[2018年政府工作報告 全文]2018年兩當縣政府工作報告全文
――2017年12月27日在兩當縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
兩當縣人民政府縣長郭省軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見建議。
2017年政府工作回顧
2017年，是兩當發展歷史上極不平凡的一年，一年來，面對宏觀經濟下行壓力持續加大的嚴峻考驗和脫貧攻堅的繁重任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府緊緊團結依靠全縣人民，深化實施“433”發展戰略和縣委“1236”工作思路，踐行新理念，搶抓新機遇，攻堅克難、砥礪奮進，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會保持了平穩發展的勢頭。預計全年可實現生產總值7.88億元，增長5.65%;社會消費品零售總額達到2.64億元，增長10%;城鎮居民人均可支配收入達到22637元，增長8%;農村居民人均可支配收入達到6245元，增長15%;固定資產投資達到16億元;大口徑財政收入達到8630萬元。
一年來，堅持以整縣脫貧為目標，著力補短板、夯基礎，脫貧攻堅進入新階段。按照精細精確精微的“繡花式”扶貧要求，緊緊圍繞脫貧指標，反復多輪次開展精準識別“回頭看”工作，對發現的問題進行認真整改，有效提升了脫貧工作的精準度。先后4批次整合各類涉農資金1.08億元，集中投入脫貧攻堅領域。出臺了“七個一批”及安全住房和安全飲水保障方案等配套文件，對貧困村及歷年來建檔立卡貧困人口政策落實進行兜底保障。完成農村安全飲水改造及維修工程90處，解決了59個行政村的季節性缺水問題。實施了641戶農村住房維修改造和貧困村環境治理，貧困村村容村貌顯著改善。開展電信普遍服務試點，行政村寬帶網絡覆蓋率達到100%。全面推廣農村“三變”改革，幫助群眾精準對接“兩主四輔”和“三養一育”農業特色產業，群眾增收致富途徑和渠道得到進一步拓寬，有效提高了脫貧的持續性和穩定性。在貧困村開辦標準化電商網店52個，電子商務服務點48個，預計年內全縣電子商務銷售額達到8100萬元。完成職業技能培訓2123人，輸轉城鄉富余勞動力10125人(次)，創勞務收入2.05億元。積極主動開展東西扶貧協作，編制了扶貧協作規劃，在萊西市建成兩當農特產品營銷中心，兩當土特產在萊西供銷電商平臺上線。萊西市為我縣捐贈資金400萬元，實施了2個村的貧困村村容村貌改善項目，開展“手拉手”、“點對點”教育和醫療衛生結對幫扶。預計全年減少貧困人口1827人，貧困發生率下降到0.35%，達到整縣脫貧退出驗收標準。
一年來，堅持以產業培育為核心，著力調結構、提質效，產業升級邁出新步伐。特色農業產業提質增效。編制《產業發展中長期規劃》。完成核桃高接換優3.2萬株，新發展食用菌694.5萬袋、中藥材0.7萬畝、蔬菜0.35萬畝、烤煙0.25萬畝。種植蜜源植物7500畝，新發展中華蜂2.2萬群，累計達到5.57萬群。大力發展林下經濟，新發展生態放養雞74.7萬羽，累計達到97.4萬羽。大力發展有機農業，建成高效農業示范園3處，新增綠色食品認證2個。新發展省市級龍頭企業2個、農村專合組織21個，2個合作社被評為國家級示范社。農村土地經營權確權頒證工作基本完成，順利通過省級驗收。工業經濟平穩運行。中金公司、會成礦業入規前期工作有序推進，有望進入規模以上工業企業行列。金潤玉大理石科技創新項目取得新進展，成功承辦了全國石材協會大理石硐采技術現場交流會議。積極培育和發展農產品加工業，秦南公司擴建升級快速推進，環宇公司農產品精深加工、黃波菌業食用菌創業基地及食用菌精加工項目建設有了新進展，農業產業化步伐不斷加快。積極推進“多證合一”，全縣新增非公經濟體363戶，預計實現非公經濟增加值3.26億元，同比增長10%。旅游產業蓬勃發展。加快兩當深呼吸國際慢城創建，在縣域景區增設了慢行導示系統、服務驛站、衛生間、生態停車場、公共免費用水等配套設施。實施云屏水庫周邊植被恢復1360畝，持續打造干線公路百里綠色長廊。加快鄉村旅游發展，實施了鄉村旅游富民工程，打造了2個慢城特色村莊，開展了4個村的鄉村旅游打造，全縣新增農家客棧10家，農家樂17家。成功舉辦了首屆兩當縣太極拳賽和“紅色福地·養生勝地”第三屆山地自行車邀請賽暨文化旅游宣傳推介會系列活動，我縣連續4年名列“中國百佳深呼吸小城榜”前十位。預計全年接待游客98.75萬人次，同比增長20%，實現旅游綜合收入4.4億元，同比增長21%。
一年來，堅持以項目建設為支撐，著力擴投資、強基礎，城鄉建設呈現新面貌。啟用了投資項目在線審批監管平臺，全面落實項目建設“六個清單”和并聯審批工作機制，推動項目建設有力有序開展。全年爭取到位項目46項，到位資金4.26億元。年初確定的500萬元以上項目開工47項，預計完成投資16億元。積極參加蘭洽會、西交會等招商節會，新簽約招商引資項目13個，簽約資金9.03億元。堅持規劃與管理并重，開展了城市總體規劃與專項規劃修編，啟動了城市“雙修”規劃設計，城區小巷道硬化和綠化補植有序開展。城區天然氣綜合開發利用項目進入管網鋪設和入戶階段。徐陽河引水工程前期工作基本完成，建成后將徹底解決城區飲水水源不足問題。2015年度棚改安置樓及2016年易地搬遷集中安置樓分配入住，2016年度棚改安置樓完成主體，2017年度棚改項目開工建設。全力做好兩徽高速公路建設保障工作，兌付征遷補償資金1.27億元，征遷工作完成95%以上。完成左家工業集中園區大橋建設，兩當至云屏三峽公路改建項目試驗段開工，顯龍至泰山、泰山至清酒坊公路改建項目即將開工建設。城區及顯龍清真寺滑坡治理工程有序實施，喬河清潔型小流域全面完工，袁家溝清潔小流域開工建設。全縣新建高效節水灌溉工程9處，發展高效節水灌溉面積3810畝。
一年來，堅持以生態環保為目標，著力抓整改、優環境，生態建設取得新成效。深入推進國家級生態文明示范縣創建，全面落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，健全了環境保護各項規章制度。狠抓中央環保督察組和省環保督察組反饋問題整改，13項中央環保督察反饋問題已全部整改完成并上報銷號。全面推行河長制、路長制，縣域內河流、道路的生態保護實現縣、鄉、村三級河長、路長全覆蓋。推進全域無垃圾創建，建立健全了城鄉垃圾處理長效管理機制。實施城區生活垃圾填埋場維修工程，啟動廣香西路排水管網改造項目，城區生活污水處理廠運營不斷規范。對站兒巷生活垃圾處理工程設計進行優化，陳家溝生活垃圾和污水處理試點項目前期工作加快推進，城鄉環境持續改善，成功爭創為全國衛生縣城。開展自然保護區違法違規項目清理、排污企業污染防治、采石采砂專項整治，劃定全縣畜禽禁養區、限養區，籌建縣內一、二級煤炭統一銷售網點，全年空氣質量均保持優良水平。完成永久性基本農田劃定工作，實施薪炭林建設1334畝、荒山造林230畝。將261名貧困人口聘請為生態護林員，落實天保工程22萬畝、公益林建設17萬畝。國家生態文明建設示范縣創建37項指標已達標33項。
一年來，堅持以民生改善為根本，著力解難題、強保障，社會事業得到新發展。全面落實學前教育資助、義務教育“兩免一補”等優惠政策。實施了新城區幼兒園建設項目，完成了6所貧困村幼兒園建設，加快推進6所學校11項校舍建設項目，教育條件不斷改善。全面開展分級診療工作，完成2個衛生院業務用房及職工周轉宿舍建設，建成云屏等4處中醫館，全縣新農合參合率達到99.66%。新建村文化室20處，文化廣場15處。全面做好城鎮就業工作，新增城鎮就業1774人。推進全民參保登記工作，養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面有效擴大，城鄉居民基本養老保險參保率達到98.75%。新增30套公租房分配入住，為43戶群眾發放廉租住房租賃補貼。嚴格落實城鄉最低保障、五保供養、醫療救助等各項惠民政策，全面落實“兩保一供養”提標政策。對符合條件的城鎮退役士兵按政策進行了安置，兩當連續七屆被省委、省政府和省軍區評為省級雙擁模范縣。認真開展安全生產隱患排查整治，全縣安全生產形勢持續穩定。國防教育、民族宗教、地方志、氣象、地震、人防、殘疾人、婦女兒童、老年人、地方病、紅十字會、糧食、供銷、質監、郵政、保險等各項事業均取得新進步。
一年來，堅持以作風建設為抓手，著力促改革、提效能，政府建設有了新進步。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實中央“八項規定”及省、市和縣委各項紀律規定，持續糾正“四風”。深化“放管服”改革政策措施落實，累計承接省市下放行政審批項目113項、取消42項、調整39項。加強事中事后監管，“雙隨機、一公開”工作機制全面實行。事業單位分類改革有序推進，功能定位不斷清晰，公共服務供給質量和效率有效提高。“網上行權”工作逐步加強，鄉村兩級政務服務規范化進程明顯加快。公務用車制度改革取得新進展，管理平臺即將建成試運行，“三公”經費在基數較低的情況下保持只減不增。深入推進法治政府建設，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論監督，辦復人大代表意見建議78件、政協委員提案68件。
過去一年，困難和挑戰比預料的多，結果比預想的好。諸多成績的取得，是上級黨委政府和縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全縣人民的心血與汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表和委員，向離退休老干部、老同志，向所有關心、支持和參與兩當經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
肯定成績的同時，我們更清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：縣域經濟綜合實力不強、產業鏈條短、結構性矛盾突出，轉方式、調結構的任務依然十分艱巨;城鄉居民收入和全省全國水平相比依然較低，脫貧攻堅和全面小康建設的任務依然十分繁重;項目謀劃儲備不足、前期工作滯后，缺乏稅收貢獻大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目;地方財政規模小，減收因素疊加，收支壓力十分巨大，財源建設亟待加強;社會事業發展不平衡，城鄉基礎設施存在欠賬，公共服務水平與人民群眾的期望相比尚有差距;社會治理中還存在一些薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素仍然存在;部分單位和個人擔當意識不強、辦事效率不高、落實力度不大，發展環境還不寬松，政府職能還需進一步優化。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2018年主要工作任務
各位代表：2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是全縣由脫貧攻堅邁向全面小康建設的關鍵之年，做好明年政府工作，責任重大，影響深遠。從宏觀環境看，國家深化實施脫貧攻堅，推進東西扶貧協作，在基礎設施建設、社會事業進步、民生改善等方面持續加大投入，為我們承接產業、爭取政策資金支持提供了難得的機遇;從發展基礎看，通過多年來的艱苦奮斗，兩徽高速等一大批帶動力強的項目已經落地并加快建設，發展基礎不斷夯實;從發展動力看，在縣委的堅強領導下，全縣上下應對經濟下行、推動轉型升級的緊迫感不斷增強，應對復雜局面、破解發展難題的能力水平不斷提高，人心思進、合力攻堅的氛圍日益濃厚。只要我們腳踏實地，埋頭苦干，扎實工作，久久為功，就一定能夠開創經濟社會發展新局面。
按照縣委十四屆四次全委(擴大)會議提出的“深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和貫徹‘五大發展理念’，按照穩中求進工作總基調和高質量發展要求，統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持以加快縣域經濟發展為中心，以鞏固提升脫貧成果為主線，以全面從嚴治黨為保障，舉全縣之力大力實施以旅游開發和中蜂養殖為主的富民產業提質增效工程，持之以恒抓好項目建設、城鄉建設、生態環保、社會民生、深化改革等重點工作，努力開創新時代兩當事業發展新局面”的總體要求，2018年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長5.75%，達到8.34億元;第二產業增加值增長8.5%，達到1.05億元;社會消費品零售總額增長9%，達到2.88億元;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，達到24561元;農村居民人均可支配收入增長15%，達到7181元;全社會固定資產投資增長6.25%，達到17億元;大口徑財政收入增長3%，達到8889萬元。
圍繞實現上述目標，著力抓好十個方面工作。
一、如期實現整縣脫貧，夯實全面小康基礎。按照逐級簽訂的責任書，我縣要在2017年底實現整縣脫貧目標，并于2018年5月份前先后接受市、省和國家脫貧考核評估。我們必須牢固樹立“一號工程”意識，把脫貧攻堅作為最大的政治任務，舉全縣之力，精細精確精微做好“繡花式”扶貧，攻堅拔寨，務求必勝。一是圍繞整縣脫貧，全面高質量完成指標任務。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標和貧困人口退出11項、貧困村退出20項、貧困縣退出7項指標，整合全部工作力量，反復開展自查對照，隨時掌握工作動態，及時發現短板和不足，有效利用各種資源，迅速做好整改和彌補，確保脫貧任務高質量完成，脫貧指標高標準達標，脫貧評估驗收圓滿通過，脫貧目標如期實現。二是圍繞穩定脫貧，不斷夯實發展基礎。把持續增加群眾收入作為穩定脫貧的中心環節，用足用好產業扶貧貸款，落實產業發展獎補政策，全面多層覆蓋以“兩主四輔”和“三養一育”為主的農業產業，大幅度提高經營性收入。充分利用產業規模化發展有利時機，建立健全相對穩定的帶貧機制，抓好以勞動力就地轉移為主的勞務輸轉，穩定提高工資性收入。對個別增收有困難的群眾，采取特殊幫扶措施，通過合理利用護林員崗位和開發公益性崗位的辦法幫助增收。按照“應整盡整”精神，繼續全面整合財政涉農資金，搶抓東西扶貧協作機遇，不斷加大對精準扶貧領域的投入，持續改善貧困村的基礎條件。三是著眼全面小康，推動全縣全面發展。通過多年扶貧開發，貧困村基礎設施有了顯著改善，與此同時，非貧困村基礎設施改善的需要日益迫切。我們將在實實在在實現整縣脫貧目標的基礎上，統籌考慮全縣農村脫貧和發展，搶抓國家和省市脫貧攻堅政策支持機遇，盡快啟動實施農村人居環境綜合治理PPP項目，爭取覆蓋基礎設施欠賬較大的村莊，力爭盡快補齊短板，整體提升全縣農村基礎設施水平。按照全面小康需要，不斷加強教育、醫療、養老等方面工作，不斷提升全縣公共服務水平。
二、全力推動項目建設，增強縣域發展實力。堅持把項目建設作為增投資打基礎的主要抓手，想方設法破解項目建設難題，千方百計加快項目建設進度，為實現經濟總量的擴張提供有力支撐。一是全力保障重大項目建設。通過不懈努力，兩徽高速進入建設施工的關鍵時期，兩云路試驗段有序推進，城區供水工程即將開工建設，一批基礎性民生性項目正在建設或將啟動建設。這些項目的建成將極大改善我縣的基礎條件。特別是兩徽高速的建成，將結束我縣沒有高等級公路的歷史，把我縣融入四通八達的高速大交通網絡。我們要以高度的責任感和歷史使命感，持續發揚光榮傳統和時代新風，全面徹底完成好征地拆遷任務，全力以赴保障工程項目建設。加快拆遷安置區基礎設施建設，為全面拆遷創造有利條件。對在征遷過程中漫天要價、無理取鬧和阻礙干擾項目建設施工的不法行為，要依法果斷處置。以我們過硬的作風和良好的環境，保障項目的順利建設。二是認真謀劃爭取項目。緊盯“十三五”規劃實施和國家政策投資導向，圍繞旅游開發、現代農業、基礎設施、民生保障等重點領域，策劃包裝一批補短板、增后勁、促升級的重大項目，全年謀劃儲備項目50個以上。加強與上級部門銜接溝通，有針對性地申報爭取項目。抓好項目前期工作，認真研究對接上級環保、安全、土地政策，在政策框架范圍內抓緊開展項目可研編制、初步設計等前期工作，使更多項目進入省市盤子。實施重大項目清單式管理，推動項目落地實施，力爭全年實施投資規模500萬元以上項目44項，完成固定資產投資17億元。三是不斷加大招商引資力度。立足綠色有機食品加工、礦產資源高端開發綜合利用、電子商務物流倉儲、文化旅游融合發展、建筑建材清潔能源、現代制藥醫養保健“六大產業集群”做好項目論證包裝、宣傳推介。積極組織參加蘭洽會、西洽會、西交會等招商節會，開展全產業鏈招商、以商招商、對點招商，爭取一批產業關聯度大、聚集度高、帶動性強的大項目、好項目落地實施。建立健全項目落戶后的服務機制和落戶項目履約機制，做到簽約一個、落地實施一個，確保近三年蘭洽會、第26屆西交會簽約未落地項目如期開工建設。
三、壯大農業特色產業，較快增加農民收入。以農業供給側結構性改革為主線，推進提質增效，推動全縣農業向規模化、集約化、專業化、標準化邁進，帶動農民有效增收。一是在產業基地建設上力爭新突破。以“兩主四輔”和“三養一育”為主攻方向，按照適宜區全覆蓋的要求，持續壯大產業規模。核桃產業在補植補造的同時，重點抓好高接換優和綜合管理，推動提質增效。新發展食用菌栽培600萬袋、蔬菜種植3萬畝、苗木繁育2000畝，推廣中藥材標準化種植2萬畝，新發展生態放養雞100萬羽，爭取烤煙種植面積有新增加。大力發展中蜂養殖，立足我縣資源優勢，通過大量種植優質蜜源植物，選育優良中蜂品種，推廣先進適用技術，培育壯大龍頭企業，開發適銷對路中蜂產品，加大形象宣傳和市場營銷，推動中蜂產業大發展，帶動群眾穩定增收。年內實現中蜂蜂種繁育2萬群，養殖規模突破7萬群。二是在農村“三變”改革上力爭新突破。農村“三變”改革既能夠盤活農村各種資源，整合各種生產要素，推動農業特色產業發展，又能夠通過農民變股民，形成穩定的利益聯結，有效帶動群眾增收，取得富民產業大發展、農民收入較快增長和集體積累有效增加的多重效應。我們將認真研究和靈活借鑒貴州六盤水的成功經驗，在小康互助組的基礎上，通過資源變資產、資金變股金、農民變股民，把各種集體資源資產盤活，用于發展富民產業，組織群眾帶著土地資源、生產資料、獎補政策等入股，盡快實現“無村不股、無民不股”目標，為群眾穩定增收搭建平臺。三是在農業特色產業品牌建設上力爭新突破。以爭創全國農產品質量安全示范縣為目標，健全農產品質量追溯體系，強化農產品質量監管。在持續抓好無公害和綠色食品基地創建的基礎上，積極創建有機食品生產基地，力爭近期取得突破。年內培育省級農業產業化重點龍頭企業1個，市級農業產業化龍頭企業2個，新培育龍頭企業4家，專業合作社30個，建設一批高水平農業特色產業基地，培育打造一批有影響力的拳頭產品，不斷增加我縣農特產品的市場占有率。
四、努力破解發展難題，推動工業轉型升級。堅持新型工業化道路，以綠色生態為方向，做強骨干企業，做多小微企業，推動工業經濟轉型發展。一是幫助解決發展難題，促進骨干企業發展壯大。全面落實省、市工業穩增長促投資的政策措施，按照一企一策、一業一策要求，全力幫助企業解決好環境保護、安全生產、證照辦理、林地占用等方面的難題，幫助停產企業恢復生產，生產企業解決好各種問題，確保工業經濟企穩回升。實施金潤玉石業大理石生產線升級改造及綠色礦山建設項目，新建金隴玉碳酸鈣100萬噸大理石重質磷酸鈣生產線建設項目，實施招金礦業黃金探采技術攻關及產業應用項目，幫助中金公司辦理前置手續，解決會成礦業生產經營中的相關問題，力促企業滿負荷生產。扶持引導企業轉型升級，按照“三去一降一補”要求，積極對接去產能政策，幫助西坡煤業在政策框架內盡快辦齊證照手續，早日恢復生產。幫助宏慶煤業、廣金無煙煤礦依據政策規定制定產能退出方案，力爭盡快有序退出。二是立足做大做強農業特色產業，大力發展農產品加工企業。堅持綠色發展理念，以農產品精深加工為主攻方向，圍繞食用菌、核桃、中藥材、蜂蜜等優勢產業，打造綠色工業品牌。幫助協調解決用地、融資、電商等方面的問題，力促秦南公司、環宇公司農產品精深加工項目建成投產，抓好黃波菌業食用菌創業基地及食用菌精加工項目建設，啟動果老仙酒業廠區搬遷改造，大幅提升我縣農產品加工能力和附加值，帶動農業特色產業發展壯大和提質增效。加強東西協作，謀劃引進一批農產品精深加工項目。支持種養加、產供銷、農工貿一體化全產業鏈發展，帶動農業產業化經營。三是落實扶持中小微企業發展政策措施，推動非公經濟發展。深入推進“大眾創業、萬眾創新”戰略，用足用好創業小額擔保貸款政策，完成職業技能和創業培訓2200人以上，催生扶持更多小微企業。開展“個轉企、小升規”工作，支持企業加大技術創新和品牌培育，調動達標企業納規入統積極性，使非公經濟在規模、結構、質效上實現新突破。全年培育非公經濟發展主體100戶以上，非公經濟增加值增速達到10%以上。
五、大力發展旅游產業，帶動三產快速發展。堅持把旅游產業作為首位產業來抓，集全民之智、舉全縣之力，打造“養生福地，旅游勝地”，帶動縣域經濟繁榮發展。一是大力創建全域旅游示范縣。搶抓我縣成功入選全省首批“省級旅游示范縣”機遇，立足縣域實際，科學編制規劃，統籌整合各類資源，促進全縣旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，構建旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。加快張果老登真洞、黑河森林公園2個國家3A級旅游景區創建步伐。大面積種植蜜源植物，在為中蜂提供優質蜜源的同時美化縣域環境。在生態文明長廊公路主干道、景區周邊及重點區域，有計劃成規模發展蜜源植物1萬畝以上。加快構建集觀光、休閑、度假、養生為一體的鄉村旅游體系，為游客提供更加優質、多元的旅游選項。積極推進鄉村旅游A級景區和旅游扶貧示范村建設，規劃實施“袁家-夏莊-陳家溝”櫻花觀賞帶。大力發展農家樂、農家客棧、家庭賓館，積極推廣“景區帶村”、“能人帶戶”、“公司+農戶”、“合作社+農戶”等旅游扶貧模式，幫助貧困群眾增收致富。二是加快國際慢城創建。以創建國際慢城為目標，進一步完善慢城規劃區基礎設施，在太陽、楊店、左家發展民俗體驗坊和觀光農業，在景區景點及重點旅游村增設慢行導示系統、服務驛站、衛生間、停車場等配套設施。積極爭取在云屏景區開發方面引進戰略投資方，高起點建設景區景點，全面提升景區品質。啟動楊店古建一條街保護維修項目，爭取自駕游營地項目落地建設，力爭全年接待游客100萬人次以上，旅游綜合收入超過5億元。三是加快電子商務發展。積極爭取電子商務進農村綜合示范縣項目，進一步健全電商綜合運營體系，新發展一批網貨供應平臺，提升物流倉儲對電子商務的支撐作用，提升電商運營能力和服務水平。搶抓東西扶貧協作機遇，努力在跨境電商上實現新突破。力爭打造線上銷售額10萬元以上的精品網店10個。進一步完善鄉村電子商務配套體系，完成10個村級電子商務服務點建設和3個鄉鎮電子商務服務站升級改造。力爭年內電子商務網店達到600個，線上線下銷售額突破億元大關。
六、加快城鄉基礎建設，統籌城鄉一體發展。圍繞打造宜居宜游宜業的美麗兩當，以新型城鎮化為主攻方向，持續改善城鄉基礎條件，加快城鄉一體化建設。一是狠抓城市功能完善。堅持規劃引領，啟動“多規合一”工作，統籌總體規劃及各類專項規劃，提高空間管控水平和治理能力。加快城市“雙修”規劃設計，啟動城市生態修復、城市修補工程，轉變城市發展方式，提高城市發展水平。全面完成2016、2017年度棚戶區改造建設任務，啟動2018年度棚戶區改造項目。積極爭取城區集中供熱、綜合管網改造、綜合管廊、鄉鎮垃圾處理和建制鎮污水處理等項目，啟動實施城區排水管網改造工程。完善深呼吸慢城旅游設施，開展高速公路沿線村莊風貌改造，不斷提升城市服務和旅游目的地功能。深化城市管理體制改革，完善市政設施管護運營和保潔服務機制，不斷提高城鎮管理水平。二是推進美麗鄉村建設。在整縣脫貧基礎上，統籌貧困村和非貧困村發展，以廁所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治為重點，全面改善農村人居環境，提升農村基礎設施和公共服務水平。以旅游環線為重點，對城鎮和村莊進行系統規劃，整合項目資金，統籌多方資源，著力打造一批文化厚重、特色鮮明、宜居宜游的美麗鄉村。三是夯實基礎設施條件。強化項目前期工作，盡快開工顯龍至泰山道路改造和楊店至常家闕農村公路改建工程。年內完成自然村道路硬化11條35公里。實施農村公路安保工程，完成生命安全防護工程78.64公里，有效提升農村公路養護水平，為群眾提供安全便捷出行條件。啟動建設“8.7”暴洪損毀修復項目，積極爭取地質災害和滑坡治理工程。建設修復一批“五小水利”工程，爭取實施節水灌溉和中小河溝治理項目建設。
七、筑牢安全環保底線，不斷優化發展基礎。不斷強化紅線意識和底線思維，持續加大生態建設和安全生產工作力度，深化推進“雙查雙整”集中行動，為經濟社會健康發展提供保障。一是持續整治環境污染。把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿發展始終，積極推行重點生態功能區產業準入負面清單制度，持續抓好環保隱患問題排查整治。圍繞控排放、控揚塵、控煤質、控車輛、嚴管理等重點工作，抓好大氣污染防治管控。抓好污水處理設施改造提升，實施城區排水管網改造、站兒巷生活垃圾填埋場工程，建設村級生活垃圾收集點，配備垃圾清運設施，為全域無垃圾創造必要條件。強化對自然保護區和礦山企業的日常監管，防止環境污染事件發生。加強土壤污染防治工作，引導科學合理施用化肥農藥，減少土壤污染。二是持續開展生態建設。圍繞創建國家級生態文明示范縣，完成生態保護紅線劃定，落實最嚴格耕地保護制度，構建縣域生態安全空間。堅持不懈開展造林綠化工程，完成生態林管護17.6萬畝、天保工程22萬畝。全面完成袁家溝小流域綜合治理項目，爭取泰山鄉新崖村小流域綜合治理項目立項實施。落實“河長制”、“路長制”責任，深入推進城鄉環境衛生綜合整治，全面抓好水源水域、市容環境、農村環境、綠化美化、景區景點、交通環境等方面綜合整治，努力營造整潔優美的城鄉環境。三是持續加強安全生產。推進安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患排查整治，持續抓好危險化學品、消防、煤礦和非煤礦山、建筑工地、道路交通、尾礦庫等重點領域的隱患排查整治，加強對校園、賓館、車站等人員密集場所安全管控，推進安全生產信息化建設，促進防范措施落實到位、各類隱患排查整改到位，堅決杜絕各類安全事故發生。強化防災減災工作，健全重大自然災害、突發公共事件應急處理機制，不斷提升應對突發公共事件能力，推動經濟社會更加安全、更高質量和可持續發展。
八、做好財稅金融工作，不斷提升保障能力。堅持加強稅收管理，穩步增加財政收入，不斷優化金融環境，努力提高財政金融的保障和支撐能力。一是強化稅收征管。積極培育壯大骨干企業，發展現代服務業，著力引進財稅回報高的大項目。加大對新興產業和中小微企業的扶持力度，培植一批新的財源增長點。堅持依法征管，健全稅收治理機制。加強企業誠信體系建設，引導企業依法誠信納稅。進一步加大對重點項目、重大工程的稅收監管，挖掘增收潛力，做到應收盡收，確保大口徑財政收入和一般公共預算收入持續穩定增長。二是強化財政管理。嚴格財政預算管理，建立科學規范、績效明顯、控制有力的財政支出管理長效機制。依據“應整盡整”的要求，全面整合財政涉農資金，集中投入精準脫貧領域。及時清理盤活財政存量資金，優化資金撥付程序，提高資金使用效益。優化支出結構，堅持量入為出，嚴控一般性支出，加大民生、扶貧等重點領域投入，充分發揮財政資金的保障作用。三是強化金融服務。深入推進農村物權抵押貸款工作，解決群眾融資難題。啟動精準扶貧產業貸款，扶持做大做強農業產業化龍頭企業。積極爭取政策性貼息貸款，擴大惠農貸款覆蓋面。深化銀企合作，支持金融機構創新服務產品，加大重點領域信貸支持。鼓勵金融機構擴大信貸規模，不斷提高存貸比。充分發揮城投公司和擔保公司融資功能，策劃實施更多PPP項目，破解項目建設資金短缺難題。嚴厲打擊非法融資行為，維護金融市場正常秩序。
九、統籌發展社會事業，不斷提高幸福指數。將改善民生作為改革發展的根本目的，不斷加大民生投入，完善社會治理體系，切實提高人民生活水平。一是提升民生保障水平。加強就業創業扶持，促進大學畢業生、城鎮困難人員就業創業，新增城鎮就業1720人以上。推進人才強縣戰略，加強各類人才隊伍建設，落實人才培養、吸引、利用等政策措施，引進和交流來一批緊缺技術人才、管理人才。全面實施全民參保計劃，不斷擴大養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面和惠及面。依據政策提高最低生活保障和最低工資標準，推動城鄉居民收入持續穩定增長。不斷完善社會救助體系，簡化救助程序，擴大救助范圍，將社會救助兜底保障面穩定在5%左右，確保困難群眾合理訴求得到及時解決。實施民政福利中心和2所農村五保家園建設，推動養老服務能力持續提升。二是加快社會事業發展。加快城鄉義務教育一體化發展，實施“互聯網+教育”全覆蓋項目，推進教育信息化建設。管好用好愛心教育基金，落實好教育惠民政策，努力讓每個孩子享受更加公平的教育。加強教師培訓，優化教師隊伍結構，提高教育教學質量。推進醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，提高基層首診率。推行鄉村衛生服務一體化管理，不斷擴大村衛生室覆蓋面，開展醫療東西協作，不斷提高診療水平。加強計劃生育服務管理，落實“全面兩孩”政策。統籌推進農村文化廣場、全民健身站點建設，開展全民健身活動。精心編排特色演藝節目，不斷加強文化遺產、古建筑、古村落的保護和利用。三是不斷提高社會治理能力。深入開展“七五”普法，健全公共法律服務體系，加快推進依法治縣進程。加強社會管理和服務體系建設，創新社會治理體制，不斷提高基層治理水平。加強矛盾糾紛排查調處，完善矛盾糾紛多元化解工作機制，依法解決信訪突出問題。落實精準排查和精細化解矛盾糾紛責任，全力維護社會大局和諧穩定。抓好食品藥品安全監管，確保群眾“舌尖上的安全”。深化平安兩當建設，完善立體化社會治安防控體系。推進公共安全視頻監控聯網應用，加大治安突出問題整治力度，保持對各類犯罪的嚴打高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。
2018年，我們將從群眾最關心、最迫切、最現實的問題入手，突出辦好以下民生實事：1.全面落實“七個一批”及安全住房和安全飲水保障政策，保障建檔立卡貧困人口穩定脫貧。2.落實特色產業發展獎補辦法，推動以“三養一育”為主的農業特色產業快速發展。3.實施農村環境綜合整治項目，在確保整縣脫貧的基礎上，統籌提升貧困村和非貧困村基礎條件。4.開展生態修復、城市修補工程，改善環境質量，彌補基礎設施短板，提高縣城公共服務水平。5.實施農村寬帶網絡普遍服務建設二期工程，力爭實現寬帶網絡自然村全覆蓋。6.加快實施城區天然氣綜合利用項目，力爭年內實現城區居民入戶正常使用。7.降低大病保險和跨省就醫結報起付線，全面落實醫保特惠政策。8.實施農村公路改建115公里，完成3座危橋改造項目，不斷提升農村道路通行能力。9.全面完成2017年70戶棚戶區改造任務，啟動2018年棚戶區改造工作。10.不斷完善慢城基礎設施，開通城區新能源旅游公交車，增設旅游配套設施，積極爭創國際慢城。
十、不斷深化改革開放，增強內在發展活力。加大改革攻堅力度，著力推進基礎性關鍵性改革，努力破解發展瓶頸，優化發展環境。一是深化重點領域改革。抓好“放管服”任務落實，進一步完善負面清單、權力清單、責任清單動態調整機制，加快推進行政審批許可標準化和“雙隨機一公開”工作機制，最大限度精簡優化審批事項。大力推行電子政務和網上審批、網上辦事，全面深化政務公開，進一步完善政務服務中心功能，提高為民服務水平。深化商事制度改革，推行“多證合一、一照一碼”制度，釋放市場主體活力。開展鹽業監管體制改革，加快戶籍制度改革，深化縣醫院綜合改革，推動公務用車改革，完善不動產登記工作。積極配合做好國有企業體制改革，穩妥推進駐縣央企職工家屬區“三供一業”分離移交及維修改造。加快推進城鄉居民基本醫療制度整合和醫療保險支付方式改革，盡快實現醫保報銷“直通車”。加快投融資體制改革，健全完善投融資平臺運作辦法，更好發揮政府投資的引導帶動作用。加快農村產權交易市場建設，引導土地等生產要素加快流轉，不斷增強農村發展活力。積極推進農村“三權”抵押工作，盤活農村資源資產，優化配置生產要素，發展壯大富民產業，不斷拓寬農民增收渠道。二是持續擴大對外開放。圍繞打造甘肅向南開放橋頭堡排頭兵，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶，深化與毗鄰區域合作交流，推進與青島萊西市的協作開放，加快推進基礎設施互聯互通、產業培育協同協作、經濟發展優勢互補，在文化旅游、產業開發、生態保護、基礎設施、公共服務、人才交流等方面務實合作。籌辦好太極拳邀請賽等節會和賽事，不斷擴大縣域知名度和影響力。積極參加重大節會，開展旅游資源、特色農產品招商推介活動，吸引客商到我縣投資興業。
加強政府自身建設
各位代表，興縣富民的現實動力、整縣脫貧的歷史重任、同步小康的宏偉目標，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將認真學習貫徹黨的十九大精神，全力打造依法行政、勤政務實、廉潔高效、群眾滿意的服務型政府。
始終做到政治過硬、信念堅定。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步強化“四個意識”，強化理論武裝，堅定理想信念，保持政治定力，嚴守政治紀律、政治規矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動適應新常態、順應新形勢、落實新要求，緊緊圍繞中央、省、市和縣委決策部署，進一步解放思想，創新思路，以更加開闊的視野，更加務實的作風，更加有為的行動，推進各項工作高效落實。
始終做到求真務實、勇于擔當。堅持主動作為，發揚“釘釘子”精神，認真抓好決策部署的貫徹落實。推行重點工作項目化管理，把各項決策部署落實到人，落實到時間節點，確保按時高質量完成。強化工作調度和績效考核，完善政務督查、行政問責等機制，強化對不作為的追責力度，下功夫整治不作為、慢作為、懶政怠政等突出問題，推進全縣政府系統全力以赴抓落實，凝心聚力抓發展，促進政府工作提速增效，凝聚干事創業、爭創一流的強大合力。
始終做到紀律嚴明、清正廉潔。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩。堅持廉潔從政，勤儉辦事，發揚艱苦奮斗的優良作風，持續壓減“三公”經費支出。加強對重點領域監督檢查，著力從源頭上預防和治理腐敗。健全廉政風險防控機制，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。持之以恒加強作風建設，深入貫徹中央八項規定和省市縣委有關規定精神，堅持不懈糾正“四風”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
始終做到規范用權、服務發展。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，全面落實權力清單、責任清單、負面清單等制度，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。主動接受縣委領導和人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、各人民團體及無黨派人士的意見和建議，完善議事規則，不斷提高政府科學化、民主化決策水平。始終牢記為民宗旨，把定下來的民生實事干好干實，把許下的承諾辦妥辦成。切實解決好人民群眾關注關心的熱點難點問題，著力推進基本公共服務均等化，讓改革發展成果更多的惠及人民群眾，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數。
各位代表，實現整縣脫貧、建成全面小康，意義深遠，使命光榮，全面完成明年各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣干部群眾，不忘初心、牢記使命，以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的工作，為建設幸福美好新兩當而努力奮斗!
附注:
1.縣委“1236”工作思路：縣委十四屆二次全委(擴大)暨全縣經濟工作會議提出2017年全縣工作總體思路：堅持夯實一個基礎(脫貧攻堅)，強化兩個支撐(人才隊伍、民主法治)，實現三大提升(旅游開發、產業培育、基礎建設)，強化六項重點(項目建設、生態文明、產業升級、開放協作、深化改革、社會民生)，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力加快“美麗兩當、紅色福地”建設，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
2.七個一批：發展生產脫貧一批，轉移就業脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，教育脫貧一批，醫療救助脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。
3.農村“三變”改革:是指農村資源變資產、資金變股金、農民變股民的改革。
4.兩主四輔：核桃、食用菌為主，蔬菜、中藥材、烤煙、畜禽養殖為輔。
5.三養一育：食用菌培養、土雞養殖、中蜂養殖、苗木繁育。
6.項目建設“六個清單”:重大前期項目清單、投資項目清單、計劃新開工項目清單、審批項目清單、重大建設項目清單、重點招商引資落地項目清單。
7.并聯審批：即改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心(部門或窗口)協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”。
8.河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,進一步強化河流的管理保護，維護江河健康生命。
9.路長制：即將全縣主要公路進行劃分，由黨政主要負責人擔任“路長”，負責相應的道路管理、監督、基礎維護和環境衛生工作。
10.城市“雙修”：是指生態修復、城市修補。其中，生態修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能;城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。
11.“兩免一補”：對農村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。
12.“兩保一供養”提標：從年初開始，統一提高城鄉低保及年初特困供養補助水平，其中，城市低保指導標準提高8%，提高到451元，月人均補助水平提高8%，提高到390元;農村低保指導標準提高22.6%，提高到3500元，農村低保一、二類對象月補助水平分別提高2.5%、10.4%，提高到292元和275元，三、四類對象月補助水平仍為84元和58元不變;農村特困供養省級補助標準提高8.4%(集中供養省級補助標準提高到5420元，分散供養省級補助標準提高到4255元)，市州、縣市區補助資金每人每年不低于600元。
13.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。
14.“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
15.農業供給側結構性改革：核心是指通過自身的努力調整，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
16.“三去一降一補”：具體分為去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
17.“個轉企、小升規”:即個體工商戶(不含港、澳、臺居民申辦的個體工商戶)由原來的個體工商戶的組織形式轉型升級為企業(包括個人獨資企業、合伙企業、公司制企業);規模以下小型微型企業升級為規模以上企業。
18.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
19.生態保護紅線：即生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。
20.“多證合一、一照一碼”：即證照整合改革，目的是實現企業一照一碼走天下;通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，由三個部門(工商、質檢、稅務)分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
21.“三供一業”分離移交：是指中央、省屬國有企業駐地方機構職工家屬區供水、供電、供熱(氣)和物業管理分離移交地方政府統一管理,并限期做好維修改造工作。
22.農村“三權”抵押：即農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權抵押。