[2019兩會政府工作報告全文]2019年寧強縣政府工作報告全文
――2019年1月24日在寧強縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 黎建軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，縣政府團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中省市決策部署，以脫貧攻堅、全面小康為統領，以追趕超越、綠色循環、轉型升級、群眾滿意為主線，深入實施“五大戰略”，扎實開展“五個年”活動，持續推進“五大園區(村)”建設，穩中求進、開拓創新，攻堅克難、頑強拼搏，圓滿完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項任務，高質量發展實現良好開局。全年生產總值完成89.05億元，增長9.5%;地方財政收入完成1.2億元,同口徑增長9.1%;社會消費品零售總額27.46億元，增長12%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到29578元、9901元，增長8.6%、9.4%。
(一)脫貧攻堅連戰連捷，摘帽基礎更加堅實。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務、頭等大事和第一民生工程，健全完善“縣級領導分片包抓、行業部門分線推進、全縣干部一線落實”工作機制、“黨政一把手負總責”責任制以及“脫貧攻堅日”“531”干部結對幫扶等制度，24條行業扶貧線精準發力，5553名干部奮戰一線，各項政策精準落實，脫貧攻堅取得顯著成效，全年脫貧退出45個村31797人，貧困發生率下降至5.64%。圍繞“3+X”產業布局，大力發展特色產業，投入產業資金2.3億元，實施產業扶貧項目335個，建成食用菌、中蜂、中藥材、雜果等產業園(基地)38個，建立帶貧利益聯結機制，中長期產業覆蓋貧困戶1.39萬戶，戶均增收2300元以上。堅持就近就業及勞務輸出相結合，加大就業扶貧力度，建成就業示范鎮6個、示范基地16個、社區工廠5個，帶動貧困勞動力就地就業1553人、轉移就業7102人。以國開行貧困村基礎設施建設項目為抓手，投入資金3.3億元，實施項目227個，貧困村道路、飲水、電力、通訊等基礎設施全面提升，農村面貌發生顯著變化。堅持易地搬遷“挪窮窩”、危房改造“換新居”，強力推進“兩房”建設，4215戶易地扶貧搬遷全部建成，3462戶危房改造全部入住，“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成。實施教育扶持5萬人次、兜底保障1.34萬人次，續聘生態護林員534人，貧困人口醫療救助“四重保障”“一降兩提三免”健康扶貧等“八個一批”政策精準落實。蘇陜扶貧協作成效顯著，爭取資金3975萬元，實施協作項目43個，總投資13億元，年度考核名列全省前列。國防科工局、省軍民融合辦、省婦聯以及“3+X”合力團、“百企幫百村”等社會幫扶有力有效，高分遙感專項精準扶貧項目入選國務院扶貧辦典型案例。創新開展志智雙扶，新時代農(居)民講習所、“愛心超市”“道德紅黑榜”深入人心，貧困群眾內生動力不斷增強。
(二)下茬整治突出問題，生態環境明顯改善。認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入實施生態立縣戰略，以“零容忍”的態度，鐵腕整治突出環境問題，全力以赴呵護寧強的綠水青山。強力推進中省環保督察反饋問題整改和秦嶺生態環境問題專項整治，認真落實縣級領導包抓、鎮辦屬地管理、部門監管、企業主體責任，成立12個專項工作組和2個督導組，現場辦公、專班推進、駐點督辦，累計投入資金2.08億元，62個問題全部整改到位，天寶礦業、黑木林鐵礦等59家礦山生態恢復治理取得階段性成效，一批歷史遺留環境問題得到根本性解決。全力打好青山、藍天、碧水、凈土“四大保衛戰”，持續推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”治污降霾六項舉措，全年空氣質量優良天數343天，創歷年最好;河湖長制全面落實，漢江、嘉陵江流域綜合治理、飲用水源地環保專項行動深入推進，清理取締嘉陵江非法采砂點8處，建成縣城雨污管網3.68公里，縣城污水處理廠提標改造投入運行，高寨子、胡家壩等污水處理項目即將投用，縣城集中式飲用水源地水質達標率100%，出境斷面水質穩定達標。農村面源污染治理深入開展，新建農村污水處理設施5座、垃圾填埋場16座、垃圾中轉站9座，關停畜禽養殖企業13家，農村環境“臟亂差”現象得到有效改善。實施綠化造林1.86萬畝，累計創建市級以上生態鎮村59個，省級生態文明建設示范縣創建扎實推進，生態底色更加靚麗。
(三)轉型升級效果凸顯，經濟發展質效提升。緊緊扭住發展第一要務，強工業、興旅游、優農業、促電商，打好轉型升級“組合拳”，加快推動結構優化、動能轉換、總量擴張，三次產業結構比由2017年的24∶35∶41優化為18∶39∶43。工業經濟增勢強勁。堅持做強園區、做優支柱、做精企業、做優服務思路，積極謀劃礦山企業新出路，著力培育新興產業強支撐，在4戶規上工業企業停產、部分企業半停產情況下，全縣規上工業總產值、增加值分別保持22.4%、20.5%高速增長，均位列全市第2位。縣循環經濟產業園創新發展試點積極推進，32戶入園企業投產25戶，實現產值42.2億元，被確定為“全省示范縣域工業集中區”并納入國家開發區目錄，撐起了全縣工業經濟“半壁江山”。綠色食藥、礦產材料、電子產品、建材加工等產業快速發展。新培育“四上”企業31戶，其中規上工業企業8戶、總數達到47戶，工業經濟發展后勁更足更強。全年申請科技專利31件，認定省級高新技術企業3家、科技型企業12家，科技創新能力不斷增強。全域旅游持續火爆。搶抓高鐵時代機遇，建精品、強營銷、優服務、提效益，寧強旅游持續升溫。青木川古鎮創5A、漢江源景區創4A穩步推進，羌族文化產業園、九臺山、草川子等景點建設進展迅速。新開通高鐵南站至青木川公交線路兩條58班，實現了高鐵站至重點景區“零換乘”。創新旅游宣傳營銷，成功舉辦中國古村落保護與發展高峰論壇、全國儺藝絕技大賽、首屆羌族文化旅游節、特色農產品暨文化旅游產品進港閘等系列文旅活動，寧強旅游走進港澳，寧強羌繡亮相央視，“漢水之源、羌族故里”旅游品牌叫響全國。全年接待游客466.3萬人次，實現綜合收入19億元，分別增長20.4%、32%。現代農業提質增效。優化種養結構，建強農業園區，打造示范基地，育好經營主體，“3+X”產業規模不斷壯大、效益不斷提升。申報市級產業化重點龍頭企業3家，新發展農民專業合作社89個，新認定縣級家庭農場26家、職業農民187人，成立村集體經濟合作組織196個，申報無公害農產品4個、生產基地3個、陜西省名牌產品2件，“寧強香菇”獲得國家地理標志證明商標，“巧姑媽牌”香菇醬及“羌州牌”“青木川牌”茶葉被認定為國家生態原產地保護產品。成功舉辦第六屆全國天麻會議暨第二屆寧強天麻貿易洽談會。“大棚房”問題清理整治、非洲豬瘟疫情防控、松材線蟲病防治扎實有效。電商發展成效顯現。按照“政府引導、企業主體、市場運作”原則，加大資金投入，完善基礎設施，壯大電商企業，打造拳頭產品，“互聯網+”在拓展優質產品銷售、推進產業轉型升級、促進就業消費等方面作用凸顯。全年新建電商產業基地2個，新培育電商企業8家、個體網店55家，電商服務站點實現鎮村全覆蓋。“巧姑媽牌”香菇醬、寧強土蜂蜜、香菇、木耳、土雞等優質山貨走出大山，全縣實現農特產品網絡交易額6000萬元。
(四)項目建設再創佳績，投資拉動更加有力。堅持項目帶動戰略不動搖，優化投資結構，改善投資環境，全力推進75個重點項目建設進度，持續擴大有效投資，全社會固定資產投資保持20.2%的增長速度。108國道改造全線貫通，天然氣長輸管線工程快速推進;村組道路、電網改造等重大基礎設施項目竣工投運，名貴中藥材種植基地建設、中藥材深加工等產業項目建成投產，康達醫養中心、薄弱學校改造等民生工程建成投用，城黃公路改造、鐵鎖關輸變電站等重大前期項目開工實施。深入開展“招商引資突破年”活動，堅持全民招商、以商招商、專業招商，策劃包裝招商項目61個,簽約合作項目36個、總投資133.9億元，其中億元以上項目14個。實施招商項目52個，到位資金44億元、占年任務107.3%，29個項目開工建設，20個項目建成投產。實際利用外資102萬美元，占年任務146%。
(五)城鄉建設有力推進，人居環境大幅改觀。以“國家衛生縣城”創建為抓手，深入推進“城鎮品質提升年”活動。縣城建設提速發力，18個城建重點項目完成投資13.23億元，占年計劃108.4%。南門至高鐵站風貌改造亮化及縣城雨污分流管網改造等項目完工，九龍灣大橋、佳和時代廣場等項目進展良好，后馬路、南小家屬樓等10個停車場建成投用，城市功能進一步完善。成立城市管理綜合執法局，加大綜合執法力度，深入推進“五城聯創”，扎實開展農貿市場、交通秩序等整治，拆除違章建筑，拔掉道路頑障，實施凈化、亮化、綠化、美化工程，精細化管理水平大幅提升，城市形象更加靚麗。小城鎮建設有力推進，青木川省級文化旅游名鎮年度考核有望全省第一;大安鎮被列入省上跟蹤指導考核市級重點鎮，陽平關市級重點鎮及胡家壩、毛壩河、燕子砭縣級重點鎮超額完成年度計劃。突出優勢，打造市級美麗鄉村示范村11個，提升美麗鄉村風景線2條，高寨子肖家壩村、青木川南壩村分別被評為“全國一村一品示范村”“全省美麗宜居示范村”，漢水源市級鄉村振興示范村建設初見成效。
(六)民計民生有效保障，社會大局和諧穩定。全年民生支出22.7億元，占財政總支出86%。各類教育均衡發展，高考二本上線率67%，居全市山區縣第一;寧二中成功創建省級標準化高中，廣坪鎮中心小學基礎教育信息化應用案例列入全國典型案例，寧強縣天津中學連續七年被市政府表彰為提高教育質量先進單位。新建貧困村體育健身工程4個、總數達114個，全民健身活動廣泛開展。醫改工作取得新突破，縣域緊密型醫共體建設實現全覆蓋，醫共體改革“寧強模式”受到中省市主管部門充分肯定并在全市推廣;成立國醫大師石學敏院士工作站，縣天津醫院與北京航天中心醫院共建“互聯網+醫聯體”，患病群眾不出縣門就可享受北京三級醫院優質醫療服務。第三年圓滿承辦全國中醫針灸臨床經驗交流大會。寧強春晚、農民豐收節及文化下鄉、公益演出等活動有聲有色開展。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、低保標準提標、臨時困難救助等社會保障政策全面落實。就業創業力度加大，新增城鎮就業2603人，轉移農村勞動力7.3萬人，實現勞務收入22億元。新建農村幸福院7個，大安敬老院1號樓建成投用。社會治理持續加強，下功夫化解矛盾糾紛和信訪積案，“無訪村(居)”創建經驗在全省推廣;安全生產“三項攻堅行動”成效顯著，食品藥品安全有效保障，抗洪搶險、抗震救災、應急管理扎實有效，成功承辦全省危化品道路運輸事故應急演練現場會，全年無較大以上安全生產事故發生。“全國平安建設先進縣”創建扎實推進，掃黑除惡治亂專項斗爭深入開展，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，打掉涉惡團伙4個，破獲涉黑涉惡案件42起，社會大局和諧穩定。
(七)自身建設不斷加強，政府效能全面提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從嚴落實“兩學一做”學習教育常態化制度化要求，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育及“三項整改”“三個專項整治”，深化“激情干凈超越”主題作風建設，持續加強“五型政府”建設，廣大干部“四個意識”進一步增強，紀律作風持續好轉，行政效能提速提效。堅持破立并舉，扎實推進放管服、供給側、投融資等重點領域改革，深入開展優化提升營商環境十大行動，實施改革措施130項，調整權責清單135項，取消行政審批2項，工商登記實現“54證合一”;“互聯網+政務服務”平臺建成投用，582項服務事項實現網上辦理;縣稅務局掛牌成立。提高村級環境治理補助標準、村干部工資報酬標準，加大村級公益崗位創設，全縣招錄信息員、巡河員、保潔員901名。完善政府工作規則，堅持民主集中制，政府決策更加科學、民主。堅持政府常務會議人大代表、政協委員列席制度，自覺接受人大、政協監督，辦理代表建議152件、委員提案169件，辦結回復率、滿意率100%。始終保持懲治腐敗高壓態勢，立案查處違法違紀案件202件202人，移送司法機關處理9人。
同時，武裝、統計、審計、糧食、物價、老齡、殘疾人、婦女兒童、人事編制、民族宗教、外事僑務、金融、保險、郵政、通訊、氣象等各項工作也都取得了新成績。
各位代表，回顧過去一年工作，我們倍感艱辛、倍感充實、倍感自豪。2018年，是全縣面臨新挑戰、順應新要求、大事多要事多、極不平凡的一年;是全縣廣大干部群眾擔當負責、激情干事，眾志成城、苦干實干的一年;也是全縣成績輝煌、亮點紛呈、競相出彩、群眾得實惠的一年。一年來，脫貧攻堅整縣摘帽邁出堅實步伐，經濟社會高質量發展取得可喜成績，秦嶺生態環境治理、抗洪搶險、醫療改革等多項工作得到中省市表彰肯定。“國家衛生縣城”創建通過綜合評估驗收，“國家慢性病綜合防控示范區”通過復審，先后榮獲全國“基層中醫藥工作先進單位”“電子商務進農村綜合示范縣”“國民休閑旅游目的地”，陜西省“全域旅游十強縣”“婦幼健康優質服務示范縣”“政務督查工作先進單位”，漢中市“發展循環工業先進縣”“農業產業化建設先進縣”“信訪工作先進縣”“雙擁創建模范縣”“建設法治政府示范縣”等多項榮譽。
這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、合力推進的結果，更是全縣各級干部和廣大群眾同舟共濟、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向關心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
各位代表，發展之路從無坦途，追趕超越永無止境。在充分肯定成績的同時，我們更要清醒認識到面臨的問題和挑戰：一是經濟總量較小，產業結構不優，市場主體不多不強，發展質量不高的問題依然較為突出。二是重大產業項目數量較少，新興產業和現代服務業發展滯后，招大引強力度不夠，新動能培育不足，產業轉型升級有待進一步加強。三是深度貧困村脫貧短板突出，整縣摘帽任務艱巨。城鎮精細化管理水平不高，農村環境面貌有待進一步改善，城鄉區域發展不平衡，遠不能滿足群眾日益增長的基礎設施和公共服務需求。四是生態環保壓力較大，污染治理任務依然艱巨，妥善處理生態環保與加快發展的關系、推動綠色發展還需進一步探索提升。五是部分干部能力水平、工作作風與新時代新形勢新要求還不相適應，形式主義、官僚主義仍然存在，干部培養、人才引進、責任擔當、作風效能仍需進一步加強。對此，我們將堅持問題導向，以更加堅定的決心、更加有力的舉措，切實予以認真解決。
二、2019年重點工作任務
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是實現全縣脫貧摘帽的決勝之年。做好今年政府工作，我們要準確把握宏觀經濟仍處于重要戰略機遇期的發展大勢，科學謀劃、統籌推進;要科學審視縣域經濟穩中有進、質效提升、動能聚集的良好態勢，保持定力、堅定信心;要搶抓“一帶一路”、東西部協作、全省縣域經濟發展行動計劃等難得機遇，順勢而為、乘勢而上，發揮優勢，奮發作為，奮勇爭先，抓特色、創亮點、樹標桿，奮力開創追趕超越新局面。
根據縣委十五屆六次全會精神，今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施“五大戰略”，大力發展“三個經濟”，積極推進“三生融合”，持續提升“五大園區(村)”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優生態各項工作，加快脫貧奔康、富民強縣、追趕超越步伐，堅決實現脫貧摘帽目標，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
全年預期目標是：生產總值增長9%以上，達到100億元。全社會固定資產投資增長17%左右，達到98.7億元。地方財政收入同口徑增長9%，達到1.3億元。規模以上工業總產值、增加值分別增長19%、17%，達到101億元、27.8億元。社會消費品零售總額增長12%，達到30.7億元。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.3%、9.2%，達到32030元、10810元。單位生產總值能耗下降2.5%。
圍繞實現上述目標，要重點做好以下八個方面工作：
(一)聚焦脫貧摘帽，在推進鄉村振興上實現新突破。聚合全縣之力，18個戰區全面總攻，確保54個村1.24萬人高質量脫貧退出，一舉奪取整縣摘帽全面勝利，鄉村振興邁出堅實步伐。
產業就業穩增收。堅持產業、就業“兩推進”，把產業作為穩定脫貧的根本之策，圍繞全縣“3+X”產業布局，堅持短平快和中長期相結合，因村制宜、因戶施策，發展一村一品、多村一品、一鎮一業，精心培育市場潛力大、產品附加值高的增收產業，產業脫貧戶參與率達100%。投入產業資金1.92億元，發放扶貧貼息貸款5000萬元，實施產業扶貧項目200個。積極穩妥推進“三變”改革，大力培育扶持新型農業經營主體，發展壯大集體經濟，年內200個村全部成立集體經濟組織，集體經濟積累超過5萬元的村達60%以上;完善利益聯結機制，帶動貧困群眾可持續地分享產業發展紅利，實現穩定脫貧。凝聚“就業一人、脫貧一戶”共識，堅持勞務輸出與就近就業相結合，新建社區工廠3個、就業扶貧基地3個，開發貧困戶公益性專崗150個，鼓勵貧困勞動力就近就業;開展脫貧攻堅技能培訓1500人，轉移農村富余勞動力7.1萬人。
對標精準補短板。緊扣脫貧退出“577”標準，對標戶脫貧村退出縣摘帽缺項任務，清單管理，倒排工期，掛圖作戰，確保缺項短板在9月底前全部補齊。抓好基礎設施、“兩房”建設“兩完善”工作，投入資金1.28億元，實施農村公路安防、完善工程100公里，新建村組道路138公里、集中供水項目51個;建成鐵鎖關輸變電站、代家壩第二電源工程，新改建10千伏及以下供電線路320千米;實施避災生態搬遷1504戶、危房改造44戶、房屋修繕537戶，改善農村生活條件，提升貧困戶生活質量和獲得感。加快移民搬遷舊宅基地騰退復墾、后續產業配套，保障搬遷群眾持續發展。統籌落實生態補償、教育扶持、健康扶貧、兜底保障等各項扶貧政策，妥善解決收入水平略高于貧困戶標準的群眾缺乏政策支持、非貧困村基礎設施投入不足等新問題。堅持志智雙扶，持續推進“明理•感恩•誠信•自強”主題教育，充分激發貧困戶內生動力。扎實開展“民情大走訪”“四送十看四講”等活動，了解民情、維護民利，集中民智、凝聚民心。
嚴明紀律強保障。認真落實《寧強縣脫貧攻堅責任制實施細則》《寧強縣脫貧摘帽工作問責處理辦法》，嚴格督查督辦、考核問責，夯實工作責任。持續深化港寧扶貧協作，加強“3+X”合力團對接，狠抓“531”“百企幫百村”“脫貧攻堅日”等制度落實，廣泛凝聚幫扶合力。堅持高標準、嚴要求，壓實責任，舉一反三，精準嚴實抓好脫貧攻堅檔案資料和數據信息完善，不折不扣抓好中央扶貧巡視組反饋問題整改落實。優化指揮體系，強化戰時預警，嚴明軍法軍紀，精銳盡出作戰，全面推進18個脫貧攻堅戰區攻勢，堅決打贏脫貧摘帽總攻戰。
鄉村振興促發展。堅持同安排、同推進，推動脫貧摘帽與鄉村振興互相支撐、有力銜接。堅持規劃引領，嚴格落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，準確把握鄉村振興內涵，科學編制全縣鄉村振興戰略實施規劃。堅持“一村一方案”，按照“發展有目標、項目有安排、生態有管控、自然景觀和文化遺產有保護”原則，突出農民主體、尊重群眾意愿，整體聯動、一體規劃，統籌推進產業發展、基礎提升、文化發展、人才培育、組織建設等工作，鼓勵“大膽闖、大膽試”，打造一批示范鎮、示范村，以點帶面加快推進鄉村振興。
(二)聚焦項目建設，在擴大有效投資上實現新突破。樹立“項目為王”理念，堅定不移實施項目帶動戰略，持續擴大投資總量，全年實施重點建設項目73個,總投資140.7億元,年度投資45.3億元。
實干高效建項目。健全項目責任“全覆蓋”、運行調度“六個一”、督查考核“月通報”、協調服務“常態化”等機制，積極破解征遷安置、項目資金、土地供給、手續辦理、環境保障等難題，全力加快建設進度，力爭年產20萬噸LNG液化工廠、漢江源景區提升等37個項目年內建成投運，城黃公路改造、氐羌田園等36個項目超額完成年度投資計劃。全力創造條件，力促后河水庫、物流中心等36個重大前期項目早日開工建設，確保項目滾動接續、梯次跟進。
深挖細研謀項目。實時跟進中省市產業政策、資金投向和扶持動態，搶抓高鐵時代、航空時代帶來的開放發展機遇，圍繞產業發展、基礎設施、脫貧攻堅、文化旅游、生態環保、民生改善等重點，深挖區域優勢資源，精心謀劃、包裝、儲備、申報一批經濟效益好、投資額度大、稅收貢獻高的重大項目。主動爭跑對接，力爭更多項目擠進中省計劃盤子。
精準對接引項目。圍繞新興產業建鏈、現有產業補鏈、優勢產業強鏈，瞄準總部經濟、上市公司、大型央企、知名民企等目標，充分發揮精準化專業化招商小組作用，大力開展駐點招商、以商招商、園區招商、叩門招商，精準洽談對接，積極引進一批科技含量高、輻射帶動強、經濟貢獻大的大企業、大集團、大項目。全年執行招商項目45個，到位資金42億元以上。
強化保障促項目。構建項目建設綠色通道，打造立項審批、跟蹤落實、現場辦公的服務鏈條，為重大項目、重點企業提供長效保障服務。推進扶貧開發、城投等融資平臺公司市場化轉型，積極爭取市上項目收益專項債券和企業債券，著力解決重大產業、重大投資及企業資金問題。健全土地大收儲制度，盤活批而未供閑置土地，全力保障項目用地。按照投資額度、人員就業、稅收貢獻、產業趨勢等因素，實行招商引資差異化優惠政策;認真落實重大招商線索轉辦機制、重大招商項目跟蹤落地機制，優化幫辦代辦服務，力促一批重大招商項目早落地、早開工;完善招商引資考核獎勵細則，加大招商引資獎勵力度，營造全民招商濃厚氛圍。
(三)聚焦產業發展，在加快轉型升級上實現新突破。按照“強工優農興三產促電商”思路，統籌謀劃安排，推進一二三產融合，推動縣域經濟優結構、擴規模、上水平，實現高質量發展。
加快工業經濟轉型。深入實施工業強縣戰略，充分發揮園區平臺優勢、獨特資源優勢，以提升核心競爭力為主攻方向，加快發展綠色食藥、礦產材料、清潔能源、天然氣等產業，加速工業轉型升級。做大園區強支撐。圍繞打造工業發展支撐點、招商引資主戰場，全面推進循環經濟產業園創新發展試點，創新人員招錄機制、績效考核獎勵機制，探索“管委會+公司”等管理模式，加大“僵尸”企業、閑置廠房及土地處置力度，加快港寧協作產業示范園建設，盤活資源資產，推動資源要素向園區集中、企業向園區集聚。強化項目調度，確保年產15萬噸熱鍍鋅帶高頻焊管、年產20萬噸LNG液化工廠、年產1000噸酵素、南通東潤時裝生產線等項目年內建成，力促年產200噸銀杏黃酮生產線、新寧酒廠等項目全面達產達效。新引進入園企業3戶以上，實現工業產值50億元。做精企業強支柱。堅持“小而特”“小而精”“小而強”，認真落實支持工業發展十條措施，抓好現有企業挖潛改造、升級提能，支持宏象房車規模化生產、軍工精扶科技公司批量化加工，鼓勵天寶電子、黑木林鐵礦、長江公司等企業在工藝、設備和產品等方面升級換代，支持秦川大廚、漢水綠夢、泛珠泉等企業拓展市場、提升效益，加快推進天洋制藥等企業上市，形成主業突出、實力強勁、特色鮮明的優質工業經濟梯隊。用足用好支持民營經濟發展各項政策，認真實施“小巨人”成長計劃，積極孵化一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的小微企業。全年新增民營企業200戶、個體工商戶1000戶，培育“四上企業”25戶以上。做實服務強幫扶。敢于、善于同企業家交朋友，多談心、多溝通、多支持，做到“無事不擾、有求必應”，建立新型“親”“清”政商關系，加大“支幫促”力度，積極幫助企業破解融資、用工等難題，跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。搶抓蘇陜協作、“3+X”合力團、社會駐點幫扶等機遇，積極幫助企業拓展銷售渠道，促使企業發展壯大。
加快旅游三產提升。堅持文旅興縣戰略不動搖，搶抓高鐵時代帶來的機遇，大力實施“全域旅游”工程，加快核心旅游品牌打造，積極構建“一城兩區四帶”旅游發展格局。打造特色精品景區。深挖文化內涵，彰顯特色魅力，賦能提升景區，全力擴大“漢江源”“青木川”“羌博園”“最美天坑”等文化旅游品牌效益和影響力。穩步推進青木川古鎮5A創建，加快西入口游客中心、回龍場老街修復、金溪河沿岸風貌改造等項目建設，瞿家大院“五一”前開園;加快漢江源景區建設，建成索道、玻璃吊橋、香壩度假康養區、滑草場及兒童游樂園等項目，“五一”前正式運營，年內創建成國家4A級旅游景區;加快羌族文化產業園飲食天街、康養體驗中心等項目，力爭“十一”前投入運營;統籌推進氐羌田園、草川子、禪家巖天坑等景區開發建設，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休閑農莊，實現品牌景區開發新突破。創新管理運營機制。充分發揮青木川、漢江源旅游公司作用，加強與全國知名旅游企業合作，建立完善市場機制，整合吃住行、游購娛全要素，精心設計旅游線路，推出“一日游”“二日游”等旅游品牌，積極策劃舉辦內容豐富、影響力強的全域營銷活動，形成青木川、漢江源、羌博園、草川子等景區相得益彰、共同發展的良好局面。提升接待服務水平。加快縣域重點片區停車場、旅游公廁、咨詢服務等設施建設，建成智慧旅游服務平臺、站前廣場客運中心以及青木川、草川子、玉皇觀茶園3處房車營地，推進餐飲住宿行業標準化管理，不斷提升旅游接待服務水平。全年接待游客560萬人次、實現綜合收入24億元以上。積極推進全民興旅行動，加強全縣旅游、人文歷史等內容的宣傳普及，增強機關干部以及出租車司機、企業員工等涉旅群體旅游服務意識，推介好寧強故事，形成全民共建、全民興旅濃厚氛圍。推進文旅深度融合。深挖漢源文化、羌文化等本土文化內涵，加強羌繡、麻辣雞、核桃饃等非物質文化遺產傳承保護，鼓勵書畫、歌曲、影視劇等藝術精品創作，精心包裝茶藝、儺戲等特色演藝節目，挖掘提升輔唐宴等飲食品質，策劃舉辦好漢江源文化藝術節、第二屆羌族文化旅游節等活動，培訓好干部、導游、志愿者“三支隊伍”，講好青木川“六個故事”以及漢江源、羌文化、最美天坑、草川子等“寧強故事”。大力發展休閑度假、養老養生、學術研究等新業態，實現旅游與文化、生態、農業、體育等全業融合。全年新發展文化旅游企業10家。
加快現代農業升級。轉變農業發展方式，補齊農村發展短板，全面推進農業升級、農民增收、農村發展。調優結構做大主導產業。按照“規模化、標準化、品牌化、市場化”要求，調整優化“糧經飼”結構，完善“3+X”產業布局，規劃打造一批特色產業鎮、村、園區和產業示范帶。新建標準化茶園5000畝、改造低產園2萬畝，新發展食用菌5000萬袋、中藥材2.4萬畝、核桃園5000畝、高山蔬菜1.5萬畝、煙葉7000畝、水果5000畝、中蜂3萬箱。規劃建設好道地中藥材生態種植基地，辦好全國中藥材生態種植現場觀摩會，“寧強天麻”成功申報國家地理標志證明商標，努力培育更多“國字號”農業品牌。健全機制培育經營主體。加強政策扶持、技術指導，加大龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體培育力度，打造“寧強天麻”“寧強食用菌”等區域公共品牌，提升行業協會管理能力水平，健全社會化服務體系，積極推進小農戶對接大市場。全年新發展農民專業合作社30個、家庭農場20個，新培育市級以上龍頭企業1家、職業農民200人。拉長鏈條增加農民收入。引導企業在產業集中地建設冷鏈儲藏、產品分級以及初加工車間，帶動農產品就近就地進入加工流通環節，促進群眾就地就業增收。大力發展林下種植、生態養殖、苗木花卉等產業，逐步形成林、農、牧等資源共享、優勢互補、循環發展的立體復合種養模式，扶持發展農家樂、觀光園、采摘園、體驗園，推進一二三產融合。充分發揮港閘區寧強特色農產品展銷中心帶動作用，在國內大中城市設立農產品直銷、展銷點，擴大優質農特產品銷售，不斷增加農民收入。
加快電子商務壯大。以“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設為契機，以打造縣域知名電商企業、產品品牌為重點，完善物流配送及寬帶網絡等基礎設施，積極引入優勢運營平臺資源，打通優質產品“上行”綠色通道。新建、改造通訊基站35處，開通86個行政村WiFi熱點172個，建成縣電商公共服務中心、物流分揀中心。健全管理制度，規范電商產業示范園區、電商服務站點管理運營。加強政策扶持，鼓勵大學畢業生、個體工商戶創辦電商企業，全年開展電商技能培訓1200人次，培育電商企業5戶，實現上行產品網絡交易額8000萬元。創新電商發展模式，開拓電商銷售渠道，支持餐飲住宿、交通運輸、健康醫療等服務業通過電商手段轉型升級。積極對接全市現代服務業創新發展三年行動計劃，培育休閑娛樂、金融保險、文化體育等消費熱點，促進市場繁榮。
(四)聚焦生態環保，在推進綠色發展上實現新突破。堅持生態優先、綠色發展理念，深入實施生態立縣戰略，推進“三生融合”發展，著力打造天藍、地綠、水凈、氣清的美麗寧強。
堅決打好“四大保衛戰”。打好青山保衛戰，全面推行“山長制”，持續推進礦山生態環境恢復治理，嚴厲打擊亂采亂挖、亂砍亂伐等破壞秦巴生態的行為。打好藍天保衛戰，強化聯防聯控，深入推進新一輪“鐵腕治霾•保衛藍天”三年行動，持續提升空氣質量，全年空氣優良天數超額完成市考指標。打好碧水保衛戰，嚴格落實河湖長制，加強漢江、嘉陵江流域專項治理，強化水源地保護，實施漢江綜合整治、嘉陵江巨亭段防洪工程，新建陽平關等沿江鎮污水處理工程8個，確保全域水質穩定達標。打好凈土保衛戰，扎實推進重金屬、土壤、固體廢物等污染綜合治理，確保污染“零增量”。
建立環保長效機制。總結經驗教訓，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態環保長效機制，鞏固中省環保督察反饋問題整改、秦巴生態環境恢復治理成果。健全生態環境損害賠償制度，推行排污許可、污染源網格化監管和“雙隨機”抽查制度，強化環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，加大環保執法力度，堅決制止破壞生態環境行為。認真落實領導干部生態環境損害責任終身制和自然資源資產離任審計制度。完善108國道危化品運輸監管長效機制，堅決防止跨界環境污染事件發生。
積極推進綠色發展。加快推進生態建設產業化、產業發展生態化，主動融入漢江生態經濟帶建設，著力構建綠色生態經濟體系。大力推廣使用天然氣、水能、風能、太陽能等清潔能源，建成天然氣長輸管線、新能源汽車標準化智慧體驗中心，安裝充電樁300個。深入推進工業企業、建筑施工、交通運輸、公共機構等重點領域節能降耗減排，確保主要污染物達標排放。深入開展綠色機關、綠色學校、綠色社區等創建，積極倡導綠色低碳生活方式。鞏固省級森林城市創建成果，完成營造林1萬畝、城區綠化2萬平方米，成功創建為省級生態文明建設示范縣和環保模范城市。
(五)聚焦城鄉建設，在打造宜居環境上實現新突破。堅持產城人景業深度融合，深入推進“城鄉統籌”工程，傾力打造宜居宜業宜游的人居環境，加快建設美麗寧強。
堅持規劃引領。遵循“區域整體協調、保護鄉村元素、協調自然元素、增強現代元素”基本原則，學習借鑒“海綿城市”“智慧城市”建設經驗，積極推進城鎮建設、土地利用、產業發展、生態環保、旅游開發“多規合一”，加快集鎮、美麗鄉村等各類總規及專項規劃編制，完成縣城總規修編和54個村莊規劃編制。
建設秀美縣城。立足生態宜居、山水園林縣城發展定位，堅持新區開發與舊城改造同步，進一步完善功能、提升品位。實施重點城建項目19個，完成投資13.3億元。建成佳和時代廣場、管網改造等項目，加快推進供銷社家屬院、永惠家園南區棚改項目。開工建設人民西路至五丁路道路、羌城春天三期、農產品貿易中心、永惠橋至天津醫院堤路一體工程、垃圾處理廠、廢品收購站等項目，積極推進黨家梁片區綜合開發，不斷提升縣城承載能力。
打造特色集鎮。堅持示范引領、典型帶動，以全國特色小鎮、省級文化旅游名鎮青木川，省上跟蹤指導考核市級重點鎮大安，市級重點鎮陽平關為示范，明確定位、分類指導，鼓勵其他鎮辦挖掘特色、彰顯個性，完善道路、供排水、垃圾和污水處理等設施，加快商貿發展，規范集貿市場、商鋪攤點等管理，精心打造一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、人居環境優美的特色集鎮。
建設美麗鄉村。大力開展農村人居環境整治三年行動計劃，落實扶持政策，通過新建一批、改造一批、提升一批、整治一批，加快推進“廁所革命”、土坯房改造、垃圾污水處理設施建設，大力整治環境衛生、改善村容村貌，弘揚傳統鄉土文化，實施“一村萬樹”計劃，打造一批村容村貌園林化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態旅游規模化的精品村莊。堅持抓點示范，鞏固肖家壩、二道河、回民溝等美麗鄉村建設成果，持續加強示范村、風景線建設，新建農村環境綜合整治示范線1條、市級美麗鄉村示范村3―5個，打造市民休閑、鄉村旅游好去處。
加強精細管理。堅持景區化建設、酒店式管理理念，以省級文明縣城創建為抓手，強力推進城鎮風貌塑造、夜景提升、綠地景觀打造、美麗庭院建設，下硬茬整治亂停亂放、亂搭亂建、倚門經商、占道經營等行為，以及背街小巷、集貿市場、城鄉結合部環境衛生，鞏固提升國家衛生縣城創建成果。積極開展“文明出行、文明停車、文明餐桌、文明禮儀、文明旅游”等系列活動，不斷提升群眾文明素質。解決好停車場、公廁等便民服務設施不足，小區物業管理不規范等群眾關心的熱點難點問題，打造溫馨舒適的人居環境。
(六)聚焦民生改善，在增進群眾福祉上實現新突破。堅持以人民為中心的理念，突出保基本兜底線，更加有效地保障和改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，實施廟壩九年制學校宿舍樓等教育基礎設施項目7個，完成西城小學遷建，促進教育優質均衡發展，全面消除“大班額”。積極創建“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”，推進初中、高中教育提質進檔，寧四中創建為省級標準化高中。加強學校管理和教師隊伍建設，打造一批省市名校，培養一批省市“名師”。
持續提升健康水平。扎實推進“健康寧強”建設，持續深化醫保基金預算包干支付方式改革，鞏固提升醫共體建設成果，打造更為完善的醫共體改革“寧強模式”。加強名院建設、“名醫”培養，加大學科建設力度，完善縣鎮村三級醫療服務體系，進一步提升醫療衛生公務服務質量。推進健康細胞示范創建，積極爭取縣天津醫院傳染病區建設項目。辦好體育賽事，廣泛開展全民健身活動，成功創建為“省級全民健身示范縣”。大力發展養老服務業，建成巴山敬老院和8個農村幸福院。
全力抓好就業創業。全面落實就業創業扶持政策，多渠道開發就業崗位，多舉措鼓勵自主創業，重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等群體就業。發放創業擔保貸款3000萬元，新增城鎮就業2100人，安置就業困難人員650人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。抓好農村勞動力就地就近轉移就業示范工程，創建示范鎮3個、示范基地10個，新增農民創業180人。
提高社會保障水平。持續推進全民參保計劃，“五項”保險擴面210人，城鄉居民養老保險參保率100%。規范做好城鄉低保、特困供養、優撫安置、民族宗教、防災減災、社會團體管理等工作，加快婦女兒童、殘疾人、老年人以及公益慈善等事業發展，認真落實個人所得稅專項附加扣除等惠民政策，織密筑牢多層次、全覆蓋、可持續的社會保障網絡。實施文化惠民工程，加強“三館一站”和村居綜合性文化服務中心建設，做好文化下鄉、惠民演出、公益電影放映等工作，不斷豐富群眾精神文化生活。
(七)聚焦社會穩定，在防范化解重大風險上實現新突破。堅決貫徹總體國家安全觀，認真落實省市防范化解重大風險攻堅戰三年行動計劃，下好先手棋，打好主動仗，堅決打好重大風險防范攻堅戰。
堅決防范安全風險。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，全面落實黨政領導干部安全生產責任制。健全安全生產“雙重預防”機制，加強建筑施工、道路交通、危化品運輸、非煤礦山等重點行業領域專項整治和常態化監管，進一步提升應急能力和防災減災救災能力，全力消除安全生產重大風險隱患，堅決杜絕重特大事故發生。加強食品藥品、特種設備安全監管，深入推進“省級食品安全示范縣”和“放心消費”創建，嚴厲打擊假冒偽劣產品，切實維護消費者合法權益。
有效防范債務風險。全面實行政府舉債融資負面清單制管理，建立健全政府舉債終身問責制度、債務問題倒查機制，規范財政擔保行為。全面實施預算績效管理，加大專項資金清理整合力度，強化項目資金統籌管理，堅決制止和查處各類違法違規、變相舉債行為，堅決防止發生新的不確定政府性債務。堅持遏制增量、化解存量并舉，抓好政府性債務清理化解。在政府債務限額內，積極爭取新增政府債券資金和地方政府專項債券規模，著力解決經濟社會發展資金問題。
全力防范社會風險。堅持共建共治共享，創新社會治理，深入推進“七五”普法，強化人民調解與司法調解、行政調解銜接配合，學習借鑒“楓橋經驗”，構建多元化矛盾糾紛化解體系，及時化解各類矛盾糾紛。扎實落實信訪工作責任制，深入開展“信訪基礎業務規范提升年”活動，加大纏訪、鬧訪打擊力度，力促信訪形勢持續好轉。加強公民意識形態、思想道德和精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳播正能量。建立網絡綜合治理體系，推進依法治網，強化網絡輿情引導，打造清朗網絡空間。加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，堅決防范重大金融風險。大力推進“全國平安建設先進縣”創建，深化“十有十沒有”平安建設，推進“雪亮工程”全覆蓋，創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強精神病人、社區矯正對象、刑釋解教人員等特殊人群管理。打防并舉、標本兼治，扎實開展掃黑除惡專項斗爭和集中治亂、掃黃打非等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩定，確保群眾安全感、滿意度“雙提升”。
(八)聚焦改革創新，在完善體制機制上實現新突破。堅持用開放聚要素、向改革要動力、以創新激活力，破除體制機制障礙，集聚追趕超越新動能。
深化改革激發新活力。抓好機構改革，準確把握政策規定和重點任務，按時完成機構轉隸組建，及時理順職能職責，切實提高政府運行效率。全面落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續加強供給側結構性改革，推動縣域經濟平穩較快發展。加快農村集體產權制度、宅基地“三權分置”、土地制度等改革，統籌推進社會民生、民主法制、生態文明等各項改革，不斷激發經濟社會發展活力。
擴大開放拓展新空間。搶抓蘇陜扶貧協作與經濟合作機遇，深化港寧產業融合、人才交流、項目招商、園區共建等領域對口協作，加速“走出去、請進來”步伐，促進兩地多領域交流合作。主動融入關天、成渝經濟圈及長江經濟帶，積極推動與西成高鐵沿線西安、成都、重慶等城市融合聯動，促進信息流、資金流、人才流向寧強集聚，大力發展“三個經濟”，加快形成全面開放新格局。創新“引才”機制，加大城建、旅游、金融、科技等領域專業人才招錄引進力度，建立一批院士專家工作站、研究室，提高全縣人才隊伍質量。
積極創新打造新引擎。實施創新驅動發展戰略，加強眾創空間、科技型企業孵化器等創新創業平臺建設，鼓勵企業員工、職業農民、返鄉大學生創新創業，全年新增科創企業8家，申報科技專利18件。扎實推進縣循環經濟產業園創建省級高新技術產業園區，力爭天洋制藥、天寶電子、宏象房車等企業通過省級高新技術企業認定，省級創新型試點縣通過評估驗收。推進金融創新，整合國有資產和各類擔保基金，壯大扶貧開發公司、恒達擔保公司等投融資擔保平臺，引進戰略投資基金，打造金融全產業鏈;加強與“螞蟻金服”等平臺合作，積極開展便民普惠金融服務。
優化提升營商新環境。深化“放管服”改革，持續開展優化提升營商環境十大行動，狠抓許可事項精簡、壓縮企業開辦時間、減稅降費、減證便民等各項措施落實，嚴格“五張清單”動態管理，營造公平開放的市場環境。積極推進相對集中行政許可權改革，成立縣行政審批服務局，努力實現“三集中三到位”“一枚印章管審批”目標。深化“互聯網+政務服務”，政務服務事項網上可辦率不低于80%，力爭實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”“最多跑一次”，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。
三、加強政府自身建設
各位代表，面對發展的重任、人民的期盼，我們將馳而不息強學習、轉作風、提效能，全力打造人民滿意的服務型政府。
強化政治定力，始終做到忠誠干事。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，持續加強政治理論學習，強化政治意識，堅定理想信念，牢記為民宗旨，增強使命擔當。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把堅持黨的領導貫徹落實到政府工作各方面，確保中央大政方針和省市縣委決策部署落地生根。
強化依法行政，始終做到規范干事。堅持權由法定、權依法使，深化法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。健全依法決策機制，嚴格執行重大行政決策程序、重大事項合法性審查、社會公示制度，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制及責任機制，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格落實權力清單、責任清單、負面清單制度，推進政府職能法定化、事權規范化。堅持人大代表、政協委員列席政府常務會議制度，高效辦理代表建議、委員提案，深化政務公開、輿情回應和政策解讀，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。
強化務實擔當，始終做到高效干事。持續加強業務學習，打牢全面、系統、專業的知識根底，不斷增強“八種本領”。強化底線思維，樹立風險防范意識，提升防范化解風險能力水平，有效防控各類風險。大興調查研究之風，放下架子、沉下身子，進車間、到地頭、入農戶，察實情、出實招、求實效。堅持嚴實快細的工作態度，弘揚雷厲風行的務實作風，真抓實干、搶抓快干，高效推進工作落實。健全完善考核獎懲制度，用活“三項機制”指揮棒，用好監督執紀“問責劍”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，嚴厲查處“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”等懶政怠政行為，著力營造擔當實干、奮勇爭先、追趕超越的良好氛圍。
強化廉潔從政，始終做到干凈干事。嚴格落實中央“八項規定”精神和廉潔自律各項規定，持之以恒反對“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，扎實履行“一崗雙責”職責，加強預防和懲治腐敗體系建設，完善廉政風險防控措施，深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。緊盯國有資產處置、招投標、土地出讓、征地拆遷、政府采購、脫貧攻堅等重點領域、關鍵環節，加強行政監察和審計監督，支持紀檢監察機關嚴肅查辦各類違紀違法案件，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風和干部職務違紀違法違規行為，著力打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，時代賦予我們光榮使命，未來期待我們責任擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧強縣委的堅強領導下，凝心聚力謀發展，追趕超越勇爭先，奮力譜寫新時代寧強脫貧奔康、富民強縣、追趕超越嶄新篇章!