2019兩會政府工作報(bào)告全文|2019年鎮(zhèn)巴縣政府工作報(bào)告全文
――2019年2月26日在鎮(zhèn)巴縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
鎮(zhèn)巴縣縣長 葉穩(wěn)太
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是全縣上下順應(yīng)新時(shí)代要求，苦干實(shí)干、成果豐碩的一年。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，著力推進(jìn)“三生融合”，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人振奮的新業(yè)績，凸顯出脫貧攻堅(jiān)全國獲獎、健康扶貧趟出新路、縣域經(jīng)濟(jì)全省進(jìn)位、空氣質(zhì)量全市領(lǐng)先、綜合考核五連優(yōu)秀、農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量提升、爭資引資再創(chuàng)新高、PPP項(xiàng)目落地實(shí)施、教育質(zhì)量刷新歷史、AAA景區(qū)首創(chuàng)成功“十大亮點(diǎn)”。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.56億元，增長9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資77.77億元，增長23.2%。社會消費(fèi)品零售總額23.74億元，增長12.1%。財(cái)政總收入2.51億元、地方財(cái)政收入1.21億元，分別增長14.5%和8.2%。全體居民人均可支配收入15907元，增長9.7%。
(一)堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，脫貧質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。扎實(shí)開展“沖刺年”活動，實(shí)現(xiàn)29個(gè)村、23393人脫貧退出，全縣貧困發(fā)生率由2017年的17.12%下降到8.9%，順利通過九三學(xué)社中央民主監(jiān)督調(diào)研、省委專項(xiàng)巡視和國家、省級第三方評估，榮獲2018年度全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎，成為全省唯一獲得此項(xiàng)殊榮的縣區(qū);全國貧困人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、全市農(nóng)村精神文明建設(shè)等扶貧工作現(xiàn)場會在我縣召開。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目552個(gè)，完成投資3.8億元，新建村組道路365公里，“油返砂”整治148公里，貧困村道路通暢率和電力入戶率達(dá)到100%;建成貧困村安全飲水工程121處;新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室95個(gè)，貧困村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率96.9%。實(shí)施易地扶貧搬遷4072戶，危房改造1490戶。投入涉農(nóng)整合資金4.05億元、扶貧貸款8375萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目188個(gè)，建成光伏扶貧電站11座，帶動1.3萬戶貧困群眾戶均增收3000元。建設(shè)就業(yè)扶貧基地18個(gè)、社區(qū)工廠8個(gè)，提供就業(yè)崗位1081個(gè);開展勞動技能培訓(xùn)1.5萬人次，有序輸出貧困勞動力3800人;開發(fā)扶貧公益專崗1821個(gè)，選聘生態(tài)護(hù)林員1030名。精心實(shí)施國家首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用項(xiàng)目，完善提升“五大體系”，因病致貧、返貧群眾累計(jì)減少4636戶，健康扶貧“鎮(zhèn)巴路徑”入選漢中市十大自主創(chuàng)新改革名單，獲得全國健康扶貧工作突出縣和全國優(yōu)秀家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)稱號。資助建檔立卡貧困學(xué)生6933名，286名貧困學(xué)生考上大學(xué);兜底保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目52個(gè)，到位資金4470萬元，帶動3635戶貧困群眾增收。省級“兩聯(lián)一包”、中國能建集團(tuán)及國企、高校、醫(yī)療單位幫扶工作取得新成效，西北農(nóng)林科技大學(xué)首批選派10名碩博士研究生到我縣掛職，建立起人才、科技、智力相互融合的扶貧新模式。
(二)堅(jiān)持?jǐn)U總量、提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。新建茶園1萬畝，生產(chǎn)茶葉4809噸，高山生態(tài)富硒有機(jī)茶融合發(fā)展示范園全面建設(shè)，成功舉辦“興旺茶葉產(chǎn)業(yè)•助力鄉(xiāng)村振興”高峰論壇，“怡溪春”牌漢中仙毫獲得第二屆國際茶業(yè)博覽會金獎，并認(rèn)定為陜西省名牌產(chǎn)品;養(yǎng)殖生豬81萬頭、白山羊38萬只、肉牛8萬頭，非洲豬瘟疫情防控扎實(shí)有效;實(shí)現(xiàn)魔芋產(chǎn)量6.6萬噸;新增中藥材種植面積5.8萬畝。蠶桑、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鎮(zhèn)巴樹花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黃、天麻被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，全縣地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品總量達(dá)到7件，占全市認(rèn)定總量的21.2%、居各縣區(qū)首位。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值51.02億元、增加值23.96億元，分別增長22.4%和20.6%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，超年度任務(wù)4戶。茶葉清潔化加工、魔芋精粉生產(chǎn)、黎氏玩具制造等11個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資3.7億元，啟動了頁巖氣二維地震勘探。出臺做大做強(qiáng)鎮(zhèn)巴臘肉產(chǎn)業(yè)的政策措施，完成鎮(zhèn)巴臘肉營養(yǎng)成分分析，臘肉產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施，草壩成功創(chuàng)建為國家AAA景區(qū)，黎壩鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級旅游特色名鎮(zhèn)，柳營村被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，觀音山和漁渡生態(tài)旅游區(qū)加快建設(shè)，紅色文化遺址保護(hù)項(xiàng)目啟動實(shí)施，新建旅游廁所8座，旅游智慧平臺建成運(yùn)行。2018年中國旅游日漢中主題活動在我縣舉行，油菜花節(jié)、首屆鎮(zhèn)巴民歌文化旅游周等節(jié)會廣受好評，全年接待游客60.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.4億元。圈子崖和天懸天坑入選陜西十大地質(zhì)名片，成為漢中市首張省級地質(zhì)名片;天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)與開發(fā)專家工作站啟動建設(shè)。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣有序創(chuàng)建，鎮(zhèn)村電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋;舉辦電商發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇，開展網(wǎng)紅美食節(jié)、我為農(nóng)產(chǎn)品代言等活動，農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售兩旺。新培育規(guī)上服務(wù)企業(yè)11戶、限上商貿(mào)企業(yè)12戶。新注冊商標(biāo)141件，商標(biāo)總數(shù)達(dá)到351件。省級創(chuàng)新型試點(diǎn)縣正式列入建設(shè)序列，新培育科技型中小企業(yè)12戶，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1戶。
(三)堅(jiān)持?jǐn)U投資、穩(wěn)增長，項(xiàng)目工作實(shí)現(xiàn)新提升。將項(xiàng)目前期工作納入綜合考核，著力提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量和效率，全年謀劃入庫重大項(xiàng)目543個(gè)，占年計(jì)劃的155%;縣城至巴山高速公路、天坑群軌道交通等309個(gè)項(xiàng)目前期達(dá)到可研深度，超年度計(jì)劃任務(wù)109個(gè)。制定《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動綠色循環(huán)發(fā)展決勝脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》，謀劃儲備支撐項(xiàng)目109個(gè)。通過發(fā)改系統(tǒng)爭取中省項(xiàng)目40個(gè)，到位資金同比增長27.6%。引入PPP項(xiàng)目社會資金5.4億元，推進(jìn)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造。城投公司融資能力增強(qiáng)，成功申報(bào)市投控集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目7個(gè)，獲得基金投放2.43億元。廣泛開展節(jié)會招商、叩門招商和以商招商，全年引資到位28.4億元，增長5.7%。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓促動、督查考核推動、集中開工帶動、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，66個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資61.7億元，占年計(jì)劃的103%。
(四)堅(jiān)持抓建設(shè)、強(qiáng)管理，發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。西鎮(zhèn)高速鎮(zhèn)巴段征地拆遷和桿線遷移提前完成，主體工程加快建設(shè);210國道縣城過境段一、二號隧道全部貫通，路面工程有序推進(jìn);改建縣鄉(xiāng)公路78.4公里，全縣群眾關(guān)注、東區(qū)群眾熱切期盼的星子山隧道及引線工程開工建設(shè);實(shí)施生命防護(hù)工程210公里。楊家河35千伏變電站建成投用，新建高壓線路81公里，低壓改造171公里，戶表改造7.3萬戶。建設(shè)寬帶線路504公里、4G基站82個(gè)。《縣城總體規(guī)劃》通過市級評審。巴山廣場及涇洋橋、河濱大橋竣工投用，改造排污管網(wǎng)6.5公里，沿山路二期、立體停車場等項(xiàng)目加快建設(shè);市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目完成社會資本招標(biāo)，征地拆遷全面啟動。漁渡集鎮(zhèn)川陜明星社區(qū)二期、赤南集鎮(zhèn)改造提升等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線全面達(dá)標(biāo)，9個(gè)市級示范村通過驗(yàn)收，啟動建設(shè)“四村”115個(gè)，黎壩鎮(zhèn)春生社區(qū)、青水鎮(zhèn)營盤社區(qū)、大池鎮(zhèn)大池壩社區(qū)獲評2018年陜西美麗宜居示范村，興隆鎮(zhèn)黑水塘村躋身全省第三批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)村。中央環(huán)保督察和省政府自然資源審計(jì)反饋問題、自查的17個(gè)秦嶺(巴山)生態(tài)環(huán)境問題全部整改銷號，省委環(huán)保督察反饋問題基本完成。強(qiáng)力開展“鐵腕治霾•保衛(wèi)藍(lán)天”行動，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到351天，位居全市第一。“河(湖)長制”全面落實(shí)，“雙清”行動有力有效，出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施工程造林4.3萬畝。新增灌溉面積9700畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8011畝，騰退復(fù)墾農(nóng)村舊宅基地5195畝;治理坡耕地3500畝、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)3處，清理整治“大棚房”問題1個(gè)。成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范鎮(zhèn)6個(gè)、示范村3個(gè)、綠色學(xué)校2所。
(五)堅(jiān)持惠民生、促和諧，群眾福祉實(shí)現(xiàn)新提升。新增就業(yè)1520人，勞務(wù)輸出6.9萬人次。發(fā)放社會保障卡12.9萬張、各類養(yǎng)老金3.28億元。實(shí)施醫(yī)療救助3.2萬人次、臨時(shí)救助4537人次，1.66萬名城鄉(xiāng)低保對象、4314名農(nóng)村特困人員得到有效保障，高齡、殘疾、優(yōu)扶、計(jì)生等惠民政策全部兌現(xiàn)。新建和改建敬老院5個(gè)，新增床位150張，床位總數(shù)達(dá)到1220張、居全市各縣區(qū)首位。142套新建公租房分配入住。近兩年累計(jì)投資2.37億元，實(shí)施“雙高雙普”提升工程，各類學(xué)校均實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，教育信息化采購國內(nèi)一線品牌并實(shí)現(xiàn)“班班通”;2018年建成投用公辦幼兒園7所，教師周轉(zhuǎn)房及職業(yè)中學(xué)、觀音小學(xué)搬遷項(xiàng)目加快推進(jìn);成功爭取恒大幼兒園落地建設(shè)，為恒大集團(tuán)援建漢中市2所幼兒園之一。通過持續(xù)投入建設(shè)，城鄉(xiāng)各類學(xué)校發(fā)生巨大變化，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施條件已處于全市領(lǐng)先水平。2018年高考二本上線率達(dá)到51.2%，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“六連升”，高職單招升學(xué)率位居全省第4位，中考成績進(jìn)入全市山區(qū)縣前列。成功舉辦第九屆運(yùn)動會。累計(jì)投資1.5億元，加強(qiáng)醫(yī)療陣地標(biāo)準(zhǔn)化、診療設(shè)備科學(xué)化、健康管理智能化建設(shè)，縣中醫(yī)院完成搬遷，縣醫(yī)院、婦保院及部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增住院床位400張，增長率位居全市前列;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)共體和健聯(lián)體有效運(yùn)行，建成區(qū)域影像、檢驗(yàn)、心電等遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%以上;評選表彰鎮(zhèn)巴名醫(yī)3名、最美基層醫(yī)務(wù)工作者9名，激發(fā)了廣大醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)自豪感和工作使命感。縣圖書館被評為國家三級圖書館，縣博物館新館及21個(gè)村文化活動廣場啟動建設(shè)，微電影《守護(hù)》兩次獲得國際獎項(xiàng)。成功創(chuàng)建為新一輪市級雙擁模范縣。省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果全面鞏固，7個(gè)鎮(zhèn)食藥所達(dá)到省級示范所標(biāo)準(zhǔn)。社會矛盾排查調(diào)處成效明顯，連續(xù)12年被評為全市信訪工作先進(jìn)縣。狠抓安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動”，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”，連續(xù)8年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。防汛抗旱工作連續(xù)8年獲省防總表彰。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，偵辦涉惡勢力犯罪集團(tuán)1個(gè)、批準(zhǔn)逮捕9人，破獲涉惡案件60案，移送起訴17案23人。
(六)堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)，行政效能實(shí)現(xiàn)新提升。常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“主題黨日+”活動，深入推進(jìn)“思想奠基•黨性塑造”工程，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，實(shí)行“多評合審”“多圖聯(lián)審”，施工許可證辦理時(shí)間從113天降到95天，辦理成本由2250元降至8.8元，企業(yè)納稅網(wǎng)報(bào)開通率100%;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)上線運(yùn)行，在全市率先實(shí)現(xiàn)省市縣“一網(wǎng)通辦”，一站式辦結(jié)率和網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)到100%。全面推行“多證合一”“一照一碼”登記制度，新增各類市場主體1500戶。堅(jiān)持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府會議，主動加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的聯(lián)系，辦結(jié)人大代表建議84件、政協(xié)委員提案75件，辦結(jié)率和滿意率達(dá)到100%。扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育和“三個(gè)專項(xiàng)整治”，深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)厲整治脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、為民服務(wù)等領(lǐng)域突出問題，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、物價(jià)、糧食、應(yīng)急、人防、地震、外僑、老齡、紅會、殘聯(lián)、慈善、民族宗教、計(jì)生協(xié)會、愛國衛(wèi)生等服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成就。稅務(wù)、金融、電力、通訊、保險(xiǎn)、氣象、郵政、煙草、運(yùn)管、路政、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、公積金管理部、公路管理段等駐鎮(zhèn)單位及駐鎮(zhèn)部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了新發(fā)展，做出了新貢獻(xiàn)。
長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)群眾奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾就業(yè)增收、財(cái)稅收入增長做出了突出貢獻(xiàn)。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒!
各位代表，2018年工作成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及各位代表、各位委員鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾，向駐鎮(zhèn)部隊(duì)官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士、各方朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2019年工作總體要求、奮斗目標(biāo)及主要措施
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是我縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。綜合分析形勢，我們面臨更重的任務(wù)和更多的挑戰(zhàn)，也面臨難得的機(jī)遇和有利的條件。從工作任務(wù)和挑戰(zhàn)看，2019年脫貧摘帽是省市下達(dá)的政治任務(wù)，必須如期實(shí)現(xiàn)。面對基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大、群眾增收基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨;防范金融風(fēng)險(xiǎn)深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨“供血”不足的困境;環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等剛性約束更加趨緊，重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)重、難度大，需要用更多的智慧和精力化解工作中的困難。從發(fā)展機(jī)遇和動力看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2019年要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將為我們推動發(fā)展?fàn)I造平穩(wěn)的宏觀環(huán)境;脫貧攻堅(jiān)決勝之年，中省市將進(jìn)一步強(qiáng)化支持，只要我們主動對接、有效承接，將為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)聚集更多要素保障;中省市有關(guān)單位和江蘇省通州區(qū)對我縣的全面幫扶，既為加快脫貧摘帽增添動力，又為高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦;西鎮(zhèn)高速、市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目、星子山隧道等重大工程的實(shí)施，既能大幅優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，又為投資增長、財(cái)稅增收提供支撐;我縣連續(xù)五年獲得市對縣綜合考核優(yōu)秀等次，不甘落后、追趕超越的精神和意志融入了干部群眾的精氣神，愈是艱難，愈是困苦，各級干部愈能迸發(fā)激情，奮勇前進(jìn)。我們要保持定力、堅(jiān)定信心，大力發(fā)揚(yáng)新鎮(zhèn)巴精神，激情干事勇奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為爭一流，奮力開創(chuàng)建設(shè)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”的新篇章。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十三屆四次、市委五屆七次和縣委十五屆十次全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長相結(jié)合，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)“三生融合”，深入實(shí)施 “六大戰(zhàn)略”，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入增長5%，全體居民人均可支配收入增長9%。
圍繞年度發(fā)展目標(biāo)和群眾所需所盼，辦好“十件實(shí)事”：一是完成93個(gè)村、1.72萬人脫貧退出，全縣脫貧摘帽。二是實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，完成投資66.02億元。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、中小型項(xiàng)目44個(gè)。四是建成西鎮(zhèn)高速主體工程，加快建設(shè)星子山隧道及引線工程，建成深度貧困村通組道路200.8公里。五是開工建設(shè)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目。六是新建貧困村安全飲水工程63處、非貧困村安全飲水工程52處，改擴(kuò)建集鎮(zhèn)飲水工程20處。七是建成鎮(zhèn)巴中學(xué)綜合樓及恒大幼兒園，加快職業(yè)中學(xué)和觀音小學(xué)搬遷，開工建設(shè)縣城第三所小學(xué)，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。八是建成縣中醫(yī)院康復(fù)樓，開工建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓，改建縣婦保院綜合樓;續(xù)建貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室17個(gè)，新建非貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室10個(gè)。九是建成仁村敬老院，擴(kuò)建簡池敬老院，新建農(nóng)村幸福院59個(gè)、社區(qū)老年人日間照料中心3個(gè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站7個(gè)。十是完成避災(zāi)生態(tài)搬遷2040戶。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，抓好七個(gè)方面的工作：
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，舉全縣之力，集全民之智，以最大的力度、最實(shí)的舉措、最硬的作風(fēng)、最嚴(yán)的要求，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。
抓持續(xù)增收。堅(jiān)持貧困群眾長中短產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶貧資金對貧困群眾“三個(gè)全覆蓋”，整合涉農(nóng)資金4億元，投放扶貧貸款4000萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目359個(gè)，健全“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓4.3萬名貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增收。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。通過社區(qū)工廠吸納就業(yè)、公益崗位安置就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)等形式，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。采取訂單定向培訓(xùn)模式，開展足底健康、家政服務(wù)、康養(yǎng)護(hù)理等就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾致富能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。及時(shí)兌付公益林補(bǔ)償金，實(shí)施新一輪退耕還林1萬畝，支持貧困群眾發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。
抓對標(biāo)建設(shè)。加快建設(shè)301個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對標(biāo)項(xiàng)目，6月底前完成20.9公里“油返砂”整治，建成所有安全飲水工程，完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，8月底前完成31條深度貧困村通組道路建設(shè)。3月底前完成易地扶貧搬遷房屋及配套設(shè)施建設(shè)，6月底前全部搬遷入住，9月底前生態(tài)避災(zāi)搬遷達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn);加大后續(xù)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育力度，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能脫貧、快融入。開展農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治，優(yōu)化提升村容戶貌。多方爭取項(xiàng)目、籌措資金，全力改善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。探索建立脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)已建成的公共設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，確保各項(xiàng)設(shè)施長期正常發(fā)揮作用。
抓行業(yè)扶貧。以實(shí)施國家首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用項(xiàng)目為契機(jī)，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”模式，搭建智慧衛(wèi)健平臺;繼續(xù)完善提升“五大體系”，促進(jìn)健康扶貧“鎮(zhèn)巴模式”再升級。全面落實(shí)教育扶貧政策，嚴(yán)守控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助底線，確保義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)、貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。強(qiáng)化兜底保障政策落實(shí)，加強(qiáng)臨時(shí)救助和醫(yī)療救助，促進(jìn)低保與扶貧政策深入銜接。
抓資源統(tǒng)籌。深化“傳樹守做”新民風(fēng)建設(shè)，以生產(chǎn)獎補(bǔ)為依托，健全脫貧攻堅(jiān)“紅黑榜”，完善“愛心超市”管理制度，定期評選“脫貧致富能手”，通過獎勤罰懶，營造勤勞致富氛圍，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。抓好省級“兩聯(lián)一包”、蘇陜扶貧協(xié)作、“三大幫扶體系”等工作對接，贏得更多工作支持;出臺脫貧摘帽“五嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”規(guī)定，壓實(shí)各級干部的幫扶責(zé)任，促進(jìn)扶貧政策和工作落實(shí);鼓勵社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織多渠道參與扶貧工作，匯聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大動力。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。
樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色循環(huán)發(fā)展理念，發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)職能，強(qiáng)化各項(xiàng)措施保障，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展既定思路。一產(chǎn)狠抓茶葉、畜牧、魔芋、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各鎮(zhèn)辦發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，構(gòu)建“4+X”產(chǎn)業(yè)體系。新建和改造茶園2萬畝，生產(chǎn)茶葉4900噸。養(yǎng)殖白山羊38萬只、肉牛8萬頭;堅(jiān)持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打好非洲豬瘟疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，全年飼養(yǎng)生豬50萬頭。新建規(guī)范化魔芋基地1.5萬畝，新增中藥材種植面積5萬畝以上。栽培食用菌400萬袋，建設(shè)高產(chǎn)密植桑園1萬畝、林下經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)，建成木本油料基地7000畝，養(yǎng)蜂4萬箱。探索開展種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)。二產(chǎn)堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐，持續(xù)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源利用兩大工業(yè)板塊，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長17%。提質(zhì)升級煤炭、石材、錳礦等資源開采型產(chǎn)業(yè)。推動綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提檔升級，促進(jìn)秦巴農(nóng)夫等7戶企業(yè)入園。建成臘肉加工廠5座，建成年產(chǎn)600噸苞谷酒生產(chǎn)線，提升改造魔芋精粉生產(chǎn)線，推動建設(shè)山油茶生產(chǎn)線，開工建設(shè)三越中藥材加工項(xiàng)目。三產(chǎn)抓好商貿(mào)流通和旅游發(fā)展。完成全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，認(rèn)定一批鎮(zhèn)巴名菜;加快西大池、漁渡生態(tài)旅游區(qū)、觀音茶文化旅游綜合開發(fā)、星子山旅游風(fēng)景區(qū)、巴山鐵路文化旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境，創(chuàng)新舉辦旅游推介活動，打響“世界天坑、民歌鎮(zhèn)巴”旅游品牌，促進(jìn)鎮(zhèn)巴旅游持續(xù)升溫。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動綠色循環(huán)發(fā)展“三年行動計(jì)劃”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)和短板。加強(qiáng)茶葉病蟲害綠色防控技術(shù)研究和推廣、加快高山生態(tài)富硒有機(jī)茶基地建設(shè)，加強(qiáng)臘肉專用生豬選育和飼料研發(fā)加工，開展花魔芋免輪茬抗倒伏、種芋保存及種植技術(shù)研究推廣，加強(qiáng)瀕危中藥材仿生態(tài)種植技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;開展良桑種苗繁育和優(yōu)質(zhì)繭種繁殖、中蜂養(yǎng)殖、地產(chǎn)苞谷酒加工等技術(shù)研究和應(yīng)用推廣，著力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè);推進(jìn)煤矸石綜合循環(huán)利用、中小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;啟動建設(shè)游客服務(wù)中心及分中心，精心打造旅游景點(diǎn)，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)體系建設(shè)，振興繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè);開工建設(shè)風(fēng)電開發(fā)、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，完成頁巖氣二維地震和電法勘探，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。抓好標(biāo)準(zhǔn)品牌、營銷體系和科技支撐體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。擇優(yōu)選擇3至5個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砗痛蛟欤龊卯a(chǎn)品包裝，強(qiáng)化品牌建設(shè)，完善認(rèn)證體系，讓產(chǎn)品變商品、商品進(jìn)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推進(jìn)省級創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)，申報(bào)發(fā)明專利15件以上，培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)5戶以上、高新技術(shù)企業(yè)1戶以上，新建產(chǎn)學(xué)研基地6個(gè)、技術(shù)研發(fā)中心3個(gè)以上。繼續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，全年新培育“四上企業(yè)”20戶。
持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批，推動“最多跑一次”改革落地生根，營造透明高效的政務(wù)環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立健全企業(yè)信用體系，營造競爭有序的市場環(huán)境。落實(shí)降稅減費(fèi)政策，引導(dǎo)成立涉企中介服務(wù)機(jī)構(gòu);優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，提高對非公企業(yè)、小微企業(yè)貸款投入的考核分值占比，破解企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，營造親商富商安商的政策環(huán)境。嚴(yán)肅查處破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等違法犯罪行為，以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為，營造公平公正的法治環(huán)境。按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，坦坦蕩蕩地與企業(yè)家打交道、交朋友，用心用情用力為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，營造合作共贏的發(fā)展環(huán)境。
(三)扭住項(xiàng)目工作抓手，全面夯實(shí)追趕超越支撐。
將項(xiàng)目作為發(fā)展的載體、脫貧的支撐、趕超的動力，做大存量、引入增量，以項(xiàng)目大突破推動縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不斷增強(qiáng)追趕超越后勁。
全方位謀劃項(xiàng)目。把握高質(zhì)量發(fā)展要求和政策投資導(dǎo)向，立足資源稟賦，用大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、大基地理念，謀劃包裝一批補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。繼續(xù)加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動和綠色循環(huán)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元以上，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，全年謀劃項(xiàng)目350個(gè)以上，其中達(dá)到可研深度的項(xiàng)目不低于200個(gè)，力促縣城至巴山高速公路、通用機(jī)場等11個(gè)重大前期項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。
大力度爭引項(xiàng)目。用好對上爭取和招商引資兩個(gè)渠道，全力籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。以省發(fā)改委支援鎮(zhèn)巴脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動綠色循環(huán)發(fā)展“三年行動計(jì)劃”為引領(lǐng)，加大項(xiàng)目申報(bào)爭取力度，促進(jìn)更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省計(jì)劃盤子，贏得更大支持。運(yùn)用“緊盯目標(biāo)、知己知彼、合作共贏”的基本方法，圍繞資源優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，精準(zhǔn)開展招商活動，持續(xù)推進(jìn)蘇陜產(chǎn)業(yè)合作;堅(jiān)持親情吸引、鄉(xiāng)情召喚，鼓勵外出務(wù)工人員和鎮(zhèn)巴籍人士回鄉(xiāng)興業(yè)。全年引資到位22億元以上。
高效率建設(shè)項(xiàng)目。完善實(shí)地觀摩、定期匯報(bào)等工作機(jī)制，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和部門主抓責(zé)任，加快62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成投用脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施、供銷社建設(shè)等12個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作、林下經(jīng)濟(jì)等17個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、食用菌基地、檔案館等33個(gè)項(xiàng)目。采取“一站式”辦公、并聯(lián)審批等方式，將社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日。加大土地收儲力度，用好占補(bǔ)平衡、增減掛鉤政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。大力整治項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，依法推進(jìn)征地拆遷，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、惡意阻工等行為，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，傾力打造功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
提升基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)西鎮(zhèn)高速新增用地拆遷和外圍環(huán)境保障，加大溝通協(xié)調(diào)力度，助推項(xiàng)目加快建設(shè)。建成投用210國道縣城過境段和青仁路、鹽鐵路、簡大路、簡永路。加強(qiáng)資金和環(huán)境保障，確保星子山隧道及引線工程加快建設(shè)。實(shí)施縣鄉(xiāng)道路生命防護(hù)工程197公里，啟動建設(shè)三元鎮(zhèn)屈家坪至簡池鎮(zhèn)池洋村旅游公路，推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。完善農(nóng)田水利設(shè)施，新修攔水壩、蓄水池各15座，鋪設(shè)引水管道15公里、田間管道20公里;啟動縣城供水管網(wǎng)提質(zhì)增效項(xiàng)目可研、建設(shè)許可等前期工作。改造低壓線路453.5公里，完成九陣110千伏變電站施工設(shè)計(jì)，達(dá)到開工條件。
完善縣城功能。立足“精、秀、美”特色定位，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，不以規(guī)模論大小，只以精致比高低，持續(xù)打造“巴山最美縣城”“陜南民歌縣城”和“山水園林縣城”。頒布實(shí)施《縣城總體規(guī)劃》，加快編制控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃。組建市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，全面完成征地拆遷任務(wù)，保障城北體育場改造、城南濱河景觀、新街改造等項(xiàng)目建設(shè);建成投用沿山路二期和縣城立體停車場。加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)管理，提升硬化、亮化、綠化、文化、美化水平;推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，集中整治交通擁堵、亂挖亂建、亂傾亂倒、占道經(jīng)營等問題，打造干凈整潔、文明有序的市容環(huán)境，通過第二輪國家衛(wèi)生縣城和第一輪省級文明縣城復(fù)審。
打造特色鎮(zhèn)村。緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”目標(biāo)，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，鼓勵各鎮(zhèn)立足地域特色，將自然景觀、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代元素相結(jié)合，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理，打造各具特色的新型集鎮(zhèn)。加快漁渡集鎮(zhèn)川陜明星社區(qū)三期、赤南集鎮(zhèn)改造、簡池集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升等項(xiàng)目建設(shè)，建成簡池和巴廟集鎮(zhèn)垃圾焚燒站，完成興隆國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建命名。積極謀劃推動17個(gè)集鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)園、鹿子壩社區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。升級建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、市級示范村和“四村”，著力打造3個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范村，精心建設(shè)大池、黎壩田園綜合體。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
(五)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢。
堅(jiān)持剛性治標(biāo)和系統(tǒng)治本，加大生態(tài)保護(hù)力度，解決突出環(huán)境問題，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，全面建設(shè)美麗鎮(zhèn)巴。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，深入打造全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，實(shí)施好天保二期、占補(bǔ)平衡、水土流失治理等項(xiàng)目，管護(hù)天然林312萬畝，實(shí)施工程造林4.5萬畝、義務(wù)植樹70萬株、森林撫育2000畝，有效防控松材線蟲病蔓延;新開發(fā)土地2300畝，治理坡耕地2500畝，騰退復(fù)墾農(nóng)村舊宅基地3194畝，整治羅家河小流域4.6公里，完成2018年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治和第二次全國污染源普查。
解決突出環(huán)境問題。全面完成省委環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進(jìn)秦嶺(巴山)生態(tài)環(huán)境和“大棚房”問題清理整治。落實(shí)“鐵腕治霾•保衛(wèi)藍(lán)天”行動，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，下硬茬清理整治“散亂污”企業(yè)和污染源，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過340天。大力開展河湖“清四亂”行動，強(qiáng)化水源地保護(hù)，推動創(chuàng)建河(湖)長制示范鎮(zhèn)和示范河，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格危化品運(yùn)輸監(jiān)管，加強(qiáng)固體廢物、尾礦庫和農(nóng)村面源污染防治，堅(jiān)決防止土壤污染。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)能耗企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化、低碳化改造，全年萬元GDP能耗下降2%。合理控制資源開采規(guī)模，促進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推動創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣、生態(tài)鎮(zhèn)村、綠色學(xué)校，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。
(六)加大民生改善力度，不斷增進(jìn)全縣人民福祉。
堅(jiān)持量力而行、盡力而為，完善制度、守住底線，精心做好民生保障工作，讓全縣人民更有獲得感、幸福感。
大力發(fā)展社會事業(yè)。啟動創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園、村級小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)提升改造，實(shí)行義務(wù)教育“一核三區(qū)”大學(xué)區(qū)管理，建成縣域優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，整體提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。完善公共文化服務(wù)體系，對外開放縣博物館，加快建設(shè)鎮(zhèn)級圖書館和文化館;做實(shí)送電影、送演出下鄉(xiāng)、全民閱讀等文化惠民活動，充分挖掘鎮(zhèn)巴文化內(nèi)涵，提煉文化精粹，講好鎮(zhèn)巴故事;建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。全力創(chuàng)建新一輪省級雙擁模范縣。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
推進(jìn)健康鎮(zhèn)巴建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)共體運(yùn)行管理，改革新農(nóng)合支付制度，實(shí)行藥品耗材“兩票制”，啟動創(chuàng)建省級公共衛(wèi)生無紙化辦公試點(diǎn)縣。推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一科一特色”建設(shè)，配備中心衛(wèi)生院數(shù)字化直接成像及鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢驗(yàn)、心電等設(shè)施，升級區(qū)域影像、檢驗(yàn)、心電遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，提升基層衛(wèi)生院服務(wù)保障能力。開展健康細(xì)胞示范建設(shè)和省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣活動，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。
提升社會保障水平。抓好高校畢業(yè)生、貧困勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增就業(yè)1000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.8萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1000萬元。落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。建立全縣未成年人保護(hù)中心，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫、救助等社會保障體系，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，加大殘疾人和特殊群體救濟(jì)救助力度，提升社會保障水平。
(七)著力推進(jìn)治理創(chuàng)新，筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障。
突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持改革發(fā)力、財(cái)政給力、穩(wěn)定聚力，為追趕超越和脫貧摘帽提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
持續(xù)深化改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的讓市場調(diào)節(jié)，企業(yè)能干的讓企業(yè)干。深化財(cái)政預(yù)算管理、稅收征管體制和政府采購改革，實(shí)現(xiàn)管財(cái)向理財(cái)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)供銷社綜合改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出示范。
強(qiáng)化財(cái)政保障。圍繞保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保脫貧、保民生、促發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)做好財(cái)稅金融工作。加強(qiáng)組織收入，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。建好財(cái)政項(xiàng)目庫，力爭中省轉(zhuǎn)移支付增加新份額。按照市場化的原則和方法，推動城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強(qiáng)融資能力。繼續(xù)推進(jìn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，綜合收益用于脫貧攻堅(jiān)及項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)后門、開前門，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
狠抓安全生產(chǎn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全生產(chǎn)整體水平。突出煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。探索推進(jìn)“路長制”試點(diǎn)工作。
推進(jìn)社會治理。深入開展“七五”普法。嚴(yán)格落實(shí)接訪、下訪、約訪等制度，依法打擊纏訪鬧訪行為，嚴(yán)懲一批典型非訪人員。做好矛盾糾紛排查化解，抓早抓小抓苗頭，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散。嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，推動創(chuàng)建國家食品安全示范城市。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。完善治安防控體系，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊盜搶騙、黃賭毒等犯罪行為;深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期待，要求我們重整行裝再出發(fā)，團(tuán)結(jié)一心向前行，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，將全面從嚴(yán)治黨引向深入，持續(xù)建設(shè)人民滿意的政府。
(一)講政治，提升黨性修養(yǎng)。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和中省市決策部署。推動“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，樹立起與新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念。
(二)嚴(yán)用權(quán)，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，將政府工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持民主集中制原則，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，研究決定重要公共事項(xiàng)充分聽取各方面意見，強(qiáng)化政府文件合法性審查，促進(jìn)政府工作科學(xué)民主依法決策。深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。扎實(shí)開展干部作風(fēng)集中整訓(xùn)，狠抓“三個(gè)專項(xiàng)整治”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題隱形、變異。始終秉持“一心一意謀發(fā)展、盡職盡責(zé)抓落實(shí)”的工作理念，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，做到工作部署任務(wù)具體，工作過程抓鐵有痕，工作結(jié)果行之有效。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺、干成事的有地位，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為問題，營造激情干事的濃厚氛圍，構(gòu)建“九牛爬坡個(gè)個(gè)出力”的工作格局。
(四)守紀(jì)律，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與政府工作同安排、同檢查，推動全面從嚴(yán)治黨深入開展。狠抓省委巡視反饋問題整改，緊盯人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度，規(guī)范程序，堵塞漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅(jiān)持以上率下，始終敬畏權(quán)力，敬畏法紀(jì)，敬畏良知，嚴(yán)格落實(shí)《黨章》要求，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”。全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，大力支持紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和腐敗行為。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭!讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，永葆激情、埋頭苦干，共建“五個(gè)鎮(zhèn)巴”，共筑美好生活，以脫貧摘帽、追趕超越的新成績慶祝新中國成立70周年!