[2019兩會政府工作報告全文]2019年清澗縣政府工作報告全文
――2019年2月21日在清澗縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長高明偉
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、奮斗2018，春華秋實，歲物豐成
剛剛過去的一年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，深入推進“三大攻堅戰”，扎實開展“六個主題年”活動，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批惠及廣大群眾的民生實事，取得了一批引領未來的開創性成果，新時代“四個清澗”建設邁出堅實步伐。
(一)聚焦追趕超越，綜合實力明顯提升
完成地區生產總值60.21億元，增長8.5%;全社會固定資產投資60.9億元，增長25.2%、增速全市第三;地方財政收入1.83億元，增長30.8%、增速全市第四;社會消費品零售總額11.26億元，增長17.1%、增速全市第二;城鎮居民人均可支配收入達到25580元，增長8.6%、增速全市第三;農村居民人均可支配收入達到9648元，增長9.2%、增速全市第六。縣域綜合目標考核位居全市優秀等次;清澗縣榮獲“中國最美鄉村旅游目的地縣區、全國健康扶貧工作先進縣區、陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎、全省信訪工作先進縣區”;成功創建全市首個“省級健康促進縣”，教育“雙高雙普”創建順利通過省政府評估驗收。
(二)聚焦精準施策，脫貧攻堅成效顯著
以“一村一戶一清單”為抓手，精準落實“八個一批”政策措施，整合扶貧資金3.2億元，實現43個貧困村出列、5295戶15306貧困人口脫貧。投資1850萬元，成立互助資金協會117個。政府投資3788萬元、帶動民間投資5078萬元，建成村集體經濟養殖場24個、紅棗粉條廠11個、機磚廠1個、種植大棚36座，“黨建+龍頭企業+合作社+村集體經濟+貧困戶”模式有效推廣。11個移民搬遷集中安置點分房到戶630戶;368戶危房改造入住率達100%;實施安全飲水工程147處、通村通組路39公里、油返砂道路140公里，電力戶表改造16619戶，建制村全部通水泥路、動力電，退出村、脫貧戶飲水全部達標。新建村衛生室16所，財政代繳參合費599萬元;免除學雜費758萬元;新聘生態護林員213名，開發扶貧公益專崗749個。劉家灣3.8兆瓦多村聯建光伏扶貧項目已建成;23個分布式光伏扶貧電站并網發電、實現分紅。完成所有行政村清產核資，“三變”改革完成46個村。組織4000多名幫扶干部和所有縣級部門單位包聯貧困村、貧困戶，實現精準幫扶全覆蓋;國家衛健委落實幫扶資金1830萬元，幫扶銷售黑毛土豬等土特產品638萬元;陜煤集團投資2.6億元的紅棗深加工項目開工建設;實施蘇陜扶貧協作產業項目4個;清澗果業公司新栽果樹1.2萬畝，建成觀光旅游果園5000畝。
(三)聚焦供給需求，優勢產業多點突破
堅持供需雙向發力，多點突破壯大特色農業、優質棗果、生態養殖、文化旅游等優勢特色產業。綠色養殖方興未艾，羊子、生豬、禽類飼養量分別達25萬只、12萬頭、30萬羽;建成黑毛土豬散養基地109個，年飼養量達5萬頭，建成外運中轉站1個，在西安、鄂爾多斯等地開設綠色肉禽示范店28個，“塬上清澗”“西部糧倉”品牌影響力不斷擴大。現代農業穩步提升，全縣農作物播種面積56萬畝，糧食產量突破8萬噸;完成紅棗低改3萬畝，打造了5個500畝以上集中連片示范基地;新栽果樹1.6萬畝、桑園4000畝、核桃1000畝;種植中藥材1萬畝;新建高標準日光溫室和塑料大棚266畝;新增農民專業合作社24個，創建市級農業園區兩家。折家坪鎮粉條產業被認定為首批“榆林市地方特色產業集群”。旅游產業快速發展，成功舉辦清澗第二屆紅棗文化藝術節，并在央視3套、6套和13套欄目黃金時段滾動播放;成功舉辦首屆文藝工作座談會、清澗道情研討會，出臺了18條文藝工作和16條體育事業獎勵辦法;縣文工團4名演員登上央視《星光大道》舞臺，取得兩個周冠軍、兩個年度總決賽四強的優異成績;縣歌《大美清澗天上來》在央視《回聲嘹亮》節目驚艷亮相;詩詞館、東征紀念館、清澗起義紀念館等項目主體竣工;北國風光景區是繼路遙書苑、太極圣境之后，第三個獲得國家AAA景區;本土電影《撥浪鼓·咚咚響》在清開拍、吸睛點贊;黨中央、國務院授予清澗驕子路遙“改革先鋒”稱號;縣電視臺新聞發稿量連續五年穩居全市第二。新興產業加快崛起，大力推進“電商+產業”、“電商+旅游”、“電商+扶貧”三加體系，建成鎮級服務中心13個、服務網點79個、O2O體驗店8個，“雙十一”當天清澗紅棗電商銷售額達246萬元，位居全國第七;眾泰玻璃廠、陳家塔富程機磚廠、2000噸粉條粉皮生產線、1000噸洋芋粉條生產線項目建成投產;新增各類公司268戶、個體工商戶1050戶、規上企業3個，實現規上工業增加值9.8億元，增長10%。
(四)聚焦項目建設，基礎保障更加有力
全年共實施重點建設項目131個，完成年度投資計劃的93%，其中57個新建項目竣工35個，32個續建項目完工22個，42個前期項目提前開工3個。引黃工程全面竣工、具備供水條件，清澗將徹底告別缺水的歷史。全縣22萬人民翹首企盼的清澗至綏德、清澗至子長高速公路加快建設，延榆高鐵在清設站、今年開工建設。西城區集中供暖項目如期建成投運，縣醫院等10個單位實現統一供暖，取暖成本大幅降低。建成了西城區三期市政道路主干路、信息交易服務中心等工程，園區承載水平明顯提升。文體廣電大廈建成投用，法院審判大樓主體竣工。完鉆天然氣井45口。縣電商服務中心入駐園區，新建了培訓中心、運營中心、電商產品展示廳、電商孵化基地，入駐企業26家。
(五)聚焦宜居宜業，城鄉建設步伐加快
堅持城鄉一體、鄉村振興互動并進，加速建設宜居宜業魅力清澗。功能品位整體提升，建成了“紅棗之鄉”雕塑，成為清澗一張新名片;棗鄉酒店至西溝砭人行高架橋竣工投用，人車混亂現象明顯改觀;秀延河鋼壩河濱景觀帶成為居民休閑好去處，群眾一致點贊;東溝大橋改造完成，通暢和防洪能力顯著提高;環城路市場建成投用，有效解決了市場混亂問題;農械廠等4個棚改項目一期順利完工、二期全面啟動，開元廣場建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天然氣用戶1035戶，改造衛生廁所620戶，垃圾場和污水管網改造完成并投用。鄉村環境愈加靚麗，投資8000萬元用于鄉村振興和環境治理,242國道、205省道、清辛路、沿黃公路和過境路沿線村莊環境衛生明顯改善;實施綠色長廊工程40公里、義務植樹76萬株;建成農村文化廣場18個、文化舞臺3座、文化活動室16間;建成牛家灣、王家堡等13個美麗鄉村。狠抓中省環保督察反饋問題整改，關閉了15個禁養區養殖場和秀延河兩岸采石廠，“大棚房”、農地非農化苗頭得到遏制，黃河無定河治砂工作取得階段性成果。
(六)聚焦共建共享，民生福祉不斷改善
用心解決群眾在出行、教育、醫療、養老、住房等方面的操心事、煩心事，全年民生支出占比達85%。教育更有質量，新建了第三、第四和第五幼兒園，有效緩解了幼兒入學難、大班額問題;通過校園招聘、特崗教師招錄、協理員考試補充教師149名;我們的老師和孩子們都很給力，全市中考成績前10名中、昆山中學就有3名，高考本科上線173人，上線率47%、較上年增長48%;兩名教師被評為省級教學能手，縣教育局被評為全市目標責任考核優秀單位，是南六縣唯一獲獎的縣區。醫療更上水平，投資2125萬元中醫院門診綜合樓建成投用，投資1100萬元縣醫院急救中心主體完工，縣醫院、中醫院硬件設施不斷完善;婦幼保健站和計生指導站合并為婦幼保健院;縣內門診實行“直通車”報銷制度，貧困人口門診特殊慢病報銷封頂線提高20%;招聘醫學專業技術人員78名，醫療水平進一步提高。保障更有溫度，落實更加積極的就業政策，38名退役本科畢業生、32名轉業士官順利安置，招聘市縣級協管員131名，推薦273人外出就業;城鎮新增就業人員1115人、城鎮登記失業率為3%。城鎮和農村5496戶低保對象實現應保盡保，發放各類救助資金1.3億元，新建幸福院25個,縣救助站項目主體完工;481套保障房具備入住條件，累計建成1500套保障性住房，是全市欠賬最少、入住率最高的縣區。社會更加和諧，深入開展“平安清澗”建設和掃黑除惡專項斗爭，刑事、治安案件明顯下降;嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動，積極開展公職人員不良貸款專項治理，妥善化解了一批政府性債務風險隱患，銀行不良率下降到3.45%。安全生產“三項攻堅”行動扎實推進，全年未發生重大安全生產事故;“非洲豬瘟”疫情防控有力，食品藥品安全不斷鞏固。積極推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪，成功化解矛盾糾紛339件，清澗縣被評為全市信訪工作先進縣。
(七)聚焦效能提升，發展環境持續優化
認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，推動政府系統全面從嚴治黨工作向縱深發展。全年召開縣政府常務會議13次，縣長辦公會議46次。自覺接受人大政協和社會各界監督，人大代表議案和建議53件、政協委員提案88件全部辦復。嚴格落實中央八項規定實施細則精神，扎實開展“以案促改”、糾正“四風”工作，“三公”經費持續下降。機構改革工作進展順利，“放管服”改革不斷深化，政務審批服務中心改造全部完工。“縣長信箱”“百姓問政”等公眾參與平臺回復率和辦結率均達100%。應急處置工作扎實有效，面對去年“8.30”強降雨襲擊，我們及時啟動應急預案，不僅第一時間疏散安置了141名受災群眾、無一名群眾因災遇險，而且安排180萬元短時間內恢復通水通電、對47戶危房進行了維修改造，把群眾的損失降到了最低，受到群眾的一致點贊。藥材公司改制進入尾聲，刺繡廠改制全面完成。村民委員會換屆選舉圓滿完成;河西社區被評為全國民主法治示范社區。國防動員和雙擁共建深入開展，審計、統計、司法、物價、供銷、鹽務、電力、體育、老齡、金融等工作都取得了新成績、新進步。
各位代表!回望過去一年，我們在前進道路上奮力奔跑，跨過許多溝溝坎坎，越過不少激流險灘，生動體現了清澗發展的律動和軌跡，很辛苦、也很充實，有付出、更有收獲。我們深深體會到，做好政府工作：一是必須始終堅持發展為先。發展是永恒的主題。面對省委巡視整改和馮新柱案“以案促改”，面對全市胡志強、辛耀峰案影響，面對全縣脫貧攻堅靠后，面對國家債務責任追究制度出臺和縣域財政收支矛盾突出等現狀，我們心無旁騖將項目建設作為發展的第一生產力，不僅“無中生有”爭取到延榆高鐵在清設站等關乎清澗長遠發展的項目，而且“借船出海”爭取到陜煤集團投資2.6億元的紅棗深加工項目在清澗落地開工，全年實施項目數量、完成進度、推進質量創歷史之最。二是必須始終堅持創新為上。創新是引領發展的第一動力。面對一產為縣域經濟主體、二三產發展不佳的縣情，我們突破思維定勢，立足資源稟賦生態優勢，提出發展生態養殖、文化旅游等“六大產業”脫貧致富路徑，“黑毛土豬、綠地牛羊、紅棗雞蛋”已成為脫貧致富的強力“引擎”，尤其是“黑毛土豬”產品已進入北京等一線城市;清澗文化旅游產業通過舉辦聲勢浩大的活動，全方位、多角度的宣傳和推薦，特別是縣歌《大美清澗天上來》在央視3套《回聲嘹亮》激情唱響，這在全國屈指可數。清澗“朋友圈”越來越大，年內接待游客240余萬人次，旅游綜合收入近20億元。三是必須始終堅持實干為要。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們堅持把教育作為最大的民生，矢志不渝推進教育體制改革37條措施，全年落實教育專項資金1.28億元，切實做到了怎么重視、怎么投入、怎么愛護“三個不過分”，我縣是全市去年唯一“雙高雙普”順利通過省政府評估驗收的縣區。為了加快脫貧攻堅進度，我們在全市首家成立了果業公司，建成了規模大、標準高、群眾致富帶動強的萬畝果業基地;我們不失時機果斷啟動了土地增減掛鉤項目，盤活了閑置土地資源、有效促進了群眾增收，全市土地增減掛鉤工作經驗交流現場會在清澗召開。同時，我們千方百計向上爭取資金、向內深挖財源潛力，較2017年新增上級補助資金3.52億元、政府債券1.03億元、地方財政收入4310萬元，有力地保障了全縣經濟社會又好又快發展。四是必須始終堅持團結為本。團結是干好事業的根本保證。面對繁重的脫貧攻堅任務，縣四大班子精誠團結，心往一處想、勁往一處使，調動一切資源、窮盡一切辦法，匯聚了清澗脫貧攻堅的磅礴力量。國家衛健委下派掛職領導為我們打開了黑毛土豬、山地蘋果、農副產品銷路;省國資委幫扶康家圪塔村民走出了一條現代產業發展的新路子;陜煤集團投資建設的紅棗深加工項目，為全縣脫貧攻堅注入了新動力;揚州經濟技術開發區兩位掛職領導長期駐守我縣，落實對口幫扶資金1105萬元。這些都為清澗脫貧攻堅、追趕超越，奠定了發展基礎，提供了寶貴經驗，帶來了無限動力。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，成績都是實實在在干出來的。這些成績的取得，得益于縣委領航掌舵、科學決策，得益于縣人大和縣政協鼎力相助、有效監督，得益于各位人大代表、政協委員及全縣干部群眾同心同德、砥礪奮進。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各人民團體和離退休老同志，向駐清各單位、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,問題是時代的聲音。我們也清醒地認識到,我縣發展不平衡不充分的深層次問題依然突出：脫貧攻堅任務艱巨，群眾自主脫貧意愿不強、內生動力不足，年內摘帽“壓力山大”;產業發展結構不優，新老產業接續存在斷檔期，紅棗和粉條等傳統產業改造提升滯后，旅游和電商等新興產業效應尚未成勢;縣級財政極度困難，自給率不足10%，各級各部門只盯縣級財政要資金，向上爭取專項資金不積極，財政收支矛盾十分突出;基礎設施欠賬較大，城區管網、電網老化，供水供暖供氣設施不配套，農村臟亂差現象突出;民生事業發展與百姓期盼有差距，尤其是教育、就業、醫療、養老等公共服務供給不充分，加之人口有一半多外流，嚴重影響鄉村振興戰略的實施;干部作風與形勢任務還不適應，思想觀念落后，工作缺乏開拓性，還存在不扎實、不落實等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。這些都是清澗小康路上躲不開、繞不過的坎，是推動經濟社會持續健康發展的“攔路虎”。我們將以抓鐵有痕、踏石留印的作風，直面壓力、迎難而上，鍥而不舍抓落實，久久為功求實效。
二、奮進2019，加速趕超，脫貧摘帽
2019年是新中國成立70周年，也是我縣脫貧摘帽大考交卷之年。看宏觀大勢，國家堅持穩中求進工作總基調，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步支持西部大開發，加快基礎設施補短板;省委、省政府全面落實“五新”戰略任務，更加注重區域協調，推進陜北轉型持續發展;市委、市政府進一步加大對南部縣文化旅游、農產品加工、基礎設施和民生項目扶持力度，統籌推動區域協調發展。察自身趨勢，脫貧攻堅扎實推進，優勢產業發展壯大，基礎設施持續改善，區位優勢逐步凸顯，全縣上下人心思齊、人心思干、人心思進。多重機遇疊加的清澗大地，必將呈現出更強的發展韌性，迸發出更足的創造活力。只要我們搶抓機遇、發揮優勢、順勢而為，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，一切屬于我們的精彩都將清晰呈現!
根據縣委總體部署，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以整縣脫貧摘帽統攬經濟社會發展全局，全面貫徹落實中省市會議精神，緊緊圍繞“四個清澗”建設目標，深入實施“六大產業”振興戰略，繼續打好“三大攻堅戰”，全力破解群眾增收致富難、人居環境改善難、鄉村人力留住難“三大難題”，統籌推進補短板、強弱項、破瓶頸、興產業、強基礎、惠民生工作，確保高質量實現整縣摘帽目標，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值增長5%，達到63億元;全社會固定資產投資增長5%，達到64億元;社會消費品零售總額增長5%，達到11.8億元;地方財政收入達到1.46億元;城鄉居民人均可支配收入均增長9%，分別達到27882元、10516元。實現13562人脫貧、56個貧困村出列、整縣脫貧摘帽。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下七個方面工作。
(一)堅持以整縣摘帽為目標，破釜沉舟決勝脫貧攻堅戰
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，把整縣摘帽作為壓倒一切的政治任務和一號民生工程來抓，所有力量、所有工作、所有資源向脫貧攻堅靠攏，傾注洪荒之力向深度貧困發起總攻，如期兌現脫貧摘帽莊嚴承諾。
一要以最大的力度抓脫貧。一切財力圍繞脫貧“用”，全年安排整合資金3.7億元，對照“577”標準，缺什么、補什么，差什么、建什么。一切人力圍繞脫貧“調”，選優配強第一書記和駐村工作隊，壓緊壓實幫扶干部職責，實行常態化督查巡查;充分調動國家衛健委、省國資委、揚州經濟技術開發區等中省市幫扶單位及幫扶干部的積極性，確保幫扶力度持續加大。一切精力圍繞脫貧“轉”，落實縣級領導每周至少一天進村走訪制度，全力保障鄉鎮正職不低于80%的時間用于脫貧攻堅，村“兩委”、駐村工作隊100%的精力用于脫貧攻堅，各部門每月至少兩周時間進駐鄉村開展脫貧攻堅，確保時間投入只增不減。
二要以最實的舉措抓脫貧。嚴格落實“6789”工作舉措，全面實現“577”指標清零。加快筑牢產業基礎，投入2.5億元發展53個貧困村集體經濟，建成種養殖場27個、加工廠12個、冷庫5座、蘋果和蠶桑基地2.6萬畝、香菇大棚10座、日光溫室大棚200座，建成3兆瓦多村聯建光伏扶貧基站，實現每個貧困村有1個主導產業、每個貧困戶有1個以上增收項目。加快補齊退出短板，投入1.2億元，新修生產道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村組路139公里，完成126個村安全飲水提升工程，填溝造田、平整土地2510畝。投資220萬元新建和維修標準化村衛生室34所。住房保障是脫貧退出硬性指標，要想盡千方百計提前完成1104戶移民搬遷和855戶危房改造入住任務;同時將紅棗深加工、萬畝果園基地、光伏發電站等項目納入搬遷戶后續產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。加快推進堅強電網建設，投資4100萬元建成110千伏變電站，投資520萬元實施農村電網升級改造工程，特別要加快東區鄉鎮電網基建和農網改造，從根本上解決電力不足、供電不穩的問題。制定出臺系列優惠政策，加大對農民工務工、小種小養和綠色養殖訂單生產獎補力度,帶動貧困戶增收脫貧。積極引導小微企業進鄉鎮，將一些方便易學、用工靈活的生產環節轉移到鄉鎮設立生產加工點，吸納留守貧困勞動力就業務工，年內力爭每個幫扶部門給所包鄉鎮引進1個“扶貧車間”。堅持抓脫貧與防返貧并重，健全穩定脫貧長效機制，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，有效防止貧困人口返貧。堅持扶志和扶智相結合，充分激發貧困群眾內生動力和自我發展能力，確保全面小康路上不落一戶一人。
三要以最嚴的要求抓脫貧。壓實各方責任，縣上抓總、鄉鎮主戰、部門協作、村級實施，全民皆兵大會戰，火力全開大決戰。加大督查力度，每月對脫貧攻堅政策落實、工作進度、幫扶成效、資金管理進行督促檢查，大力整治責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題。嚴肅認真迎大考，堅決執行脫貧攻堅工作“一票否決制”，對照“摘帽”評估要求，堅持問題導向補短板，倒排時間備考核，以超常規的舉措、過硬的辦法，用好考核“指揮棒”。嚴格執行退出標準、規范退出程序，以更有力的行動、更扎實的工作，確保群眾滿意、考評通過、摘帽順利。
(二)堅持以供給需求為核心，持續厚植優勢產業競爭力
深化農業供給側結構性改革，做大做強特色農業、優質棗果、生態養殖、文化旅游、傳統加工、新型能源“六大產業”，持續推進優勢資源向優勢產業轉化，構建富有清澗特色的現代產業體系。
一要精細化發展現代農業。全面貫徹中央一號文件精神，突出農業發展優先地位，實施質量興農戰略，藏糧于地、藏糧于技，全面啟動農業特色產業“3+X”工程，實現農業由總量擴張向質量提升轉變。投資1000萬元建設高標準農田6717畝，投資1330萬元新增節水灌溉農田3440畝，投資3000萬元完成農業綜合開發建設項目，投資3000萬元加固維修病險淤地壩32座。堅持紅棗主導產業地位不動搖，在穩定面積的基礎上加大基地管護力度，全面提高紅棗產量和質量，年內改造低產園1萬畝，并依托紅棗深加工項目實施訂單紅棗生產，按高于市場價格5%-10%收購貧困戶的紅棗，確保紅棗收得回、賣得出、能致富，力爭清澗紅棗再次“紅”起來。投資1.7億元實施萬畝標準化蘋果示范基地，新建果品基地2萬畝、完成果園提質增效1萬畝。投資5500萬元新建山地蘋果園2萬畝，在貧困村和無定河沿岸新建設施蔬菜大棚400畝;民間融資2500萬元建成若干果薯貯藏冷庫。加快新型經營主體培育，投資2000萬元新建高杰村、康家灣兩個省級和金盆灣、兩郎山兩個市級農業示范園。深入推進農村集體產權制度改革，因地制宜開展“三變”改革示范村53個，精心培育一批農業職業經理人、鄉村工匠，鼓勵和吸引各類人才投身農村廣闊天地。
二要品牌化發展生態養殖。繼續加大綠色生態養殖力度，力爭成為全縣產業發展突破點，經濟增長新途徑。統一制定清澗綠色養殖產品質量標準，加快“無公害生態肉蛋” “三品一標”認證及“清澗黑毛土豬”品牌建設。鼓勵引導群眾發展綠色養殖，牛、生豬、羊子、禽類飼養量穩定在3萬頭、14萬頭、26萬只、30萬羽以上，建成黑毛土豬標準化養殖場1個，創建1個省級、2個市級、3個縣級養殖基地，新增10個綠色肉蛋產品體驗示范店。進一步完善產品質量追溯機制，投資2585萬元開工建設牛羊定點屠宰場和冷鏈運輸一體化項目，實現從養殖場到餐桌的無縫對接。繼續發揮“塬上清澗”、“西部糧倉”等品牌影響力，鼓勵電商企業在產品開發、包裝設計、網店運營等方面有新提升，做到“全國買、全國賣”。
三要高質量發展民營經濟。全面落實支持民營經濟高質量發展省33條、市25條措施和全市促進民營經濟高質量發展大會精神，以破解“十大難”為切入點，嚴格執行免稅減費政策，降低企業用地成本，企業用地出讓底價按所在土地等別相對應的70%執行;加大信貸投放力度，實行金融機構支持縣域經濟發展與財政存款同比例增減掛鉤;建立親清政商關系，全面抓好拖欠民營企業賬款工作，今后政府新增債券要優先用于償還拖欠款。深入實施科技型企業“333”行動計劃，爭創“專精特新”企業6家以上，民營經濟增加值占比提升到55%，規上工業增加值增長8%。投資1200萬元完成店則溝、老舍古、石盤等農商行維修改造，投資4000萬元建成綠色農產品網絡交易平臺和標準化廠房，投資3.3億元完成能源探井30口，投資3000萬元完成天然氣管網延伸工程。創造條件加快天然氣調峰站、風能發電站等項目前期工作，力爭具備開工條件。
(三)堅持以全域旅游為主線，全力打造塞上榆林后花園
清澗生態資源得天獨厚，自然人文景觀交相輝映，未來優勢在旅游，與南六縣核心競爭力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中國城”契機，全面實施全域旅游發展戰略，打響“山水人文·游在清澗”旅游品牌。
一要高標準規劃建設。牢固樹立“舉紅色旗、打文化牌、走生態路”理念，以清辛路和沿黃路、242國道和205省道為“藤”，以沿線美麗鄉村為“葉”，以縣城和各旅游景點為“瓜”，高標準編制全域旅游規劃。要充分發揮縣文化旅游公司作用，采取融資貸款、招商引資等辦法，依托深沉厚重的紅色歷史、源遠流長的紅棗文化、綠水青山的生態環境、氣勢磅礴的北國風光，鍛造“一中心兩帶三區”多種體驗模式的全域旅游品牌，努力建設國內知名全域旅游目的地。加快推進筆架山生態園棧道和索道工程建設，開工建設接待游客的四星級酒店，進一步打造筆架山生態園、魅力縣城休閑購物中心;投資890萬元完成路遙故里民俗文化觀光園建設，進一步打造路遙故里、驛站文化觀光體驗帶;投資1000萬元完成魚兒峁水保景觀建設，完成無定河曲流群地質公園項目前期工作，加快黃河母親峰、兩河口等景點開發，進一步打造黃河、無定河曲流風情旅游帶;全面提升國家AAA景區的管理和運營力度，再投資3600萬元完成太極圣境直升飛機旅游景觀項目建設，完成沿黃公路生態提升、北國風光景區汽車自駕游營地和太極圣境玻璃吊橋等項目前期工作，進一步打造北國風光、太極圣境觀光體驗區;投資5000萬元完成紅軍東征紀念館和毛澤東詩詞館裝修和布展，啟動白明善故居、紅15軍團指揮部舊址等紅色教育基地建設，進一步打造紅色革命情景體驗區;投資1000萬元完成以沿黃路、清辛路、242國道、205省道為重點的2000畝綠色長廊建設，投資1000萬元完成荒山治理5000畝、村莊綠化5個，新建一批“采菊東籬下，悠然見南山”的旅游村，加快推進野樵民居文化旅游服務中心前期工作，進一步打造王宿里民俗文化村、辛莊遺址等生態民俗文化體驗區。進一步完善景區景點配套設施建設，想方設法解決“吃住行游購娛”六要素，真正讓游客吃得放心、住得舒適、游得暢快、購得滿意、玩得盡興。
二要高調子宣傳營銷。牢固樹立“酒香也要勤吆喝”的理念，謀劃與知名旅游營銷企業合作，不斷豐富景區景點文化內涵，加大文化旅游包裝推介力度，通過網絡媒體平臺全方位、多視角、深層次唱響“山水人文·游在清澗”旅游品牌。積極籌辦好第三屆紅棗文化藝術節，嚴格兌現文藝創作獎勵辦法，以文藝展演或產品展示的形式，力爭在央視七套《鄉村大世界》中高調亮相。借助新中國成立70周年和路遙誕辰70周年紀念活動，力爭排練推出一臺《平凡的世界》或《人生》道情大戲，借助名著再次將清澗道情唱紅祖國大江南北;再推1至2名有實力、能出彩、德藝雙馨的文藝人才參加全國性賽事;利用報刊雜志、電視廣告等現代媒介，繼續講好清澗故事、傳播清澗聲音、展示清澗形象。要依托自然生態、民俗文化、農耕文化等，助推休閑農業和鄉村旅游提質升級，進一步開發代表清澗文化的工藝品，力爭讓游客有體驗、有收獲、有回憶。
(四)堅持以項目建設為重點，加快建設全秦要戶橋頭堡
大力實施項目帶動戰略，堅持將項目建設作為經濟發展的牛鼻子和主抓手，多層次要素保障，多舉措推進項目，多渠道招商引資，以項目建設助推“全秦要戶”區位凸顯、經濟社會追趕超越。
一要全力強化要素保障。要破解資金難題，各級各部門要積極向上爭取資金，全力扭轉“只盯財政要錢、不向上級爭取”的“懶政怠政”現象，縣財政要按季度通報部門向上爭取資金情況，根據爭取情況安排財政預算;要充分發揮城鄉建設公司、文化旅游公司、擔保公司的作用，通過向銀行貸、PPP融資、爭取債券資金等方式，挖掘社會投資潛力;要嚴格執行不得舉債搞建設的鐵規，本級財政或配套投資的項目繼續按三年“433”比例付款方式簽訂合同。要破解用地難題，積極對上爭取用地指標，加快實施新增耕地開發復墾項目，投資4000萬元實施土地增減掛鉤1765畝，其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村實施270畝。要破解入統難題，將一些小企業打包成大企業，將零碎工程整合成大項目，達到入統門檻，確保應統盡統。
二要強力推進項目建設。年內安排重點建設項目119個，總投資298億元，年度投資71億元。要倒排工期、倒逼任務、倒追責任，確保12個續建項目3月底前全部復工，77個新建項目6月底前要實質性開工。力爭綏延高速國慶節前建成通車;投資8500萬元建成14.4公里雙廟河至韓家鹼段三級公路;投資2305萬元建成工業園區至火車站二級公路;投資1130萬元建成沿黃觀光路解家溝黃家畔驛站和石盤廟墕觀景臺;投資1800萬元完成通村路生命防護工程建設。投資2214萬元完成袁家溝等3個村高速公路拆遷安置點建設。投資2800萬元新建無定河店則溝、解家溝河堤護岸2公里。投資3500萬元新建“三館”(城建館、檔案館、縣史館);投資6000萬元新建“兩中心一學校”(青少年活動中心、康復服務中心、特殊教育學校);投資800萬元完成北環工業園區基礎設施建設。要落實責任、主動對接、明確節點，加快項目可研、規劃設計、安評環評等前期進度，確保30個前期項目具備開工條件，力爭延榆高鐵順利開工建設。全面優化項目實施環境，主動跟進服務、及時跟蹤調度，嚴厲打擊吃拿卡要、強包強攬、惡意阻工等違規違法行為。
三要大力開展招商引資。要實時跟進國家、省市產業政策、資金投向和扶持動態，謀劃、包裝、儲備、申報一批全域旅游、農田水利、扶貧開發和生態環保項目，積極爭取資金支持。要在招商實效上下功夫，以實際引資論英雄，加快實施“清商回歸工程”，依托異地商會家鄉情，吸引更多社會和民間資本、特別是清澗籍客商回鄉發展、投資興業。縣宏觀經濟職能單位年內至少要引進一個實打實、能落地的招商項目。要全面加強簽約項目服務，統籌做細做實前期工作，保障簽約項目盡快落地建設。
(五)堅持以鄉村振興為抓手，全面構建城鄉融合新格局
牢記綠水青山就是金山銀山，堅定不移走城鄉融合發展之路，緊扣鄉村振興“二十字”方針，強化“工匠”意識，下足“繡花”功夫，打造“顏值”與“氣質”俱佳的魅力清澗，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的綠色清澗。
一要加快推進城鄉發展一體化。以工匠精神建設現代縣城，實施新一輪縣城總體規劃，擴規模、提等級、增品位，彰顯紅棗之鄉精致大氣之美。投資6000萬元征回西城區160畝黃金地塊，規劃建設集休閑娛樂、健身鍛煉、大型演出一體的多功能廣場，以及電力大廈、四星級酒店、大型商場、高檔寫字樓、高標準住宅小區;投資2500萬元開工建設石板之鄉商業步行街，對北街古院落進行保護性修復。加快棚戶區舊貌換新顏改造，有序啟動南坪棚戶區改造;投資6億元完成虎頭峁、農械廠、稍門坡棚戶區二期改造;投資1.7億元實施藥材公司、五金廠、刺繡廠棚戶區改造;投資2億元開工建設地質災害治理、高速公路拆遷安置、棚戶區改造“三合一”的鐘樓山高標準住宅小區。加快市政基礎設施改造，強力推進投資4000萬元的縣游泳館項目，確保年內交付使用;投資1500萬元開工建設師家園則停車場;在石臺寺、康家圪臺集中新建大型修配和建材市場，有效解決城區環境噪音污染。全面推進城市嚴管、細管和智管，以省級環保模范、生態園林、節水型和國家衛生縣城創建為抓手，集中開展交通秩序、文明禮儀、綠化亮化、廣告牌匾、環境衛生等專項治理，積極探索將環衛工推向市場，由“第三方”接管運營，加快建立統一的大數據、政務云平臺。下繡花功夫建設美麗鄉村，全面推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，投資1700萬元完成污水廠二期項目土建工程，投資1000萬元新建4公里污水管網及附屬設施;投資6000萬元完成常住人口衛生改廁2萬戶以上;投資1000萬元完成15個鎮級垃圾處理廠前期基礎工程;投資3700萬元完成惠家廟生活垃圾處理廠土地平整前期工程。投資2.1億元精心打造一批特色明、產業強、人氣旺、活力足的鄉村振興和美麗鄉村樣板村。統籌推進沿黃公路沿線村鎮建設、產業發展、人居環境整治，打造沿黃城鎮帶、產業帶、生態景觀帶。鞏固“大棚房”專項整治成果，做好國土“三調”，徹底解決長期存在的地類認定不一致等問題。健全城鄉融合發展體制機制，鼓勵市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，努力構建工農互助、城鄉互補的新型城鄉關系。
二要持續打好污染防治攻堅戰。清澗最大的價值在生態，最大的潛力在生態，最大的責任也在生態。要嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，對一切以犧牲環境為代價的成績打零分，對一切破壞生態環境的行為零容忍。深入推進鐵腕治霾、鐵腕治污，積極開展工業廢氣排放、餐飲油煙污染、道路工地揚塵等專項整治，加大黃標車治理力度，城區劃定區域禁止露天燒烤和禁限燃放煙花爆竹，出臺獎補政策，鼓勵公交公司運行新能源公交車，鼓勵城區居民使用無煙煤。全面加強水污染防治，深入推進“河長制”，抓好境內黃河、無定河綜合治理，投資3734萬元新建秀延河護岸3.2公里，投資1200萬元完成國家水土保持重點建設項目，鞏固禁養區畜禽養殖場搬遷和黃河無定河治砂成果，嚴厲打擊非法采砂和破壞水環境行為。持續加大污染源整治力度，年內力爭30%以上的村莊實現生活垃圾分類、收集和轉運處理，規模化畜禽養殖場糞污綜合利用率達到50%以上，常住人口衛生廁所普及率達到30%以上。嚴格落實環評“三同時”制度，堅決把污染項目拒之門外。
(六)堅持以民生改善為根本，不斷增強人民群眾獲得感
堅持以人民為中心的發展思想，始終把改善民生作為政府的第一追求，時刻關注人民群眾普遍關心的痛點難點焦點問題，推進基本公共服務均等化、優質化、便利化，進一步增強干部群眾的獲得感幸福感安全感。
一要優先發展教育事業。落實立德樹人根本任務，加快構建德智體美勞全面發展的教育體系。深入實施學前教育三年行動計劃，推開公辦幼兒園差額收費、民辦幼兒園差異獎補政策，解決幼兒園入園難入園貴問題。鞏固“雙高雙普”和均衡發展成果，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，投資600萬元建成投用第二小學綜合樓。加強師德師風建設和學生文明禮儀教育，加強課外輔導機構監管，進一步加大課改力度，向45分鐘要效益，實現教育均衡發展和提升質量并舉。繼續深化教育“四制”改革，加強校長和教師“兩支隊伍”管理，實施名校、名師、名班主任“三名工程”，實行校長、教師交流輪崗和末尾淘汰制，努力辦好人民滿意的教育。
二要加快健康清澗建設。深化醫療聯合體及公立醫院綜合改革，支持和引進社會力量創辦醫院，年內至少要引進一家私立醫院。加強公共衛生服務體系建設，加大基層人才引進和培養力度，完善鎮村一體化管理模式，推進分級診療。年內建成縣醫院急救中心，實現危重癥患者無縫轉診;婦幼保健院5月底前要開展臨床診療業務。深入開展縣級醫院與省外重點醫院合作交流，加大醫療骨干培訓力度。加快健康清澗和健康家庭、健康社區、健康學校等健康細胞建設，全面提升城鄉居民健康水平。強化食品藥品安全監管，扎實開展城鄉結合部、學校食堂、小餐飲等重點領域食品安全問題專項整治，確保人民飲食用藥安全。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身，不斷增強人民體質。
三要提升社會保障水平。大力促進就業創業，實施穩就業精準幫扶行動，推進大眾創業萬眾創新，鼓勵創業帶動就業;加大教育、衛生等專業人才引進，著力提升清澗籍大學畢業生就業率;做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等重點群體多渠道就業工作，確保零就業家庭動態清零。從嚴執行協理員管理辦法，充分調動718名市級協理員、658名縣級協理員、907名公益性人員的工作積極性。落實醫養結合實施意見和引導社會資本興辦養老機構優惠政策，新建一批社區日間照料中心和農村互助幸福院;統籌推進助殘、救孤、濟困等福利事業發展，讓弱勢群體感受到黨和政府的關愛和溫暖。年內完成481套保障房的分配入住，開工新建204套保障房，持續改善群眾住房條件。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作，維護軍人軍屬合法權益，不斷增進軍政軍民團結。
四要打好風險防范攻堅戰。牢固樹立風險防范意識，強化政府性債務風險管控，加大存量債務置換力度，嚴厲打擊非法集資、非法攬儲等違法違規金融活動，守牢不發生系統性金融風險底線。深化新時代“十個沒有”平安創建，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴懲各類黑惡勢力及其“保護傘”，依法懲治黃賭毒、黑拐騙和侵犯公民個人信息等違法犯罪活動;加大自媒體和網絡直播平臺監管力度，依法治網管網。落實安全生產責任制，把安全穩定作為政府的第一責任來落實，進一步夯實屬地管理、行業監管和企業主體責任，強化非煤礦山、危化品、道路交通等重點行業和事故多發領域安全生產專項治理，防范遏制重特大事故發生;完善突發事件應急管理機制，增強處置突發事件應急保障能力。建立健全社會矛盾糾紛多元化解機制，運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，解決重點領域突出信訪問題，依法規范信訪秩序。
(七)堅持以政治建設為統領，彰顯人民滿意政府新形象
人民是我們執政的最大底氣，讓人民滿意是政府工作的永恒主題。我們一定要緊緊依靠人民，以政治建設為統領，以機構改革為動力，扛起新擔當、展現新作為，努力鍛造政治忠誠、務實擔當、清正廉潔的人民滿意政府。
一要強化政治責任，爭做心中有黨的“明白人”。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的教訓，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決同一切違反政治紀律和政治規矩的言行作斗爭，嚴厲整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等行為，在知行合一中增強對黨忠誠的政治擔當。規范有序推進機構改革，3月底前基本完成職責調整和工作銜接，做到堅決服從、有力支持、積極配合，確保領導有位子、干部有干勁、工作有起色。
二要牢固擔當意識，爭做心中有責的“開路人”。加強學習調研，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強“八個本領”，錘煉“五個過硬”，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，將政府工作納入法制軌道。強化“以能力比高低、以實績論英雄”的鮮明導向，突出效率優先，及時準確地將縣委部署轉化為舉措，將藍圖變為行動，將夢想化為現實。始終保持昂揚向上的進取心，敢擔當、勇擔當、善擔當，泰山壓頂不彎腰，越是艱險越向前，風險面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，困難面前敢作敢為，用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，推動各項工作落地落實。
三要提高服務效能，爭做心中有民的“貼心人”。恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，用心當好群眾的“店小二”。深化“放管服”改革，全面推進縣鄉村三級政務服務體系建設，進一步壓縮審批辦理時限，政務審批服務中心3月底務必投用。不斷弘揚“馬上辦”的作風，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，繃緊思想、抓緊時間、擰緊工作，持續治理“庸懶散”，堅決打通“中梗阻”，齊按發展“快車鍵”，將任務抓實抓牢，讓發展提速提效。積極開展民生實事公開征集工作，著力解決群眾關心的痛點和難點問題，為全縣人民帶來實打實的獲得感。
四要堅持從嚴治政，爭做心中有戒的“帶頭人”。落實全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的恒心和韌勁持續轉變作風、糾正“四風”，著力解決重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等問題。認真履行“一崗雙責”，做到知責、明責、盡責，切實用制度管權管事管人，扎緊織密制度“籠子”，使政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。強化審計監督，嚴格財經紀律，樹立過緊日子的思想，“三公”經費下降5%，今后主要財力用于正常運轉和保障民生，重點項目建設資金主要靠向上爭取專項資金、債券資金和招商引資的辦法解決。要全面落實全市領導干部廉潔從政紀律底線“八項禁令”，堅持把巡視反饋問題作為一面鏡子，深刻剖析根源，標本兼治、舉一反三，建立健全長效機制，讓清正廉潔成為干部的自覺追求，讓干事創業在清澗大地蔚然成風。
各位代表、同志們，歲月不居，時節如流。來清澗工作，這是我第六次作政府工作報告。這六年，時間是漫長的、也是短暫的，但實實在在是美好的。清澗這塊紅色土地是我最好的學校，清澗干事創業實踐是我最好的課堂，清澗廣大父老鄉親是我最好的老師。這六年，我浸潤了清澗人愛憎分明、憨厚樸實，重情義、懂感恩的為人初心，特別是獲得國家科技進步獎的折生陽，獲得國家科技進步二等獎的郝定均，全國勞模郝世玲，雅加達亞運會射擊冠軍惠子程等清澗驕子，他們在創造驕人業績的同時不忘家鄉、關心家鄉、建設家鄉，這種精神和作風，時時激勵著我夙夜在公、殫精竭慮、奉獻清澗;這六年，我很榮幸地遇到了包容會通、強毅力行的好領導、好同事，能夠和同志們一起親歷清澗大地日新月異的變化，我深感無比自豪，深感和大家的感情越來越深，對清澗這塊土地越來越愛，對干好清澗的工作越來越有信心。在這里，深深感謝各位領導、各位人大代表和政協委員對政府工作以及我本人的關心支持，感謝縣委帶領四套班子營造了“眾人劃槳開大船”的干事氛圍，也感謝大家對我工作中不夠到位、不盡如意等方面給予的寬容、包涵和諒解。“常為深愛含淚水，唯恐蹉跎誤蒼生”。在今后的工作中，我將以清晨之思、靜夜之問，案無積卷、事不過夜的工作狀態，騰出更多的時間、更多的心思、更多的精力，與大家一道勠力同心、攜手并進，咬定目標、再戰一程，開創新局面、干出新業績、建功新時代。
各位代表，乘風破浪潮頭立，奔跑追夢正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，提振追趕超越精氣神，匯聚高質量發展正能量，下定決心、排除萬難、攻堅拔寨，全面奪取脫貧摘帽偉大勝利，以優異成績慶祝新中國成立70周年!