[2019兩會政府工作報告全文]2019年明光市政府工作報告全文
――2019年1月19日在明光市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長徐軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作情況
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，在滁州市委、市政府和明光市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，好中加快、能快則快，奮力推動高質量發展，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。預計，2018年地區生產總值增長8%左右;財政收入增長11.9%;固定資產投資增長10%以上;規上工業增加值增長8%以上;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮和農村居民人均可支配收入為27937元、12113元，分別增長9%、9.5%。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)堅持一刻不松“強產業”，實體經濟穩健運行
突出以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，全力推進實體經濟高質量、快速度發展。
著力優化營商環境。圍繞服務實體經濟發展，扎實推進“四送一服”[1]雙千工程，解決企業難題267件;通過“政銀擔”“稅融通”“過橋貸”等方式幫助企業融資17.5億元;全員發動、多措并舉，幫助企業招工5200余人;支持龍利得智能科技再次沖刺IPO，已報證監會受理。兌現浩淼安防科技、欖菊日用制品、樂斯福、瑞智電子、昊昊蜂業、美閱印刷等骨干企業、優質企業、成長性企業各類獎扶資金8000多萬元。成功組建安徽省凹凸棒新材料產業技術創新戰略聯盟，成立明光凹凸棒新材料聯合研究中心，發起設立產業基金10億元。分別與中科院、上海交通大學、中國非金屬礦工業協會等多家大院大所、行業協會建立戰略合作;新建成院士工作站、省級科技特派員工作站等研發平臺5個，新設立滁州市級博士創新工作站6家，新引進高層次人才35名、團隊2個，與江蘇大學合作建立技術轉移明光分中心，與江南大學合作建立產學研基地。
著力培育市場主體。大力開展招商引資，投資10億元的衡水新光新材料、5.5億元的福美達木業、5億元的創顯電子等一大批優質項目簽約落地，全年新簽約、新開工、新投產億元項目分別為29個、15個、9個，新到位資金74.2億元。全市新注冊企業1105個、個體工商戶5132個、農民專業合作社65個，新發展家庭農場178個，各類市場主體總數發展到3萬多個。新增規模以上工業企業11家、限額以上商貿單位17家、資質等級建筑企業12家，總數分別達到100家、104家、32家。眾創空間暨產業互聯網園入駐企業達160家，經營收入2.9億元，納稅1562萬元。明光科技企業孵化器被認定為“省級科技企業孵化器”，廣大創客空間獲“省級眾創空間”備案。市電商公共服務中心建成使用，全市新增網店80家，實現電商交易總額19.8億元。景泰陽等一批旅游項目加快建設，全年接待游客128萬人次，旅游業總收入8.5億元。
著力提升產業質量。工業方面，新增戰略性新興產業企業8家、高新技術企業5家、企業技術中心2家、發明專利55件，戰略性新興產業產值增長11.1%，高新技術產業增加值增長12.7%;龍利得智能科技獲工信部兩化融合管理體系冠標試點企業、被認定為省級數字化車間，留香泵業“吸砂泵機組全套”通過安徽省重大技術裝備認定，明光酒業“老明光”品牌榮登“安徽老字號”，“明綠牌白酒”入選“安徽工業精品”，明龍酒業、飛洲新材料等15家企業在省股交中心掛牌。服務業方面，各類專業市場運行良好，廣大物流園獲批省級示范物流園區;市供銷電子商務有限公司獲評省供銷系統電商示范企業，女山湖鎮獲批省級電商示范鎮;八嶺湖創建4A景區通過景觀質量評審;全年完成外貿進出口總額1.02億美元。農業方面，獲批“安徽明光省級農業科技園區”;明光綠豆、稻蝦共作、甜葉菊、艾草等特色農產品生產發展到15.5萬畝，新增“三品一標”[2]認證24個，明光甜葉菊獲農業農村部“農產品地理標志產品”登記;土地確權頒證登記工作在全國會議上作經驗介紹，“‘數字田塊’助力‘互聯網+現代農業’發展”創新做法被全省推廣，全省農業信息進村入戶現場會、農業“兩區”劃定現場會先后在我市召開。
(二)堅持一鼓作氣“抓項目”，發展后勁明顯增強
基礎支撐能力持續增強。全年續建新建產業、基礎設施、公共服務等各類重點項目248個，當年竣工72個。總投資13億元的104國道繞城線及女山湖特大橋主體工程全線貫通，投資2億元的定明天然氣長輸管線正式供氣，12個鄉鎮管道天然氣工程開工建設。實施PPP項目3個，其中城北污水處理廠主體基本建成，凹凸棒產業小鎮、女山湖水鄉古鎮項目正在推進。泊崗淮河公路大橋、環女山湖大道、明巢高速(明光段)、合青高鐵(明光段)、明光通用機場、火車站改擴建等一批重大項目前期工作扎實開展。爭取到保障性安居工程、農業面源污染綜合治理試點等中央、省投資項目133個，獲批資金6億元;市城投公司成功募集棚改項目債8億元。
園區承載能力持續增強。經開區，投入4.28億元，建設“四縱五橫”路網13.2公里，新建標準化廠房11萬平米;新入駐駱氏電動車、皖能電氣等企業24家;獲批省級印刷包裝產業園。化工產業園，3.75平方公里、“五縱十橫”路網拉開框架，集中供熱、消防站啟動建設，城東污水處理廠竣工運營;三棵樹涂料(一期)14萬平米廠房5個月內主體竣工。凹凸棒產業園，規劃展示中心建成使用，服務中心、研發中心、檢驗檢測中心和14萬平米標準化廠房完成規劃設計;全面開展凹凸棒礦權整治，礦權收儲和整合工作順利推進。張八嶺、蘇巷、潘村、石壩等4個鄉鎮返鄉創業園建設穩步推進，建成面積1.1平方公里，入駐企業82家。
(三)堅持一張藍圖“繪新景”，城鄉建設再創佳績
按照“精致秀美”理念，統籌推進城鄉環境提升和生態文明建設，努力打造宜居之城、美麗之城、活力之城。
靚麗明城見新貌。編制了夜景亮化提升規劃、景觀亭廊規劃、104國道兩側景觀和驛站規劃、特色城市家具規劃，致力打造城市“升級版”。深入開展“四城聯創”[3]，創建國家園林城市通過省級初核，創建省級衛生城市獲技術評估專家組好評。完成金達路東側等11個地塊房屋征收31萬平米，開工棚戶區改造1193戶，建成安置房1394套。新建改建市政道路44條41公里，明舊路改造、車站路改造及池河大道沿街立面改造全面完成，城北水系治理、撇洪溝黑臭水體整治相繼完工。蓮園、梅園、抹山大道帶狀公園等城市公園、街頭游園陸續建成，新增綠地82萬平米。實施城市夜景亮化及改造提升工程46項，完成70多條背街小巷、3個老舊小區、78座城區公廁整治改造，安裝智能充電樁2300多個。
美麗鄉村展新姿。2017年“8鎮8村”[4]建設全面完成，2018年“13個中心村”[5]建設進度過半，2019年“8個中心村”[6]建設提前啟動;榮獲“安徽省美麗鄉村建設先進市”，澗溪鎮探索“巷長制”管護得到滁州市推廣。完成鄉村道路拓面延伸工程127條151公里，新建成三級以上旅游公路40公里。全面開展農村人居環境“三大革命”[7]，12個鄉鎮污水處理廠建成運行，集鎮、中心村、自然村實現生活垃圾無害化處理全覆蓋，以“政府補貼+農戶自籌”方式，集中實施農村改廁6000戶;改造農村危房1585戶，延伸改造自來水管網156公里，解決農村居民安全飲水3.5萬人。扎實推進潘村洼、花園湖行蓄洪區安全建設，完成區內道路建設23條27公里、居民搬遷300戶。
秀麗山水露新顏。推深做實河(湖)長制，設立市鄉村三級河(湖)長325名，做到境內河流、湖泊全覆蓋，系統制定工作方案和工作制度，認真落實“六大任務”[8]。實施了池河、南沙河水環境綜合治理;女山湖、七里湖、花園湖等35.7平方公里養殖圍網全部拆除;率先完成26個入河排污口整治、31座加油站防滲改造、56個散亂污企業問題整改，中央環保督察回頭看發現問題在滁州市數量最少、整改最徹底。建立健全林長制，設立市鄉村三級林長464名，圍繞“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”任務，制定了“六項制度”[9]，對所有林區劃分網格單元348個。全市新造林4.8萬畝，泊崗鄉創成“安徽銀杏省級現代林業示范區”，明南街道創成省級“森林城鎮”，自來橋鎮白云寺村等10個村創成省級“森林村莊”。組建黃寨草場生態保護管委會(籌)、女山湖自然保護區管委會(籌)，成立市依法整頓和規范礦產資源開發秩序聯合執法大隊，晝夜巡查、嚴厲打擊礦山河砂盜采、林木盜采濫伐行為，查處案件15宗、刑事拘留9人，收繳罰沒款700余萬元，形成了自然資源管理、生態環境保護的良好秩序。畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理走在滁州市前列，獲批“全國農業面源污染綜合治理試點市”。嚴控工業廢氣、城市揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等污染源，秸稈禁燒保持“零火點”，PM2.5等空氣質量指標持續改善。完成了節能減排任務。
(四)堅持一以貫之“惠民生”，人民福祉穩步提升
緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，堅持統籌推進、共建共享，努力創造人民群眾美好生活。
打贏脫貧攻堅翻身仗勠力前行。按照“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”的要求，圍繞“打翻身仗、攻決勝關”目標，舉全市之力聚集力量、整合資源，聚焦“三精準”“三保障”“三落實”，深入開展“重補促”[10]專項整改、“七個不落一個不少”[11]大排查，全面推行“四帶一自”[12]產業扶貧模式，連續展開“四季攻勢”[13]，扎實推進脫貧攻堅“十大工程”[14]，脫貧攻堅工作水平、工作質量顯著提升。積極鼓勵企業和其他社會組織參與脫貧攻堅，在全省首創“社會扶貧聯合會”，發展單位會員52家、個人會員560人，捐款100余萬元，形成了政府、行業、社會“三位一體”的大扶貧格局。全年實施各類扶貧項目140個、總投資7471.5萬元，實現年度3個貧困村出列、3418名貧困人口脫貧目標。脫貧攻堅多項好做法、好經驗獲社會各界高度關注、廣泛贊譽，在國家、省級主流媒體宣傳報道700余篇，在全省靠前、滁州領先;“抱團科普”助力扶貧入選“全國脫貧攻堅100計”，管店甜葉菊育苗基地榮獲“全省產業扶貧十大園區”，滁州市產業就業扶貧現場會、資產收益扶貧現場會先后在我市召開。
開創社會事業新局面亮點紛呈。社會養老服務體系建設等年度“33項民生工程”提前完成，城西污水管網建設等“十件為民實事”辦結。市中醫院二期主體竣工，完成柳巷等5個衛生院改造，市疾控婦計中心、女山湖衛生院、澗溪衛生院開工建設，創成“全國基層中醫藥工作先進單位”“省級慢性病綜合防控示范區”，市人民醫院創成“安徽省健康促進醫院”，潘村中心衛生院“管理圈”試點走在滁州市前列，張八嶺鎮獲批“安徽省健康小鎮”。全市高考達本率穩居滁州市前列，義務教育、學前教育質量穩步提升，嘉山中學、張八嶺小學、明中花園幼兒園等新校園建成開課;創建全國中小學掛牌督導創新市、國家中等職業教育改革發展示范校通過驗收，“現代學徒制”項目試點和“校企合作辦學”成效顯著，創成“老年大學省級示范校”。全年發放優撫優待、低保五保、救濟救助等資金2.06億元，超額完成養老、醫療等社會保險參保任務，轉移農村富余勞動力9150人，城鎮新增就業8210人，城鎮登記失業率控制在2.86%的較低值。市博物館完成布展開館，市圖書館創成國家一級館，農村廣播“村村通”工程正在實施，潘村小學、紫陽小學獲全國小學生手球比賽一等獎。退役軍人服務管理中心掛牌成立，爭創全省雙擁模范城實現“八連冠”。第四次全國經濟普查工作有序開展。社會信用體系建設不斷完善。
強化社會治理促和諧收效顯著。深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安綜合治理，摸排線索80多條，破獲涉黑涉惡九類案件54起，打掉惡勢力犯罪團伙6個，平安明光建設進一步鞏固。全面強化安全生產責任機制、管控措施和宣傳教育，扎實推進“除患鑄安”等專項行動，安全生產形勢穩步向好，榮獲“全國平安農機示范市”“全國平安漁業示范市”“全國縣級防震減災工作先進單位”。應急管理有力有效，果斷處置暴雪冰凍、暴雨山洪等災害險情，保障社會正常運轉。基本完成潘村湖農場、白米山農場的社會管理和公共服務職能移交承接。切實防范重點領域風險，積極回應群眾訴求，及時化解矛盾糾紛，營造了和諧穩定的社會環境。
同時，氣象、通信、海事、電力等服務發展的作用進一步發揮，國防動員、人防、編制、物價、檔案史志、民族宗教、保密、外事僑務、老齡、工會、共青團、婦女兒童、文聯、殘疾人、紅十字會、工商聯、關心下一代等工作得到全面加強。
(五)堅持一言一行“講嚴立”，作風效能不斷優化
以“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育為主抓手，認真開展“三查三問”[15]，強化政治理論學習和政治思想教育，強化政府系統黨風廉政建設，始終筑牢不忘初心的思想航向，不斷強化牢記使命的責任擔當。高度重視巡視巡察反饋問題，按照對標對表、舉一反三的要求，細化整改清單，明確整改時限，嚴肅整改責任，強化整改措施，逐項抓好整改，切實借整改東風，補工作短板、立干事規矩。
嚴格落實意識形態工作責任制，認真貫徹中央、省委、滁州市委和明光市委各項決策部署和指示精神，堅定政治方向、政治立場，嚴守政治紀律、政治規矩，全力維護風清氣正的政治生態。充分發揮廣播、電視、網站、文化場館等主陣地作用，扎實開展社會輿論引導、思想文化宣傳、精神文明建設等工作，深入宣傳黨的方針政策，大力弘揚社會主義核心價值觀，全面唱響主旋律、匯聚正能量。
嚴格執行市政府議事規則和會議制度、工作制度，及時梳理盤點工作進展，研究解決重大問題，謀深謀實工作舉措，推動各項工作有力有序有效開展。認真落實市人大決議、審議意見，充分采納市政協建議，108件人大議案和代表建議、144件政協委員提案辦復率和綜合滿意率均為100%。進一步規范和強化行政執法，切實保護了公共資源和公眾利益，維護了法律尊嚴和公平正義，嚴格執行行政決策法制審核、行政執法信息公示等制度，依法行政水平進一步提升。政務信息、政府網站、政務微博微信等工作走在全省前列，獲省政府表彰。
深入實施“放管服”改革，推動政務服務提速提效，完成權責清單、公共服務清單、中介服務清單動態調整，精簡政務服務申請材料4072項，精簡比例54%。深入推進“互聯網+政務服務”，安徽政務服務網明光分廳正式上線運行，所有事項應上盡上，企業和群眾辦事逐步實現“只跑一次”“一窗辦結”“一網通辦”，“國家級社會管理和公共服務綜合標準化”試點通過驗收。
切實加強審計監督，完成政府投資工程審計、經濟責任審計、專項審計178項，有效落實問題整改，節約財政資金2.4億元。嚴厲打擊招投標領域違法行為，凈化公共資源交易市場，完成公共資源交易4493項，公共資源交易管理工作獲全省先進。
各位代表!回顧過去一年的工作，我們積極應對經濟下行壓力，妥善處置各類風險隱患，在壓力大、困難多、任務重的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是上級黨委、政府和明光市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有參與和支持明光發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中的不足和工作中的問題，主要是：工業發展相對滯后的局面仍未改變，主導產業支撐力不強、社會投資不足、產業結構不優問題仍較明顯;面臨宏觀經濟環境的一些不確定性因素，部分企業運營成本較高、生產要素緊缺，實體經濟發展仍很困難，“四送一服”仍待加強;民生領域的基礎設施、公共服務等方面還存在一些短板，財政收入與剛性支出的矛盾將更加尖銳，影響社會穩定的隱患仍然較多;政府系統少數干部對新發展理念領會不深刻，擔當意識不強、工作水平不高、工作作風不實、服務質量不優，等等。對此，必須切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作，任務艱巨、意義重大、使命光榮。
2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府、滁州市委、市政府和明光市委各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針[16]，落實“六穩”[17]要求，深入推進五大發展行動計劃，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，堅決打好三大攻堅戰，大力實施工業強市戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設現代化美好新明光。
2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，規上工業增加值增長10.5%，固定資產投資增長12%，財政收入增長與經濟增長同步，社會消費品零售總額增長12%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.2%和9.5%以上，確保經濟總量在全省前進兩位以上。
為實現上述目標，我們將緊緊圍繞市委提出的“八個年”行動[18]，堅持突出重點帶動全局，聚焦關鍵精準發力，著力抓好以下六個方面工作。
(一)把工業強市作為重中之重，全力打造核心引擎
圍繞“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”目標，全面打響工業強市大會戰，確保實現“4321”年度目標，即全年新簽約、新開工、新投產億元以上工業項目分別達到40個、30個、20個，到位資金突破100億元。
聚力大招商。突出招商引資“一號工程”“一把手工程”地位，改進優化招商引資工作機制，推行“1乘3乘3”招商模式，實行“縣干招商、園區招商、以商招商、網上招商、協會招商”多措并舉。進一步修改完善招商引資優惠政策，進一步完善任務分解、推進調度、幫扶幫辦、獎懲激勵措施，健全線索收集、跟蹤對接、預審會商、研判決策流程，提高招商引資工作的科學性、精準性、實效性。圍繞做大做強凹凸棒、環保涂料、甜葉菊、艾草等特色優勢產業，積極與中國非金屬礦工業協會、中國涂料協會、中國甜菊協會等加強對接，大力招引一批行業龍頭企業和上下游配套企業，拉長加粗產業鏈條。密切關注并深入研判長三角、珠三角、京津冀等發達地區企業外遷動向，重點招引一批龍頭型、科技型、高成長型項目。確保完成新簽約億元以上工業項目40個，力爭在引進50億元、100億元項目上實現突破。
充實大平臺。聚焦工業主戰場，超前謀劃園區發展空間，著力提升服務水平，提高投資強度，加快產業集聚。經開區，落實好“小委大公司”運行機制和財政、用人等機制改革，實行財政“分灶吃飯”，全力抓好招商項目入駐、產業轉型升級、企業運行服務等工作;配套產城新區商業、休閑等生活服務設施，積極開展“智慧園區”“綠色園區”創建。實現全年新開工、新投產、新達產工業項目分別不少于20個、15個、10個，凈增規上企業不少于10家，完成老園區僵尸企業“騰籠換鳥”“嫁接重組”不少于8家。化工產業園，進一步完善提升路網和水電氣熱等基礎設施，確保三棵樹涂料(一期)、國禎生物質發電項目以及污水處理廠尾水處理項目建成投產，再引進一批優質高端涂料企業，努力形成特色集聚產業。凹凸棒產業園，確保1平方公里起步區道路等基礎設施全面完工，檢驗檢測中心等3個中心和4萬平米標準化廠房建成使用，爭取新入駐億元項目4個以上，著力打造中國凹凸棒高端新材料基地、凹凸棒新材料國家火炬產業基地、滁州西部大工業基地明光增長極。同時要在凹凸棒礦權整合上取得實質性成效。張八嶺、蘇巷、潘村、石壩返鄉創業園，著力加強基礎設施建設、做大產業規模、提升企業品質、放大產出效益，每個返鄉創業園確保有1個億元以上新項目入駐、凈增規上企業1家以上。其他鄉鎮街道也要因地制宜發展工業經濟，著力形成錯位布局、各具特色、競相綻放的良好局面。
培育大產業。按照“集聚關聯企業、打造優勢產業”的思路，突出三友電子、欖菊日用制品、華遠高科等骨干企業培育，推進優勢產業延鏈、補鏈、強鏈，圍繞“五大制造”[19]大力發展機器人等先進制造業，注重發展軍民融合產業，協同推進傳統產業改造提升、新興產業發展壯大，全力推動機械電子、新材料、綠色食品、日用化工四個主導產業向高新化轉型、智能化改造、品牌化發展，加快形成企業協同發展的“雁陣效應”。搶抓機遇發力沖刺，著力打造凹凸棒新材料、環保涂料等一批有特色、有影響力、有競爭力的產業集群，奮力實現日用化工、新材料產業爆發式增長。確保全年凈增規上工業企業15家以上，產值10億元以上企業實現“零的突破”，5-10億元企業達到3家以上，1-5億元企業達到35家以上，規上工業總產值達到120億元，增加值達到28億元，致力培育一批“單打冠軍”“隱形冠軍”“行業小巨人”，力爭培育稅收過億元企業1家。
開展大幫扶。圍繞打造“四最”營商環境，進一步強化責任、優化措施，深入實施“四送一服”雙千工程，對企業實行ABC精準分類幫扶，高效服務企業轉型升級、穩健發展。推動企業管理升級，重點幫助建立現代企業制度，健全完善人事、財務、營銷等管理規范，通過資本上市、股權融資等途徑，促進企業自我革新，更好適應金融環境，提升社會認可度和市場影響力。全力支持龍利得智能科技IPO成功上市，浩淼安防科技沖刺IPO再啟動，培育瑞智電子、艾珂爾制藥、美閱印刷等一批企業掛牌“新三板”。支持企業技術創新，鼓勵支持企業加大科研投入，開展技術改造，著力在節能減排、降本增效、改進工藝、擴規升級上實現新提升;全年新增與2個國家級一流院所開展產學研合作，新建立院士工作站、博士創新工作站各1個，新增“省級以上創新平臺”2個，新招引高層次人才團隊2個以上;高新技術企業數要達到35家，新增“專精特新”企業4家、企業技術中心3家，高新技術產業產值增長12%以上，有效發明專利擁有量達310件以上。幫助企業解決難題。深入開展“進企業門、解企業困、幫企業忙、促企業興”行動，盡心盡力服務好“自己人”，持續打造“親”“清”新型政商關系。認真落實省委、省政府關于支持民營經濟發展的30條政策舉措，充分發揮安元、中安創投等基金作用，“一企一策”強化支持、精準幫扶，切實幫助企業解決用地、用工、融資等難點問題，真正以幫扶效果提振企業家投資信心，用服務質量宣傳明光營商環境。
(二)把項目建設作為關鍵抓手，全力擴大有效投入
堅持“項目為王”，全面推進項目工作提速提效，努力為經濟發展構筑基礎、積蓄后勁，為創新創業培植載體、開辟空間。
全速推進項目建設。按照年度項目實施計劃，以火車站改擴建等“十大工程”[20]為牽引，扎實推進儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，形成遠近結合的項目工作格局。加快城北污水處理廠等176個在建項目進度;盡快完成嘉山路東延上跨橋等95個計劃新開工項目前期準備，力爭每季度新開工項目不少于30個;力促躍龍湖旅游公路等129個項目當年竣工，確保全年完成重點項目投資160億元。適時以PPP方式啟動青少年活動中心、職教中心(二期)、新體育中心建設;啟動構建“城鄉公交一體化”工程。做好明光鐵路貨場改擴建等198個儲備項目研究論證和方案編制，爭取盡早落地建設。積極配合、全力推進合青高鐵(明光段)、明巢高速(明光段)、寧洛高速改擴建等重大項目實施。
扎實開展項目謀劃。圍繞“長江經濟帶”“淮河生態經濟帶”等區域發展戰略，精心謀劃一批事關明光長遠發展的重大基礎設施項目、產業項目和民生工程。重點謀劃高鐵站片區建設、蚌明滁城際鐵路、明盱高鐵連接線、凹凸棒新材料等一批打基礎增后勁、補短板增優勢、惠民生增活力的重大項目。爭取明徐高速新開明光出入口、104國道明光段改建升級為一級公路，加快形成“內暢外聯”的“一環八射”交通網絡。加強項目策劃，完善項目文本，積極向上申報對接，爭取明光通用機場、明光至定遠高鐵站一級公路、泊崗淮河公路大橋、淮河明光柳巷港等一批項目列入國家、省計劃盤子，爭取更多資金投在明光。
切實強化機制保障。完善建設項目清單，落實“四督四保”要求，建立健全分工負責、專項調度、專班跟進機制，把準項目關鍵環節，畫好路線圖、定好時間表，一環緊扣一環向前推進。完善重點建設項目問題發現、傳導、反饋、跟蹤機制，分層分類開展重大項目調度，推動解決實際問題。加強綜合協調，開通重點工程“綠色通道”，著力解決項目審批、用地、招工、融資等困難，為項目入駐、建設、運營提供全過程、“保姆式”服務。順應投融資體制改革方向，組建明光市躍龍投資控股(集團)有限公司，著力整合國有資源、盤活國有資產，提升國有資本運營效率，發揮其服務重點產業發展、保障政府投資項目建設的重要作用，推動政府投資與社會投資協同發力。
(三)把鄉村振興作為重大任務，全力加快農村繁榮
圍繞鄉村振興戰略20字總要求，突出“農業強、農村美、農民富”目標，全面推動鄉村振興、農村繁榮。
深化農村綜合改革。統籌推進農村土地制度改革、集體產權制度改革、鄉村治理體系改革，充分激發農業農村發展活力。持續深化農村土地“三權分置”改革，抓好農村承包地確權頒證成果應用，著力放活農村土地經營權。加快推進農村集體產權制度改革，扎實開展農村集體資產“清產核資”回頭看。深入推進農村“三變”改革，壯大集體經濟，促進農民增收。充分借鑒“楓橋經驗”，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善社會矛盾源頭預防、排查預警、多元化解機制，集中力量掃除農村黑惡勢力，著力提升村民自治的自我管理、自我服務水平，確保農村和諧穩定。實行鄉鎮財政體制“分灶吃飯”，充分調動鄉鎮干部干事創業積極性和主動性。
加快特色農業發展。主動適應農業供給側結構性改革要求，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。精心做好“一棵菜、一棵樹、一棵草、一盆魚”特色農業文章，充分發揮涉農協會的龍頭引領作用，實施規模化、品牌化、優質化、綠色化種養殖，重點打造泊崗蔬菜、石壩澗溪艾草、管店甜葉菊、潘村稻蝦等“六園一體”[21]現代農業示范園，爭取發展蔬菜10萬畝、艾草5萬畝、甜葉菊3萬畝、稻蝦共作5萬畝、明光綠豆2萬畝。扎實開展“省級農業科技園區”建設，每個鄉鎮街道力爭打造1-2個在省和滁州市有影響力的特色品牌、示范項目。深度挖掘明光特色農產品優勢，引導農業生產緊密對接市場，繼續加大農產品商標注冊、質量認證工作力度，進一步擴大女山湖大閘蟹、明光綠豆、明光甜葉菊、明光梅魚等特色農產品社會知名度和市場影響力，努力打造一批“叫得響、賣得火”的“綠色明農”品牌。全市農產品質量認證要達到160個以上，農產品加工業與農業總產值之比達到1.2:1，農產品質量檢測整體合格率達到98%以上。
提升農業生產效率。全面落實國家糧食安全戰略，大力發展糧食產業經濟，穩定糧食播種面積，確保重要農產品有效供給。抓好農田水利“最后一公里”建設，認真實施女山湖灌區續建配套與節水改造等重點水利工程，確保完成5.85萬畝農田治理項目，不斷提高農業機械化水平、信息化水平和抗風險能力。支持發展多種形式適度規模經營，構建家庭經營、集體經營、企業經營、合作經營等共同發展的現代農業經營體系，全市綜合農機化水平達到85.5%，家庭農場和專業合作社分別達到1250家和820家，適度規模經營比重達到55%以上，每個鄉鎮街道建成1個以上農業物聯網示范點、1個以上綜合性全程農事服務中心。
改善農村人居環境。深入開展農村人居環境整治，大力實施“千村示范萬村整治”工程、“五清一改”清潔家園行動，大抓“拆、清、治”，堅決打贏鄉村振興第一場硬仗，初步實現“一保兩治三減四提升”[22]目標。扎實開展美麗鄉村建設，持續提升建成村管護水平，統籌推進2018年和2019年21個省級中心村建設，因地制宜打造一批“標準版”“升級版”，著力展現“一村一品、一村一景、一村一韻”特色風貌。切實做好古井、古橋、古村落等文物古跡、傳統文化保護。繼續實施農村居民安全飲水鞏固提升工程，穩步推進行蓄洪區居民遷建和基礎設施、公共服務功能建設，完成年度目標任務。有序推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，完成拆舊復墾面積3000畝以上。加強農村環衛保潔工作，完善農村污水處理體系建設，完成農村改廁5500戶。加快推進“四好農村路”[23]建設，致力打造“暢安舒美”的農村公路“風景線”。
(四)把商貿旅游作為內需動力，全力增強發展活力
積極適應生產服務和消費需求，充分激發消費市場潛力和居民消費能力，大力發展現代服務業，努力為經濟提質增效注入強大活力。
做強商貿物流實體。按照“建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”的思路，深入推進現代服務業集聚區、特色商業街區建設，力促星光商貿城、恒正商貿城、徽商大市場等專業市場提高運營水平、提升商業業態，加快廣大公路港等物流示范園、城市綜合體建成運營。鼓勵支持商貿企業上規模，全年限上商貿單位數達到115家，社會消費品零售總額達到90億元以上。深度融入“一帶一路”，積極發展對外貿易，培育支持企業拓展國際市場，爭取全年新增進出口實績企業7家、備案登記企業7家。
壯大電子商務板塊。積極適應一二三產業融合、線上線下融合趨勢，注重發展數字經濟，推進縣級電商服務中心、鄉級電商服務站、村級電商服務點三級電商公共服務體系建設，大力培育倉儲物流、產品展示、網絡銷售、服務配套等本土電商平臺。深入實施國家電子商務進農村綜合示范市項目，依托我市農特產品等優勢，大力發展網絡營銷和網絡訂單，建設特色農產品網貨供應基地，提升快遞物流整體發展水平，力爭全年明光本地產品上線銷售額突破5億元，爭取創成省級電商示范鎮、示范村各1個。
夯實全域旅游基礎。圍繞明光好山好水好生態，突出“XO”兩條主線，協調推進旅游基礎設施、綜合服務、景區景點和旅游產業信息化建設，優化休閑度假、住宿餐飲、文化體驗、旅游商品等消費供給，強化旅游產品宣傳推介，努力提升旅游服務品質和綜合競爭力。力爭八嶺湖晉級4A景區，創成3A景區、省級優秀旅游鄉鎮、省級鄉村旅游示范村各1個，創成三星級以上旅游飯店、餐館、農家樂5家，躍龍湖靜港營地建成運營，女山湖水鄉古鎮啟動實施，初步形成環老嘉山、環女山湖等旅游環線，全年旅游業總收入超過10億元。
(五)把提升品質作為內涵要義，全力建設美麗明光
圍繞“濱湖花園度假城、山水田園生態市”，持續推進城市功能提升、特色塑造和生態優化、環境美化。
建設“精致、秀美、宜居”明城。堅持規劃引領，同步提升“建、管、護、創”水平，用心打造“四季有綠、四季有花、四季有香、四季有聲”的城市生活。增添文化元素，豐富藝術內涵，精致設計、精心實施“綠化、美化、彩化、香化、亮化”工程，系統提升城市園林景觀效果，精美打造特色夜景視覺廊道，高品質建成104國道繞城線26公里道路綠化及兩側花海。完成環湖大道、池河大道東段改造等主次干道暢通工程，合理布局和建設北城區、東城區項目，推進城市四向貫通、緊湊發展。繼續改造提升一批老舊小區、背街小巷，不斷優化城市人居環境。全面實行“數字化”“網格化”、精細化管理，強化綜合執法，切實解決好交通秩序、環境保潔、市容市貌等難點問題，讓交通更暢、街面更凈、市容更靚，讓廣大群眾在明光生活得更舒心、更滿意。深入開展“四城聯創”，力爭一舉拿下國家園林城市、省級文明示范市、省級衛生城市、省級生態文明示范市4塊“金字招牌”。
呵護“藍天、碧水、凈土”生態。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續推深做實河(湖)長制、林長制，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，聚力打好污染防治攻堅戰。始終保持打擊礦山河砂盜采、林木盜采濫伐高壓態勢，堅決保護自然資源不被侵害、生態環境不被破壞。嚴守資源環境生態紅線，堅決落實各類環保問題整改，大力開展“五水”共治[24]、“清四亂”行動[25]。加強黃寨草場、躍龍湖、女山湖自然保護區等重點生態區域管理，推進“山水林田湖草”系統治理。嚴控工業廢氣、城市揚塵、油氣煙氣等污染排放，嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為。積極開展化肥農藥“零增長”行動，大力推進農作物秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用，有效管控和減少農業面源污染。確保空氣質量綜合指數、優良天數比例達到考核要求，國控斷面、飲用水源地水質全部達標，全域水環境持續改善，新增造林2.1萬畝，創成省級森林城鎮2個、森林村莊16個。
(六)把人民向往作為根本追求，全力增進民生福祉
堅持以人民為中心的發展思想，積極順應人民對美好生活的向往，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
確保脫貧攻堅連戰連捷。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務，責任上壓緊壓實，措施上精細精準。“扶貧必扶智，治貧先治愚”，注重幫助貧困群眾增強信心、增長知識、振奮精神，最大限度激發貧困戶內生動力。統籌推進脫貧攻堅“十大工程”，推廣“四帶一自”產業扶貧模式，大力發展扶貧產業項目，推動村集體經濟穩定增長，促進建檔立卡貧困戶穩定增收。進一步完善社會保障體系、提升社會保障水平，統籌各類社會救助資源，發揮社會扶貧聯合會作用，大力構建更加健全、更加高效的大扶貧格局。堅持以“繡花功夫”精準做實扶貧項目實施、扶貧措施落實、扶貧政策兌現、扶貧成效提升等各項工作，持續鞏固脫貧攻堅工作成果，確保高質量完成貧困人口年度減貧任務。
推動社會事業越做越好。精心實施“33項民生工程”，認真辦好5個老舊小區人居環境提升、5個停車場建設等年度“十件為民實事”[26]。大力加強公共就業服務，確保城鎮登記失業率控制在上級下達指標以內，穩妥實施社會保障全覆蓋工程。持續推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、繼續教育全面均衡發展，完成城南小學及幼兒園等項目建設。深化緊密型醫共體建設，深入開展中心衛生院“管理圈”試點，全面推進二級醫院創建人文關懷示范醫院，不斷提升公共衛生服務水平。大力開展新時期產業工人隊伍建設，深度開展“抱團科普”，充分發揮廣播電視、文化中心、體育場館等公共服務設施作用，不斷提高全民科學素質、身體素質和人文素養。完成第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查。統籌抓好養老服務體系建設、殘疾人等其他各項社會事業發展。
實現社會治理更優更強。深入落實“放管服”改革措施，規范行業監管，認真執行“雙隨機、一公開”措施，推行一次檢查、全面體檢、綜合會診，不斷提高監管的簡約性、規范性、公平性，切實為企業松綁減負。嚴格落實安全生產責任制，深化應急處置規范化建設，健全各類應急預案，增強安全基礎保障能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進市鄉村三級綜治中心標準化建設，織密立體化、信息化社會治安防控網絡，不斷鞏固平安明光建設，堅決維護法律尊嚴和社會公平正義，保障公眾利益不受侵害。聚力攻堅，妥善化解涉企等歷史遺留問題，促進社會和諧穩定。完善社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資，有效防范和化解金融風險。持續凈化公共資源交易環境，特別是加強標后監管。切實抓好市場監管和重大動物疫情防控等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表!奮進發展，重任在肩，追趕跨越，時不我待。我們將堅定不移落實新時代黨的建設新要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，本著對黨、對人民、對事業高度負責的態度，努力踐行新時代新擔當新作為。
建設忠誠干凈擔當的責任政府。堅持黨對一切工作的領導。嚴格落實意識形態工作責任制，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，切實把理想信念的堅定性體現在做好各項工作的過程中。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神及《實施細則》，堅決反對“四風”，針對不作為、慢作為、亂作為等問題，及時抓早抓小，防微杜漸;持之以恒正風肅紀，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續凈化政治生態。
建設尊法守法用法的法治政府。自覺接受人大、政協和社會各界監督，進一步加強審計監督、招投標管理、國有資產監管和政府信息公開等工作，讓政府權力在陽光下運行。牢牢把握建設法治政府的各項要求，落實重大決策合法性審查機制，堅持按規定辦事，按政策兌現，按合同履行，打造誠信政府。加強行政執法監督，進一步規范行政執法行為，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，繼續推進行政執法公示，嚴禁濫用行政處罰自由裁量權，堅決杜絕執法缺失、選擇性執法現象。深入推進“七五”普法，堅持和落實好政府法律顧問制度，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
建設嚴實務實落實的效能政府。完善學習制度，增強學習自覺，不斷提高政府領導班子的政治理論水平、法律知識水平、政策業務水平，不斷提高駕馭工作局面、推進經濟發展、解決難點問題的能力，全面增強“八種本領”[27]。完善“一網一門一次”政務服務模式，提升政府辦事效率。牢固樹立正確的政績觀，堅持“三嚴三實”，以釘釘子精神創新進取、苦干實干、久久為功。堅決落實“說了就算，定了就干，干就干好，干必干成”的要求，敢于迎難而上，勇于攻堅破難，切實把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。堅持“一線工作法”，大力弘揚真抓實干、馬上就辦的作風，切實做到以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，確保各項措施落在實處，各項工作取得實效，各項目標圓滿實現。
各位代表!發展前景可期，奮進征途如虹!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心，牢記使命，以充滿自信、滿懷激情、開拓創新、苦干實干的昂揚姿態，為建設現代化美好新明光而努力奮斗，以優異成績慶祝新中國成立70周年!
注釋：
1.“四送一服”：送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。
2.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
3.“四城聯創”：國家文明城市、國家園林城市、省級衛生城市、省級生態文明建設示范市創建。
4.2017年“8鎮8村”：8鎮：明西美麗鄉鎮、明南美麗鄉鎮、柳巷美麗鄉鎮、自來橋美麗鄉鎮、三界美麗鄉鎮、管店美麗鄉鎮、蘇巷美麗鄉鎮、泊崗美麗鄉鎮;8村：潘村鎮紫陽中心村、古沛鎮高王中心村、自來橋鎮澇口中心村、石壩鎮津里中心村、張八嶺鎮前黃中心村、明南街道橫山集中心村、明西街道馬崗中心村、澗溪鎮官山中心村。
5.2018年“13個中心村”：泊崗鄉陳臺中心村，柳巷鎮義集中心村、浮山中心村，潘村鎮農莊中心村，橋頭鎮司巷中心村，女山湖鎮張坪中心村，石壩鎮王橋中心村、蘇郢中心村，澗溪鎮張郢中心村，三界鎮老三界中心村、嚴集中心村，張八嶺鎮嘉山集中心村、尹集中心村。
6.2019年“8個中心村”：柳巷鎮陶橋中心村，古沛鎮華山中心村、橋頭鎮新建中心村、保龍中心村，明西街道蔡崗中心村，石壩鎮三關中心村、東賈中心村，管店鎮羅嶺中心村。
7.“三大革命”：農村垃圾、污水、廁所革命。
8.“六大任務”：基礎工作、專項行動、問題整改、水資源管理、岸線保護、執法監管。
9.“六項制度”：會議、督察、考核、公示和信息公開、責任追究。
10.“重補促”：重精準、補短板、促攻堅。
11.“七個不落一個不少”：真貧不落一人，全面覆蓋;資金不落一分，全面到位;政策不落一項，全面落實;產業扶貧不落一戶，全面對接;健康脫貧不落一家，全面完善;危房改造不落一宅，全面安居;幫扶不落一方，全面聚力;“雙基”建設加快推進，不少一村。
12.“四帶一自”：各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、經營戶帶動和貧困群眾自主發展產業。
13.“四季攻勢”：春、夏、秋、冬四季攻勢。
14.脫貧攻堅“十大工程”：產業脫貧、就業脫貧、易地扶貧搬遷、生態保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧等十大工程。
15.“三查三問”：檢查政治上是否做到“兩個維護”，重點對政治巡視巡察中發現的突出問題嚴肅問責;檢查工作上是否堅決貫徹落實黨中央及安徽省委重大決策部署，重點對落實打好“三大攻堅戰”決策部署中存在的突出問題嚴肅問責;檢查作風上是否嚴格落實中央八項規定精神及我省實施細則，重點對“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，以及亂作為、不作為、慢作為等突出問題嚴肅問責。
16.“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針：即中央經濟工作會議提出的，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度;要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業;要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群;要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。
17.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
18.“八個年”行動：招大引強“突破年”，工業強市“突破年”，項目建設“突破年”，改革創新“突破年”，鄉村振興“突破年”，城市建設“提升年”，營商環境“提升年”，民生改善“提升年”。
19.“五大制造”：高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造。
20.“十大工程”：合青高鐵(明光段)、明巢高速(明光段)、火車站改擴建、青少年活動中心、濱河東區安置房、城南小學及幼兒園、嘉山路東延上跨橋、人防綜合物資儲備庫、城北污水處理廠、城市亮化提升。
21.“六園一體”：橋頭金橋灣休閑觀光農業產業園、潘村水產產業園、石壩艾草科技園、泊崗蔬菜產業園、管店甜葉菊產業園、澗溪萬畝綠豆產業園和張八嶺田園綜合體。
22.“一保兩治三減四提升”:“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔;“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;四提升，即提升主要由農業面源污染造成的超標水質水體、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。
23.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
24.“五水”共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
25.“清四亂”行動：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
26.“十件為民實事”：改造老城區10條背街小巷、實施5個老舊小區人居環境提升、建設老城區5個停車場、實施主城區系列改廁工作、完善120急救指揮中心建設、建設小區電動車充電樁500套、建設3個集聚小餐飲示范點、建設愛府路農貿市場和城南農貿市場、實施鄉鎮衛生院改造、建設龍廟山公園。
27.“八種本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。