【2019兩會政府工作報告全文】2019年鳳縣政府工作報告全文
(鳳縣第十七屆人民代表大會第三次會議表決通過)
鳳縣人民政府縣長 張 揚
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是鳳縣發展史上極不尋常、歷經風雨的重要一年，也是鳳縣經濟轉型突破、優化提升的關鍵一年。一年來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結和帶領全縣人民，緊扣“全面爭先創優、加快轉型發展”總目標，以穩增長、調結構、惠民生為重點，加壓奮進，迎難而上，縣域經濟轉型發展邁出了堅實步伐。預計全年完成地區生產總值138.2億元;完成規上工業增加值88.9億元;全社會固定資產投資增長12%;完成社會消費品零售總額27.1億元，增長12%;完成地方財政收入27922萬元;城鄉居民人均可支配收入分別達到29030元和13111元，增長8.6%和9.2%。
2018年，我們主要做了以下五方面工作：
(一)聚力轉型升級，攻堅克難謀發展，夯實了鳳縣根基。
一年來，縣域經濟經歷了前所未有的困難考驗，全縣工礦業發展嚴重受限，主要指標明顯下滑。這個問題表面上是生態環境問題，本質上還是產業結構不優、發展水平不高的問題。雖然全年經濟增長速度放緩，但產業轉型邁出了新步伐，縣域經濟在轉型中蓄能增勢，發展態勢向好。
以可持續、高質量發展為方向，堅決打好工業轉型攻堅戰，加快培育壯大新興產業集群。實施重點企業擴能技改項目15個，10家礦山企業達到綠色礦山建設標準。超順鑄業六萬噸技改項目建成投產，漢和新材料公司與上市公司達成合作意向，鳳州園區被確定為省級特色示范工業園區。總投資23億元的新能源空中列車西北制造基地項目簽約落地，為發展裝備制造業奠定了基礎。
以全域化布局、商業化開發、品牌化營銷為方向，文化旅游產業品質提升，業態豐富。5A級縣城建設成效明顯，彩鳳新聲·夢幻鳳凰湖山水實景劇驚艷亮相，秦嶺自然博物館建成投用。工合紀念館和寶成鐵路文化體驗館建成開放，革命紀念館被確定為陜西省廉政教育基地、中小學生研學實踐教育基地和檢察系統政治思想教育基地。康養旅游加速發展，鄉村體驗、養老養生等新產品、新業態不斷涌現，豐禾山康養基地功能日益完善，投資30億元的常青國際康養旅游度假基地項目簽約落地。紫柏山和嘉陵江源頭景區入選“中國秦嶺十大景”，永生村、留鳳關村和酒鋪村被評為陜西省美麗宜居示范村，鳳縣榮獲“中國康養休閑旅游名縣”稱號，入選陜西省十大旅游強縣榜單。全年實現旅游綜合收入63.1億元。
圍繞特色優勢產業優結構、提品質，農業進入融合發展的新階段。建成千畝花椒示范園2個、林麝產業基地4個，新增花椒2萬畝、中藥材1.9萬畝、中蜂5000箱，林麝存欄量達到1.5萬頭。雙石鋪鎮十里店村入選全國“一村一品”示范村，鳳縣大紅袍花椒順利通過“國家氣候標志”認證。嘉陵綠谷、高山菌部落、林麝小鎮、十里店鳳椒農業公園等一批產業融合項目順利推進，倉儲物流、電子商務、休閑農業等關聯產業加快發展，農產品商品化率達到78%。被農業農村部列為全國農村一二三產業融合發展先導區。
(二)聚力投資帶動，擴大開放求突破，凝聚了鳳縣力量。
爭政策、爭資金成效顯著。突出農業產業、基礎設施、企業發展、民生保障等重點領域，積極爭取上級項目資金。爭取到農業發展專項資金2.1億元，農村公路、安全飲水等基礎設施建設資金2.3億元，協助漢和新材料、超順鑄業等重點企業爭取上級專項資金1.1億元，落實教育衛生、低保等各類民生保障資金5.3億元，全年共爭取上級項目資金12.9億元，落實省財政土地儲備專項債券1.35億元。特別是，多次向上匯報我縣財政困難，贏得了上級的理解和支持，上級財力性補助較上年增加9863萬元，其中均衡性轉移支付凈增6242萬元，為歷年最多。
招商引資成果豐碩。把招商引資作為擴大投資、轉型發展的重要途徑，大力開展以商招商、產業招商、節會招商，常青國際、中鐵湘建兩戶國內行業領軍企業順利落戶，成為鳳縣康養旅游和裝備制造業發展的領航者。全年落實招商引資到位資金55.5億元，再度躋身全國投資潛力百強縣市榜單。完成重點項目投資141.6億元。
營商環境不斷優化。扎實開展優化營商環境行動，工商登記注冊全流程電子化辦理、營業執照免費代辦服務、納稅“一窗通辦”等一批政務服務全面運行。完成了縣政務服務中心擴容提升，200余項行政許可和便民服務事項實現集中受理，初步實現了“讓信息多跑路，企業少跑路”和“最多跑一次”的目標。全年新登記各類市場經營主體1161戶，同比增長66%。
(三)聚力生態環保，堅守紅線保長遠，展示了鳳縣擔當。
秦嶺生態環境整治取得階段性成果。按照省市要求，全面清理取締非法砂石場，整治“散亂污”企業25戶，實施礦區生態修復813畝，拆除違規建筑1.5萬平方米。充實環保工作力量，建立了生態環保聯合執法機制，秦嶺生態環境保護網格化管理工作經驗在全市交流推廣。
污染防治攻堅戰成效明顯。順利完成農村“五改”年度任務，拆改燃煤鍋爐170臺，實施了加油站三次油氣回收改造和東嶺鋅業蒸鋅車間脫硝治理工程。全年空氣質量優良以上天數340天，繼續位居全市第一，連續四年榮獲“中國百佳深呼吸小城”榮譽稱號。完成了縣城污水處理廠改造升級，灶火庵和黃牛鋪兩個國控水質自動監測站建成投用。全年造林綠化6.7萬畝，治理水土流失8.4平方公里。國家重點生態功能區考核排名全省第二位。縣法院、檢察院、公安局創建為省級綠色文明示范單位，留鳳關鎮被評為“中國生態魅力鎮”，雙石鋪鎮榮獲“2018年中國最美村鎮”稱號。
(四)聚力民生改善，提升品質補短板，彰顯了鳳縣情懷。
全年完成民生投入11.2億元，占全縣財政支出的85.1%。
始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。在全面落實健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧和社會保障兜底等脫貧惠民政策的基礎上，把產業扶貧和就業扶貧作為治本之策，制定出臺產業扶持政策，按照“一鎮一特色、一村一品牌、一戶一產業”的思路，引導貧困戶大力發展花椒、中蜂、中藥材、蘋果等特色產業，實施產業到村項目166個，建成市級嵌入式產業脫貧示范基地6個，中長期產業覆蓋率達到100%。積極探索林麝產業助脫貧“六種模式”，700余戶貧困戶通過自養、合養、寄養、代養、飼草、務工等方式實現增收。鼓勵引導新型經營主體帶動脫貧，大力發展就業扶貧基地和村鎮工廠，3800余名貧困勞動力實現轉移就業。恒力農業開發有限責任公司躋身全國首批就業扶貧基地，翠豐園農業專業合作社被全國婦聯命名為“2018年全國巾幗脫貧示范基地”。加快推進基礎設施“三提升”項目和“兩房”建設工程，39個基礎設施“三提升”項目建成竣工，完成危房改造187戶。建立了縣鎮村三級醫療機構遠程服務系統，打造出了零距離服務群眾的“云醫生”。鳳縣脫貧惠民中心建成投用，托養治療貧困家庭中的嚴重精神障礙患者59人次。堅持扶貧與扶志扶智并重、“輸血”與“造血”并舉，持續加強政策引導、教育引導、典型引導，教育貧困群眾樹立勤勞致富光榮、懶惰等靠可恥的觀念。2018年，全縣又有20個貧困村、2262人擺脫了貧困。
城鄉基礎設施條件持續改善。完成了鳳中路樓體外立面改造、一江兩岸亮化提升等市政工程，新建路中段和漢中路片區改造項目順利推進，城鎮居民小區電表改造全部完成，縣城集中供熱供氣面積新增3.1萬平方米。開展物業服務提升年專項整治活動，小區物業管理更加規范。寶漢高速和太鳳高速征遷工作進展順利，高速公路建設加快推進，月亮灣、靈官峽隧道即將建成通車，新建通村公路200公里、橋梁20座。
民生事業長足發展。全力辦好人民滿意的教育，以創建寶雞市教育現代化先進縣為契機，持續深化城鄉義務教育一體化改革，加快推進縣、鎮幼兒園建設及維修改造項目，城鄉教育高位均衡發展。深入推進健康鳳縣建設，縣中醫院整體遷建進展順利，通過全國基層中醫藥工作先進單位復檢驗收，成功創建為省級慢性病綜合防控示范區，縣中醫院榮獲“全國放心消費誠信醫院”稱號。扎實開展“就業援助月”“春風行動”等活動，實施技能培訓全覆蓋工程，城鎮新增就業1890人，農村勞動力轉移就業2.3萬人。社會治理水平持續提升，建成了全市首家縣級智慧城市運營指揮中心，新時代文明實踐中心試點工作在全國樹立了示范樣板。平安鳳縣建設成效顯著，“236”矛盾糾紛多元化解機制工作經驗在全省交流推廣，鳳縣被命名為全省平安建設先進縣。縣安監局榮獲“全國安全監管監察先進集體”稱號。紅花鋪鎮永生村被評為全國民主法治示范村。
(五)聚力自身建設，爭先創優重實干，樹立了鳳縣品牌。
持續深化政務公開，依法公開各類政務信息1.3萬條，舉辦“邀請公民代表走進縣政府”活動4期，辦理群眾網上留言440件，辦復率100%。自覺接受人大、政協和群眾監督，全年辦理人大代表建議和政協委員提案162件，滿意率99%。認真落實黨風廉政建設責任制，持之以恒掃四風、轉作風，行政行為更加規范，工作作風持續好轉。
一年來，全縣政府系統共榮獲國家級榮譽7項、省級表彰獎勵8項，脫貧攻堅、文化旅游、縣城建設、生態文明建設等多項工作創出了鳳縣經驗，被新華社、人民日報、陜西日報等主流媒體專題報道。同時，統計、老齡、民族宗教、供銷、檔案、氣象、兵役、消防等工作也取得了新的成績。省委、省政府領導多次到鳳縣調研，并給予鳳縣大力支持;市委、市政府主要領導對鳳縣振奮精神克難攻堅，穩步推進各項工作給予高度評價。特別是全市重點項目建設現場會在鳳縣專門設立分會場，安排縣委張帆書記介紹經驗，給了我們莫大的鼓舞。
這些成績來之不易，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐鳳部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持、參與鳳縣經濟社會發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要表現在：資源環境約束多重疊加，礦業一元獨大、經濟結構不合理問題凸顯，鑄造、風電等產業發展受限;地方財政收入斷崖式下滑，各項剛性支出不斷擴大，收支矛盾異常突出;秦嶺和嘉陵江流域生態環保壓力持續加大;貧困群眾穩定增收的基礎不夠堅實，脫貧成果仍需鞏固提升;個別干部工作作風漂浮、畏于擔當，在解放思想、比拼爭先、攻堅克難方面還有較大差距。對于這些問題，我們要高度重視并在今后的工作中認真加以解決。
2019年重點工作安排
2019年是新中國成立70周年，是鳳縣發展環境面臨深刻變化的攻堅之年、突破轉型發展瓶頸的奮進之年。從宏觀形勢來看，我國發展正處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變。中央“一帶一路”、西部大開發、全面深化改革、鄉村振興等重大戰略的穩步推進，以及中央關于基礎設施領域補短板指導意見等政策的出臺，為經濟發展營造了良好環境。從自身發展態勢來看，經濟轉型思路更加明晰，資源稟賦和生態優勢日益彰顯，裝備制造、新材料、康養旅游等新興產業初具雛形，高速公路建設加速推進，初步形成了動能轉換、產業轉型、高質量發展的良好態勢。盡管2019年的工作面臨著前所未有的轉型難題和諸多困難，但我們要善于化危為機，臨難更奮起，遇困昂斗志，要堅定信心，保持定力，經得起考驗，擔得起責任，全力以赴謀發展、干事業，以新擔當新作為推動鳳縣經濟加快轉型、全面振興。
按照縣委全委會的總體部署，2019年全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會、中央經濟工作會和省市委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，全面落實省委“五新”戰略和市委“四城”建設任務，圍繞“堅持綠色發展、聚力轉型突破”總目標和“綜合考核奪優秀、單項考核爭先進、亮點工作樹典型”總要求，持續打好三大攻堅戰，進一步穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，奮力譜寫新時代綠色轉型發展新篇章，以優異的成績慶祝新中國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，全社會固定資產投資增長11%以上，規模以上工業增加值增長4.6%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方財政收入同口徑增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%以上。圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
一、持續擴大有效投資，增強經濟發展動能
扎實抓好項目資金爭取。緊盯礦業轉型、美麗鄉村、產業融合、生態保護等事關經濟轉型的重點領域，用好用活中省在區域發展、產業扶持、土地增減掛鉤以及地方政府專項債券等方面的政策，積極爭取更多的上級支持。繼續實行中省重大投資信息定期研判制度和項目“周謀劃、月會商”制度，建立項目申報、資金爭取“月匯報、季點評”制度，全力以赴爭政策、爭項目、爭資金、爭債券、爭融資。全年爭取各類項目資金不少于15億元。
強力擴大招商引資。圍繞我縣經濟轉型發展方向，策劃包裝一批既符合產業政策又符合環保政策的優質項目，年內新編入庫招商項目不少于100個，總投資不少于300億元。科學制定全年招商引資路線圖，繼續落實招商工作常態化制度，進一步強化專業招商、親情招商、以商招商和駐點招商，積極參加省內外各類招商活動，著力引進一批帶動能力強、經濟效益好、財稅貢獻大的好項目。全年新引進億元以上項目不少于10個，10億元以上重大項目不少于2個，落實到位資金53億元以上。
加快推進項目建設。緊盯100個縣級重點項目，繼續落實好“五個一”包抓責任制和定期觀摩評比制度，及時協調解決項目建設中存在的困難和問題。堅持“旬督查、月通報”，定期發布項目建設“紅黑榜”，全力促進度、擴投資。全年完成重點項目投資120億元以上。
優化提升營商環境。深入實施優化提升營商環境三年行動計劃，全力保障項目建設，服務企業發展。持續加大“放管服”改革力度，認真做好中省市下放、取消行政許可事項的承接落實工作。全面落實減費降稅政策，降低稅收、用地、制度性交易等企業合規成本。不斷深化“互聯網+政務服務”，年內部門自建大廳服務事項全部進駐政務服務中心，實現行政審批事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”，“最多跑一次”事項達到縣級部門服務事項的90%以上。
二、加快工業轉型步伐，夯實富民強縣之基
改造提升傳統產業。認真落實工業穩增長各項政策措施，支持東嶺、震奧鼎盛等重點企業開足馬力生產。督促礦山企業抓好礦區生態修復治理，建設綠色礦山。幫助企業對上匯報溝通，完善相關手續，提升環保水平，力促企業正常生產經營。主動對接爭取上級專項資金，支持企業實施技改項目，年內龐家河金礦采選廠擴能技改、四方金礦選礦工藝優化改造等10個項目達產達效。大力推進礦產資源整合，將優質資源向工藝先進、環保達標的實力型企業集中。加快引進尾礦綜合利用項目，支持企業抓好廢棄礦山綜合開發，建設礦山地質公園，實現循環利用，變廢為寶。
培育壯大新興產業。全力推動“四園一基地”建設。跟進支持漢和新材料公司與上市公司合作，加快實施動力電池負極材料二期項目，大力引進新能源電池等高端新材料項目，打造新材料產業園。利用我縣豐富的中藥材資源，引進實力雄厚的生物醫藥龍頭企業，建設藥源基地，投資植物提取、中藥材制劑飲片加工等項目，打造生物醫藥產業園。與航天六院開展戰略合作，實施航天165所馬鞍山軍民融合特種材料項目，跟進落地一批軍轉民產業化項目，打造軍民融合產業園。全力推進廢舊電池和廢料回收利用項目，發展廢渣回收、尾礦綜合利用等循環產業，建設有色金屬循環經濟產業園。加快實施新能源空中列車西北制造基地項目，5月底前完成征地拆遷并開工建設，三年內形成年產150輛整車生產能力。
發展壯大民營經濟。對接落實省市關于推動民營經濟高質量發展的意見，研究制定鳳縣支持民營企業發展的具體政策措施。實施中小微企業培育成長工程，用好1000萬元專項資金，對成長潛力好的中小微企業予以重點扶持，年內培育規上工業企業2戶以上、限上批零住餐企業2戶以上、規上文化企業3戶以上，新增小微企業100戶以上。實施金融服務質量提升工程，鼓勵金融機構創新產品服務，著力解決項目缺資金、企業融資難問題。實施企業創新能力提升工程，加快建設鳳州園區科研服務平臺，支持企業和科研院所開展產學研合作，鼓勵企業應用新技術、新工藝，切實增強企業自主創新能力，年內培育創新型企業不少于1戶。實施西莊電子商務產業園建設，吸引電商、快遞業集中發展。
三、豐富全域旅游內涵，著力推動三產升級
大力發展康養旅游。積極對接國家支持康養旅游發展相關政策，研究出臺《鳳縣加快康養旅游發展實施意見》，著力打造以康養休閑為核心的旅游產品體系，帶動文化旅游產業提檔升級。加快推進常青國際羌文化產業園溫泉休閑度假區和康養療養民宿區建設，5月底前啟動實施豐禾山養生度假區項目。在鄉村旅游示范村和美麗鄉村建設中融入生態康養元素，加快開發康養民宿、養生藥膳、民俗體驗等旅游產品，實施鳳州少數民族特色村寨、東河橋老街生態康養民宿示范區、永生村體育小鎮、長坪羌族文化原生態體驗區等一批主題旅游示范項目。年內發展民俗體驗示范村10個以上、特色民宿示范點2個以上。
提升紅色文化品牌。深度挖掘工合文化、三線文化、航天精神、寶成精神等紅色文化內涵，開發文化產品，拓展產業功能，樹立鳳縣紅色旅游新形象。抓好“三線企業”遺存保護開發，與航天六院合作建設鳳縣航天精神文化博覽園，樹立“中國航天精神搖籃”新品牌。按照4A級景區標準改造提升革命紀念館、工合紀念館和鐵路文化主題公園，年內鳳縣革命紀念館列入陜西省愛國主義教育基地，積極申報全國愛國主義教育基地，力爭兩當兵變策源地舊址、路易·艾黎和喬治·何克舊居列入國家重點文物保護單位。廣泛對接周邊地區黨政機關、企業、院校教育培訓需求，舉辦黨性教育、愛國主義教育、紅色文化研討等各類紅色教育培訓活動100場次以上，打造陜甘川寧紅色教育新高地。
打造核心精品景區。全面提升5A級縣城建設水平，抓好鳳凰湖景區改造升級，“五一”前完成周邊山體亮化、水景表演和燈光秀提升等工程，完善導視系統、旅游廁所、停車場等配套服務設施，4月底前鳳凰湖游客服務中心建成投用。加快新建路中段特色街區改造步伐，年內建成豐禾山新區豐一路及濱江景觀帶。將鳳州縣衙和文廟納入消災寺景區板塊，精心打造猴石溝休閑觀光區。加快推進紫柏山景區建設，完善靈官峽景區配套設施，6月底前通天河、嘉陵江源頭森林步道、康體健身等森林康養體驗項目建成投用。
提高營銷服務水平。精心策劃包裝特色主題旅游線路，深化嘉陵江流域旅游合作，推進藏羌彝文化產業走廊區域聯動，鞏固拓展陜甘川寧旅游市場，大力開拓新興的“夕陽紅市場”和“研學游市場”。深入開展百家旅行社簽約鳳縣、百家媒體走進鳳縣、百位網紅傳唱鳳縣、百場旅游活動做熱鳳縣、百家商會協會暢游鳳縣、百家機關單位結誼鳳縣“六個百”活動，不斷擴大朋友圈，提升影響力。常態化開展《鳳飛羌舞》公演商演活動，積極籌辦全國性體育賽事、高層次康養學術論壇和紅色文化研討活動，做到月月有主題，季季有熱點。依托智慧鳳縣運營指揮中心，搭建智慧旅游綜合服務平臺，規范化發展一批智慧旅游酒店、智慧旅游景區、智慧旅游企業，提升旅游服務優質化、智能化、人性化水平。
四、加快產業融合發展，全面推動鄉村振興
大力發展特色農業。按照“示范引領、全面提升、融合發展”的思路，科學編制農村一二三產業融合發展先導區建設規劃，促進特色產業體系化發展。加快實施林麝小鎮、高山菌部落、十里店鳳椒農業公園等項目，建設一批特色產業綜合示范點，在技術推廣、精深加工、市場營銷等方面形成示范帶動，引導農產品加工、倉儲物流、休閑農業等關聯產業集中布局，逐步形成三產融合發展示范區。加大品牌建設和保護力度，高標準舉辦全國林麝產業發展論壇，繼續抓好“三品一標”認證，建立農產品質量安全追溯體系，唱響“鳳縣山珍”品牌。年內新發展2個千畝花椒示范園、10個中蜂產業示范基地和4個林麝產業基地，新栽植花椒2萬畝，新增林麝5000頭、中蜂5000箱、中藥材1萬畝，建成2個市級以上農業園區，培育2戶農業產業化龍頭企業。
切實提高脫貧質量。全力推動8個貧困村、700人脫貧退出，高質量打贏脫貧攻堅戰。持續深化產業就業“全覆蓋”，推廣林麝養殖“六種模式”，完善脫貧產業利益聯結機制，將貧困戶嵌入產業鏈條，實現穩定增收。切實抓好貧困群眾轉移就業，年內各鎮至少新建2個就業扶貧基地或村鎮工廠。全面消除村級集體經濟“空殼村”，村級集體經濟年收入達到5萬元以上。鞏固“兩房”建設專項治理成果，全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務。持續抓好已退出貧困村基礎設施提升工程，完善“1+7”管理機制。深化“互聯網+健康扶貧”模式，優化遠程會診服務系統，辦好脫貧惠民中心。堅持扶貧與扶志扶智扶德相結合，大力推廣“扶志六法”，增強貧困群眾脫貧內生動力。認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題，防止新的貧困現象發生。
精心打造美麗鄉村。深入開展農村人居環境整治行動，年內70%以上的行政村完成污水處理設施建設，農村衛生廁所普及率達到60%以上，每個村民小組都要建成1個垃圾集中收集點。扎實推進農村“四好公路”建設，謀劃實施紅花鋪鎮龍王溝―河口鎮老場、黃牛鋪鎮長灘壩―陳倉區坪頭鎮、鳳州鎮馬鞍山―留鳳關鎮葦子坪等6條鎮間公路建設，持續改善農村發展條件。加快建設新時代文明實踐示范站所，深入開展鄉風文明行動，積極推進文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等群眾性精神文明創建工作，弘揚勤儉節約的優良傳統和孝親敬老的傳統美德，倡導文明、現代、健康的生活方式，力爭年內創建3個省級鄉村振興示范村。
五、深化生態文明建設，打造綠色發展高地
持續抓好秦嶺和嘉陵江流域生態環境保護。嚴格落實秦嶺生態保護條例，持之以恒抓好秦嶺生態環境保護工作。嚴格產業準入，加強環境監管，健全秦嶺生態環境網格化管理長效機制，打造全省示范樣板。緊盯關鍵領域、重點部位，抓好嘉陵江流域生態保護和污染防治工作，加強尾礦庫安全監管和危化品運輸隱患排查治理，完善城鎮生活污水收集處理設施，年內啟動縣城第二污水處理廠建設，實施縣城生活垃圾處理項目。持續抓好區域生態修復，實施嘉陵江縣城過境段環境綜合治理和秦嶺生態環境保護植被恢復項目，進一步提升“秦嶺花谷”沿線及縣城至羌寨段綠化美化效果，全年完成造林綠化4萬畝，治理水土流失3平方公里。繼續配合保障好中央和省市各類環保督察行動，“舉一反三”抓整改，徹底解決各類環境問題。
全力打好污染防治攻堅戰。堅決打好藍天保衛戰，積極穩妥推進農村“五改”，有序做好農村清潔能源替代工作，深入開展高速公路和建筑工地施工現場環境專項治理，扎實推進燃煤鍋爐拆改，年內實現35蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”目標。全年空氣質量優良天數達到330天以上。全面落實土壤污染防治行動計劃，強化污染管控修復，年內啟動重金屬污染土壤治理修復試點項目，確保全縣生態環境持續向好。
健全生態文明建設體系。全面落實環保“黨政同責、一崗雙責”制度，進一步健全生態保護責任體系、目標管理體系和監督考核體系。加快推進生態紅線勘界定標工作，科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。實施生態文明建設示范創建三年行動，分批次開展生態文明建設示范鎮創建，大力推進節能機關、綠色社區、最美校園、低碳家庭創建活動，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活生產方式，營造綠色文明的社會風氣。
六、突出兜底線提品質，提升幸福鳳縣內涵
優化公共服務供給。堅持教育優先發展，不斷改善城鄉辦學條件，8月底前完成縣幼兒園、留鳳關幼兒園和唐藏中心小學教學樓建設，年內創建為市級教育現代化先進縣。大力實施健康鳳縣建設，深入開展健康細胞示范建設活動，年內縣中醫院遷建項目建成投用。實施“名校名師”“名院名醫”培育工程，積極與省內外知名學校、醫院開展交流合作，切實提高教育醫療服務水平。廣泛開展全民健身活動，力爭年內創建為省級全民健身示范縣。支持民間文藝團體發展，豐富群眾文化生活，全面完成基層綜合文化服務中心建設任務，積極創建全國文化先進縣。
完善民生保障體系。把穩就業擺在突出位置，積極落實就業優先政策，全力保障好高校畢業生、農民工、礦山企業下崗職工、退役軍人等群體就業創業，全年城鎮新增就業800人，農村勞動力轉移就業2.3萬人。深化市場監管領域綜合行政執法改革，整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍，提高市場監管執法能力和水平。進一步完善社會保障服務體系，實施縣城殯儀館建設，完善提升社會福利中心、脫貧惠民中心、農村幸福院、日間照料中心服務保障功能，做好城鄉低保、特困人員供養、臨時救助、醫療救助等兜底保障和救助政策落實，做到應兜盡兜、應保盡保。
維護社會安全穩定。認真落實安全生產責任制，加強非煤礦山、道路交通、森林防火、危化物品等重點領域安全監管。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。堅持發展“楓橋經驗”，推進新時代“十個沒有”平安建設，深化“236”矛盾糾紛多元化解機制，維護群眾合法權益，確保社會平安穩定。
辦好十件惠民實事。一是投資2.4億元，啟動實施豐禾山片區棚戶區改造項目，惠及群眾400余戶。二是投資1億元，實施縣醫院醫技綜合樓項目，建設老年病康復中心、病理檢查中心、血透中心等功能科室。三是投資3700萬元，對全縣中小學信息化教學設備進行全面提升，提高教育現代化水平。四是投資3650萬元，完成4個鎮集中供水和5個村人飲工程。五是投資2300萬元，實施農村公路安全防護工程87公里、通村公路完善工程100公里。六是投資1200萬元，對9所中小學操場進行改造，完善體育器材等配套設施。七是投資400萬元，實施農村飲用水水質提升工程。八是投資375萬元，購置城鄉客運公交車15輛，優化公交線路，實現公共交通行政村全覆蓋。九是投資260萬元，實施城鄉居民健康促進工程，在縣鎮村三級配備自助式健康檢測設備，為群眾提供免費健康檢測服務。十是年內安溝老年福利中心投用，對城鎮特困老人進行集中供養。
建設人民滿意的政府
時代呼喚擔當，使命需要實干。我們必須牢記使命，不忘初心，講政治，敢擔當，改作風，始終做到依法行政、為民理政、廉潔從政，努力建設人民滿意的政府。
堅守為民初心。堅持以人民為中心的發展思想，主動呼應企業和群眾所需所盼，真金白銀支持，真心實意服務。繼續實行領導干部聯企服務工作機制，“一企一策”落實保障服務措施，主動幫助企業爭取扶持政策和項目資金，切實解決企業發展中的困難和問題。始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持把80%以上的財政支出用于民生領域，認真辦好上學、看病、出行、飲水、養老等民生實事，實實在在解決民生問題。
嚴格依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持“三重一大”事項集體決策，健全完善政府法律顧問、風險評估、專家論證等決策咨詢機制。自覺接受人大、政協和公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，及時將合理建議納入政府決策。
提升能力水平。圍繞轉型突破主動作為，緊扣產業轉型、財政融資、生態環保、重大基礎設施建設等關鍵領域，全面提高政策運用、資金運籌、市場運作等各方面能力，拿出更多的突破性措施。特別是，要善于發現政策、挖掘政策、創造政策。對上級已經明確的政策，全力爭取，對接落實;對外地率先享受的政策，找準切口，能爭盡爭;對我縣急需支持、但上級尚未出臺的政策，創造條件，積極爭取出臺，為縣域經濟轉型突破提供有力的政策支撐。
強化責任擔當。越是任務重、困難多，越要堅定信心、迎難而上。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，引導激勵政府系統各級干部保持昂揚斗志，勇于擔當作為。強化目標責任管理，實行“爭資金、引項目、奪爭樹”日常考核評價機制，定期晾曬“成績單”，發布“紅黑榜”，營造比拼爭先、勇爭一流的良好氛圍。要盯住落不實的事、不落實的人，嚴肅追責問責，堅決整治“慵懶散”“躲怕推”“虛飄浮”等作風問題，確保各項決策落地生根、見到實效。
堅持清正廉潔。面對發展重任和財政壓力，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，最大限度壓縮“三公經費”和一般性支出，將更多的財力用于民生改善和轉型發展。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對重點領域的監督審計，重拳懲治侵犯群眾切身利益的不正之風和腐敗問題，著力營造風清氣正的政務環境。
各位代表，鳳縣的山山水水需要我們精心呵護，鳳縣的美好明天需要我們拼搏努力。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，銳意進取，埋頭苦干，為加快轉型發展、建設高品質幸福鳳縣而努力奮斗，以優異的成績向建國70周年獻禮!