貧搬遷戶和危房改造戶全部建成入住;爭取蘇陜扶貧協作資金2275萬元;表彰脫貧攻堅紅旗村35個、標兵40名、先進個人220名，王喜玲榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎;農村集體產權制度改革資產清產核資基本完成。
四是“兩大文化品牌”促進文旅融合實現新發展。圍繞周禮文化、漢唐文化兩大品牌，加快實施文化旅游項目。積極推進周原考古遺址公園建設，周原大道竣工通車，綠化景觀提升工程已完成。大美佛湯城項目五星級酒店、2座三星級酒店主體封頂，地熱井及配套設施已建成。法門寺地宮出土的唐代琉璃盤入選“國家名片”，中國郵政“絲綢之路文物”特種郵票首發儀式在我縣舉辦，扶風馬勺臉譜《福報平安》獲全國金獎。野河山生態景區提升改造基本完成。七星小鎮絲路風情商業街、“蜜蜂小鎮”等項目竣工投運，縣游客服務中心投入運營，縣智慧旅游平臺項目順利推進。全縣接待國內外游客1771萬人次，實現旅游綜合收入124.3億元，同比增長35.6%。縣電子商務公共服務中心建成投用，全縣實現電商交易額2.5億元，預計完成全社會消費品零售總額42.49億元，同比增長13.5%。
五是“五大主導產業”助推現代農業實現新發展。大力實施“穩糧、優果、強畜、擴菜、興苗”工程，新建改造標準化果園3.03萬畝、設施蔬菜1070畝，元寶楓、蘋果、核桃等苗木花卉突破5萬畝。陜果獼猴桃示范基地流轉土地3400畝，標準化建園2100畝，建成育苗基地200畝。培育農民專業合作社45個、家庭農場25個。開展糧食功能區劃定、畜禽養殖禁養區限養區適養區劃定和農業污染源普查工作，積極開展“大棚房”問題專項清理整治，9個點位的問題整治取得明顯成效，非洲豬瘟疫情防控有力。成功舉辦全省農機手跨區作業勞動競賽啟動儀式、中國(寶雞)“槐花·蜜蜂”產業助力脫貧攻堅、慶祝首屆“中國農民豐收節”等活動，扶風蘋果受到農業農村部領導肯定，并被確定為第六屆中國―亞歐博覽會形象果品，天度蘋果獲國家知識產權局地理標志產品保護，我縣特色農產品知名度顯著提高。
六是“城鄉一體化”帶動城鄉統籌實現新發展。啟動實施城市總體規劃評估和法門鎮總體規劃修編，縣城綠地系統規劃編制、科技工業園(絳帳鎮)總體規劃修編已完成。冠森文化廣場及停車場、南宮村安置小區等7個城建項目已竣工。縣城老區6萬平方米供熱改造已完成，絳帳鎮、法門鎮集中供熱項目前期工作順利推進。數字化城管平臺建成投運，精細化管理水平不斷提升。郭野路、扶法路拓寬改造工程已通車，法門省級重點示范鎮道路綠化亮化提升等9個項目加快實施，全國特色小鎮發展座談會在我縣成功舉辦。西法城際鐵路扶風段建設環境保障有力，征地拆遷完成年度任務。杏林鎮西坡村、段家鎮東魏村榮獲“全市美麗鄉村示范村”稱號。
七是“四場保衛戰”推進生態文明實現新發展。認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，以生態環境部強化環保督查、中央環保督察“回頭看”、省委環保督查為契機，建立工作專班制，40個中央環保強化督查國家督辦問題(含24個村農村“改氣”)、13個交辦問題整改基本到位。“散亂污”工業企業整治完成銷號91戶，拆除燃煤鍋爐169臺，安裝餐飲油煙凈化器312臺。農村“五改”完成改氣9184戶、改電818戶、改灶14913戶、改炕51659戶、改暖134戶，3萬立方米的絳帳天然氣調峰加氣站已建成。冀東水泥公司綠化治理邊坡5000平方米，渭河北坡綠化全面貫通。全年空氣質量優良天數達到205天，比上年增加17天，空氣質量污染綜合指數同比下降8.7%，改善率排名全市第二。全面落實“河長制”“湖長制”，實施官務水庫水源地生態化綜合治理，整治渭河灘區5000畝，疏浚小韋河3公里，新建澇池33座，渭河、小韋河出境斷面水質穩定達標。加大土壤污染防治力度，土壤環境質量不斷改善。
八是惠民實事力促社會保障實現新發展。全年民生支出占財政總支出的89.87%。持續推進教育質量提升工程，我縣招生考試工作得到省市充分肯定，高考準備工作代表縣區向國務院領導作了匯報，高考二本上線率在全市排名前進3位。縣城教育園區、法門初中、扶風高中教學綜合樓等項目穩步推進。廣播電視制播能力提升、46個村級綜合文化服務中心建設等項目已完成，全縣新增規上文化企業4戶，全縣文化產業增加值增長20.5%。深入實施文化惠民工程，舉辦鑼鼓秧歌大賽、廣場舞大賽等活動60多場次。公共衛生服務項目有序實施，省級慢性病綜合防控示范區創建一舉達標，全國中醫藥工作先進單位復審順利通過驗收，絳帳、法門、杏林三個中心衛生院榮獲“全國群眾滿意的鄉鎮衛生院”稱號。積極推進創業就業，發放創業擔保貸款9931萬元，城鎮新增就業4083人，轉移就業14.1萬人。為7.5萬人次困難群眾發放各類生活補助資金1.13億元。在全市率先建成“24小時社保自助服務廳”，鞏固提升村級公共服務平臺20個。深入開展安全生產“三項攻堅行動”和專項整治，安全生產形勢持續穩定。掃黑除惡專項斗爭深入開展，破獲涉黑涉惡案件65起，社會大局和諧穩定。
同時，婦女兒童、民族宗教、統計物價、檔案史志、氣象地震、老齡老干、武裝兵役等工作及慈善事業也都取得了新的成績。
在抓好各項工作的同時，政府自身建設也得到進一步加強，70件人大代表建議、89件政協委員提案全部辦結。深化“放管服”改革，深入開展優化提升營商環境“10+3”行動，保留縣級部門行政許可事項229項，公布“最多跑一次”事項911項，21家部門的195項行政審批事項入駐縣政務服務中心，全縣營商環境持續改善，市場活力有效激發，新增市場主體4364戶。推進政府信息公開，開展“邀請公民代表走進縣政府”活動4期，辦理市長信箱、縣長信箱留言416件，發布政務微博微信1200多條。積極推行公車“兩化”改革，公務支出持續下降。加大審計監督力度，政府債務率位居全市中下水平，債務風險總體可控。加強黨風廉政建設，政風行風明顯改善，群眾對政府工作和干部作風滿意度持續提高。
各位代表，一年來我縣經濟社會發展取得的進步，是縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協大力支持的結果，是全縣干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和歷任老領導、老同志，向駐縣部隊官兵、消防指戰員、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心、支持扶風發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，受宏觀經濟下行等因素影響，個別企業經營狀況不佳，經濟結構調整還處在攻堅期，穩增長和三大攻堅戰壓力依然較大;營商環境有待進一步優化提升，制約企業發展的融資難、燃氣保障等問題較為突出;干部作風還不適應發展的需要，敢擔當的氛圍還不濃厚。對于這些問題，我們將在今后工作中切實加以解決。
2019年思路目標和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作挑戰很大、機遇很多。當前，我縣正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，我們要緊緊抓住中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策、大力培育國內市場、《關中平原城市群發展規劃》啟動實施、鄉村振興建設、城際鐵路全面實施、周秦文化文物保護利用示范區建設、生物醫藥產業園建設、全國文旅融合示范縣建設等機遇，切實把“講政治、敢擔當、改作風”專題教育融入日常工作，最大限度釋放追趕超越動力和潛能，改革不停頓、開放不止步，努力實現經濟總量追趕、質量效益超越、發展模式創新，實現全縣經濟社會發展新提升。
按照縣委十六屆五次全會總體部署，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“五個扎實”“五個堅持”“五新戰略”要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以新發展理念推動高質量發展，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，優化營商環境，提振市場信心，加快建設“一地三縣”，扎實寫好新時代扶風追趕超越新篇章，為寶雞“四城”建設貢獻更多扶風力量，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長9%，地方財政收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
重點抓好以下八個方面工作：
(一)聚焦招商引資，推動項目建設新提升
加快招大引強步伐，實現產業集聚。把招商引資作為擴大有效投資的重要途徑，依托我縣資源稟賦、“一帶一路”重要節點、產業發展基礎等優勢，深入開展“產業招商年”活動，辦好扶風發展大會暨“扶商回家”懇談會、全省植物提取物國際銷售戰略聯盟大會、“絲路藥都”發展座談會、中醫藥協會發展年會、文化產業專題招商等活動。加快“走出去”“請進來”步伐，重點沿著“一帶一路”經濟帶，緊盯長三角、珠三角、京津冀、環渤海等經濟發達地區和產業梯次轉移，充分發揮駐外招商聯絡處和招商顧問的作用，每季度至少開展一次較大規模招商活動，圍繞七大產業集群，持續優化存量資源開發、擴大優質增量引進，確保全年實現招商引資到位資金90億元，引進投資10億元以上產業項目2―5個，億元以上產業化項目20個。
狠抓重點項目建設，推動轉型升級。精心謀劃七大產業集群，積極實施鄉村振興戰略項目，持續加大文旅融合項目建設力度，擴大城建交通基礎設施投資力度，加快實施生態環保項目，加大社會民生保障力度，增強企業的外向度、開放度。積極實施植提產業園、石頭河引水等總投資424.73億元、年度計劃投資148億元的155個重點項目建設，其中新建項目120個、續建項目35個，項目總數比上年增加25個，增長19.2%;計劃總投資額增加75.2億元，增長21.5%;年度計劃投資增加26億元，增長21.3%;億元以上項目63個，占項目總數的40.6%;工業突破項目66個，占項目總數的42.6%，比上年增加24個，增長57.1%。全面實施總投資6.8億元的雙菱化工、鳳友油脂等14個工業技改項目，支持現有工業企業利用新技術，研發新產品，增強企業發展活力和市場競爭力。繼續推行重點項目縣級領導包抓、部門單位負責、“三色預警”管理等制度，完善中小企業擔保融資機制，加大金融風險防控力度，支持企業上市融資。著力破解項目建設中存在的用地保障、施工許可及融資難、融資貴等突出問題，加快重點項目建設進度，確保重點項目上半年全部開工。
強化項目資金爭取，積蓄發展動能。瞄準中省投資方向和重點，結合產業發展規劃、基礎設施建設和民生改善需求，加強與中省市業務部門溝通對接，圍繞省市提出的《縣域經濟發展三年行動計劃》和全省投資5000億元的600個重點項目爭資金、爭項目，每月通報進展情況。建立健全獎勵激勵機制，把爭取資金與財政對部門的支持相掛鉤，對爭取資金作出重大貢獻的給予重獎。抓好汽車電纜配套生產線項目等計劃總投資168.5億元的13個重大前期項目跟蹤對接，全年謀劃項目不少于1000個，爭取中省市各類財政資金28.5億元。
(二)聚焦園區建設，推動工業經濟新提升
持續增強園區綜合承載力。新興產業園要在2018年實現突破的基礎上，繼續完善基礎設施。啟動園區二期水、電、路等建設，實施總長6.85公里的望塬東路、創業路等8條道路建設，配套完善照明、排水排污、綠化及其附屬設施，持續優化園區投資發展環境。科技工業園要借助被納入全省工業集中區機遇，加快突破絳帳步伐，建設全市“名園”，爭創省級工業園區。加快實施經一路、北一路西段、二號路北段等道路排水工程，提升園區綠化、亮化水平，讓園區亮起來、美起來。加快棚戶區改造和項目落地保障進度，真正實現絳帳突破，打造“絲路藥都、科技新城”。
持續擴大產業集群輻射力。生物醫藥產業要加快海辰云和、健民制藥、新浩潤生物、西格瑪生物等項目建設進度;完成新通創新藥物研發基地、成康醫藥研發電商物流外貿中心等項目桿線遷移、地面附著物清表工作，力爭早開工、早投產;加大海欣制藥、正大制藥、康美藥業、黃海制藥、邦美康醫學、吉瀾生物、新綠色藥業等項目對接力度，啟動實驗動物公共服務平臺項目建設，力促藥材交易市場開工實施;抓緊對接西安生物醫藥技術專修學院，力爭早日落地，壯大生物醫藥產業集群，加快建設生物醫藥產業園。汽車零部件產業要持續做大雷帕得重卡輕量化板簧項目，力促陜汽集團再引進新的零部件產業項目，推動逸航汽車線束研發新建汽車座椅和空調線束生產線各1條、華洋汽車注塑件及燈具配套生產線、加普善微型電機3條生產線等項目早日建成投產，加快建設汽車零部件產業園。食品加工產業要加大今麥郎飲品增產擴能、多味奇果蔬脆片等食品加工項目對接力度，加快秦花蜂蜜即配即飲式蜂蜜飲品研發生產等項目建設進度，做大食品加工產業規模;支持圣元佑慧滋嬰幼兒米粉等現有企業擴大產能、提質增效。紡織服裝產業要支持新越絲路服裝生產基地二期新建60條生產線、錦龍制衣新建高檔塑膠(尼龍)系列服裝4條生產線、伊曼蓮服裝新建20條生產線、晟泰服裝新建20條生產線，加快行業轉型升級;支持際云紡織擴大外貿出口，鼓勵宇通紡織、京山紡織等企業實施擴能技改。高端裝備制造產業要加快璐江橋隧智能設備生產基地二期新建廠房1.1萬平方米、購置生產設備50臺(套)、扶龍機電西部泵業產業園建設12條超大功率潛水電泵生產線等項目建設，確保年內建成投產。加大對陜銅高磷銅合金材料擠壓拉拔生產線、海榮石油機械配套產品研發生產線技改項目支持力度，推動項目加快實施。家居包裝產業要加快諾泰包裝產業園、華保精裝家具全屋定制生產線擴能、大有永恒木業綠色家具、彩鳳凰全自動智能包裝產業化、牽手緣高檔生活用紙、秦之韻綠之源生活用紙、眾通生活用紙等項目建設，確保年內建成投產，促進家居包裝產業提檔升級。環保建材產業要加快冀東水泥生產優化與安全環保提升及利用水泥窯協同處置危廢技改等項目實施進度，抓緊中環新城鎮基金開發資源循環利用項目對接，力促早日落地。通過七大產業集群建設，推動工業轉型升級。
持續提升民營經濟競爭力。鞏固“三去一降一補”成果，認真貫徹習近平總書記提出支持民營企業發展壯大的六個方面政策舉措，全面落實更大規模減稅和降費政策，著力降低稅收成本、用地成本、企業社保繳費比例和用電、用氣、物流等要素成本、制度性交易成本，尤其要加強同省市發改、燃氣等部門的溝通對接，保障天然氣供給，穩定天然氣價格，切實減輕企業負擔。積極培育多層次資本市場，降低企業獲得信貸難度和成本。鼓勵“散亂污”工業企業入園規范發展。建立縣級領導、部門聯系民營企業制度，與企業家交朋友，幫助企業解決實際問題，積極構建“親”“清”新型政商關系。開展年度“杰出經濟人物”評選活動。鼓勵在外成功人士、大學生、農民工返鄉創業，在住房落戶、融資保障、職稱評審等方面加大支持力度。全年新發展中小企業560戶、個體工商戶3700戶，非公經濟占比達到56.5%以上。
(三)聚焦鄉村振興，推動“三農”發展新提升
把產業發展作為強勁支撐。搶抓全省實施農業特色產業“3+X”工程機遇，堅持“一穩定兩提升三擴大”產業發展思路，加快建設特色現代農業強縣。穩定糧食生產。加快城關、絳帳、午井等鎮街高標準農田建設，積極實施天度、段家等鎮街小型農田水利設施和田間道路項目，全縣糧食總產穩定在27萬噸左右。提升蘋果種植和畜牧養殖水平。擴大蘋果早中熟新品種栽植面積，加大老舊果園改造提升步伐，新建和改造提升果園1.5萬畝，推廣簡易水肥一體化、果園生草、機械作務等實用技術，推動蘋果轉型升級。大力實施畜禽糞污治理和農作物秸稈綜合利用項目，支持陽晨牧業等養殖企業開展畜禽養殖標準化、綠色化示范創建，推進畜牧業提質增效。毫不松懈地抓好非洲豬瘟疫情防控工作。擴大獼猴桃、元寶楓、設施蔬菜種植面積。推進農業產業化、標準化、園區化、品牌化、組織化建設，擴大獼猴桃建園面積，加快實施陜果集團萬畝獼猴桃示范基地項目;擴大元寶楓試驗示范基地規模，支持制定產業標準;擴大西寶北線設施蔬菜產業帶規模。新建獼猴桃園1萬畝、元寶楓苗木3500畝、設施蔬菜2000畝，著力打造省級獼猴桃產業基地縣、“西府市民菜園子”和全國最大元寶楓苗木繁育基地，建設全國“名品”。鞏固“大棚房”專項清理整治成果，嚴守耕地保護紅線，認真開展第三次全國國土調查和第四次全國經濟普查。
把鞏固提升作為脫貧長效舉措。做好貧困縣摘帽省級評估、國家抽查各項工作，一手抓脫貧退出，一手抓鞏固提升，推行“兩完善三推進四強化”預防返貧機制。完善基礎設施、“兩房”建設。強化農村公共基礎設施“1+7+2”管護制度落實，實施貧困村道路、小型水利、電網改造等基礎設施提升項目。緊盯易地搬遷、危房改造群眾實際入住率、拆舊騰退率、穩定脫貧率，確保達到要求。推進產業全覆蓋、就業全對接、扶志樹新風。抓好“嵌入式”產業脫貧示范基地建設和產業貸、產業補助等扶貧措施落實，實現有勞動能力貧困人口產業全覆蓋。通過搭建就業雙選平臺、強化蘇陜勞務協作、培育就業扶貧基地和建設“村鎮工廠”等方式，走出就業扶貧新路子,年內轉移貧困人口就業1.3萬人。推行“志智雙扶·喜玲脫貧”模式，樹立典型榜樣，通過開展村規民約、家規家訓“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”活動，樹立勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導向。強化保障性政策落實、大扶貧格局構建、特困群體脫貧解困和干部駐村幫扶。持續推進“八個一批”等政策落實，為貧困戶量身定制脫貧鞏固提升措施。健全完善從幼兒園到大學無縫隙資助政策，確保貧困家庭學生上得起學，義務教育階段學生“零輟學”。落實健康扶貧“四重保障”體系，貧困人口住院合規費用報銷比例不低于80%。推進蘇陜扶貧協作、國資系統扶貧合力團、高校幫扶、“百企幫百村”等社會扶貧網絡體系建設，著力構建大扶貧格局。對特困群體實行政策性兜底保障，確保“應保盡保、應兜盡兜”。強化脫貧攻堅“四支隊伍”管理，繼續落實“脫貧攻堅流動紅旗村”和“脫貧攻堅標兵”獎勵激勵政策，打造“一支永不走的工作隊”。
把美麗鄉村建設作為重要載體。加強農村人居環境整治。積極學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，大力實施農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治等為重點，注重規劃引領，加強分類指導，開展村莊清潔行動,讓農村更加干凈整潔。搶抓全省建設200個以上鄉村振興示范村機遇，每個鎮街至少打造1個農村黨建、產業發展、公共服務、環境整治等全面領先的綜合示范村。完成16個市縣級美麗鄉村創建。抓好絳帳鎮仵康村、法門鎮莊白村農村環境整治示范村建設，實現“垃圾有去處，違建必清除，美麗鄉村再升級”。加快農業農村改革步伐。進一步穩定土地承包關系，完善土地“三權分置”制度，推進土地經營權入股、融資擔保和宅基地使用權登記工作。全面完成農村集體產權制度改革，盤活用好集體資產資源，因地制宜推進農村“三變”改革，持續壯大村級集體經濟。年內流轉土地2萬畝，推動農村土地產權交易中心規范運行，促進適度規模經營有序發展。培育壯大新型經營主體。引導工商資本參與鄉村振興，培育和規范現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，支持木林森、三得利等專業合作社加快發展。鼓勵把對新型經營主體的政策扶持力度與帶動農戶的數量相掛鉤，完善經營主體緊密型利益聯結機制。加快絳帳省級農產品加工示范園區、縣果品產銷服務中心建設，促進一二三產融合發展。年內新發展現代農業園區15個，規范農民專業合作社100個、家庭農場20個，培育職業農民350人，新發展農產品加工龍頭企業2戶。
(四)聚焦文旅融合，推動全域旅游新提升
做大文化旅游項目。加快周原考古遺址公園、七星河素心塬等項目建設，實施水務集團康養運動中心、素食文化體驗園、銀杏公園等項目，啟動大智文化產業園、絲路西域文化風情園規劃編制工作，力促法門寺博物館文產藝術品展館、法門特色小城鎮景觀形象提升等項目建成投運，打造全國文旅融合名鎮。支持星級酒店建設，啟動酒店業服務提升計劃，加快大美佛湯城10個星級酒店、關中風情園君臨怡養五星級酒店、上海順溜君怡商務四星級酒店建設，積極支持寶雞銘德頤德酒店、中國扶貧基金會百美村宿·三星分享村莊、召陳民宿等項目實施，構建高品質住宿體系。實施旅游品質提升工程，完善旅游標識標牌20處。全年實現旅游綜合收入140億元以上。
做深文化旅游融合。大力實施“旅游+”和“+旅游”戰略，延伸旅游產業鏈，促進文旅融合創新，推動全域旅游加快發展。依托扶風歷史文化、特色民俗資源，積極實施文物“活化”工程，培育新興文化旅游業態，做大特色文化產業。穩步推進周原遺址申報世界文化遺產工作，實施班固墓、馬援墓等文物遺跡保護工程，加快建設全國文旅融合示范縣。依托我縣地方民俗特色，加大文化旅游創意衍生品開發力度，抓好七星小鎮民俗街、杏林鎮浪店村等一批特色鮮明的鄉村旅游示范點建設，做優做精鄉村旅游。年內新增限上商貿流通企業2戶，全縣社會消費品零售總額達到46.4億元。
做火文化旅游營銷。繼續辦好“槐花·蜜蜂”節、法門文化旅游節等活動，綜合運用影視、新媒體、節慶活動等載體，持續增強“周禮文化、漢唐文化”輻射帶動力。全力推進智慧旅游建設，建成“一站式”智慧旅游服務平臺。以周原國際考古研究基地、法門文化景區為依托，啟動周秦文化文物保護利用示范區創建，建設全市“名區”。將商貿活動、文化節慶、體育賽事、鄉風民俗、優良生態等作為宣傳推介的重要內容，打造周禮文化、漢唐文化、青銅文化、封神演義、康養休閑5大旅游體驗品牌。持續規范旅游市場秩序，全面提升旅游服務質量和對外知名度。加快全國電子商務進農村綜合示范縣建設步伐，發揮縣電商公共服務中心和縣物流服務中心功能，實現鎮街和貧困村電商服務站點全覆蓋，縣域產品網上銷售突破2億元大關。
(五)聚焦城鎮建設，推動城鄉統籌新提升
全面提升縣城鎮區品質。把縣城當作城市和景區來打造，按照“多規合一、融合發展”的理念，堅持高起點規劃引領，完成城市總體規劃執行情況評估和鄉村建設規劃、法門鎮總體規劃及法門鎮、絳帳鎮控制性規劃編制，啟動編制縣城東片區、全域旅游和扶風古城規劃，主動融入關中平原城市群建設。積極實施縣城改造提升工程，加速推進周公路、佛前路、佛緣路道路排水，縣城新老區供水管網改造擴容、路燈節能改造等工程，加快實施縣城老區商業街拆遷，推進縣城老區、縣城新區北片區和絳帳鎮、法門鎮集中供熱項目，力促水務信息大廈年內開工。把鎮區當作縣城來建設，按照“一年突破一鎮，一鎮打造一品”的思路，爭創全市“十強鎮”“百強村”。全力推進絳帳鎮鎮區環境提升工程，加快電網升級改造等項目，持續提升絳帳對外形象。加快法門全國特色小城鎮、省級重點示范鎮建設，實施新老鎮區污水管網改造、道路建設工程，穩步推進城鎮擴容提質。依托城際鐵路站點建設，加快推進召公、午井等建制鎮設施改造提升，力爭在每個鎮各建設1個垃圾收集壓縮站，推動鎮區基礎設施不斷完善。
不斷提升公共服務水平。積極創新方式，健全長效管理機制，依托數字化城市管理平臺，提高市容市貌、市政設施、園林綠化精細化管理水平。加大背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等重點區域治理力度，下大力氣根治出店經營、噪音擾民等頑疾，出重拳打擊亂貼亂畫、違法建設、非法毀綠等行為，規范機動車停放，著力解決群眾反映強烈的物業管理不規范、供熱服務不到位、停車難等突出問題，引進共享單車、電動車，推動城市管理再上新臺階。持續改善建制鎮鎮區綜合環境，大力整治亂搭亂建、亂停亂放、占道經營等突出問題，完善鎮區環境衛生綜合治理制度，強化環衛人員日常管理，打造干凈整潔的鎮區環境。
高質量推進文明城市創建。珍惜我縣作為第六屆全國文明城市提名的機遇，始終堅持問題導向，按照“點上求突破、面上出特色”的要求，扎實開展基礎設施提升、公共秩序規范、居民小區提升、文明行為養成、未成年人關愛、公益廣告增量、文明單位引領、文明禮儀傳播等文明創建“八大行動”。加快新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設，設立“扶風好人館”和“扶風好人墻”，打造精神文明建設新高地，確保我縣創建工作進入全省第一方陣。
加快道路交通項目建設。抓住西法城際鐵路法門寺站綜合交通樞紐進入交通部項目庫的機遇，積極謀劃法門寺站綜合交通樞紐項目，全力做好城際鐵路全線開工建設各項工作。確保S209韋河大橋、扶楊眉公路、法門文化景區―西觀山龍泉寺旅游公路、法門文化景區南環路西延伸段、楊繼嶺―馬席―楊凌道路年內建成通車，加快七星大道、侯浪路、野河山至關中環線、S107臨平至法門寺一級公路改建工程，實施縣鄉公路養護、生命防護和通村公路完善等工程，推進省級“四好農村路”示范縣創建。做好麟絳高速、眉太高速扶風段等重大交通項目環境保障工作。
(六)聚焦綠色發展，推動生態文明新提升
推進“鐵腕治霾·保衛藍天”行動。健全大氣污染網格化監管機制，按照“重心下移、責任唯一，逐級負責、上下聯動”要求，夯實鎮街、村組、社區網格化管理責任，實現監管區域橫向到邊、縱向到底，打通大氣污染監管“最后一公里”。加大減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠工作力度，加快推進工業減排、散煤整治和揮發性有機物治理，加強建筑工地、道路揚塵管控，強化“散亂污”企業整治，繼續推行錯時錯峰生產，推動治污降霾向城鄉共治延伸。持續做好生態環境部強化環保督查配合保障工作，繼續落實工作專班制，切實做好反饋問題整改銷號工作。嚴格環保執法，確保環保問題不反彈。建成并運行新的空氣質量自動監測站，完成20萬噸標準化儲煤場和縣煤炭交易市場及潔凈煤配送中心項目建設。全年空氣質量污染綜合指數下降5%。
實施生態植被恢復保護工程。繼續實施千里綠色長廊、渭河北坡森林屏障等綠化八大工程，完成天保三北人工造林2000畝，封山育林5000畝。擴大“一帶一谷六基地”規模效應，新發展油用牡丹等苗木花卉1萬畝。加快實施七星河國家濕地公園及G344、S209、S107、絳法高速等重點干線道路綠化、美化及補植提升工程。加大喬山植被保護恢復治理力度，強化喬山、渭河生態環境監管。全年完成造林綠化1.3萬畝、植樹140萬株，打造以綠色為底色的扶風生態新環境。
加強全域水污染綜合治理。統籌推進城鄉供水一體化、農田水利園區化、水域生態景觀化，加快官務水庫水環境綜合整治工程進度，修建地邊埂、圍欄各12公里，栽植各類水土保持苗木24萬株。持續推進渭河扶風段生態治理，加快國有標準化砂石廠建設進度，強化渭河采砂秩序監管，抓好已關閉砂石廠地貌恢復治理，整治渭河灘區3000畝，不斷提升“十里花海”建設水平。全面落實“河長制”“ 湖長制”，實施渭河羅家橋―東沙河生態提升、百合污水處理廠擴建、棚戶區污水管網建設和澇池水生態修復整治，推進省環保集團污水處理第三方運營，確保渭河、小韋河出境斷面水質穩定達標。強化農業面源污染治理，加強固體廢物污染防治，有效防控土壤污染風險。
(七)聚焦群眾期盼，推動民生保障新提升
提高教育綜合實力。認真貫徹落實全國和全省教育大會精神，深化教育體制機制改革，以立德樹人為根本，開展中小學“十大德育品牌”創建。以高考改革為導向，深化教學改革，加強教育管理，提高教育質量。以隊伍建設為抓手，加強教育治理體系建設。以均衡發展為目標，做好幼兒園晉級升等，不斷增強學前教育資源公益性、普惠性。支持和規范民辦教育發展，補齊職業教育和特殊教育短板。加快教育項目建設，確保教育園區、法門初中、恒大小學等項目建成投用，著力解決義務教育“大班額”等問題。持續促進城鄉教育一體化，辦好人民滿意教育。
提高文化軟實力。結合慶祝新中國成立70周年紀念活動，深入實施文化惠民工程，廣泛開展春節鑼鼓秧歌游演、廣場舞、越野賽、惠民演出等文化活動。開展第五次全國文化館評估定級工作。加快實施新華書店新區店、城隍廟山門殿彩繪工程。抓好扶風碗碗腔、王勇曲子等非遺項目搶救錄制和傳承保護工作。加快檔案數字化建設，提高檔案服務和利用效率。
提高健康服務水平。大力實施健康扶風戰略，鞏固提升國家衛生縣城建設成果，開展8類健康細胞示范建設，支持法門鎮、絳帳鎮、召公鎮創建國家衛生鎮。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進分級診療和家庭醫生簽約服務，不斷提高醫療保障服務覆蓋面，確保省級婦幼健康優質服務示范縣創建一舉達標。強化突發公共衛生事件聯防聯控機制，扎實開展地方病防治工作，健全完善疫苗監管制度。
提高社會保障覆蓋面。健全城鄉居民醫療保險制度，積極推進異地就醫結算和支付方式改革，打造醫保“快車道”。加大技能培訓、轉移就業、自主創業、公益崗位安置等政策落實力度，新增城鎮就業3200人，轉移就業14萬人次。完善城鄉低保、特困人員、貧困殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，做好雙擁優撫工作。大力發展“銀色經濟”，加強農村幸福院日常管理，建成投運縣社會福利中心，構建以城鄉居家養老為基礎、農村幸福院和城市日間照料中心為依托的社會養老服務體系。
提高社會治理能力。構建共建共治共享的社會治理格局，深化“平安扶風”建設，落實“七五”普法規劃，健全惠民便民的公共法律服務體系。推進掃黑除惡專項斗爭，加強治安防控體系建設，處理好解決好信訪突出問題。深入開展安全生產“三項攻堅行動”，加快雙重預防機制建設，強化安全生產監管執法，保持安全生產總體平穩良好態勢。實施從生產到消費全過程監督，鞏固提升國家食品安全示范城市創建成果。營造和諧安定有序的社會環境。
(八)聚焦企業關切，推動營商環境新提升
全面深化“放管服”改革，深入開展優化提升營商環境“10+3”行動，圍繞“五減一優一強化”，全面實行“一站式集成”“最多跑一次”“零跑路”服務模式，推行相對集中行政許可權改革，整合縣級相關部門行政審批職責，組建縣行政審批服務局，推動行政審批事項向縣政務服務中心和網上政務服務平臺集中，確保行政審批事項“一網、一門、一次”辦理，力爭80%的涉企審批事項實現“只跑一次、一次辦成”。持續優化流程、減少材料、壓縮時間，網上可辦率不低于70%，需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上。規范涉企執法檢查行為，增強執法透明度，實現所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追，使審批更簡、監管更強、服務更優，切實消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，努力營造“四最”營商環境。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年，我們將繼續為群眾辦好十件實事：一是全面開放中小學校和機關單位運動場所設施，啟用縣體育運動中心，舉辦全縣體育運動會。二是投資1000萬元，改造中小學旱廁、提升學校食堂、新建師生浴室10個。三是投資200萬元，建設縣城新老區數字化預防接種門診2個和鎮區標準化預防接種門診8個。四是建成覆蓋8個鎮街、6個社區的公共就業服務信息平臺，全面提升就業服務和信息化水平。五是投資3200萬元，為71個貧困村硬化生產道路210.6公里。六是加快“電化扶風”步伐，投資3858萬元，完成94.1公里電網改造和4.22萬戶居民用電戶表改造任務。七是加快城關、絳帳、法門二期棚戶區改造，完成1674戶29.6萬平方米的改造任務。八是大力實施“廁所革命”，新建改建旅游廁所8座、公廁8座，完成農村改廁1000個。九是完成43個貧困村國開行貸款和18個村農村環境綜合整治項目，推進鎮街污水處理設施全覆蓋。十是開展公益惠民演出，覆蓋全縣各個鎮村，將文化大餐送到群眾家門口。
全面加強政府自身建設
各位代表，新時代是奮斗者的時代，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須旗幟鮮明講政治，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，以建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，強化政治擔當，積極踐行“五個扎實”，盯緊追趕超越目標，始終牢記“政令之中有政治”“業務之中有政治”“落實之中有政治”，堅定不移貫徹落實各級黨委的重大決策部署。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們必須攻堅克難敢擔當，進一步解放思想，堅持把“謀發展、抓落實、促趕超”作為第一擔當，在爭項目、抓機遇上多一些拼搶，少一些禮讓，堅持目標引領，推動重點工作項目化、項目工作具體化、具體項目責任化。聘請政府經濟、規劃、旅游、金融、法律、招商顧問，協助政府科學決策。以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓落實，以雷厲風行、馬上就辦的效率抓落實，以鍥而不舍、擲地有聲的作風抓落實，市內爭一流、省內爭位次、行業爭先進。我們必須堅持不懈改作風，加快政府職能轉變，積極落實營商環境三年行動計劃，針對“庸懶散”“躲怕推”“虛飄浮”等問題，集中整治形式主義、官僚主義，對作風問題來一次徹底“大掃除”，持續轉變作風，讓扎實過硬的作風成為一種常態、一種自覺，使政府系統廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線，讓清正、清廉、清明成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，我們都是追夢人，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。加快發展、追趕超越是我們這一代人的光榮使命、歷史責任，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，不忘初心，砥礪奮進，將改革進行到底，一錘接著一錘敲、一棒接著一棒跑，敲出新時代的最強音，跑出奮斗者的加速度，為建設“一地三縣”、決勝全面小康，讓扶風人民過上更加幸福美好生活而努力奮斗!
名詞解釋
1.一地三縣：世界文化旅游目的地和產業融合發展的富裕縣、環境持續優美的生態縣、人民安居樂業的幸福縣。
2.安全生產“三項攻堅行動”：道路交通、煤礦、危險化學品三大領域的安全生產攻堅行動。
3.公車“兩化”：公車管理平臺信息化、車輛標識化。
4.三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。
5.寶雞“四城”建設：“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城和宜居宜業的幸福美麗城市。
6.農業特色產業“3+X”工程：大力發展以蘋果為代表的果業、以奶山羊為代表的畜牧業、以棚室栽培為代表的設施農業，因地制宜做優做強中藥材、核桃等區域特色產業。
7.健康扶貧“四重保障”體系：新農合、大病醫療保險、民政醫療救助、補充醫療保障。
8.土地“三權分置”：農村土地所有權、農村土地承包權、農村土地經營權分置。
9.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
10.一帶一谷六基地：渭河沿岸經濟林苗木花卉產業帶，小韋河四季大花谷，杏林元寶楓產業基地、法門白皮松苗木繁育基地、段家優質核桃苗木繁育基地、絳帳蘋果苗木繁育基地、城關雪松苗木繁育基地、七星河國家濕地科普示范基地。
11.中小學“十大德育品牌”：習慣成德、書香養德、真情潤德、儀式育德、課堂蘊德、愛心厚德、行動立德、攜手弘德、文化孕德、榜樣耀德。
12.8類健康細胞示范建設：健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區、健康企業、健康醫院。
13.五減一優一強化：減事項、減資料、減環節、減時限、減費用、優化服務、強化監管。
14.“四最”營商環境：審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強。