[2019兩會政府工作報告全文]2019年略陽縣政府工作報告全文
2019年1月18日在略陽縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
略陽縣人民政府縣長 范衛民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
2018年主要工作和成效
2018年，是略陽發展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的發展環境和歷史罕見的暴雨洪災，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，縣政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，團結和帶領全縣廣大干部群眾，頑強拼搏、銳意進取、扎實苦干，較好地完成了縣第十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年實現生產總值74.6億元、增長9.6%，固定資產投資36.89億元、同口徑增長27%，地方財政收入1.47億元、增長14.7%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到29940元和9510元、增長8.8%和9.2%，實現4653戶16994人脫貧、22個貧困村退出，貧困發生率由2017年的23.7%降至10.94%。
――脫貧攻堅扎實有效。堅持脫貧退出標準，強化責任措施落實，脫貧攻堅縱深推進。全年投入各類扶貧資金12億元以上，有力保障了脫貧攻堅需求。堅持產業脫貧核心，落實貧困戶產業補助、新型經營主體帶貧增收扶持政策，形成長中短產業互補、經營主體帶動、產業獎補激勵、技術幫扶指導為一體的產業脫貧體系，促進烏雞、中藥材、食用菌、中華蜂等脫貧產業穩步發展、貧困戶穩定增收。新培育帶貧經營主體532個，幫帶貧困戶4850戶。建成投運村級光伏電站20兆瓦、收益391萬元。加強技能培訓，增加公益崗位，建設社區工廠，貧困戶創業就業更加積極主動。實施易地扶貧搬遷2353戶、危房改造3234戶，貧困戶住房安全有效保障。健康扶貧“四重保障”惠及7727人次3346萬元。教育脫貧政策全面落實，學前一年到大學畢業全程精準資助，無一名學生因貧輟學。生態護林員增加到1009人，生態補償惠及9788戶。兜底保障1.8萬人。建成3條18公里通村水泥路、7條48公里油返砂路，啟動實施6座大中橋梁、84條深貧村組路硬化項目。完成66個村水質提升工程。電力入戶率100%。各級幫扶積極推進，海安略陽對口協作持續深化，落實協作項目16個3540萬元。舉辦脫貧政策培訓312場2.4萬人次，調整充實駐村隊員228名。法治扶貧、文化扶貧、“十比十看”等志智雙扶工作取得切實成效。
――經濟實力穩步提升。縣域經濟繼續保持穩定增長，預計一、二、三產增加值分別達 10.15億元、30億元和34.45億元、增長4.7%、14.2%和 7%。實施重點項目46個、完成投資26.8億元。培育“四上企業”27戶。全年糧油總產5.4萬噸。“三支柱、四區域”增收產業穩步壯大，發展中藥材2.6萬畝、完善核桃園6000畝、養殖烏雞129萬只，實現銷售收入8.3 億元;發展中華蜂3.6萬箱、食用菌1800萬筒、蔬菜5.4萬畝、烤煙4000畝、桑園5000畝。略陽烏雞列入國家品牌計劃廣告扶貧項目，略陽杜仲、黃精列入“十大秦藥”品牌，黃精獲得國家地標產品證明商標，建立杜仲研究院，建成杜仲基地質量可追溯體系示范點。獲省名牌商標2個。實現農業總產值18.68億元、增長4.6%。工業經濟保持較高增速，7個工業重點項目完成投資5.7億元，26戶規上企業穩定生產，略鋼產能產值創歷史最好水平。全年實現規上工業產值72.26億元、增長29.9%。郙閣田園綜合體等文旅項目加快推進，舉辦嘉陵紅葉系列文旅活動，接待游客118萬人次、旅游綜合收入5.6億元、增長19%和31%。農村電商實現全覆蓋，交易額1.7億元。發展各類市場主體1302戶，新增從業人員5197人。社會消費品零售總額26.28億元、增長14%。落實融資貸款2.61億元。招商引資32.4億元。非公經濟占比達46.6%，縣域經濟持續活躍。
――生態環境持續向好。環保督察整改和秦嶺生態環境專項整治取得實效，整改各類環境問題65個，秦嶺生態環境網格化管理制度基本建立。全國第二次污染源普查、第三次國土調查、土壤污染詳查順利推進。投資1.54億元，實施略電7號機組超低排放改造、略鋼環保技改、象山水泥環保技改，建成縣城第二個空氣自動監測站。扎實落實大氣污染防治六項措施，全年空氣優良以上340天、增加42天。嚴格落實河(湖)長制，編制嘉陵江省級重要濕地保護利用規劃，建成2座水質自動監測站，完成縣城污水處理廠提標改造，新建和改造鎮級污水處理站6個、垃圾填埋場2個，嘉陵江、漢江出境斷面水質穩定達標。完成縣城飲用水源保護區環境整治，水源地水質合格率100%。實施綠化造林8100畝、退耕還林6000畝，榮獲全省綠化模范縣。建設農業綜合開發高標準基本農田5000畝、高效節水灌溉4000畝。騰退復墾舊宅基地2535畝。實施礦山生態環境恢復治理工程27個、地災治理工程1個，關閉露天采石場3家，治理病險尾礦庫9座。
――城鄉面貌不斷改善。完成縣城總體規劃修編，編制鐵路片區控制性詳規及117個村莊建設規劃。嘉陵江縣城防洪工程建成，經受了50年一遇洪水考驗，被評為全市優良水利工程。老人委、中學路、鐵路片區棚戶區拆遷改造順利推進。北引線建材家居市場、加氣站等投運，高家峽安置點主體完工。扎實推進森林城市創建，實施違法違規建設、交通秩序、犬只管理等專項整治，市容市貌繼續改善。接官亭、五龍洞、黑河重點鎮建設穩步推進，城鎮化率達47.6%。完成46個村人居環境整治，啟動創建五龍洞國家衛生鎮，創建美麗宜居示范村9個。兩院路建成通車，蔡金路等3條公路加快建設，李家河等3座大橋主體完工，成功創建全省“四好農村路”示范縣。遭受暴雨洪災后，及時編制災后恢復重建項目66個，在省市大力幫助支持下，城鄉道路、飲水、電力、市政等受損設施重建加快推進。
――民生事業協調發展。全年民生支出17.95億元，占全縣財政總支出的80.5 %。教育資助3.6萬人次4245萬元，實施教育重點項目10個。高考二本以上上線291人、增加39人。成功創建省級全民健身示范縣。婦幼保健中心遷建投用，改造村衛生室55個，新農合參合率99.32%，住院報銷2.2萬人次6646萬元。全力保障群眾飲食用藥安全，成功創建省級食品安全示范縣。建成基層文化服務中心23個，“兩館一站”服務23萬人次，縣圖書館獲評國家三級圖書館。建成縣融媒體中心。實施科技項目32個，取得省級科技成果6項。發放創業就業貸款2111萬元，新增就業2952人。農村勞動力轉移就業4.1萬人、創收11.7億元。城鄉居民參保10.1萬人，參保率99.6%。養老醫保、計生獎補、優撫補助、困難救助等各類保障政策全面落實。建成居家養老服務站1個、農村互助幸福院12個。扎實開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒整治、安全生產三項攻堅行動，深化普法依法治理，認真排查化解矛盾糾紛，獲評全國法治縣區創建先進單位。突發事件應急處置及時有效，社會大局保持穩定。
――自身建設持續加強。精簡行政許可事項146項、精簡率49%，清理中介服務事項7項，非行政許可事項全面取消。落實“10+1”整治方案，創新推行金融“云稅貸”、辦電“五服務”等措施，營商環境逐步改善。建成縣鎮村三級電子政務網，實現政務服務“一網通”。 嚴格落實中央八項規定實施意見，深化“激情干凈超越”“講政治敢擔當改作風”專題教育。“三公”經費下降5%。全面落實從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制，積極配合省委巡視，主動接受脫貧攻堅、重大政策、生態環保等督察考核審計，嚴查損害群眾利益的違法違紀行為。發揮法律顧問作用，落實好重大行政決策制度，依法行政、科學決策水平不斷提高。堅持依法向縣人大報告工作，加強與縣政協溝通協商，廣泛聽取社會各界意見建議，辦復人大代表建議73件，政協委員提案26件、建議49件。
各位代表，過去一年，全縣上下聚焦脫貧靶心，盡銳出戰，全力攻堅，全面完成年度任務，脫貧攻堅取得階段性新勝利。特別令人振奮的是，習近平總書記在“5·12”地震十周年之際，對全縣黨員干部予以勉勵囑托，為我們指明了前進方向，注入了強大動力。
過去一年，全縣上下直面復雜嚴峻發展環境，咬定發展目標，矢志追趕超越，竭力推動經濟社會加快發展，各項事業取得新進步，縣域經濟主要指標穩步增長，增速居全市第一方陣，2018年上半年全省縣域經濟發展監測綜合排名第31位。
過去一年，全縣上下沉著應對歷史罕見暴雨洪災，堅持生命至上、安全第一，奮力搶險救災，轉移安置受災群眾，人民群眾生命財產安全得到有力保障，受到上級通令嘉獎。尤其是在大災面前，全縣干部群眾臨危不懼、奮勇向前，武警消防官兵不怕犧牲、連續作戰，兄弟縣區無私奉獻、傾情相助，各級領導深切關懷、親臨指導，幫助我們戰勝災難，重建家園，奪取了抗洪救災偉大勝利，充分詮釋了新時代新精神!
一年來，方志檔案、婦女兒童、老齡事業、民族宗教、國防建設等方面工作也都取得了新的成績，金融稅務、氣象水文、郵政通訊等中省市駐略單位，也都為略陽發展做出了新的貢獻!
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各級各界幫扶單位鼎力支援的結果，更是全縣人民凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線、各個崗位上的工人、農民、知識分子、駐略部隊官兵、公安民警和離退休同志，致以崇高的敬意!向各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，在實踐發展中，我們也清醒看到存在的一些困難和問題。一是全縣仍有47個貧困村、23個深度貧困村未退出，年內實現整縣脫貧摘帽，任務十分艱巨。二是優勢資源開發和產業培育正在起步，新的支撐點尚未形成，經濟發展韌勁不足。三是營商環境、項目建設環境還需下功夫整治優化。四是項目謀劃能力不強，招商引資項目落地少。五是一些單位依法行政意識不強，一些干部工作作風不實、擔當精神不夠。對此，我們必須增強憂患意識，采取過硬措施，認真加以解決。
2019年目標任務和主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是我們決勝整縣脫貧摘帽的沖刺之年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。新時代賦予我們光榮使命，廣大群眾寄予熱切期盼。從發展大局看，雖然外部環境復雜多變，但國家發展重要戰略機遇期沒有變，長期向好的發展前景沒有變，穩中求進的態勢沒有變，這是我們有所作為、加快發展的好時代。從支持政策看，中央宏觀政策更加積極、靈活、有力。積極的財政政策加力提效，穩健的貨幣政策松緊適度，較大幅度增加地方政府專項債券、提高直接融資比重，將有效幫助我們解決好脫貧攻堅、城市改造、交通改善等資金投入和民營企業、小微企業融資難題;供給側結構性改革八字方針將加快高質量發展步伐，省市加快推進“三個經濟”“三生融合”，陜南循環發展深入推進，漢江生態經濟帶規劃啟動實施，將積極推動我們長期努力的產業轉型升級、新資源新產業開發實現突破;尤其是中央加大深度貧困地區和特殊困難群體脫貧攻堅力度，研究解決收入水平略高于貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，政策指向十分明確、切中要害，各級必將出臺更加精準過硬的扶持措施，對我們脫貧摘帽提供強有力支撐。從自身基礎看，經過連續奮戰，脫貧攻堅已取得階段性成效，也創造和積累了一系列有效經驗做法;多年持續推進特色產業培育，在非金屬資源、特色生物資源開發方面已經具備了突破的基礎;經過三年脫貧攻堅錘煉和抗洪救災考驗，全縣上下人心向戰，形成了敢打硬仗、勇于求勝的良好氛圍。大勢所趨、勝利在望。我們一定要堅定信心，乘勢而上，持之以恒走好自己的路，堅定不移干好自己的事，不斷創造追趕超越新業績!
今年政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習總書記回信囑托，全面貫徹黨的十九大及中央經濟工作會議、農村工作會議精神，認真落實省委市委縣委全會精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以整縣摘帽為目標，以追趕超越為基調，以深化改革為動力，以法治建設為保障，堅決打贏整縣摘帽決勝戰、產業轉型突破戰、營商環境攻堅戰、生態保護持久戰、民生保障提升戰，穩扎穩打，決戰決勝，奮力奪取全面建成小康社會新勝利，以優異成績慶祝新中國成立70周年。主要預期目標是：生產總值增長9%以上，全社會固定資產投資增長16%以上，地方財政收入同口徑增長8%，農村和城鎮居民人均可支配收入分別增長9%和8.5%，實現整縣脫貧摘帽。重點抓好八個方面工作：
(一)全力克難攻堅，實現整縣摘帽
全力以赴，攻克堅中之堅、難中之難，鞏固脫貧成效，實現剩余貧困人口全部脫貧退出，堅決摘掉貧困縣帽子。
加快產業脫貧。落實產業推進“五個一”機制，統籌產業到戶獎補、經營主體帶動激勵、產業保險支持等政策，用好涉農整合、貼息貸款、互助協會放款資金，強化技術指導，大力發展烏雞、蠶桑、食用菌、中藥材、中華蜂等脫貧產業，力爭有勞動能力的貧困戶都有1-2個中長期產業項目。建設全省“三秦巧娘”服裝產業精準脫貧工程示范基地，加強與省服裝協會和有關企業合作，年內建成社區工廠5個、就業500人，加快培育新型特色產業。強化技能培訓，擴大勞務協作、公益崗位等轉移就業，多渠道促進貧困戶增收。推行“黨支部+集體經濟組織+N+貧困戶”模式，扶持發展村集體經濟，確保所有貧困村有村集體經濟組織、有集體經濟積累。加強村級光伏電站運營管理，確保收益分配覆蓋所有貧困村。
補齊短板弱項。統籌貧困村和非貧困村，上半年全面建成水、電、路、訊、衛生室等基礎設施和公共服務設施，全部達到縣摘帽標準。統籌貧困戶、非貧困戶和受災戶，全面完成易地搬遷和危房改造收尾、非貧困戶舊房維修，上半年安置點基本設施配套到位。持續改善農村人居環境，嚴格以獎代補，發動群眾參與，以垃圾收集、污水處理、廁所改造、村容整治為重點，全面完成綜合整治，讓農村人居環境煥然一新。
落實扶貧政策。堅持不漏一戶一人，落實落細各項扶貧政策。全面落實教育惠民政策，扎實做好教師接力幫扶，積極開展送教上門，嚴守控輟保學底線，確保義務教育階段無輟學、非義務教育階段不因貧輟學。持續做好健康扶貧“四重保障”“一站式”服務、“一單式”結算，按規定足額報銷貧困患者住院費用。強化生態護林員考核管理，及時兌付工資報酬，兌現生態效益補償、退耕還林補助。建立困難群眾生活保障協調聯動機制，加強農村低保動態管理，精準落實各類保障扶持救助政策。
凝聚攻堅合力。統籌幫扶資源，重點在項目爭取、引資引智、特色資源推介、特色產品銷售等方面爭取各級各界幫助支持。深化海安略陽對口協作，加快協作項目建設，深入開展交流培訓、鎮村協作，重點做好蠶桑產業發展、勞務輸出、招商引資工作，拓展協作廣度和深度。強化“明理·感恩·誠信·自強”主題教育，完善“十比十看”，健全“一約五會”，發掘比學趕超典型、培樹脫貧致富明星、教育懲戒“庸懶散賴”，用身邊的事教育身邊的人，充分激發脫貧內生動力。
鞏固脫貧成效。按照“577”脫貧標準，對全縣所有村、所有農戶，逐人逐戶逐村、逐條逐項對標完善，確保達到脫貧標準。加大財政資金爭取、涉農資金整合、貸款融資力度，保障脫貧攻堅投入需求。充實幫扶力量，駐村工作隊覆蓋所有村。持續抓好結對幫扶、技能培訓、產銷對接、利益聯結等關鍵環節，穩步提升產業就業扶貧成效，確保所有貧困戶持續穩定增收。將易地搬遷工作重心轉向基礎設施配套、后續產業培育和社區管理，促進搬遷群眾盡快融入當地生產生活。
(二)強化項目工作，增強發展后勁
增強項目意識，在謀劃、建設、引資、融資上出實招、見實效，激發加快發展新動能。完成固定資產投資42.8億元、增長16%。
強推項目建設。全年實施重點建設項目51個，總投資27.6億元，其中市級重點項目12個、投資10億元。完善更有力的推進機制和考核辦法，扎實推進項目建設，放大投資拉動效應。突出工業技改、特色農業、生態旅游、現代商貿等25個產業項目，完成投資15.4億元，培育縣域經濟新引擎。抓好水電路房等18個基礎設施項目建設，完成投資9.3億元，不斷改善城鄉群眾生產生活條件。實施教育、醫療等4個社會事業項目，完成投資7400萬元，促進公共服務資源均等共享。加快地災治理、天保工程等4個環保項目建設，完成投資2.2億元，不斷提高生態文明建設水平。
傾力招商引資。緊盯政策指向和市場變化，圍繞地標產品、非金屬礦產、文化旅游等優勢資源，著眼事關長遠發展的重大基礎設施，聘請專業機構精心策劃重大項目，做實做細項目前期工作。全年謀劃儲備項目100個，其中億元以上項目12個。制定招商引資優惠政策，堅持引資引智并重、縣內縣外兼顧，激勵全縣上下努力招引實力雄厚、理念先進、科技含量高、帶動能力強的企業投資興業，全程跟蹤服務、一抓到底，力促項目盡早落地見效。全年招商引資 39億元。
擴大有效融資。著眼提高融資能力，完成國有資產整合注入，做實做大城投公司資本規模。緊盯政策動向，靈敏反應，加強與政策性銀行、商業銀行、擔保公司、投控集團等金融機構對接，積極爭取融資貸款支持。堅持政銀企聯席會議制度，深化銀企合作，優化金融服務，運用好“信用快貸”“云稅貸”等金融產品，積極開發金融服務新產品，大力支持實體經濟、小微企業發展壯大。圍繞公共服務、民生事業、生態環保等領域，積極與社會資本合作，加快推動PPP項目落地實施。堅決防范金融風險，嚴厲打擊非法融資集資行為。強化政府債務管控，做實債務化解方案，做到適度舉債、及時償債良性發展。
(三)致力工業轉型，提升增長質量
堅持以綠色循環引領產業轉型升級，推動工業提質增效，打造略陽工業強縣升級版。規模以上工業產值87億元、增長21%。
推進循環發展。出臺綠色循環發展指導意見，引導支持企業強化循環發展、合作共贏理念，形成循環產業鏈條，構建企業小循環、產業中循環、區域大循環的工業發展新格局。加快略陽烏雞、杜仲等特色生物資源開發，建設略陽烏雞產業園基礎設施、烏雞專用綠色飼料加工項目，建成烏雞屠宰加工生產線、杜仲系列產品生產線;加快采礦廢石、尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣等固體廢物綜合利用，建設6條新型建筑材料生產線;加快方解石、石灰石等非金屬礦產資源開發，建成30萬噸活性超細碳酸鈣生產線。
加快改造升級。緊扣供給側結構性改革，以提升發展質量和效益為核心，大力節能減排，化解過剩產能、淘汰落后產能、整治 “僵尸企業”，倒逼傳統產業技改創新，建設綠色礦山、綠色企業、綠色園區。支持骨干礦山企業探礦增儲，持續發展;鼓勵略鋼公司、象山水泥等重點企業實施技術升級改造;實施略鋼電氣自動化控制系統、電力增容、高爐維修等改造工程，努力實現百萬噸產能;完成紙坊溝尾礦庫初期壩建設;啟動低品位鐵礦石綜合利用、有機無機復混肥生產線建設;加快略鋼煤氣回收發電、干河壩金礦技改、杜仲循環經濟產業等項目前期工作，取得實質性進展。
保障發展環境。健全落實縣級領導聯企幫扶和“支幫促”常態化工作機制，實現規上企業、重點企業精準幫扶，千方百計幫助企業破解難題、保障要素，構建親清政企關系。依法保護企業家合法權益，完善公平有序競爭、誠信激勵約束機制，鼓勵企業創新發展、帶動創業、履行責任，弘揚企業家精神。注重本地企業家和年輕一代企業家培養，鼓勵資本轉化、產業轉型，留人留業。強化政策激勵和業務指導，促進“個轉企”“小升規”，培育規上工業企業7戶。持續開展企業發展環境綜合整治，寓執法監管于傾情服務，努力營造良好發展環境。
(四)聚焦現代農業，加快產業富民
以現代農業為方向，以促農增收為核心，加快全產業鏈開發，努力推動特色產業突破。全年農業增加值增長4%。
堅持適度規模發展。按照結構優化、區域適宜、規模適度原則，合理布局增收產業，鼓勵采取土地流轉、托管發展、訂單服務等方式適度規模經營，打造5個產業示范區，不斷提高產業集中度和基地發展水平。全年糧食總產穩定在4.5萬噸左右。投入烏雞產業發展資金2000萬元，實施“1+20+X”模式，選育、擴繁、養殖烏雞200萬只以上。投入蠶桑產業發展資金1000萬元，全年新建優質桑園5000畝，配套建設催青室、小蠶共育室、繭站等設施。新發展中藥材2.8萬畝，建成天麻、柴胡、林麝等示范基地5個。實施核桃經濟林提質增效2000畝。新發展食用菌2000萬筒、蔬菜5萬畝、中華蜂2萬箱、烤煙4000畝。加強非洲豬瘟等動物疫病防控，保障產業安全，出欄生豬15萬頭。
加快市場主體培育。堅持以市場為導向，完善政策扶持體系，加快培育各類涉農新型經營主體，促進全產業鏈發展。緊抓略陽烏雞產業廣告在央視連續播出機遇，推進烏雞產業開發，建成烏雞產業園一期項目，規范運作烏雞發展協會和公司，依托專業力量、平臺運作，關聯經營主體、養殖戶和大市場，助推烏雞產業率先突破發展。加快天麻、杜仲、黃精等中藥材項目建設，新培育中藥材加工銷售龍頭企業1-2個。新培育產業扶貧園區2個、扶貧示范龍頭企業2家、示范合作社10個、家庭農場10個，市級以上農業園區總產值增長8%、龍頭企業銷售收入增長10%。
強化產業發展支撐。堅持科技興農，廣泛開展技術培訓，推進農技幫扶，培育新型職業農民200人。加強專業合作社監管，用好產業扶持資金，落實好政策性保險，鼓勵保險企業拓展群眾歡迎的涉農保險業務，增強群眾發展產業的積極性和抗風險能力。加強略陽烏雞品牌保護，嚴格保種孵化、擴繁養殖、飼料供應、疫病防控、加工儲運等全過程監控，實行烏雞品牌授權制度，強化市場準入、質量監管，凈化市場環境。注重農產品品牌培育，鼓勵開展“三品一標”認證，著力增加優質綠色農產品供給。加強農產品質量安全監管，嚴把生產、加工、銷售等環節，加大抽檢、處罰、曝光力度，讓群眾買得放心、吃得安心。
(五)優化營商環境，激發市場活力
全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，激發經濟活力，培育增長動力，推動經濟加快發展。
強力整治營商環境。整合審批服務職能，組建行政審批機構，破除體制機制弊端，精簡審批事項、優化審批流程、壓縮審批時限，用好“互聯網+政務服務”平臺，真正做到一次告知、一站辦結、一網通辦。以“雙隨機一公開”為手段，以信用監管為基礎，加強事中事后監管，強化行政效能監督。堅持問題導向，創新思路舉措，推動減稅降費、信貸融資、企業登記、施工許可、不動產登記等各項整治措施落到實處，有效提高企業和群眾的滿意度，激發微觀主體活力。
持續推進全域旅游。圍繞全域旅游示范縣創建目標，推進“旅游+文化、農業、體育、研學”等全業態融合，加快景區建設、產業配套、要素升級，拓展旅游產業鏈。完成五龍洞景區、八渡河生態旅游帶設施災后恢復。實施靈巖寺景區綜合開發，編制摩崖石刻保護規劃，完成館內布展、游步道二期工程。加快郙閣田園綜合體等休閑旅游項目建設。鼓勵農家樂提升發展層次，扶持發展“漢家樂”“羌家樂”等中高端休閑民宿，持續打造西淮油菜花海、嘉陵紅葉精品線路，融入漢中旅游圈。依托十天高速，向西拓展旅游市場，全方位宣傳推介，全年接待游客140萬人次，實現旅游綜合收入6.8億元。
積極發展新興產業。鼓勵引導餐飲住宿、批發零售等傳統服務業轉型升級，支持發展電子商務、教育培訓、養老養生、休閑民宿、文化創意等新興產業。建成食用菌冷鏈平臺、礦泉水生產線、農產品展銷中心等商貿流通項目，著力打通優質農產品線上線下銷售渠道。強化快遞物流行業監管，加快推進倉儲分揀中心項目前期工作。加強農村電商培訓和規范管理，實現農產品網絡銷售2億元。培育限上商貿企業5戶、規上服務企業8戶，新增各類市場主體550戶，新增從業人員3200人。實現社會消費品零售總額28.9億元、增長10%。
(六)圍繞宜居宜業，推動鄉村振興
統籌城鄉、建管并重，完善功能、提升品質，努力建設美麗、宜居、文明新略陽。全縣城鎮化率達48.8 %。
建設宜居縣城。圍繞提升幸福宜居指數，以打造景區理念推動品質縣城建設。修編城市修建性詳規，實施城市建設項目6個。加快北引線、中學路、鐵路等片區改造建設。完成譚家院河堤和市政設施災后恢復重建。推進“三供一業”移交設施維修改造。建成天然氣門站及入城主管網，實現供氣。繼續推進集中供熱擴面。完成縣城垃圾處理場提標改造，鐵路片區雨污分流、污水處理設施改造。持續推進城區“五山”綠化美化，分步建設游步道、觀景臺等設施，加強南山公園管理，積極做好象山氣象科普園前期工作，加快建設“五山三水”大景區。
打造美麗鄉村。堅持鄉村振興方針，加強鎮村規劃及流域建筑風貌管理，因地制宜，挖掘特質，建設富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村。積極推進亮馬臺村、徐家坪社區市級鄉村振興試點村建設，繼續實施美麗宜居示范村創建。持續推進接官亭、黑河等重點鎮建設，提升基礎條件，推進產業融合。加快內聯外通，建成西淮壩梁家河至甘肅成縣、白水江鐵佛寺至成縣三級公路，增加北出口;協調加快建設略陽沿嘉陵江至寧強二級公路，打通南出口;加快推進秦巴深山環略陽至留壩二級公路、345國道橫現河及郭鎮過境段改造等項目前期工作;完成6座大中橋梁、52條村組路、6條油返砂路和水毀道路重建工程。加強養護管理和綠化美化，打造美麗風景線。
實施精細管理。鞏固城市聯創成果，加大城市綜合執法力度，劃設嚴管街區路段，嚴查城市違法違規行為，確保通過國家衛生縣城、省級園林縣城復驗和國家森林城市創建驗收。不斷完善城市公共服務，推進精細化管理，加強宣傳教育，提升市民素質。制定落實農村道路、飲水、衛生室等基礎設施和公共服務設施管理辦法，確保正常運轉，長期發揮作用。嚴格落實集鎮、安置點、中心村環境衛生管理長效機制，整治垃圾亂倒、污水直排、雜物亂堆等問題，促進村莊形態與自然環境相得益彰。
(七)推進環保整治，保護綠水青山
牢固樹立生態文明理念，加大執法問責力度，強化污染綜合治理，保護好優美自然環境，推進生產生活生態融合。
鞏固環保整改成效。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，變被動整改為主動保護，鞏固好督察整改和專項整治成果。完成鐵路片區雨污分流、麻柳鋪硫鐵礦區綜合治理。暢通12369投訴熱線，及時解決群眾關注的環境問題。加強生態環境保護和修復，加快礦山生態環境綜合治理，實施地災治理工程7個，棄渣場應急治理工程3個，病險尾礦庫治理工程3個。實施退耕還林1萬畝。加強松材線蟲病等植物病蟲害防治，保障林業生態和產業安全。建設農業綜合開發高標準基本農田5700畝、基本農田防護3200畝。完成舊宅基地騰退復墾3000畝。
強化污染綜合治理。鐵腕整治大氣污染，全面落實治源、減煤、抑塵、控車、禁燃、增綠六項措施，確保空氣優良天數和PM10、PM2.5達標。投資1.23億元，實施略鋼料場、煉鐵煙(粉)塵和燒結煙氣脫硫深度治理工程;推廣使用清潔能源，鞏固減煤、禁燃成果;嚴格落實建筑工地揚塵治理措施，強化道路揚塵治理;加大餐飲油煙整治力度，確保全面達標排放;繼續推進高排放老舊機動車淘汰治理，清理取締“散亂污”企業;實施立體多層綠化，有效提高城市綠化率。全面落實河(湖)長制，實施“一河一策”，強化流域綜合治理，加快嘉陵江、漢江流域污水垃圾處理設施建設，確保出境斷面水質繼續改善。鞏固“大棚房”整治成果，創建省級土地執法模范縣，推進土壤污染防治和農業面源污染整治。
建立健全長效機制。嚴格執行《秦嶺生態保護條例》，完善秦嶺生態環境保護權責清單，完成保護紅線勘界定標。統籌生產、生活、生態空間管理，全面推進城鄉生態環境網格化信息化監管，構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的環境治理體系，力促縣域生態環境質量考核持續向好。加強環境監管能力建設，積極開展生態環保創建，完成第二次全國污染源普查工作。強化執法監管，嚴厲查處環境違法行為。大力開展生態環保宣傳教育，推動綠色生產生活方式深入人心。
(八)聚力民生改善，促進和諧共享
圍繞創造美好生活，提高民生保障精細化精準化水平，構建共建共治共享新格局，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
全面發展社會事業。啟動國家義務教育優質均衡縣創建，促進城鄉教育優質均衡發展。聚焦教育質量提升，持續推進教研教改，加大與海安教育結對幫扶力度，全面優化師資隊伍，全年新增教師80名，培育教學能手和骨干教師60名。投資5400萬元，實施幼兒園和中小學改造項目10個。全面構建健康略陽體系，推進醫療服務共同體建設，實施疾病防控“八大行動”，全力提升醫療服務水平。傳承發展中醫藥事業，支持社會力量興辦醫養機構，啟動縣醫院住院樓改擴建項目。整合醫保管理服務職能，加強醫保資金征繳監管，保障基金安全運行。鞏固省級全民健身示范縣創建成果，啟動健身步道建設，辦好全省第二屆全民運動會分會場。加強文化傳承及遺產保護利用，通過國家羌文化生態保護實驗區評估，組織開展好“三下鄉”活動，提升“兩館一站”服務質量。鼓勵激勵科技創新，實施科技項目10個。大力培養和引進教育、醫療、農業等專業人才和企業管理人才，為發展提供智力支持。
有效提升保障水平。加強稅源培育，挖潛增收，促進財政收入穩步增長。堅決壓縮一般性支出，全力保障民生投入。推進個人所得稅改革平穩落地，將政策“紅包”精準送到每一位納稅人手上。落實好創業就業政策，大力扶持自主創業，強化職業技能培訓，重點抓好高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人就業創業。發放就業擔保貸款2000萬元，新增就業2100人。健全制度機制，加強保障房管理。全面落實優撫政策，加強退役軍人事務管理服務，深化國防教育，促進軍民融合。保障好婦女、兒童和特殊群體合法權益。推進全民參保，精簡辦理程序，提高服務效率。堅守民生保障底線，嚴格落實低保五保、殘疾補助、計生獎補、各項救助政策。鼓勵社會力量積極參與養老服務，改造區域性敬老院3所，建設農村互助幸福院25個。
加強社會綜合治理。全面推進“七五”普法依法治理，規范完善村規民約、居民公約，創新基層群眾自治和社區治理，筑牢基層穩定防線。健全社會矛盾預警機制，認真排查化解矛盾糾紛，傾心聽取群眾呼聲，及時解決群眾合理訴求。開展“亂村亂點亂象”整治，持續深化掃黑除惡專項斗爭;盯緊“進位摘帽”，標本兼治，深入推進禁毒人民戰爭;健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，著力提升公眾安全感。加快建設食藥監管信息平臺，嚴管疫苗、嬰幼兒奶粉、食品添加劑等重點品種，嚴查重處食品藥品違法行為，鞏固省級食品安全示范縣成果。持續抓好非煤礦山、道路交通、危化易爆等重點行業排查整治，堅決防范重特大安全事故發生。整合應急處置職能，科學編制預案，強化應急管理，切實維護社會大局穩定。
加強自身建設
實現整縣脫貧摘帽，全面建成小康社會，責任重于泰山，不容絲毫懈怠。我們必須竭盡全力，奪取勝利，向全縣人民交一份圓滿的答卷。
第一，始終做到堅定信念、忠誠履職。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，牢記為民宗旨，勇于擔當作為，以更高的境界、更強的本領，全面推進脫貧攻堅、環境保護、經濟發展，執行政策不走樣，出臺政策接地氣，落實政策有實效，切實把黨的領導貫徹落實到政府工作各領域。
第二，始終保持攻堅勁頭、奮發有為。面對脫貧摘帽、建成小康的歷史重任，身處打贏五大戰役的重要關頭，愈進愈難而又非進不可，激戰正酣而又必須戰勝。有志者事竟成、有責者事必成。我們必須堅決糾正消極懈怠、厭戰畏戰、應付過關的問題，變壓力為動力、保持昂揚斗志，奮勇搏擊、一鼓作氣，打贏每一場戰役，不斷奪取新勝利，創造新業績，給黨和人民一個交代、給歷史一個交代、給自己一個交代。
第三，始終推進改革創新、服務人民。堅持上下對應、優化職責、統一歸口、協調管理原則，完成政府系統機構改革，深化部門內部改革，統籌事業單位改革，推進綜合行政執法改革，做到秩序不亂、隊伍不散、工作不斷。深化農村土地制度、集體產權制度改革，激發農民農業農村新活力，打牢鄉村振興基礎。主動作為，積極推進國企國資改革。加快文化、社會民生等領域改革，對接群眾美好生活期盼，建設人民滿意的服務型政府。
第四，始終堅持依法行政、從嚴治政。堅持集體學法，加強法治教育，恪守法治理念和依法行政要求，嚴格重大行政決策程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格“三項制度”，規范公正文明執法。全面落實從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設責任制和中央八項規定精神，嚴肅查處脫貧攻堅、生態環保、項目建設等領域違法違紀問題。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、審計監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，切實增強政府落實力、執行力和公信力。
各位代表，身處這個偉大的新時代，我們肩負20萬略陽人民脫貧奔小康的歷史重任，使命艱巨而又光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，眾志成城、拼搏奮進，為全面建成小康社會、創造略陽人民美好生活而努力奮斗!
名 詞 解 釋
一約五會：村規民約，道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會和鄉賢文化促進會。
十比十看：比脫貧志向，看致富決心;比脫貧思路，看脫貧路子;比產業發展，看脫貧步子;比示范作用，看帶動群眾;比政策知曉，看遵紀守法;比精神面貌，看衣著形象;比庭院衛生，看住宅環境;比文明素質，看弘揚新風;比鄰里團結，看互幫互助;比孝親敬老，看家庭和睦。
云稅貸：建設銀行與稅務部門根據小微企業、個體戶納稅情況而提供的純信用貸款，借款人可以隨時隨地通過網銀、手機銀行申請，3分鐘左右即可到賬。
信用快貸：指建設銀行以小微企業及企業主金融資產、房貸、賬戶結算、POS交易、納稅金額等數據為依據，通過互聯網渠道辦理的全流程自助信用貸款業務。
三生融合：生態、生產、生活三者共存、相互包含和相互促進，實現生產發展、生活富裕、生態良好。
三個經濟：樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。
1+20+X模式：即1個略陽烏雞種源繁育中心，20個略陽烏雞擴繁場，若干個略陽烏雞規模養殖場(戶)。
高排放老舊機動車淘汰治理：以國家第三階段汽車排放標準及以下中重型營運柴油貨車為重點，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，促進高排放老舊機動車加快淘汰，減少大氣污染，改善空氣質量。
醫療服務共同體：以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，實行行政、人員、業務、藥械、財務、績效、考核統一管理，促進醫療衛生工作重心下移、資源下沉，提升鎮村醫療服務能力。
亂村亂點亂象：社會治安問題突出、信訪問題突出或基層組織軟弱渙散的村;存在詆毀黨和國家政策方針、搞封建迷信、組織煽動群眾鬧事、非法阻工、破壞鄰里團結等問題，稱為農村亂點;行業部門存在違法亂紀，破壞社會公德、生態環境、市容市貌等亂象。
三項制度：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。