【豐寧滿族自治縣公共資源交易平臺】2019年豐寧滿族自治縣政府工作報告全文
――在第八屆人民代表大會第三次會議上
豐寧滿族自治縣人民政府縣長 楊憲軍
2019年1月16日
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是深入貫徹十九大精神的開局之年。一年來，縣政府緊緊圍繞中央和省、市決策部署，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的支持監督下，勤勉施政，砥礪前行，完成了縣八屆人大二次會議確定的目標任務。預計地區生產總值增長7.5%;全部財政收入13.6億元，同比增長12.4%，公共預算收入7.44億元，同比增長21%;城鎮和農村居民人均可支配收入23745元和8262元，分別增長9%和10%;開工億元以上項目103個，完成投資143.7億元，經濟社會發展后勁進一步增強。
――脫貧攻堅實現新突破。全年共利用專項扶貧資金和統籌整合涉農資金4.88億元，歷年最高。共實施產業全覆蓋項目399個，實現了產業帶動“一戶兩策”，新增帶動1.2萬貧困戶，戶均年增收3600元。易地扶貧搬遷實現貧困人口分房入住5923人，閉合式“五區同建”搬遷模式得到省政府肯定。深入開展貧困村“雙基”提升工程，283個村達到“七個一”標準。籌資8438萬元，完成危房改造5778戶，農村老舊房屋“小黑屋”治理3334戶。實施了農村飲水安全全覆蓋工程。“兩免一補”“三免一助”等教育扶貧政策全面落實。大病救治、“先診療、后付費”“一站式”報銷結算、村級衛生室標準化建設、家庭醫生簽約服務等健康扶貧政策全面落實。低保連續兩次提標，達到年4200元，人均月補差248.5元，超過國家、省定最低標準。特困人員、老齡老人、殘疾人補貼全部發放到位。開展就業扶貧引導性培訓20210人，培訓農村勞動力3785人。為3390戶貧困戶提供扶貧小額信貸近1.3億元，“政銀企戶保”共擔保貸款2.2億元，帶動2697戶貧困戶增收。全年75個貧困村整村出列，15904戶、35188人實現穩定脫貧，貧困發生率由16.8%下降到5.78%。脫貧人口全部實現“兩不愁，三保障”。
――農業產業跨上新臺階。“國家有機產品認證示范縣”“全國有機農業示范基地”順利通過國家驗收，成為全省唯一有機農業“雙冠縣”，創建經驗在全國推廣。堅持“園區化”發展方向，累計投入資金10.2億元，奶業、蔬菜、黃旗小米、特色養殖等30多個有機園區初具規模，35家企業獲得有機認證，有機種植認證面積達到27萬畝，生產、加工、倉儲、運輸、流通有機產業鏈條基本形成。愛尚羊屠宰深加工、平安高科菊粉生產等產業化項目竣工投產，農產品精深加工水平不斷提升。農民專業合作社快速發展，總數達到1812家，富興養殖合作社獲批國家級示范社。全縣市級以上龍頭企業達到55家，農業產業化經營率達到64.2%，輻射帶動能力顯著增強。
――新型工業邁出新步伐。經濟開發區入駐企業達50家，主營業收入達到96億元。“懷豐產業園”征收土地1600畝，成功引進總投資13億元的北京宏亭、鑫益華、雁陽等8家財源性項目入駐。汽車零部件生產基地初具規模，遠景能源智能風機裝備制造產業鏈不斷壯大。恒釧發泡建材、順達礦業集團氧化鐵紅、鑫潤礦業資源整合等項目取得實質性進展。抽水蓄能電站上水庫大壩面板混凝土澆筑完成。百萬千瓦風電基地二期項目加快建設。光伏裝機總量達到273.6兆瓦，居全省之首。傳統工業轉型升級步伐加快，規模以上工業增加值同比增長5.5%，民營經濟增加值同比增長6.8%。
――文旅產業實現新跨越。成功承辦全省第三屆旅游產業發展大會，投資135億元，實施四大組團項目，打造三大風景片區和十個旅游節點。籌資4.5億元，實施了御大線12個村的美麗鄉村建設，“國家一號風景大道”重磅推出。南關田園綜合體、楊木柵子康養小鎮等一批項目開工建設。九龍文化產業園被評為國家3A級景區。草原音樂節、馬鎮冰火節等系列活動成功舉辦，旅游知名度不斷提升。強化秩序整頓，馬匹管理日趨規范，草地摩托有效遏制，旅游管理走向科學化軌道。成功舉辦恭王府豐寧滿族文化遺產精品展示活動。滿族剪紙成功入選國家傳統工藝振興目錄。豐寧被確定為國家第一批、河北唯一“非遺+扶貧”試點縣。全年累計接待游客246萬人次，同比增長11%，收入14.6億元，同比增長14%，縣域文化旅游產業實現里程碑式跨越。
――生態環保取得新業績。持續用力抓好環境保護和生態建設，啟動國土綠化三年攻堅行動。全年完成造林21.9萬畝，打造萬畝連片封育區2處、千畝高標準示范區9處，代表河北省順利通過國家造林綠化考核驗收。積極探索實施生態管護社會化服務試點，全國首個縣級《封育禁牧條例》達到報批條件。持續增加森林草原防火投入，完善防火機制，撲救能力有效升級。完成電代煤200戶，取締燃煤鍋爐104臺，完成散亂污企業整治24家，縣域二級以上天數達到280天，PM2.5濃度均值為37微克/立方米，同比下降11.9%，空氣環境質量排在全省前列。全面落實河長制，拆除121家違規河道采砂場。實施重點地表水源地與地下水源地保護工程，潮河、灤河水質達到國家考核要求。圓滿完成中央和省環保督察“回頭看”整改工作。
――城鄉面貌呈現新氣象。九龍松至喇嘛山三級路、南楊線楊樹溝至上臺子三級路改建、永太興旅游路、長選線順利完工。投資1.4億的329公里通村通組路建成。國道111線黃旗至選將營二級路改建、南楊線南三營至北京界二級路、外溝門至多倫界戰備路加快建設。外金線鳳山至灤平界二級公路完成施工圖設計和放線登統。新豐路華澤街至天鴻街段改擴建、濱河路與南迎賓路連接線、達袋溝旱河南路竣工。北新區縣醫院南街等路網工程開工建設。投資6.88億元的“一主四副”綜合治理主體工程完工，潮河主河道試蓄水。實施信合家園、花石小區等5個老舊小區改造提升工程，棚戶區改造開工1260套。深入開展“雙違”整治行動，完成治理9.58萬平方米，南關糞便無害化處理廠竣工。城鄉水、電、路、訊等基礎設施和人居環境明顯改善，群眾幸福指數顯著提升。
――改革開放實現新推進。懷豐一體化成效顯著，簽訂了《落實攜手奔小康行動深入推進重大事項和重點領域合作工作方案》，在東西部扶貧協作對口幫扶項目的基礎上，懷柔各界捐款捐物達1306.5萬元，有效助力了我縣脫貧攻堅工作。深化政府債務管理改革，積極推動政府債務化解。深化國有資產管理改革，推進落實政企分開。推行“辦事一次成”改革，探索實行“一表申請、一窗受理、關聯審查、多證聯辦”審批新模式。公立醫院綜合改革穩步向前，啟動“醫共體”建設試點工作。御今農業發展股份有限公司在石家莊股權交易所掛牌交易。完善科技創新政策體系，動植物營養和蔬菜種植領域3個院士工作站落戶豐寧，天津林果所豐寧工作站掛牌成立。
――民生事業得到新加強。25項民心工程有序推進。開發區小學、幼兒園、醫院主體建設完成，第四中學投入使用。新增供熱接網面積98.9萬平米。城鎮新增就業4152人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。深入開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉惡勢力犯罪團伙2個，破獲涉惡類刑事案件64起，社會環境得到凈化，群眾安全感進一步增強。圓滿完成全國兩會等重要時期信訪安保任務。安全生產、食品藥品安全形勢持續穩定。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強。民族宗教、廣播電視、外事僑務、史志檔案、氣象地震、統計調查、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績，社會大局和諧穩定。
――自身建設實現新提升。嚴格落實中央“八項規定”和實施細則，扎實開展四個專項整改回頭看行動。完善依法行政制度體系，健全依法決策和法制審查機制，規范公正文明執法。堅持民主集中制，全力以赴抓落實、促落地。認真負責做好人大代表意見、建議和政協委員提案辦理工作，全年承辦人大代表意見、建議143件，政協委員提案91件，辦復率100%，滿意率不斷提高。
各位代表，過去的一年，奮斗的進程不同尋常，全員的付出有目共睹，取得的成績來之不易。這是縣委總攬全局、正確領導的結果;是縣人大、縣政協同舟共濟、鼎力支持的結果;是各級干部和全縣人民眾志成城、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體，向駐豐部隊、政法干警，向駐豐各單位，向所有關心支持豐寧發展的各界人士，向所有幫扶單位和戰斗在扶貧一線的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展進程中不容忽視的問題和困難：經濟總量小、財政壓力大的基本縣情尚未改變，發展質量不高，補短板、強弱項任務繁重;貧困面大、貧困程度深，全面建成小康社會任務艱巨;產業結構不合理，市場主體創新能力不強，壯大實體經濟尤為緊迫;安全生產、環境保護、金融秩序、社會穩定等方面風險不容忽視;營商環境有待進一步優化，開放水平還不高，個別干部懶政怠政、推諉扯皮，嚴重影響發展環境和縣域形象。針對這些問題，我們一定堅持問題導向，持續精準用力，認真加以解決。
二、2019年目標任務和重點工作
各位代表，今年是建國70周年，是全縣脫貧出列、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側改革為主線，堅持全面深化改革開放，堅持“365”總體思路目標，圍繞脫貧攻堅和生態提升兩大任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深入落實“六穩”舉措，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績向建國70周年獻禮。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右;財政收入14億元，增長2.8 %，一般公共預算收入7.8億元，增長4.8%;城鎮居民人均可支配收入25882元，增長9%;農村居民人均可支配收入9170元，增長11%。實現上述目標，重點抓好九方面工作。
(一)緊盯“兩不愁、三保障”，精準實現脫貧出列
把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，突出目標導向和問題導向，統籌資源，精準發力，全年必保1.7萬以上貧困人口穩定脫貧，99個貧困村整村出列，全縣整縣退出。
深謀實干脫貧產業。優化《脫貧產業全覆蓋支持政策》，持續加大財政獎補力度。全年謀劃實施千萬元以上縣級農業產業化重點項目15個以上、鄉鎮產業全覆蓋項目不少于300個，完善利益連接機制，新增帶動貧困戶1.2萬戶。在兩個產業全覆蓋的基礎上，力爭年內貧困戶三項覆蓋率突破30%，戶均年增收達到5000元以上。做好各類光伏電站的管理和維護，確保正常運轉，收益穩定。培育壯大新型農業經營主體，增強脫貧帶貧能力。注重扶志和扶智，激發內生動力，讓百姓思想由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，引導鼓勵貧困戶自主經營或參與產業就業，提升脫貧質量。
全面落實各項政策。易地扶貧搬遷，必保6月底前10870人全部實現入住，強化搬遷人口的后續扶持，確保6680名貧困人口全部實現“雙項目”帶動，年均增收高于全縣貧困戶20%以上，實現穩定脫貧。同時，用足用好土地增減掛鉤政策，年內完成拆舊復墾土地3000畝以上，實現省內流轉增效。農村房屋改造，對于符合改造政策的危房戶，強化申報、評估等工作，加快實施。對于符合老舊房屋改造政策的“小黑屋”，縣財政加大投入，加快改造。年內確保完成縣域內全部改建任務，保障百姓住房安全。教育扶貧，無縫落實學前教育資助、義務教育“兩免一補”和高中“三免一助”政策。根除“因學致貧”“因貧失學”。政策兜底，持續提升低保保障能力，動態調整低保、五保對象，適時提標，確保補助標準始終位于全市最高水平。健康扶貧，持續開展大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”專項行動。繼續施行貧困人口大病專項救治、“先診療后付費”、“一站式”報銷結算。抓好家庭醫生簽約服務，持續開展鄉村醫生定向培訓，提升鄉鎮衛生院醫療水平。
持續完善基礎建設。繼續實施26個深度貧困村雙基提升工程，力爭到2020年，全部達到省級精品示范鄉村標準。持續開展人居環境整治和美麗鄉村建設，打造20個以上精品示范村。全面開展貧困村路、電、水、訊、廁專項提升。修建通村通組路454公里，保證鄉鎮和行政村至少有一條安全順暢的硬化路;持續實施農村電網改造工程，供電可靠率不低于99.7%;投資7133萬元，繼續實施農村飲水安全全覆蓋工程，重點解決季節性干旱導致的缺水問題，并通過新增水源、設施凈化、管網改造等方式，確保用水達標;全面強化貧困村通訊、廣電、寬帶建設和維護，保證信號24小時暢通;強力推進農村“廁所革命”。抓好“道德銀行+扶貧愛心超市”建設，全面完成文化廣場、農村書屋、多功能活動室、文化宣傳專欄、標準化衛生室建設，確保全縣貧困村基本公共服務全部達標。
做精做實對接幫扶。緊抓東西部扶貧協作機遇，加快推動“懷豐一體化”進程，全年力爭落地億元項目5個以上。強化干部人才交流，不斷深化懷豐兩地鄉鎮、醫院、學校、企業等結對幫扶，實現“攜手奔小康”。密切聯系民建中央和對口國家部委，大力開展“千企幫千村”活動，推動貧困村產業發展和基礎設施水平提升。充分發揮“五包一”“三包一”幫扶單位作用，不斷加強與自然資源廳、省工商銀行、豐潤區、財達證券的對接，謀劃好幫扶事項，為縣域經濟發展和脫貧攻堅增添新動力。強化扶貧工作的總結、宣傳和引導，營造全社會重視、支持、參與扶貧的良好氛圍。
(二)重生態強保護，加強生態文明建設
圍繞首都水源涵養功能區核心區的定位，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，建設生態文明。
大力實施生態建設。持續推進國土綠化三年行動，依托京津風沙源治理、京冀水源林等重點項目，實施荒山荒地綠化、城市綠化、村莊綠化、礦山綠化、潮灤河岸體綠化、通道廊道綠化“六大工程”，全年完成造林20萬畝以上。新建土城萬畝工程，形成土城新老連片5萬畝規模精品示范區，同時打造王營萬畝封育工程。在生態建設中，適當擴大經濟林種植規模，引導群眾通過參與生態建設致富增收。
堅決打贏污染防治攻堅戰。開展生態環境大排查大整治，落實“1+4+10”專項整治方案。狠抓散亂污企業整治、劣質散煤管控、揚塵綜合治理、工業企業達標排放等重點工作，年內改造燃煤鍋爐136臺，整治露天礦山29家，堅決打贏“藍天行動保衛戰”。突出抓好河長制落實、縣城污水處理廠改造升級和污水管網雨污分流、農村生活污水集中處理，探索完善管理機制，嚴格落實《潮河生態環境保護規劃》，加緊編制《灤河生態環境保護規劃》，堅決打贏“碧水行動攻堅戰”。強化農村環境綜合治理，建立健全垃圾清理長效機制，突出污染管控，加大有機農業推廣力度，減少化肥、農藥使用量，嚴厲打擊非法傾倒固體廢物和危險廢物，堅決打贏“凈土行動持久戰”。
創新完善生態文明體制機制。推動建立多元化生態補償機制。嚴格限額采伐和征占林地監管，強化公益林、天保林管護。持續推進禁牧工作，全面開展生態管護社會化服務工作。加強濕地保護和自然保護區管理，加快礦山退出和生態修復。加強環境保護執法監管，嚴厲打擊環境違法違規行為，堅決守住生態保護紅線，用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。
(三)抓項目增后勁，全面開創改革開放新局面
以項目建設為抓手，積極承接京津產業轉移，增強內生動力，在重點領域和關鍵環節改革上取得更大突破。
持續推進項目建設。以項目建設為引擎，用項目擴投資、增后勁、優結構。全年安排總投資1210億元的重點建設項目136個，做到前期推動一批、開工建設一批、投產運營一批。準確把握國家政策導向和動態形勢，抓緊謀劃儲備一批對經濟發展、結構調整具有重大拉動作用的項目，建立梯次跟進的項目儲備庫。積極參與京津和沿海發達地區項目合作，主打綠色、有機品牌，提升豐寧品牌知名度，以資源優勢吸附產業項目落地。對于引來的項目，明確牽頭領導和部門，加強后期服務，切實解決項目建設過程中的難題，確保項目如期落地。
全力推進開放外聯。解放思想，凝聚全民招商共識。加大跑部進廳和外聯力度，爭取更多的項目、資金和政策支持。加強與民建中央、農業部、工信部等國家部委聯系對接，協調推進關系全縣經濟發展的重大事項。依托河北豐寧經濟開發區，積極承接北京市特別是懷柔區產業轉移，緊盯懷柔科學城科技成果中試、轉化需求，建設汽車零部件生產基地和科學城成果中試轉化基地。深入謀劃對口幫扶項目，做好項目資金管理。深化勞務協作、結對幫扶、社會幫扶等東西部各方面扶貧合作，在基礎設施建設、旅游資源開發、區域產業協作等領域謀實創新。
深化重點領域改革。充分利用機構改革契機，優化政府職能配置，持續提高效率效能。持續推進“辦事一次成”改革，不斷創新和完善行政審批體制機制，實現“一枚印章管審批”。以優化管理為重點促進財稅改革，搞好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉銜接。圍繞保民生、促發展，優化財政支出結構，強化績效考核結果應用，深化績效預算管理制度改革。搞好國有資產和自然資源資產調查，落實向人大常委會報告制度。實施自然資源資產動態平衡管理，確保資產保值增值。加強國有資產體制管理，實現經營性國有資產的優化配置，做大做強大元國控集團有限公司。
(四)擴規模拓市場，推進現代農業高質量發展
把發展有機農業作為調整農業結構、增加農業效益的核心舉措，持續發揮產業帶動作用。
優化農業產業布局。建設過硬團隊，推動專家隊伍規模化和管理隊伍專業化。緊抓有機“雙創”成功契機，堅持“園區化”發展方向，構建“一核四帶八區百節點”產業布局，促進群眾持續穩定增收。重點建設以大閣、五道營等鄉鎮為主的有機奶業發展園區;壩上接壩地區鄉鎮為主的畜牧業轉型聚集區;潮河、牤牛河設施蔬菜園區和黃旗小米省級雜糧園區。全年新增有機農業園區10個以上。啟動有機奶、有機蔬菜兩個“全國有機農業示范基地”創建工作。持續壯大緣天然、平安高科、豐鑫實業、樂拓牧業等企業龍頭，提升縣域農產品精深加工水平。年內新增市級以上農業產業化龍頭企業5家，總量達到60家，農業產業化經營率達到65.2%。
深化品牌農業建設。依托有機農業“雙冠縣”的區域公共品牌影響力，大力實施區域、企業、產品“三位一體”品牌戰略。圍繞京津市場，以昌達、榮達、豐大為重點，打響豐寧有機蔬菜品牌。以黃旗小米省級有機雜糧園區為依托，打造區域雜糧公共品牌。用好緣天然中國馳名商標稱號，持續打造豐寧有機奶品牌。全力推動平安高科申報中國弛名商標，支持水星乳業申報生態原產地保護產品。
不斷開拓銷售市場。堅持以質量為命脈，深化與北京首農集團、新發地批發市場、天津食品集團和多興莊園等企業的合作，借助京東、淘寶等電商平臺，拓展農產品銷售市場，促進我縣有機農業做大規模、做強產業、做優效益，逐步把豐寧打造成為京津的奶、菜、肉供應基地。
(五)強主導促轉型，大力發展新型工業
走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”的新型工業化道路，培育引進戰略新興產業，促進企業技改升級，培育創新動能，為縣域經濟發展提供強力支撐。
培植壯大主導產業。把清潔能源產業、特色裝備制造業作為新型工業的主導產業發展和培育。打造千萬千瓦級清潔能源基地。推進總裝機360萬千瓦的豐寧抽水蓄能電站建設。加快建設8個承德百萬千瓦風電基地二期項目，確保60萬千瓦裝機年內并網發電。積極推進承德百萬千瓦風電基地三期項目。有序推進大灘、萬勝永、草原等鄉鎮光伏發電項目建設。發展壯大特色制造業，不斷延伸智能風機裝備制造和汽車零部件生產產業鏈。發揮“懷豐產業園”平臺作用，承接懷柔區汽車零部件生產企業轉移，推動豐達、泰祥鈞汽車配件項目開工建設。力促宏亭汽車配件、雁陽汽車配件、易合菲電氣設備、亞圖游樂設備等項目投產達效。
助力民營企業發展。持續加大扶持民營企業工作力度，做大做強鑫源鉬業、順達集團、九龍集團等民營企業，積極落實民營經濟和中小微企業發展政策，制定出臺《支持民營經濟發展若干意見》，建立政府、企業、財稅、銀行聯席會議制度，降低企業融資和經營成本。繼續實施三級包聯企業幫扶，及時解決企業困難。進一步提升經濟開發區中小微企業孵化器承載能力，不斷加大招商引資力度，引導鼓勵企業創業、產業聚集。
培育提高創新能力。以“雙創雙服”活動為抓手，實施高新技術企業精準培育、科技型中小企業質量數量雙提升計劃。深化北京專家工作站及科技特派員精準幫扶機制，加強對產業和企業的科技指導服務，擴大影響力，鼓勵有條件的企業建立院士工作站。吸引創新人才和團隊創新創業，助力豐寧創新發展。
(六)創亮點提品質，大力發展旅游服務業
把旅游產業作為“美麗豐寧”建設的重中之重，提高品質，打造品牌，擴大影響，樹立形象。
持續用力打造“國家一號風景大道”。強化后旅發大會時期旅游產業發展，對具有推動性、帶動性的新型旅游產業在土地、稅收、財政獎補等方面給予大力扶持。加快續建項目建設，完善手續辦理，確保中國馬鎮、俄羅斯風情小鎮、永太興疏林草原等項目在旅游季前全面運營。力爭鷹獵文化小鎮、窯洞民宿風情度假區、灤河漂流項目年內開工建設。加快云霧山小鎮、化石博物館項目建設進度。提升項目品質，豐富業態支撐，深入挖掘壩上地區特色飲食文化，打造以中國馬鎮美食街為龍頭的滿蒙特色餐飲街區。深入謀劃民俗旅游項目，制定符合豐寧實際的“農家游”規范管理標準，重點打造聚原城、天成號、灤河沿三個民俗生態旅游村，全力培育小北溝、喇嘛波羅等6個鄉村旅游示范村。堅定市場化思維，持續打造花海、大地景觀。借力冬奧會的籌備，以中國馬鎮冰火節為引領，大力發展冬季旅游。繼續加強道路、沿線村莊和景區環境衛生整治，加快推進大灘污水處理廠和垃圾填埋場建設，加強對旅游廁所的建設、管理與維護。
全面推動全域旅游加快發展。編制《全域旅游總體規劃》，啟動《旅游業管理條例》的修訂工作。推動千松壩森林公園、中國馬鎮、神仙谷七彩森林4A級景區建設。抓好抽水蓄能電站、化石小鎮、平頂山、鴛鴦湖、燕山大峽谷等旅游資源招商引資。力爭年底全縣A級景區數量達到8家以上，新發展農家樂300戶以上。加快旅游交通網、旅游服務網和智慧旅游網“三網”建設。重點推動四岔口永利至魚兒山公路項目，加強重點景區道路車輛管理，確保旅游交通網絡安全順暢;加快旅游集散中心、咨詢中心、停車場等基礎設施建設;以“智慧旅游”為依托，有序推進智慧監控平臺、管理平臺、服務平臺建設，促進旅游監管、咨詢服務，助推旅游產業快速發展。
著力提升特色旅游形象。制定全年旅游宣傳推廣方案，重點推介以草原文化為主的旅游形象品牌。搞好京北第一草原馬術賽、冰雪節、美食節、草原音樂節等節慶活動，抓好文化和旅游的深度融合，形成品牌，拓展市場。建立全媒體信息傳播機制，提升豐寧旅游的知名度和美譽度。加強旅游行業培訓，開展星級評比試點，提高群眾及各行業服務意識、服務能力和服務質量。完善旅游綜合執法長效機制，嚴厲打擊欺客宰客、搶客攔客及不合理低價游等擾亂旅游秩序行為，依法嚴懲賓館酒店、度假村等規模經營場所違法占地和私自開荒破壞草地、濕地、林地行為。
(七)補短板強支撐，加強基礎設施建設
以縣城為重點，加強基礎設施建設，增強發展基礎，提高承載能力，拓展城鎮發展空間。
加強縣城和小城鎮建設。優化縣城布局。啟動朝陽小學、婦幼保健院、疾控中心、公安指揮中心、消防隊外遷工作。高標準完成“一主四副”工程和滿韻龍湖公園建設，啟動華澤片區道路和管網新建工程，拓寬改造影院南街。繼續抓好東、西兩山，主要街道和重要節點綠化工程。抓好福環教育綜合體、汽車文化產業園、新政務服務中心建設，積極構建北新區“三縱八橫”路網格局，帶動北新區規模擴張和項目落地。搞好開發區產城教融合，穩妥推進舊城改造工作。著力構建南北兩個新城競相發展、活力綻放，舊城改造分片啟動、有序推進的建設格局。加強城市管理。從百姓最關心最直接的問題入手，多措并舉綜合管理。加快文明城市建設，在精細管理上做文章。堅持規劃引領，加強“雙違”整治，做好規劃審批和監督管理。因地制宜謀劃建設停車場，規范交通秩序管理，下大力整治“黑出租”和電動三四輪車違規載客行為。實施垃圾處理設施擴容升級工程，完善地下綜合管網布局。推動小城鎮建設。依托資源、區位優勢，夯實基礎，完善功能，突出特色，加強鳳山、大灘、黑山嘴、胡麻營、湯河、楊木柵子等中心鎮和特色鄉鎮建設。完善“五級兩規一導則”體系建設，積極開展鄉鎮和鄉村建設規劃編制，為項目申報和建設提供有力支撐。
加強交通路網建設。形成以國省干道為主框架，縣鄉村公路配套聯網，客運城鄉一體的公路交通運輸網絡。啟動張承高速縣城連接線4.9公里拓寬工程，實施外金線鳳山至灤平界45.3公里二級路工程。確保南楊線32公里二級路改造工程、國道111線黃旗至選將營二級路改建、外溝門至草原戰備路竣工通車。推動國道112線縣城至南關段線位調整一級公路改建工程列入省建設計劃。力爭國道112線五道營至千松梁二級路改建、省道赤康線抽水蓄能電站至沽源界44公里二級路改建等項目完成前期工作。推動城鄉公交一體化加快實施，積極推進縣城老客運站搬遷工作，推進縣城―鳳山―波羅諾公交化運營。
加強電力網絡和天然氣管網建設。投資35億元，全面鋪開連接北京、張家口的可再生能源柔性直流示范工程。投資3056萬元，擴建北灣變電站。投資7.5億元，建設抽水蓄能電站500千伏線路送出工程，解決全縣清潔能源發電送出問題。推動陜京四線-張家口-承德天然氣長輸管線豐寧段開工，補齊供氣短板。
加強信息化建設。抓好“智慧城市”項目，加快“一中心二平臺六模塊”建設，整合信息孤島，通過大數據應用，提升資源運用效率，優化城市管理和民生服務，提升群眾生活品質。將信息化建設作為推進新型工業化、城鎮化、農業現代化的有效支撐，促進一二三產融合發展。
(八)惠民生防風險，確保社會和諧穩定
樹立民之所望、政之所向的理念，堅持守土有責、守土盡責、守土負責。
大力發展社會事業。穩步提高教育教學質量。持續抓好“三年教育質量提升工程”，抓好三級教研網的建設，鞏固義務教育成果，努力提高高中教學質量，持續創新職業教育發展模式。繼續做好控輟保學工作，加強對進城農民工子女和留守兒童就學的統籌，建立就學綠色通道。不斷提升醫療衛生服務能力和管理水平。進一步深化醫藥衛生體制改革，持續落實健康扶貧、重點學科建設、中醫藥強縣等長效機制。繼續實施村醫定向培養，逐步實現“小病不出村”。加強就業再就業工作。確保城鎮新增就業4000人，下崗失業人員再就業1700人，農村勞動力轉移就業4400人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。基本醫療保險和城鄉居民養老保險參保率保持在95%以上。做好征地農民養老保險工作。加快推進縣級“融媒體中心”建設。加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，做好退役人員安置和管理服務工作。充分發揮工會、婦聯、共青團、工商聯等人民團體和群眾組織橋梁紐帶作用。繼續做好人口健康、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
有效防控社會風險。大力開展掃黑除惡、黃賭毒專項行動。嚴厲打擊電信詐騙、涉眾型經濟犯罪等違法犯罪行為。構建新型矛盾排查化解機制，嚴格落實各級責任，做好信訪穩定工作。妥善處理各類突發事件，切實保障人民群眾生命財產安全。嚴管嚴控安全風險。嚴格落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，加大執法監察力度，嚴防各類事故發生。強化食品藥品監管。嚴厲查處非法集資、金融詐騙等違法案件，規范小額貸款公司和農民合作社等融資行為，嚴格控制投資類公司注冊。開展房地產市場整頓專項行動，嚴厲打擊違規售房融資行為。高度關注政府債務風險，按照量力而行的原則實施基礎設施建設，確保財政安全。
(九)增投入謀福祉，辦好利民便民實事
本著量力而行、盡力而為的原則，在繼續抓好2018年結轉的中醫院遷址、外金線鳳山至灤平界、張承高速連接線二改一、外溝門至多倫界戰備路、農村飲水安全全覆蓋等工程的基礎上，新實施三類18項民心工程。
公共服務類(9項)：
1、政務服務中心遷址新建工程。投資7900萬元，在縣城北部建設新政務服務中心，方便群眾，提高政務辦事效率。
2、豐寧第八小學建設工程。投資6300萬元，建設豐寧第八小學，有效緩解縣城小學入學難、大班額問題。
3、養老敬老惠民工程。投資 5555 萬元，建設南關老年公寓、選將營敬老院、黑山嘴敬老院、魚兒山扶貧幸福院，解決510名貧困老人生活問題。
4、鳳山第一幼兒園建設工程。投資900萬元，按省級示范園標準設計，建筑面積3600平方米，提高學前教育設施水平。
5、縣城老舊小區改造工程。投資550萬元，完成12個縣城老舊小區改造工程，改善老舊小區環境。
6、縣城小街小巷路面、污水管網修復和路燈增設工程。投資500萬元，修復縣城主城區小街小巷破損路面和老化污水管網，在無照明街巷增設路燈，對原有街巷路燈及時維護、維修。盡最大努力，修好群眾門前路，點亮百姓窗前燈。
7、易地扶貧搬遷縣城集中安置區健身中心和西山登山健身步道建設工程。投資337萬元，建設集中安置區1300平方米室內多功能健身中心和黨校西山登山步道，為群眾提供更多的健身鍛煉場所。
8、120急救中心納入北京急救體系工程。與懷柔區急救中心緊密合作，將縣急救中心融入北京市急救中心指揮體系，進一步提高醫療急救水平。
9、縣醫院院士工作站建設工程。與上海海軍軍醫大附屬長海醫院李兆申院士對接，在我縣設立院士工作站，提高消化內科的臨床能力和科研水平。
脫貧解困類(5項)：
10、城鄉最低生活保障提標工程。持續提高城鄉最低生活保障標準，城鎮低保由每月600元提高至每月650元;農村低保由每年4200元提高至每年4500元，惠及城鎮人口2400人、農村人口25700人。
11、光伏扶貧惠民工程。利用光伏扶貧電站收益金，設置生態公益崗，實現全縣8100名貧困人口就業。
12、高標準基本農田建設工程。投資1億元，實施高標準基本農田建設，促進農民增產增收。
13、扶貧車間惠民工程。建設扶貧車間15處，帶動12個行政村、400戶貧困戶通過參與傳統工藝實現增收脫貧。
14、扶貧技能培訓工程。推進精細化、精準化、精品化培訓，圍繞貧困戶、脫貧不穩定戶、邊緣戶，新增培訓3500人以上，新增技能型勞動力輸出1000人以上。
基礎設施類(4項)：
15、電網改造工程。投資1.5億元，實施農網10千伏及以下線路改造升級204公里，新建大灘110千伏變電站和四岔口―大灘110千伏輸電線路工程，加強電力保障。
16、黃旗至選將營二級路改建工程。投資2.14億元，完成國道111線黃旗鎮至選將營鄉9.8公里二級路改建工程，實現縣境內國道111線全部升級。
17、通村通組路工程。投資2.6億元，實施通村通組路建設454公里，改善20個鄉鎮107個行政村的群眾出行條件。
18、縣城公廁改造工程。投資700萬元，改建24處縣城水沖公廁，提升縣城公共服務水平。
三、努力建設人民群眾滿意政府
打鐵必須自身硬。政府系統必須忠誠履職、誠實守信、勤勉盡責，必須持之以恒轉作風、提效能、強本領，建設法治政府、誠信政府、效能政府和廉潔政府。
(一)全面推進依法行政。堅持把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，嚴格執行專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序。認真落實政府常務會議學法制度，推動法律顧問制度鄉鎮部門全覆蓋。嚴格規范公正文明執法，加快推進綜合執法改革，依法維護人民群眾和市場主體切身利益。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加大政務公開和信息公開力度，暢通民意反映渠道，讓權力在陽光下運行。
(二)恪盡職守擔當盡責。嚴格履行各項約定義務，承諾的事項和出臺的政策堅決兌現。暢通群眾投訴和民意表達渠道，促進政府公開、公平、公正行使社會管理職能。健全失信懲戒機制，讓失信的部門和人員受到懲戒，用政府的誠信引領社會信用體系建設。深化“雙隨機、一公開”監管，探索建立營商環境評價體系，重點整治不作為、亂作為、慢作為和中阻梗問題，讓市場主體感到營商環境顯著改善，讓投資者來得放心、干得順心、發展得有信心。
(三)擲地有聲狠抓落實。堅持深入調查研究，敢于直面矛盾，善于攻堅克難，練就有擔當的寬肩膀，提高干成事的真本領。定期召開常務會議、及時召開縣長辦公會議和專題會議，研究解決重點、難點問題。健全正向激勵和容錯糾錯機制，堅決懲治“推繞拖”等懶政怠政行為。大力推進“辦事一次成”和“放管服”改革，抓好“互聯網+政務服務”平臺建設，推行“在線咨詢、網上審批、快遞送達”服務，落實全程代辦和重大項目并聯審批，最大限度地便民利民。讓信息多跑路，群眾少跑腿，年底前一次辦結事項占許可事項的60%以上，以永不懈怠的精神狀態推動各項工作落實。
(四)持之以恒正風肅紀。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。建立督辦、督查、監察遞進督促落實機制，加強審計監督。加大行政審批、資源開發、土地出讓、工程招投標和公共財政支出等領域的監管。錘煉作風、守住底線，做到心有所戒、行有所止，努力建設一支勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表，使命需要擔當，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，立足豐寧實際，不忘初心、牢記使命、拼搏進取、奮發作為，為決戰全面建成小康社會，開啟新時代美麗豐寧建設新局面而努力奮斗!
民心工程說明
一、公共服務類(9項)
1、政務服務中心遷址新建工程。投資7900萬元，在縣城北部建設新行政服務中心，建筑面積22800平方米，建設框架為地上六層、地下1層。配套停車場約350個車位(地下停車場約200個車位、露天停車場約150個車位)。配套建設交變電系統、采暖通風系統、給排水系統、消防系統、道路、廣場、綠化、圍墻等輔助設施。計劃4月份開工建設，年底投入使用。
2、豐寧第八小學建設工程(原白塔小學改擴建)。總投資6300萬元，2019年計劃完成投資2520萬元，占地60畝，規劃建筑面積24000平方米，48個教學班2400人，包括：教室及教學附屬用房、功能室、報告廳、體育館及塑膠運動場。年內開工建設。
3、養老敬老惠民工程。投資 5555 萬元，建設南關老年公寓、選將營敬老院、黑山嘴敬老院、魚兒山扶貧幸福院，可解決510名貧困老人生活問題。
4、鳳山第一幼兒園建設工程。總投資900萬元，項目占地約15畝，按省級示范園高標準設計，容納360人標準幼兒園。規劃建筑面積3600平方米。年內完成土地劃撥，設計方案及編制預算。年內開工建設。
5、縣城老舊小區改造工程。投資550萬元，完成石油公司、老工行、老郵局、老國土、老公安、老工商行、老工業品、老生產公司、林管局、交通局、廣播局、財政局家屬院等12個縣城老舊小區改造工程，改善老舊小區環境，提高居民生活水平。
6、縣城小街小巷路面、污水管網修復和路燈增設工程。投資350萬元，修復縣城主城區小白樺家屬樓、人社局東側裕豐路斜街、人社局西側豐新胡同(雙新北)、金鳳凰飯店至南閣路等小街小巷破損路面和老化污水管網。投資150萬元，在前街、后街、東街、雙新南胡同、五新村橫街、河東村橫街等無夜間照明小街小巷增設路燈，對其他原有小街小巷路燈及時維護、維修。
7、易地扶貧搬遷縣城集中安置區健身中心和西山登山健身步道建設工程。一是投資200萬元，在開發區南瓦窯村建設室內多功能場地，場地面積1300平方米，預計年底完工。二是投資137萬元，在黨校西山，建設一條總長15公里登山步道，計劃6月開工，年底完工。
8、120急救中心納入北京急救體系工程。通過與懷柔區急救中心緊密合作、無縫對接，將豐寧縣急救中心納入北京市急救中心指揮體系，由北京急救中心指揮中心統一調度,完成指定區域內的急診急救任務。年內實現日常醫療急救、特殊事件患者急診接診，建立雙向轉診機制和戰略合作伙伴關系，開展全方位、多層面的合作，建立立體化的醫療共同體。
9、縣醫院院士工作站建設工程。與上海海軍軍醫大附屬長海醫院李兆申院士對接，在我縣設立院士工作站，提高消化內科的臨床能力和科研水平。
二、脫貧解困類(5項)
10、城鄉最低生活保障提標工程。持續提高城鄉最低生活保障標準，城鎮低保由每月600元提高至每月650元;農村低保由每年4200元提高至每年4500元，惠及城鎮人口2400人、農村人口25700人。
11、光伏扶貧惠民工程。利用光伏扶貧電站收益金，設置生態公益崗，實現全縣8100名貧困人口就業。
12、高標準基本農田建設工程。投資1億元，實施高標準基本農田建設。提高我縣農業綜合生產水平，促進農民增加收入。
13、扶貧車間惠民工程。建設扶貧車間15處，其中：非遺扶貧車間9處、易地扶貧搬遷扶貧車間6處，帶動12個行政村、400戶貧困戶通過參與傳統工藝實現增收脫貧。
14、扶貧技能培訓工程。推進精細化、精準化、精品化培訓，全年圍繞貧困戶、脫貧不穩定戶、邊緣戶，新增培訓3500人以上，新增技能型勞動力輸出1000人以上。
三、基礎設施類(4項)
15、電網改造工程。一是投資5800萬元，實施農網改造升級工程，新建和改造10千伏及以下線路204公里。二是投資9200萬元，新建大灘110kv變電站及四岔口―大灘110kv輸電線路工程，解決壩上地區供電瓶頸。
16、黃旗至選將營二級路改建工程。投資2.14億元，完成國道111線黃旗鎮至選將營鄉9.8公里二級路改建工程，預計年底完工，實現縣境內國道111線全部升級。
17、通村通組路工程。投資2.6億元，實施通村通組路建設454公里，預計年底完工，改善20個鄉鎮107個行政村的群眾出行條件。
18、縣城公廁改造工程。投資700萬元，改建24處縣城水沖公廁，提升縣城公共服務水平。
相關詞語解釋
1、“365”總體思路：是指在縣委七屆三次全會上提出的，“三”即“聚焦十九大精神，抓好學習宣傳貫徹;聚焦脫貧攻堅，精準施策提升群眾幸福度;聚焦旅發大會，推動全域旅游提檔升級”三大任務。“六”即持續打好“以供給側結構性改革為主線，切實提高縣域經濟發展的質量和效益;持之以恒實施生態立縣戰略，堅定不移地走好綠色發展之路;發揮改革、開放、創新“三大動力”，推動全縣經濟發展向更高層次邁進;大力實施鄉村振興戰略，加快推動城鄉融合發展進程;堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果更多惠及百姓;堅定不移提升社會綜合治理水平，堅決維護社會和諧穩定”六場硬仗。“五”即“持續推進全面從嚴管黨治黨、狠抓作風建設、優化營商環境、強化督查考核、加強黨委對意識形態領域領導”五大保障。
2、六穩：是指中央經濟工作會議提出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期六項工作舉措。
3、一主四副：以縣城段潮河河道為主，以達袋溝、撒袋溝、唐樹溝、西南川四條潮河支流為輔，打造集防洪蓄水、綠化美化、親水休閑多功能于一體的綜合治理工程。
4、五區同建：即縣城集中安置住宅區、脫貧產業項目區、綜合配套服務區、土地復墾區及土地流轉區五個區域同步開工、同步建設、同步搬遷、同步進行土地復墾和流轉的閉合式易地扶貧搬遷新模式。
5、辦事一次成：通過優化辦事流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，申請主體在申請材料齊全、符合法定受理條件時，對“單個部門單一事項”，從受理申請、作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次辦結;對“單個部門多個事項”以及“多個部門單一事項”，實現單個事項、單個部門一次辦結，最終實現“一次辦成是常態、多次辦成是例外”。
6、雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
7、雙創雙服：即創新創業、服務發展、服務民生。
8、雙違：違法占地、違法建設。
9、千企幫千村：由河北省工商聯發起的，民營企業結對幫扶貧困村，開展精準扶貧的活動。
10、雙基提升工程：深度貧困地區農村基礎設施和基本公共服務提升工程。
11、一核四帶八區百節點：一核：以縣城為核心的農業發展決策中心、科技中心、農產品物流集散中心;四帶：以國道111線、112線、張承高速及御大線為主干，重點布局的農產品精深加工、現代物流、休閑農業二三產聚集帶;八區：有機奶、蔬菜、雜糧、養殖等8個優勢產業區;百節點：堅持區域化、園區化布局，在現有61個小型園區基礎上，通過持續打造，力爭到2020年達到100個。
12、七個一標準：一個多功能文化活動室、一個文化廣場、一個宣傳欄、一套文化設備器材、一套體育設施器材、每月放映一場公益電影和每年新增一批圖書報刊。
13、兩不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
14、兩免一補：是指對城鄉義務教育階段公辦學校免除學雜費、對所有城鄉義務教育階段學校學生免費提供國家規定課程教科書、對城鄉義務教育家庭經濟困難的寄宿學生發放生活費補助。
15、三免一助：是指對在我省普通高中就讀具有正式學籍的建檔立卡家庭經濟困難學生和在省內公辦中等職業學校、普通高校(不含獨立學院)就讀具有正式學籍的我省建檔立卡貧困家庭子女，免學費、免住宿費、免費提供教科書;所有建檔立卡家庭經濟困難學生全部享受國家助學金。
16、“控輟保學”：是指控制學生輟學，加大治理輟學工作力度，保證適齡兒童少年完成九年義務教育，提高鞏固水平和質量。
17、四大項目組團：是指永太興疏林草原野奢度假(永太興行宮)和茶鹽古鎮組團、魚兒山現代農場組團、契丹小鎮和滿蒙文化體驗組團、中國馬鎮和歡樂草原組團。
18、三大風景片區：是指以海留圖國家濕地公園為核心，打造10萬畝以上草原風景片區;以魚兒山牧場為核心，打造5萬畝以上農業觀光風景片區;在御大公路沿線可視范圍內，打造3萬畝花海風景片區。
19、全域旅游：在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產業觀光旅游為依托，通過對區域內經濟社會資源(尤其是旅游資源)、產業經營、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
20、PM2.5: 空氣中直徑小于等于 2.5 微米的細顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。
21、1+4+10：“1”就是強力推進潮、灤河兩岸環境問題和全縣涉水項目集中排查整治攻堅行動。“4”就是自然保護區和重點生態功能區違章建筑、拆除違法違規“大棚房”、拆除“雙違”、非法礦山和違法越界開采四個專項整治行動。“10”就是中央、省環保督察“回頭看”反饋問題整改、冬季清潔取暖、大規模植樹造林、地下水超采綜合治理、京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區建設、露天礦山和沉降區綜合治理、基本農田保護、整治“散亂污”企業、房地產違規違法項目整改、水污染和土壤污染防治等十項重點工作。
22、廁所革命：是指對城市、農村及旅游景點等傳統廁所進行無害化改造的一項舉措，進一步改善城鄉衛生環境。
23、醫共體：是指以縣級醫院為主體，聯合鄉鎮衛生院、村衛生室，在醫療機構產權歸屬和財政補助渠道不變的基礎上，啟動同一法人、人財物分別管理，形成縣鄉村為一體的三級聯動縣域醫療服務體系。
24、政銀企戶保：是指由“政府+銀行+企業+貧困戶+保險公司”五方協作、五位一體的金融貸款扶貧模式。
25、智慧城市：建設“一中心”(城市運營指揮中心)、“二平臺”(公共信息平臺和大數據中心平臺)、“六模塊”(智慧政務、智慧旅游、精準扶貧、雪亮工程、智慧交通、無線城市)。統籌規劃全縣信息化、數據化、智能化建設，綜合應用物聯網、大數據、人工智能技術，以建設一中心、二平臺、六模塊為基礎，逐步整合現有系統，解決信息孤島，實現數據互聯互通，形成大數據應用新模式新業態。對未來新增的信息化應用，全部納入智慧城市建設中，統一規劃、設計、建設、運營，打造出透明高效的在線政府，融合創新的信息經濟和無處不在的便民服務。
26、道德銀行+扶貧愛心超市：農村精神文明建設的一項舉措，每個道德銀行配備一個扶貧愛心超市。由村內威信高、公道正派的群眾組建道德評議會，經評議會核實的好人好事可存入道德銀行并兌現愛心幣。愛心幣可根據需要進行定期支取，通過扶貧愛心超市兌換等價值的物品。扶貧愛心超市物品來源：村集體收入自建、企業捐建、幫扶單位捐建、社會慈善組織幫建、家鄉能人共建、財政鼓勵獎補。