[2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文]2019年子長縣政府工作報(bào)告全文
2019年2月13日在子長縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
子長縣縣長雷興平
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我縣脫貧攻堅(jiān)歷史進(jìn)程中極其重要的一年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣這一主題，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面實(shí)施“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，凝心聚力、苦干實(shí)干，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，擺脫了連續(xù)低速增長的發(fā)展困境，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入平穩(wěn)較快發(fā)展新階段。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值114.6億元，增長10%;地方財(cái)政收入6.5億元,增長29.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60.75億元，下降21.27%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.71億元，增長10.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.5%。榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”。
(一)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。建成省市級(jí)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)村32個(gè)、綜合示范村10個(gè)。堅(jiān)持“前生產(chǎn)、后整理”并重，蘋果面積累計(jì)達(dá)到26.3萬畝，購置3條4.0智能選果線，陜果集團(tuán)南家莊、安定現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)開工建設(shè)。新建改造蔬菜大棚630座、拱棚1176座，新增棚數(shù)量是歷年最多的。澗峪岔省級(jí)蠶桑現(xiàn)代園區(qū)全面建成，蠶桑系列產(chǎn)品投入生產(chǎn)。新增良桑3200畝，管護(hù)5萬畝。新建、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)。馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在24萬畝和5萬畝。全力支持煤油氣生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)能增效，生產(chǎn)原煤1344萬噸、原油75.7萬噸，新打天然氣井143口。車村煤礦一號(hào)井地面附屬設(shè)施基本建成，主、副、風(fēng)井掘進(jìn)工程進(jìn)展順利;羊馬河煤礦開工建設(shè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項(xiàng)目土方工程完工，工業(yè)中試裝置建成。陜北至湖北電力外送通道獲批，為推動(dòng)薛家溝、魏家岔煤電項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。華能、國電投風(fēng)電項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備工作就緒。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，子長革命烈士紀(jì)念館創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，26處文物點(diǎn)被確定為省級(jí)文物保護(hù)單位。組織各類文化惠民活動(dòng)200余場(chǎng)次，精心舉辦第三屆高柏山山丹丹文化藝術(shù)節(jié)、首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”美食技能大賽等，全年入境游客69萬人次，旅游綜合收入2.87億元。新登記各類市場(chǎng)主體2278戶，其中“五上企業(yè)”19戶，市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到14601戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到32.7%。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值34.7億元，增長12.8%。
(二)堅(jiān)持優(yōu)環(huán)境、抓項(xiàng)目，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞省市“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”安排部署，制定了《優(yōu)化提升營商環(huán)境總體方案》和《“10+1”行動(dòng)方案》，深入開展“大走訪、大查擺、大督導(dǎo)、大提升”行動(dòng)，關(guān)心、重視營商環(huán)境的氛圍初步形成。出臺(tái)了《爭取項(xiàng)目資金考核獎(jiǎng)懲辦法》《項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，激勵(lì)引導(dǎo)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑項(xiàng)目、爭資金。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工92個(gè)，開復(fù)工率96.8%。子長至清澗高速公路加快建設(shè);子長至姚店高速公路完成征遷，全面開工;經(jīng)過多方爭取，啟動(dòng)了子長至建華寺高速公路項(xiàng)目工可研;210國道子長段完成施工圖紙審查。紅石峁水庫放水塔、輸水泵站、庫區(qū)移民安置房建成，采空區(qū)治理試驗(yàn)段完工。縣城凈水廠完成主體工程建設(shè)，省水務(wù)集團(tuán)子長水務(wù)信息化大樓進(jìn)入招投標(biāo)。羊馬河戰(zhàn)役指揮所舊址修復(fù)工程完工。公益性公墓建設(shè)進(jìn)展順利，烈士陵園、殯儀館基本建成。城鄉(xiāng)居民用電“一戶一表”改造工程有序?qū)嵤Ｍ瓿芍攸c(diǎn)區(qū)域綠化1萬畝、新一輪退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造22.3萬畝，新修基本農(nóng)田0.91萬畝，治溝造地2.16萬畝，治理水土流失面積82平方公里。積極參加絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、跨采會(huì)等各類招商活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，拓寬招商渠道，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，概算投資92.62億元。
(三)堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)照“57”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“村村過硬、戶戶過硬”要求，持續(xù)開展問題整改，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”工程，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。調(diào)整完善了《扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法》，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金4944萬元，發(fā)放扶貧小額信貸3095萬元，村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)發(fā)放借款2180萬元，有勞動(dòng)能力貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。積極實(shí)施就業(yè)扶貧，安置貧困人口就業(yè)604人。健康扶貧政策全面落實(shí)，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率100%。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”和貧困戶子女教育資助政策，共資助貧困家庭就學(xué)子女7457人次。易地扶貧移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)全面竣工，“十三五”期間2961戶9327人搬遷任務(wù)全部落實(shí);完成了1635戶農(nóng)村危房改造。貧困村道路、安全飲水、通動(dòng)力電、衛(wèi)生室建設(shè)如期達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)2355戶7861人脫貧、68個(gè)貧困村退出，全縣有望整體脫貧。狠抓中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，大力開展水污染和大氣污染治理工作。全面落實(shí)“河長制”，持續(xù)實(shí)施河道“三清”，縣城污水管網(wǎng)延伸改造工程投入運(yùn)行，縣污水處理廠擴(kuò)容和尾水治理項(xiàng)目開工建設(shè)，建成楊家園則、安定等7個(gè)污水處理廠(站)，南溝岔、澗峪岔等4個(gè)污水處理廠(站)動(dòng)工修建，城鎮(zhèn)直排污水問題基本得到規(guī)范處理，秀延河水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“鐵腕治霾”，深入開展“煤種優(yōu)化、集中供熱、氣化工程、揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車尾氣和餐飲業(yè)油煙”治理，城區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部“拆改”，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。規(guī)范政府性債務(wù)舉借、資金使用和融資平臺(tái)管理，化解政府性債務(wù)2.12億元，債務(wù)總額控制在下達(dá)額度內(nèi)。
(四)堅(jiān)持抓城鎮(zhèn)、帶鄉(xiāng)村，著力加快城鄉(xiāng)一體化。撤縣設(shè)市順利通過民政部論證答辯，已報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。啟動(dòng)了縣城總體規(guī)劃修編工作，編制完成了縣城重點(diǎn)片區(qū)詳規(guī)、控規(guī)和旅游景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃。子長中學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，縣婦幼保健院遷建工程開始配置醫(yī)療設(shè)施和科室裝修，玉家灣、史家畔衛(wèi)生院綜合樓投入使用。秀延河北岸文化長廊貫通工程開工，文昌山生態(tài)公園一期工程完成，新修了順騁佳苑等一批商住小區(qū)。縣城新增停車場(chǎng)5處，停車難問題有所緩解。實(shí)施了城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域美化亮化工程。延長石油張家莊集氣站至縣城輸氣管道建成供氣。楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，安定省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。安定中心學(xué)校、安定幼兒園、新區(qū)移民搬遷房投入使用，西門城墻、縣衙和古院落恢復(fù)等21個(gè)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。安定村被授予“中國傳統(tǒng)村落”稱號(hào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，實(shí)施了44個(gè)建制村181.1公里通村公路，維修改造33個(gè)貧困村265.3公里“油返砂”道路，完成257處農(nóng)村安全飲水提升工程。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，編制了《子長縣改善農(nóng)村人居環(huán)境總體規(guī)劃》，出臺(tái)了三年行動(dòng)方案，圍繞“七改三清三完善”工作重點(diǎn)，實(shí)施村莊綠化、凈化、美化，提升村容村貌，新增垃圾中轉(zhuǎn)站9個(gè)、垃圾車23臺(tái)，為139個(gè)村購置了垃圾收集設(shè)施。10個(gè)綜合示范村創(chuàng)建取得明顯成效，涼水灣村被確定為省級(jí)美麗宜居示范村，崖頭、宋家坪村被確定為市級(jí)美麗宜居示范村。
(五)堅(jiān)持保基本、兜底線，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把新增財(cái)力和財(cái)政總支出的80%以上用于民生，切實(shí)辦好民生實(shí)事。圍繞鞏固國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建成果，開展“教育質(zhì)量提升管理年”活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高辦學(xué)水平。縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，取消城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌各病種起付線，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上和基層首診率達(dá)到50%的目標(biāo)。深入推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制和“一票通”管理制度，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，專利授權(quán)19件。就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1603人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1998人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.09萬人次。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障救助體系日益完善。分配租賃型保障房424套，發(fā)放廉租住房貨幣補(bǔ)貼256萬元。堅(jiān)持從源頭抓起，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，積極化解信訪積案，越級(jí)訪和“非訪”明顯減少。以開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)為抓手，深化專項(xiàng)整治和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系，扎實(shí)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和“十個(gè)沒有”平安創(chuàng)建，破獲涉惡刑事案件76起，有效震懾了犯罪，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
(六)堅(jiān)持抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力提高政府效能。大力推進(jìn)“放管服”改革，公開政府部門權(quán)力、責(zé)任“兩個(gè)清單”，取消行政許可事項(xiàng)13項(xiàng)。加快行政審批制度改革，組建縣行政審批服務(wù)局，劃轉(zhuǎn)移交16個(gè)部門187項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章”管審批。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面梳理、優(yōu)化審批事項(xiàng)和流程，項(xiàng)目審批由原來的平均266個(gè)工作日縮短在120個(gè)工作日以內(nèi)。建成縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省市平臺(tái)互聯(lián)互通，完成238項(xiàng)行政許可事項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入并上線運(yùn)行，網(wǎng)上可辦率達(dá)到76.6%。縣級(jí)融媒體中心建成，被確定為全國重點(diǎn)推進(jìn)縣和全省示范縣。城市管理執(zhí)法體制改革、稅收征管機(jī)構(gòu)改革順利完成。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，榮獲“全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范工作先進(jìn)縣”，連續(xù)5年被授予“全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革先進(jìn)縣”，全市深化公立醫(yī)院改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證21.2萬畝、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)4.6萬畝，建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，188個(gè)行政村均完成清產(chǎn)核資。
堅(jiān)持依法行政、民主決策，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高度重視人大執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦，推動(dòng)工作落地落實(shí)。以扶貧領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，狠抓作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。
統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國土資源、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、雙擁、金融、氣象、通信等方面的工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，在各類矛盾問題疊加、改革發(fā)展任務(wù)繁重的壓力下，我們保持定力，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，譜寫了子長經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。這得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣人民的共同努力、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣27萬干部群眾，向省市駐縣單位、駐地官兵和廣大公安民警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持子長建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
審視過去一年的工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能發(fā)育不足，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重偏低。二是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)規(guī)模小，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用不明顯;在全縣整體脫貧后，實(shí)現(xiàn)脫貧戶持續(xù)增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨。三是土地、生態(tài)資源保護(hù)和污染防治壓力進(jìn)一步加大，開發(fā)與保護(hù)的矛盾凸顯，全社會(huì)保護(hù)資源、生態(tài)、環(huán)境的意識(shí)亟待加強(qiáng)。四是隨著城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、管理水平與群眾的期盼有較大差距。五是一些干部思想觀念、能力作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與新時(shí)代要求不相適應(yīng)，不作為、不敢為、不善為的現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)此，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年總體要求和主要工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，全面落實(shí)“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力讓全縣人民生活得更幸福更美好。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13%，地方財(cái)政收入增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%，萬元GDP能耗降低3.8%。
全縣安排建設(shè)項(xiàng)目130個(gè)，其中新建項(xiàng)目92個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，總投資268.8億元，當(dāng)年投資115.1億元。圍繞撤縣設(shè)市，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)群眾關(guān)切，從這些建設(shè)項(xiàng)目中確定了十大重點(diǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)20件惠民實(shí)事。
十大重點(diǎn)項(xiàng)目：一是子長至清澗高速公路建設(shè)項(xiàng)目;二是子長至姚店高速公路建設(shè)項(xiàng)目;三是500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項(xiàng)目;四是羊馬河煤礦建設(shè)項(xiàng)目;五是甄家溝煤礦建設(shè)項(xiàng)目;六是山地蘋果基地建設(shè)項(xiàng)目;七是紅石峁水庫建設(shè)項(xiàng)目;八是安定省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目;九是縣委黨校遷建項(xiàng)目;十是李家岔、寺灣150兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
城鎮(zhèn)10件實(shí)事：一是子長中學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;二是環(huán)城公路連接線路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目;三是縣城凈水廠建設(shè)項(xiàng)目;四是縣污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)和4個(gè)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)項(xiàng)目;五是城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期擴(kuò)容工程;六是城區(qū)小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目;七是公共體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目;八是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;九是南家灣LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰站建設(shè)項(xiàng)目;十是公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)村10件實(shí)事：一是陜果集團(tuán)子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;二是秀延河川綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);三是子安路沿線標(biāo)準(zhǔn)化葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);四是省級(jí)馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;五是省級(jí)蠶桑現(xiàn)代園區(qū)優(yōu)質(zhì)桑園建設(shè);六是農(nóng)村人居環(huán)境整治工程;七是中小河流治理項(xiàng)目;八是農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程;九是賀鄭路三級(jí)公路改造工程;十是農(nóng)村互助幸福院建設(shè)項(xiàng)目。
圍繞總體要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“20字”總要求，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為重點(diǎn)，編制完成《子長縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃(2018―2022年)》，制定出臺(tái)年度實(shí)施計(jì)劃，按階段、分步驟組織實(shí)施。二是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。提升現(xiàn)有10個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)盛宇、郝家川、西山溝3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村30個(gè)、專業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)。堅(jiān)持把山地蘋果放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的首要位置，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口。提早謀劃、落實(shí)地塊，保證完成2萬畝新建園任務(wù);蘋果面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聘請(qǐng)技術(shù)員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，提升果品質(zhì)量;依托陜果子長分公司，建成南家莊、安定兩處集分揀、儲(chǔ)藏、加工、營銷于一體的現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)，在北京、西安等大中城市設(shè)立延安蘋果品牌店，新增授權(quán)使用“延安蘋果”品牌企業(yè)3家，通過“后整理”，真正實(shí)現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提質(zhì)增效的目標(biāo)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展起到示范作用。加快建設(shè)秀延河川綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育子長綠色蔬菜品牌，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到14.5萬噸。以澗峪岔省級(jí)蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為中心，打造重耳川優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，提升蠶桑業(yè)效益。建設(shè)子安路沿線標(biāo)準(zhǔn)化葡萄產(chǎn)業(yè)帶，新增葡萄面積1000畝。加強(qiáng)“非洲豬瘟”等疫病防控，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。建成省級(jí)馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施好馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地和提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在24萬畝。推廣種植特色中藥材1.5萬畝。三是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，采取土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種股份合作方式，鼓勵(lì)各類主體從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和社會(huì)化服務(wù)，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主力，其他組織形式為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新農(nóng)村帶頭人、農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)(合作社)管理者。培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè)10個(gè)、示范農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)、職業(yè)農(nóng)民100人。四是深入實(shí)施惠農(nóng)工程，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)紅石峁水庫建設(shè)，完成魏家岔水庫除險(xiǎn)加固工程。啟動(dòng)中小河流治理、秀延灌區(qū)節(jié)水改造、流域水環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。新修改造基本農(nóng)田2.05萬畝，全面完成治溝造地配套工程和項(xiàng)目驗(yàn)收。圍繞建設(shè)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施非貧困村28條、194.1公里“油返砂”道路改造。提升農(nóng)村電網(wǎng)自動(dòng)化水平，改造農(nóng)村電網(wǎng)51公里。探索建立農(nóng)村道路、安全飲水等公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助、村用村管、長久受益。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、保護(hù)性耕作、糧改飼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目。
(二)聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。分析我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源潛力，培育發(fā)展新動(dòng)能，重點(diǎn)要在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持走“穩(wěn)油、擴(kuò)煤、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的路子，在穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極尋求能源轉(zhuǎn)化的途徑，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。完成子長礦區(qū)總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)編制、評(píng)審，加快煤炭產(chǎn)能建設(shè)。車村煤礦一號(hào)井年內(nèi)建成，羊馬河煤礦加快推進(jìn)，甄家溝煤礦開工建設(shè);已建成未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的7處煤礦，6月底前完成竣工驗(yàn)收;對(duì)在建和停產(chǎn)的5處煤礦，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，逐礦制定幫扶措施，限期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確保完成1450萬噸原煤生產(chǎn)任務(wù)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障，支持油氣企業(yè)勘探開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，新打油井300口、注水井120口、氣井81口，全年生產(chǎn)原油76.6萬噸、天然氣3億立方。繼續(xù)推進(jìn)延長10億方天然氣凈化廠建設(shè)，加快建設(shè)500萬噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項(xiàng)目和4.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。華能李家岔100兆瓦、國電投寺灣50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目全面開工，做好國電投薛家溝2×66萬千瓦、大唐魏家岔2×66萬千瓦煤電項(xiàng)目前期工作。
把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)來培育，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，圍繞“四大”板塊布局，突出“一城一堡一窟一山”四個(gè)重點(diǎn)，全方位展現(xiàn)子長豐富的文化旅游資源。加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成安定古城墻、舊縣衙和臨街古跡、古院落修復(fù)工程，確定運(yùn)營模式，開展招商活動(dòng)，安定古城特色街區(qū)和小吃一條街投入運(yùn)營。建設(shè)高柏山生態(tài)文化園景區(qū)道路，完善服務(wù)功能。完成子長烈士紀(jì)念館、羊馬河戰(zhàn)役指揮所和安定塔陳列布展，提升鐘山石窟、瓦窯堡革命舊址保護(hù)利用水平，積極申報(bào)謝子長故居為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。依托景區(qū)景點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游，打造一批特色旅游示范村。進(jìn)一步改善交通、住宿、餐飲、廁所等配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平。以“君到子長、幸福綿長”為主題，精心組織各類旅游推介、體驗(yàn)和節(jié)慶活動(dòng)，展示子長文化旅游獨(dú)特魅力，全年接待游客75萬人次。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“無中生有、有中生新”，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。鞏固提升“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”創(chuàng)建成果，擴(kuò)大農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站覆蓋面，培育電商龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電商和產(chǎn)業(yè)深度融合，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹省市推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，破解用地難、融資難，千方百計(jì)拓展民營企業(yè)生存空間。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范管理，守法經(jīng)營，健康發(fā)展。全年新增各類市場(chǎng)主體2400戶，其中“五上企業(yè)”16戶，非公經(jīng)濟(jì)占比提高到33.5%以上。扎實(shí)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國國土調(diào)查工作。
(三)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。一是精心策劃包裝項(xiàng)目。認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策和重大部署，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、
生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等，儲(chǔ)備一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。依托資源優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)展前沿，謀劃一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類招商項(xiàng)目。積極推行PPP建設(shè)模式，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解建設(shè)資金短缺問題。順應(yīng)國家審批項(xiàng)目新要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目爭取成功率。二是建立項(xiàng)目爭取考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面落實(shí)《項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》《爭取項(xiàng)目資金考核獎(jiǎng)懲辦法》，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門跑項(xiàng)目、爭資金的積極性和主動(dòng)性，把項(xiàng)目爭取列入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包建、現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中開工等辦法，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。建立重大項(xiàng)目縣長月調(diào)度會(huì)制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。對(duì)市縣重點(diǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)20件惠民實(shí)事，跟蹤督查，一月一通報(bào)。進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，推行容缺后補(bǔ)審批制度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，一季度集中開工一批項(xiàng)目，項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到40%以上，上半年達(dá)到70%以上。四是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保障工作。深入開展投資建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，建立項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境問題清單，明確化解責(zé)任和期限，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、漫天要價(jià)、惡意阻工等不法行為，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(四)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)撤縣設(shè)市。圍繞撤縣設(shè)市和建設(shè)延安北部副中心城市定位，實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，編制小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃方案。抓住城市“雙修”試點(diǎn)縣機(jī)遇，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。清子高速公路年內(nèi)建成通車，加快子姚高速公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)清子高速公路引線以及馮家屯、薛家溝、劉家溝、桃樹洼4條環(huán)城公路連接線，完成縣城人行道維修改造，貫通秀延河北岸文化長廊。完成縣城污水處理廠擴(kuò)容及尾水治理工程，實(shí)施縣城垃圾填埋場(chǎng)二期擴(kuò)容工程，推進(jìn)城區(qū)雨污分流項(xiàng)目建設(shè)。延伸改造縣城供水、供氣、供熱管網(wǎng)。建成縣城凈水廠、數(shù)字化城管指揮平臺(tái)，縣婦保院、袁家溝社區(qū)服務(wù)中心投入使用，縣委黨校遷建、水務(wù)信息化大樓動(dòng)工修建，公益性公墓建成運(yùn)營。啟動(dòng)桑樹坪、向陽巷等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。新建西門坪至瓦窯堡新區(qū)大橋，加快建設(shè)子長中學(xué)新校區(qū)、縣中醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心和居民安置房，推動(dòng)瓦窯堡新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架。持續(xù)開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。強(qiáng)化城市執(zhí)法管理部門職能，推行“以克論凈、深度清潔、以分計(jì)時(shí)、快速保潔”機(jī)制，打造城市精細(xì)化管理新模式，加大“兩違”整治力度，提升城市整體形象。繼續(xù)抓好安定省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)和楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，提高城鎮(zhèn)化率。
(五)提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)是第一政治任務(wù)和頭等大事不動(dòng)搖，全縣整體脫貧退出通過評(píng)估驗(yàn)收后，要扎實(shí)落實(shí)“不脫政策、不脫責(zé)任、不脫措施、不脫幫扶”的防控返貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，重振精神再出發(fā)。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，加大扶持力度，穩(wěn)固貧困戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效上下功夫。深化“三變”改革，積極扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶，吸納貧困戶入股、就業(yè)，把每個(gè)貧困戶都鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。注重技能培訓(xùn)，保證有條件的貧困家庭至少有1人有一技之長。二是扎實(shí)做好移民搬遷后續(xù)工作。全面完善移民搬遷集中安置點(diǎn)配套設(shè)施，加快裝修進(jìn)度，易地搬遷安置戶10月底前全部入住。把幫扶易地搬遷群眾就業(yè)作為重點(diǎn)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、企業(yè)吸納和公益性崗位安置等方式，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就地就近就業(yè)，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進(jìn)一步完善易地搬遷戶舊宅基地騰退復(fù)墾規(guī)劃，全面完成年度騰退復(fù)墾任務(wù)。三是不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。組織開展評(píng)優(yōu)樹模、文明創(chuàng)建、“愛心超市”、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，繼續(xù)加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，建立“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，倡導(dǎo)勤勞致富、脫貧光榮，注重發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)自我造血能力。加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”管理，進(jìn)一步夯實(shí)黨員干部幫扶責(zé)任，堅(jiān)持物質(zhì)幫扶與精神幫扶并重，最大限度激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。四是持續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策措施。做好教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、兜底保障等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，把各項(xiàng)政策措施切實(shí)落實(shí)到位。重點(diǎn)關(guān)注因?yàn)?zāi)、因病、因房等存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，制定落實(shí)防控返貧工作措施。完成38戶94人脫貧任務(wù)，鞏固提升9487戶26056人脫貧成果。
(六)筑牢生態(tài)和資源保護(hù)防線，努力建設(shè)美麗子長。深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，嚴(yán)守生態(tài)底線，狠抓資源環(huán)境保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造和“林業(yè)六大工程”，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)，完成造林3.5萬畝。充分利用城市空間，做精做細(xì)城區(qū)綠化美化和景觀小品，提升城市綠化覆蓋率。繼續(xù)抓好國家森林督查反饋問題整改，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，嚴(yán)格征占用林地報(bào)批。深入宣傳《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧政策，堅(jiān)持不懈抓好林木管護(hù)、生態(tài)植被保護(hù)和森林防火工作，確保森林資源安全。二是強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線，鞏固“大棚房”清理整治成果，強(qiáng)化土地利用剛性約束，集約節(jié)約用地。扎實(shí)做好征占用土地自查工作，全面清查整治違法用地，迎接國家土地例行督查。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)水資源保護(hù)和開發(fā)利用。進(jìn)一步夯實(shí)“三級(jí)河長”責(zé)任，持續(xù)開展河道“三清”，狠抓畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)懲重處違法排污行為。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)各鎮(zhèn)和重點(diǎn)社區(qū)污水處理站全部建成投用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流出境斷面監(jiān)測(cè)，確保縣境內(nèi)主要河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)推行城區(qū)大氣污染治理網(wǎng)格化監(jiān)管模式，盯緊重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同攻關(guān)、重拳出擊，大力整治“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面落實(shí)秸稈禁燒、煙花爆竹限放要求，加快實(shí)施煤改氣工程，突出抓好建筑工地、煤礦、運(yùn)輸車輛、堆料場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵治理，繼續(xù)開展露天燒烤和餐飲油煙污染整治，依法查處環(huán)境違法行為，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。同時(shí)，強(qiáng)化土壤污染調(diào)查、管控和修復(fù)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)破壞資源環(huán)境的違法行為，堅(jiān)持“一案雙查”，實(shí)行違法主體、責(zé)任主體“雙追究”。三是集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，啟動(dòng)實(shí)施“三清一改”行動(dòng)。大力整治亂倒垃圾、亂排污水和畜禽糞污現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生;加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成1萬戶衛(wèi)生廁所改造任務(wù);持續(xù)改善村容村貌，鞏固提升188個(gè)“清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果，建成19個(gè)“美麗宜居示范村”、57個(gè)“生態(tài)村”。
(七)全面深化改革開放，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中省市要求，扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡、取消行政審批事項(xiàng)，健全完善政府部門權(quán)力、責(zé)任“兩個(gè)清單”。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全醫(yī)療保障體系，完善分級(jí)診療體系，推進(jìn)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷完善以“三量三度一服務(wù)”和“當(dāng)量值考核”為核心的績效薪酬考核分配制度，提升醫(yī)院精細(xì)化管理水平。深化教育綜合改革，進(jìn)一步完善校(園)長考核和教師培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系，提升教育服務(wù)水平。深化財(cái)稅管理體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。嚴(yán)格稅收征管，堵塞跑冒滴漏，強(qiáng)化預(yù)算約束，大力增收節(jié)支，集中財(cái)力保基本、保民生、保發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。強(qiáng)化開放意識(shí)，主動(dòng)融入“一帶一路”和全省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”大格局，以開放合作拓展發(fā)展空間，尋找發(fā)展新機(jī)遇。進(jìn)一步解放思想，完善招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多客商到我縣投資興業(yè)。建立招商引資推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，切實(shí)提高招商項(xiàng)目落地率和資金到位率。三是優(yōu)化提升營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升縣域發(fā)展核心競爭力的重要抓手，全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，多渠道降低企業(yè)成本。動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企前置、后置事項(xiàng)目錄，繼續(xù)簡化企業(yè)開辦和注銷程序，在精簡審批事項(xiàng)和材料申報(bào)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限上持續(xù)發(fā)力。積極牽線搭橋，增進(jìn)銀企互動(dòng)，推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。堅(jiān)持把服務(wù)作為最重要的資源，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，增強(qiáng)“軟環(huán)境”吸引力，著力打造“誠信子長、營商圣地”。
(八)持續(xù)保障和改善民生，不斷提升群眾幸福指數(shù)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，落實(shí)惠民政策，讓改革發(fā)展成果更多、更好地惠及廣大人民群眾。一是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)開展“教育質(zhì)量管理提升年”活動(dòng)，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量;加大教師培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題;實(shí)施好城區(qū)小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，努力辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)“健康子長”建設(shè)，爭創(chuàng)全省健康細(xì)胞示范縣，推動(dòng)健康服務(wù)策略以疾病防治為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。認(rèn)真總結(jié)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式和“一票通”制度，在“實(shí)”和“深”上下功夫，賦予改革新內(nèi)涵。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷提高科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民用電“一戶一表”改造工程。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，開工建設(shè)公共體育場(chǎng)，建成全民健身運(yùn)動(dòng)中心，實(shí)施好廣播電視無線臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)基層文化站、室建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，精心編排陜北民歌劇《任志貞》，繼續(xù)開展送文藝下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。二是織密社保網(wǎng)絡(luò)體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的普惠型社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭、低收入家庭、移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)人員的就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1605人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。三是創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。把“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪行為。深入開展“十個(gè)沒有”平安創(chuàng)建，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升群眾安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化煤礦、道路交通、城市消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查，及時(shí)化解信訪突出問題，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，依法打擊惡意“非訪”、無理“纏訪”，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!責(zé)任重于泰山，使命催人奮進(jìn)。新的一年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”具體落實(shí)到政府工作的方方面面，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把人民滿意作為追求的最高目標(biāo)，講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)，切實(shí)提高工作效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治意識(shí)，敬畏憲法，尊崇法律，堅(jiān)持用法治思維、法治方式行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，不斷改進(jìn)政府工作。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，減少執(zhí)法事項(xiàng)，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入實(shí)施“七五”普法，增強(qiáng)全民學(xué)法、用法、守法的自覺性，加快依法治縣進(jìn)程。
(二)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識(shí)和為民價(jià)值取向，多深入基層調(diào)查研究，注意傾聽群眾呼聲，認(rèn)真解決好群眾的操心事、煩心事。加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，掌握新知識(shí)，熟悉新領(lǐng)域，開拓新視野，著力解決觀念落后、本領(lǐng)恐慌、老辦法不管用、新辦法不會(huì)用的問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢作敢為，善作善成，對(duì)群眾關(guān)心的事緊盯不放，對(duì)縣委、縣政府部署的工作立說立行，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)。
(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則精神和省、市、縣委實(shí)施辦法，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，用制度管住權(quán)力，用紀(jì)律約束行為。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，壓減一般性支出，把有限財(cái)力更多用于改善民生。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為人民用好權(quán)力。堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。
各位代表!幸福是奮斗出來的，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。面對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)，我們有信心有決心完成新的歷史使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富裕幸福美麗新子長而努力奮斗!
名 詞 解 釋
“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”：指以鎮(zhèn)或村為基本單位，形成一個(gè)鎮(zhèn)或村擁有一個(gè)以上市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
蘋果產(chǎn)業(yè)“后整理”：指對(duì)蘋果產(chǎn)后進(jìn)行分揀、分級(jí)、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端的改變粗放蘋果銷售模式的一系列整理過程。
農(nóng)民豐收節(jié)：指經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)自2018年起，將每年秋分日設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，是一個(gè)全國性的廣大農(nóng)民參與的節(jié)日。
“五上”企業(yè)：指規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
“一戶一表”：指由供電部門將計(jì)費(fèi)電能表直接安裝到每一戶居民住宅，由供電部門直接對(duì)每一戶居民住宅抄表電費(fèi)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：指脫貧攻堅(jiān)、污染防治、重大風(fēng)險(xiǎn)化解三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
“八個(gè)一批”：指產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、危房改造、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障脫貧工程。
“七長責(zé)任制”：指縣長、局長、鎮(zhèn)長、村長、校長、家長、師長等“七長”實(shí)行小學(xué)畢業(yè)班整班交接到初中學(xué)校的控輟保學(xué)責(zé)任制度。
河道“三清”：指清垃圾、清淤泥、清障礙。
“七改三清三完善”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改廁、改圈、改灶;“三清”即清理農(nóng)村生活垃圾、生活污水、生產(chǎn)廢物;“三完善”即完善資金投入機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制、村組自我發(fā)展機(jī)制。
“雙高雙普”：指高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
“三項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)：指道路交通、煤礦和危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)。
“三權(quán)分置”：指農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。
“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
“四大板塊”：指紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化四大文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊。
“PPP”：即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與企業(yè)或私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的一種項(xiàng)目建設(shè)模式。
“城市雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
“多城聯(lián)創(chuàng)”：指國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家雙擁模范縣、省級(jí)文明城市、省級(jí)生態(tài)園林縣城、省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)食品安全示范縣和省級(jí)節(jié)水型城市“八個(gè)城市”創(chuàng)建。
“兩違”：指違法占地和違法建設(shè)的建筑。
“三清一改”：指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣。
“三變”改革：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“四支隊(duì)伍”：指脫貧攻堅(jiān)駐村第一書記、扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村“兩委”班子。
“大棚房”：指以建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地、甚至永久基本農(nóng)田，改變土地農(nóng)用性質(zhì)的違法違規(guī)行為。
水資源管理“三條紅線”：指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。
“三量三度一服務(wù)”：指工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效量、創(chuàng)新度、滿意度、風(fēng)險(xiǎn)度、社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的公立醫(yī)院績效薪酬分配體系。
“當(dāng)量值考核”：指把服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量、技術(shù)難度、工作效率四要素的復(fù)合量作為學(xué)科當(dāng)量值，全面建立以臨床醫(yī)技科室學(xué)科當(dāng)量值為核心的績效薪酬考核激勵(lì)機(jī)制。
“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”：指樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“四個(gè)意識(shí)”：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
“四個(gè)自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個(gè)維護(hù)”：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
“三公”經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的公務(wù)人員出國(境)費(fèi)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。