【2019湘潭市政府工作報告】2019年湛江市政府工作報告全文
2019年湛江市政府工作報告
湛江市人民政府市長姜建軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是中國改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是湛江富有開創意義的一年。一年來，我們在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，奮力從更高層次更大格局謀劃中貫徹落實新發展理念，做好“四篇文章”;在聚力推進“四大抓手”“五大產業發展計劃”和全面推進經濟社會及各項事業振興發展中努力推動高質量發展。我們實現了“穩、快、好”的發展預期，呈現了新的發展氣象。
2018，貫徹新發展理念，湛江擁有了新定位。這一年，習近平總書記多次提及湛江，充分肯定湛江作為首批沿海開放城市在國家對外開放格局中的重要地位和作用，要求“把汕頭、湛江作為重要發展極，串珠成鏈，打造現代化沿海經濟帶”，要求湛江加強與海南自貿區對接合作、相向而行，省委要求湛江建設省域副中心城市，湛江發展定位被提升到前所未有的戰略新高度。
2018，貫徹新發展理念，湛江筑建了新基礎。這一年，湛江鐵路樞紐總圖編制完成，五條高鐵以湛江為中心無縫對接融入國家高鐵網。深湛高鐵江湛段開通，湛江歷史性邁入“高鐵時代”。湛江港即將成為華南地區唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口。全年貨物吞吐量突破3億噸，穩居全省第2位、北部灣地區首位。
2018，貫徹新發展理念，湛江構建了新格局。這一年，我們高起點編制新時代新一輪城市總體規劃，強化產業支撐，力促海西提質，推進海東開發，堅持“雙輪驅動”推動縣域壯大，落實“七大行動”推進鄉村振興，宜居宜業宜游生態型海灣城市格局逐步彰顯。德國巴斯夫集團投資100億美元的精細化工一體化項目落地簽約，成為新時代中國對外開放兩大標志性項目之一，受到黨和國家領導人高度贊賞，與湛江鋼鐵、中科煉化等重大產業項目構建起湛江先進制造業主體框架。舉辦2018湛江(深圳)投資合作推介會等一系列商貿活動，簽約130個項目，總投資2159億元，一大批國內外500強企業進駐落戶。現代農業、現代服務業、軍民融合等產業蓬勃發展，具有湛江特色的現代化產業格局初步形成。
2018，貫徹新發展理念，湛江轉換了新動能。這一年，我們發揮連接粵港澳大灣區、海南自貿區、北部灣城市群三大國家戰略節點優勢，謀劃建設國家現代化沿海經濟帶雷州半島先行區，探索湛江深水港與粵港澳大灣區港口合作。湛江入選全國最具投資潛力城市50強。中國海博會國際化、專業化水平大幅提升，聚焦展示了湛江開放發展的豪情與自信。國家高新區、國家海洋經濟發展示范區、廣東省實驗室等高規格戰略平臺密集落戶，湛江創新發展有了更為強勁的載體支撐。
2018，貫徹新發展理念，湛江創造了新質量。這一年，我們堅定走高質量效益型發展之路，推動經濟社會發展提質、增效。全市生產總值突破3000億元，預計達到3012億元，增長6%，實現歷史性跨越。實現規上工業增加值770億元，增長5.2%。工業企業經濟效益綜合指數排名全省第2。完成固定資產投資1260億元，增長12.8%。實現社會消費品零售總額1690億元，增長10.2%。完成外貿進出口總額377億元，增長9%。居民人均可支配收入21170元，增長8%。來源于湛江財政總收入678.3億元，增長16.2%。一般公共預算收入122億元，完成年度預算的103.8%，按可比口徑同比增長15.4%，其中稅收收入90.3億元，增長19.6%，增速排名全省第3，非稅收入占比從44.1%大幅下降到25.9%，收入質量歷年最優。
一年來，全市上下團結一致，奮力拼搏，主要抓了以下工作。
(一)全力推進交通大會戰，現代化立體交通脈絡成型
堅持著眼長遠、科學規劃、批次推進、落地見效，堅持“海陸空鐵”齊頭并進，全年完成投資166.6億元，增長61%，增速創歷史新高。湛江國際機場預可研報告獲國務院批準，航站樓動工建設，同步規劃配套鐵路和空港經濟區。廣湛客專可研報告通過評審，張海高鐵完成初步方案研究。高鐵西站投入使用。東海島鐵路湛江西至鋼廠段建成通車。湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進港公路改擴建工程建成;廣東濱海旅游公路湛江段完成工可報告編制;調順跨海大橋主橋設計方案完成優化并全面動工;環城高速南三島大橋具備開工條件，茂湛高速改擴建工程開工;玉湛高速、東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設。湛江港40萬噸級航道進入施工、監理招標階段，全面開工在即;霞山港區通用碼頭工程動工、散貨碼頭竣工驗收，東海島港區雜貨碼頭、中科煉化項目配套碼頭、徐聞港區南山客貨滾裝碼頭主體工程加快建設，大唐雷州電廠配套碼頭建成。
(二)全力推進產業轉型升級，實體經濟質量效益凸顯
重大工業項目有序推進。重點項目完成投資420億元，其中省重點項目完成投資380億元，完成年度計劃的118.3%，完成投資額居粵東西北地區第一。鋼鐵、石化、造紙三大產業實現工業產值1100億元，占全市規上工業總產值“半壁江山”。湛江鋼鐵基地成為中國內地唯一獲“菲迪克獎”的產業項目，全年生產鋼材790萬噸，實現產值381億元，投資188.5億元的3號高爐系統項目啟動建設。中科煉化項目完成投資100億元，累計完成投資180億元，完成了總投資的52%。湛江晨鳴產銷兩旺，實現產值136億元，創歷史新高。大唐雷州電廠完成投資22億元，累計完成投資69億元，完成總投資的75%。9項重點輸變電工程建成投產。實施工業企業技術改造三年行動計劃，新增規上工業企業120家。廉江成為省小家電智能制造區域創新中心，實現我市省級制造業創新中心零的突破。
產業園區持續擴能增效。完成園區規上工業總產值1989億元、實現增加值568億元，分別增長12%、13%;實現稅收200億元，增長12.8%;承接珠三角轉移項目18個，新落地項目34個，完成投資25.3億元。霞山臨港、湛江、廉江產轉園獲省資金和用地獎勵，海東、遂溪、奮勇產業集聚地升級為省級產業園。全市園區新增面積2.2萬畝，增長15.4%，省級產業園達到13個，成為全省擁有省級園區最多的地級市。
現代服務業提質發展。大力構建電子商務、全域旅游、信息與金融服務等現代服務業多元業態。信息服務業提速發展。與順豐、阿里巴巴分別開展水產配送和農村電商合作。湛江港集團成為全國供應鏈創新應用試點企業。遂溪、廉江成為省電子商務進農村綜合示范縣(市)。發布全國首個海洋科技大數據綜合平臺――“海上云”。電信業務總值達到244.6億元，增長1.1倍。現代旅游蓬勃發展。引進12個億元級旅游項目，華僑城集團計劃500億元投資湛江濱海旅游，湛江成為華僑城開發全域旅游全國首個地級市;攜手招商局集團打造“北部灣蛇口”，總投資75億元的國際郵輪港綜合體項目正式啟動;引進華強方特“東方神畫”主題樂園項目。德薩斯水世界樂園在鼎龍灣國際海洋生態度假區正式營業。成功舉辦深湛高鐵旅游發展大會，湛江高鐵旅游市場初步形成。機場旅客吞吐量突破250萬人次，增長20%。接待游客5172萬人次、增長18.9%，旅游收入511.2億元、增長21.3%。現代金融加快發展。新增金融機構4家，總數達127家。南粵銀行躍升全球銀行500強。本外幣存款余額3343.6億元，貸款余額2164.2億元，存貸比64.7%;實現金融業增加值94億元。
創新驅動發展成效明顯。在全省率先啟動軍民融合深度發展戰略規劃編制，中船重工集團首家集研發產業一體化企業注冊，中船重工國家重大科技專項保障基地落戶。湛江海洋科技產業創新中心啟動運營。國家知識產權示范城市進入培育階段，專利申請5794件、增長20.6%，專利授權4441件、增長71.8%，專利申請和授權量均創歷史新高。深入實施人才戰略，引進省“揚帆計劃”技術團隊，新增兩家省企業重點實驗室。我市科技工作者李中榮獲素有“中國諾貝爾獎”之譽的“何梁何利基金獎”。支持172家規上企業開展技改，5家規上工業企業實現“機器換人”。新增高新技術企業74家，總數達198家，增長58.4%，高新技術產業總產值突破700億元、增長15%。
(三)全力深化改革開放，發展活力和內生動力持續增強
全面改革縱深推進。抓重點帶全局，抓關鍵促突破，協同推進各領域改革。市縣兩級政府機構改革全面實施。“放管服”改革持續深化，清理規范中介服務事項38項，取消調整行政職權27項;推進“減證便民”行動，取消66項市政府部門證明事項;推行企業“二十四證合一”“一口辦理”;企業開辦時間縮減到5個工作日。推廣全程電子化登記，商事登記事項全部實現網上辦理。率先在粵東西北地區啟動“中介服務超市”，進駐147項財政性資金項目。國資國企改革取得新成效，完成72家國有“僵尸企業”出清重組;實施湛化集團環保搬遷和市污水公司增資擴股，市基投集團、交投集團分別成功發行10億元債券。國稅地稅征管體制改革落地，鹽業體制改革全面完成。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革;完成農墾基礎教育移交地方政府管理工作。公立醫院開展薪酬改革試點，取消醫用耗材加成，醫改考評成績位居全省第3。
市場活力持續增強。落實減稅降費政策，降低企業稅費成本48.2億元，減免涉企行政事業性收費5.7億元，降低實體經濟企業綜合成本65億元。新增市場主體5萬戶、增長22.7%，新設外商投資企業143家、增長6.5倍;新增“個轉企”3554戶，增長19.3倍。稅收超千萬元民營企業達30家，恒興水產入選省民營企業100強。民間投資超740億元、增長10%，民營經濟增加值超1900億元、增長6.5%，創造了60%以上的GDP和固定資產投資、70%以上的創新成果和稅收，提供了80%以上的市場主體和城鎮就業崗位。
開放發展呈現新面貌。與“一帶一路”沿線國家貿易總額86億元，市場采購出口20.6億元。新增1個國際友城。成功舉辦中國海博會，72個國家、2832家企業參展，達成合作交易意向1100億元。湛江海關機構改革強力推進，新設和升級5個正處級隸屬海關。跨境貿易便利化水平不斷提升，整體通關時間壓縮1/3，湛江港口岸核心能力復核獲得全國海港評分第一。積極融入粵港澳大灣區建設，與深圳南山區簽訂高新技術產業園合作框架協議。堅持與海南相向而行，與北部灣10個地級市在交通、農業等多領域達成合作協議。與黑龍江省綏化市達成產業合作項目10個、合作金額31億元。
(四)全力推進區域協調發展，城鄉融合共進呈現新格局
中心城區強芯提質效果明顯。開展湛江干線路網、市區軌道交通規劃編制。首條城市快速主干道――湛江大道動工建設。西客站綜合交通樞紐工程建成使用。疏港大道隧道工程基本完成。西城快線等22條市政道路建成通車。完成赤坎立交橋危橋拆除和臨時道路建設。完成39條小街小巷升級改造。建成綜合交通大數據中心。城市更新步伐加快，完成“三舊”改造面積2050畝;引入著名央企華潤置地高水平推進舊大天然片區、南油片區組團式升級改造。啟動實施湛江市引調水工程。抓好“創文”“鞏衛”工作，持續推進城市“六亂”“兩違”整治，完成年度省定違建治理目標。高新區海東園區開展規劃編制，14個重點項目動工。
鄉村振興戰略深入實施。實現農業總產值788億元，增長5.5%。糧食總產量146.76萬噸，增長3.8%，糧食安全責任考核獲省優秀。新增農業部水產健康養殖示范場4個，創建“徐聞菠蘿”農產品地理標志認證，新增省重點農業龍頭企業7家、省級現代農業產業園6個，遂溪縣火龍果產業園經驗在全省推廣。農村土地確權工作基本完成，農村集體產權制度改革全面鋪開。4個小鎮納入第二批省特色小鎮培育庫。1812條貧困自然村完成“三清三拆”村容村貌整治，1825條貧困自然村設置垃圾收集點，624條自然村建成終端污水處理設施。“四好農村路”試點縣(鎮)創建工作扎實推進，硬化自然村村道124.4公里，改造鄉道113.2公里。96宗水利項目開工建設;完成重點中型灌區節水改造工程3宗，恢復和新增有效灌溉面積14萬畝。實施墾造水田4.6萬畝，墾造水田“雷州模式”在全省推廣。新一輪農網改造完成投資9.3億元，省定貧困村電網改造全面完成。
(五)全力打好“三大攻堅戰”，高質量發展基礎更加堅實
有效防范化解重大風險。全力防范化解地方政府隱性債務，實行地方政府債務限額管理，整體債務規模控制在省下達的債務限額內。盤活財政資金資產，新增債券資金51.9億元。加快市屬投融資平臺市場化轉型，規范PPP項目操作。壓實金融風險防控屬地管理責任，深入開展金融風險排查和互聯網金融風險專項整治。9家農信社改制取得突破，清收壓降不良貸款21.86億元，雷州、遂溪農商行掛牌營業。
脫貧攻堅扎實有效。投入財政扶貧資金24.7億元，推動5.5萬名貧困群眾預脫貧。實施產業幫扶項目15.1萬個，在全省率先開展貧困戶信用等級評定及獎補，激勵貧困群眾自力更生、爭先脫貧。開展貧困戶技能培訓1.5萬人次，轉移就業5.6萬人次。完成貧困戶危房改造4959戶。與柳州扶貧協作成效明顯，帶動150條貧困村、8.7萬貧困人口預脫貧。
污染防治扎實開展。全面實行“河長制”，在全省率先推行“灣長制”，8個考核斷面水質達標，鶴地水庫渠首斷面水質達到三類。開展江河湖庫“五清”行動，水環境質量總體保持優良。推動工業污染源、面源污染和機動車污染防治，超額完成省下達的污染減排任務，環境空氣質量綜合指數全省第2。布設土壤質量國控點位102個、省控點位180個，土壤環境質量監測網絡基本成型。落實海洋、自然資源和環保督察整改。省環保考核獲得優秀。推進新一輪綠化大行動和雷州半島生態修復，完成造林更新6.5萬畝，新建(改造)森林和濕地公園5個，實施綠化美化鄉村265條，綠色生態空間不斷拓展。
(六)全力改善和保障民生，人民群眾擁有更多獲得感
十件民生實事全面完成。完成精準扶貧農村公路硬底化742.7公里。城鄉居民基礎養老金每人每年增加336元。城鄉居民醫保各級財政補助標準每人提高到490元。解決2290條自然村120萬人安全飲水和通自來水問題。建成保障房960套。建成624座村級污水處理設施。完成293條小街小巷路燈安裝，實現市區小街小巷路燈全覆蓋。新增市區公辦義務教育學位4805個，新增學前教育學位2.26萬個。人均基本公共衛生服務經費達到55元。建成村級公建民營衛生站500間。
社會民生保障有力。全市財政社會民生支出394.2億元，占一般公共預算支出比重82.6%。落實民生微實事專項資金5680萬元，完成民生微實事項目1840個。新增城鎮就業7.9萬人，失業人員再就業3.6萬人。城鎮登記失業率2.4%，低于全省平均水平。失業保險金調整至1089元/月，企業職工最低工資標準調整至1410元/月。建成公租房1888套。城鄉居民養老保險參保率99.99%。每千名老人擁有養老床位34.8張，提前超額完成省定任務。
社會事業繁榮進步。加大教育支持力度，全市教育支出98.2億元。省教育現代化先進縣(市、區)達到8個。新建、改擴建幼兒園145所。高考再創佳績。市技師學院獲全國選拔賽第一，進入世界技能大賽國家集訓隊。三所駐湛高校入選粵東西北高校振興計劃。16家縣級公立醫院升級建設項目按期推進，7間中心衛生院升級建設項目主體工程基本完工。廣東醫科大學附屬醫院入選首批廣東省建設全國高水平醫院“登峰計劃”。行政村(社區)綜合性文化服務中心實現全覆蓋，14個鎮(街)文體廣場示范點建成，41個鎮(街)文化站達標升級。大型雷劇《挖寶記》入選廣東反映改革開放40周年題材四大劇目。雷州石狗入選國家第一批振興傳統工藝項目;吳川粵劇南派藝術傳承人林國光入選2018年國家級非遺傳承人。湛江籍體育健兒在第十八屆亞運會和第三屆亞殘會榮獲一金兩銀三銅。民族宗教、人防、三防、海防打私、對臺事務、港澳事務、檔案、地方志、氣象、地震、殘疾人等工作取得新進步。
社會大局和諧穩定。“平安湛江”建設持續推進，各類警情下降18.8%，“三項目測評”在全省的排名由2017年的末位分別提升到全省第1、第9、第15;打掉黑社會性質組織3個、惡勢力犯罪集團61個、一般惡勢力犯罪團伙163個，得到中央督導組充分肯定。落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，食品藥品安全監管水平有效提升。成功防控H7N9疫情，有效應對登革熱疫情。有效應對4次臺風襲擊，保持連續10年不發生重特大安全生產事故記錄。持續開展社會矛盾糾紛排查化解工作，在全省信訪工作第一輪考核中排名第5。
(七)全力抓好自身建設，努力打造政府新形象
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學習、深調研、真落實”工作。嚴格落實中央八項規定精神，全市三公經費和會議費支出減少;支持紀檢監察機關執紀執法，落實中央、省委巡視整改取得階段性成效。“數字政府”改革全面提速，實現鎮(街)村(居)服務事項全覆蓋，排名全省第一。開通“數字湛江”專欄，開發上線“粵省事·湛江”掌上政務服務，社保、公積金等162個高頻公共服務事項實現一鍵辦理。推進審批流程優化再造，探索“套餐式”并聯審批，推動跨部門、跨環節的聯審聯辦。1052個事項實現“最多跑一次”審批服務，覆蓋率94%。制定政府規章2部，出具法律意見函510份。主動公開政務信息3.3萬條，市政府門戶網站訪問量1280萬人次。辦理人大建議115件、政協提案304件，辦復率100%。依法行政考評獲省良好等次。
各位代表!過去一年，全市人民奮發有為，砥礪前行，書寫了新的美麗篇章。這一年，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，武裝了頭腦，指引了方向。全市上下深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，內化于心，外化于行。這一年，市委科學決策、有力領導，凝聚了共識，統攬了全局。著眼國家和全省發展大局，市委組織實施“四大抓手”和“五大產業發展計劃”，謀劃建設“一通道、一港區、一示范”，符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，契合湛江實際，有效推動湛江加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極。這一年，全市上下精誠團結、社會各界鼎力支持，凝聚了合力，支撐了發展。市委堅強領導，上下同心協力、密切配合，各界人士發揮聰明才智、貢獻了智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍、武警官兵，向公安政法干警，向所有關心支持湛江發展的老領導、老同志和港澳臺同胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!回顧一年工作，我們也清醒地認識到，對標人民對美好生活的期盼，對標建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極目標的要求，我市仍有許多問題，必須進一步加大力度解決。一是高質量發展步伐有待加快。經濟體量不大，綜合實力不強。創新動能不足、氛圍不濃，制造業數字化、網絡化、智能化程度不高。全市研發投入占GDP的比例偏低，全市高新企業數量偏少。上市公司屈指可數。污染防治任務艱巨，生態文明建設有待加強。民生欠賬較多，在全省扶貧任務最重，群眾關心的教育、醫療、住房、養老等問題尚未很好解決。維護社會穩定壓力仍然較大。二是發展的平衡性和協調性有待提升。地方財力、發展速度與省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極地位不匹配。尤其是縣域經濟薄弱，無一進入“中國百強縣”。三是對外開放水平不高，營商環境有待改善。一些干部因循守舊思想嚴重，存在“守靠要怨”的思想，缺乏聚焦發展、主動謀劃的責任感和緊迫感。一些部門和工作人員服務意識和能力不強，行政效能不高，作風不實，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。我們將以問題為導向，主動擔當，以富有斗爭的精神，戰勝困難、掌握主動、贏得未來!
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是落實習近平總書記對廣東重要講話精神的開局之年，做好今年工作至關重要。
當前，我市正迎來加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極的重大機遇。同時，我們也面臨嚴峻挑戰。受國際多重因素影響，世界經濟增長放緩。環境更加復雜，困難挑戰更多，國內經濟運行穩中有變、變中有憂，下行壓力加大。我市較為落后的基本市情仍未根本性改變，加快發展的任務繁重艱巨。面對挑戰，全市上下要化壓力為動力，全力提高干的本領，增強干的擔當，提升干的實效，努力把湛江發展的優勢和機遇落實在具體工作上、體現在發展成果上、展現在湛江大地上!
2019年我市經濟社會發展的總體思路：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真落實省委十二屆六次全會精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化市場化改革、擴大高水平開放，聚力推進“一通道、一港區、一示范”建設，大力推進“四大抓手”、做好“四篇文章”、實施“五大產業發展計劃”，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快建設省域副中心城市，全力打造現代化沿海經濟帶重要發展極，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
2019年我市經濟社會發展的預期目標：生產總值增長7%左右;規上工業增加值增長7%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%左右;外貿進出口總額實現正增長;實際利用外資增長3.5%;港口吞吐量達到3.15億噸;一般公共預算收入增長8%;居民人均可支配收入增長7%;消費價格漲幅控制在3%以內;城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
2019年政府工作堅持以問題、目標、成效為導向，采取“工作計劃化、計劃項目化、項目目標化”倒逼各項任務的落實。著重抓好以下八個方面工作。
(一)全面深化改革開放，加快營造一流營商環境。用好改革開放“關鍵一招”，以改革開放新舉措力促營商環境大提升。
建設全面開放新格局，深度融入區域一體化發展。積極謀劃對外開放新平臺，為全省形成全面開放新格局作出新探索。統籌抓好“一通道、一港區、一示范”建設，積極申報國家現代化沿海經濟帶雷州半島先行區。積極參與共建國際陸海貿易新通道，支持湛江港集裝箱運輸、海鐵聯運、水水中轉和內陸無水港業務發展。主動融入粵港澳大灣區，加快與深圳南山合作共建高新產業園，推動湛江港和東海島納入廣東自貿區，申報湛江深水港與粵港澳大灣區港口合作項目，推動一批項目列入粵港澳大灣區重點項目庫和基礎設施、產業發展等專項規劃。主動融入北部灣城市群發展，深化全領域全方位合作，推進建設湛江-北海粵桂北部灣經濟合作區。發揮湛江連接海南自貿區的咽喉要道作用，與海南相向而行、錯位發展，在旅游開發、港口貿易等領域對接借鑒海南改革開放的新舉措，主動承接海南自貿區加工貿易轉移，加快瓊州海峽航運資源整合，共建瓊州海峽經濟帶，打造海南現代服務業重點延伸區和擴散地。加強與黑龍江省綏化市對口合作。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極支持海關基礎設施建設和創新發展，推動湛江機場、湛江港徐聞港區等重點口岸擴大開放，拓展海關特殊監管區功能，申報設立綜合保稅區和自由貿易試驗園區。啟動創建湛江港“國際衛生港”。辦好水博會、東盟·農博會和小家電博覽會。
全面完成市、縣兩級政府機構改革。以推進政府治理體系和治理能力現代化為導向，科學設置政府機構，合理配置行政職能，切實做好“三定方案”制定、人員轉隸、資產劃轉等工作，確保3月底前完成改革任務。統籌推進、同步實施事業單位改革，推動相關行政職能回歸行政機關。深化綜合行政執法改革，整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通、農業等五個領域綜合執法隊伍。
深化“放管服”改革。全面簡政放權，繼續推進強縣放權，進一步壓減政府部門權責清單事項數量，下放自然資源管理、市場監管等領域行政職權;推進簡政強鎮，整合縣鎮兩級審批、服務、執法等方面力量和職能，理順縣鎮職責關系。堅持抓大放小、放實放責、事權適配、權責一致，繼續抓好行政審批委托制改革，推動市、縣兩級職能部門提質增效。繼續深化商事制度改革，推進“照后減證”，深化“證照分離”改革，完善中介服務超市，降低制度性交易成本。落實“非禁即入”，全面實施市場準入負面清單制度。強化市場綜合管理，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，規范和維護市場秩序。全面推進信用監管，嚴格落實經營異常名錄管理和嚴重違法失信企業名單管理制度。實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，實現開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業項目不超過45個工作日。
深入推進重點領域改革攻堅。堅持全面發力、縱深推進，推動省委部署的18項重大改革任務落實落細落地。完善深化營商環境綜合改革行動方案，推進開發區、坡頭區營商環境綜合改革試點。加快“數字政府”建設，構建“管運分離”的電子建設管理新體制，推進政務信息系統整合，打通“數據孤島”。深化財稅體制改革，重點加強對財政金融等政策研究，科學劃分市和縣(市、區)財政事權和支出責任，財政資金全面實施績效管理;做好社保費和非稅收入劃轉工作。切實防范金融風險，加快農合機構改革，全面完成農信社改制組建農商行。深化國資國企改革，支持市屬企業與央企、省企合作，推進市屬國企改制、兼并重組。完成市圖書館、市文化館、市博物館法人治理結構改革。改革社會組織管理制度。
(二)加快構建現代化快速立體交通體系，對接全國沿海綜合運輸大通道。實施交通項目60項，完成投資210億元，推動機場升級、高鐵進城、高速成網、半島成環、港口成群，加快構建現代化快速立體交通體系。
建設現代化國際樞紐空港。開工建設湛江國際機場主體工程和機場大道，年內完成總體形象進度30%以上;規劃建設高鐵機場站，推進空鐵公路“零換乘”，完成空港經濟區規劃并啟動征地拆遷前期工作，努力建成全國一流、輻射國內和東南亞地區的綜合國際性干線機場及配套能力。推進高鐵建設。開工建設廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵，加快張海高鐵前期工作，構建以湛江為中心、2小時連接粵港澳大灣區、北部灣城市群、海南自貿區的放射狀高鐵大通道。完善沿海高快速路網體系。打造“三環八支”高快速路網絡體系。規劃建設廣東濱海旅游公路湛江段，謀劃建設東頭山島跨海大橋。開工建設疏港大道擴建、西城快線二期、茂湛高速改擴建工程和環城高速南三島大橋。加快建設東雷高速、汕湛高速吳川支線、調順跨海大橋。推動玉湛高速完成總體形象進度90%。加大地方財政配套力度，加快國省道升級改造，年度完成投資50億元。推進港口建設。開工建設湛江港40萬噸級航道、寶鋼湛江鋼鐵3號高爐配套碼頭、湛江港拆裝箱服務區一期工程。規劃建設巴斯夫項目配套碼頭、雷州港區烏石作業區通用碼頭。加快東海島港區雜貨碼頭、霞山港區通用碼頭建設。建成中科煉化一體化項目配套碼頭一期。建成10項重點輸變電項目。謀劃建設東海島鐵路東海島港區支線、寶滿港區支線和粵海鐵路烏石支線，全面提升港口功能與國際化水平。落實與招商局集團“1+N”戰略合作，加快建設湛江國際郵輪港綜合體，深化與周邊港口合作，拓展內陸無水港。基本完成徐聞港南山客貨滾裝碼頭和綜合交通樞紐建設，確保年內開港，打造對接海南自貿區的黃金通道。
(三)著力構建現代化產業體系，強化現代化沿海經濟帶重要發展極產業支撐。堅持供給側結構性改革主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，引進龍頭大項目，打造優質大集群，以“五大產業發展計劃”為抓手，切實做好“四篇文章”，實施重點項目242個，計劃投資460億元、增長10%，強化省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極的產業支撐。
加快打造世界級綠色高端臨港產業集群。建立重點項目工作臺賬，強化時間倒排、任務倒逼，以重點項目為依托，建設具有國際影響力的高新產業集群、東海島重化產業循環經濟示范基地和海洋產業集聚區。推進重大工業產業項目達產增效，實施重大臨港產業項目17項，完成投資177.1億元，做強做優鋼鐵產業鏈，拓展延伸石化、造紙產業鏈。舉全市之力服務巴斯夫精細化工一體化基地項目落地，動工建設首期裝置項目;謀劃建設世界一流的國際化工產業園區。建成中科煉化項目、大唐國際雷州電廠、湛江――廉江成品油管道和輸氣管道配套項目。支持烏石17-2油田群開發項目動工建設，開展大型設備采辦。培育壯大海上風電產業鏈，加快廣東粵電湛江外羅海上項目建設，實現年內30臺風機并網。
力促項目招大引強選優。抓住國家對新上重大項目能耗指標實行單列的機遇，大力實施精準招商，建立重大項目洽談引進“綠色通道”，吸引更多優質產業項目落戶我市。強化督辦考核。建立招商工作考核機制，對照招商簽約項目清單，壓實縣(市、區)主體責任，推動簽約項目開工率達70%以上。強化要素保障。優化重點項目審批“直通車”服務，實施投資20億元以上重大外資和重大制造業項目用地“應保盡保”，加大批而未供、供而未用土地整治力度。強化項目謀劃。加強項目儲備，動態更新三年滾動投資計劃。做實策劃論證、項目申報、篩選儲備，推動更多項目列入國家、省重點項目長期規劃和年度計劃。
貼心服務振興實體經濟。大力推動民營經濟發展。落實省“實體經濟十條”“民營經濟十條”政策，出臺促進民營經濟高質量發展和小微工業企業上規模的實施意見，建立中小企業(民營經濟)發展機制，繼續開展暖企“三服務”活動，落實市領導掛點服務重點民營企業制度，進一步優化環境、降低成本、扶持創新，支持民營經濟壯大做強。開展民營工業經濟獎勵評定和“一企一策”“一事一議”精準幫扶。完善金融政策，舉辦中小微企業日活動和政金企投融資對接會，推廣互保金貸款、政銀擔合作。支持中小企業利用多層次資本市場開展直接融資。加大技能培訓支持力度，加強企業用工服務管理，幫助企業解決用地招工難題。發布年度工業百強與納稅百強。推動傳統產業轉型升級。深入實施工業企業技術改造三年行動計劃，補足和提升產業鏈水平，加快建設小家電、羽絨兩個示范性產業公共服務平臺，建設省小家電智能制造區域創新中心。大力推動積極的財政政策，支持家電、食品制造等200家企業技改，支持企業推進國家和省智能制造14個示范試點，支持企業建設省級企業技術中心25個。
推動現代服務業提速發展。推動先進制造業和現代服務業深度融合，改善消費環境，完善金融服務政策，多渠道擴大內需。發展數字經濟。加快建設全光網城市，推動“千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭”，提升城鄉4G基站覆蓋能力。大力發展工業互聯網、云計算等現代信息服務業，建設工業互聯網創新應用試點示范區，推動企業“上云上平臺”，支持湛江高新區建設“互聯網+”小鎮。做好濱海旅游文章。扎實推進廣東省全域旅游示范市創建工作。加快將特呈島、吉兆灣打造成為高端濱海旅游休閑度假區。認真做好華僑城集團全域旅游合作開發等重大項目前期工作，力爭華僑城集團歡樂海岸、大湖光巖旅游景區、雷州騎樓古街旅游區等項目今年動工建設。加強與海南的旅游合作，共同打造瓊州海峽熱帶旅游目的地。打造高品質旅游項目，推動旅游與文化、商貿等產業深度融合發展，走內涵式發展道路。提升傳統服務業。推進電子商務發展，發展健康養老等生活性服務業。實施商圈消費引領工程，做大商圈規模，打造高端消費新高地。
著力提升外貿抗風險能力。出臺貫徹落實省“外資十條”實施意見，做好政策協同。推動“單一窗口”標準版口岸和應用項目全覆蓋，推進貨物進出口通關整體時間再壓縮1/3。依托湛江保稅物流中心(B型)拓展網購保稅進口、保稅展示交易等業務，推進申建湛江綜合保稅區。拓展境外經貿合作網絡。擴大進出口貿易，削減進口環節制度性成本，提升進口規模和質量，推動出口市場多元化。
(四)大力實施創新驅動發展戰略，強化高質量發展新動能
著力建設國家高新區和海洋經濟發展示范區。按照“一區多園”模式完善管理運行機制，推動高新區高質量發展。支持開發區創新臨港鋼鐵石化循環經濟發展模式，完成鋼鐵配套園區3條配套道路及排污管網建設，推動鋼鐵配套園區中冶寶鋼等20個項目建成投產。加快推進國家高新區海東園區規劃建設，抓緊啟動廣東省實驗室項目建設。加快海洋科技產業創新中心建設，啟動建設中關村湛江科技文創園。深入推進藍色海洋綜合開發計劃，著力建設全國海洋經濟創新發展示范城市。完成湛江市軍民融合發展戰略規劃編制，加快推進國家級軍民融合示范區建設，規劃建設軍民融合產業保障基地，加快中船重工合作項目落地;推動廣東軍民融合發展中心全面投入使用，發展軍民融合船舶、艦載執法裝備及深海裝備、深海智能養殖產業。建設現代高科技水產種苗園區，支持水產企業“走出去”。積極引進海洋經濟大型企業落戶湛江。
營造良好創新生態。深入實施高新技術產業培育計劃，大力培育生物醫藥、新材料等高新技術產業，力爭高新技術企業總量突破230家。落實人才引進政策，加大人才引進力度。實施創新創業團隊引育計劃，支持企業建設院士、博士、科技特派員工作站等人才平臺，推動創新創業資源集聚。出臺促進科技成果轉化實施辦法，建設科技成果轉化交易平臺。強化專利質量提升工作，培育高價值專利;執行最嚴格的專利保護制度。
(五)落實區域發展新戰略，提高發展的平衡性和協調性。認真落實“一核一帶一區”功能區發展戰略，努力推進平衡、協調發展。
全面提升城市發展規劃。強化規劃龍頭引領作用，做到發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等“多規合一”。開展城市總體設計和調順島、海東高新園區等重點城市景觀設計，編制高鐵西站周邊規劃，塑造城市地域特色和時代風貌。
做優做強中心城區組團。推進主城區強芯提質。整合資源，強化赤坎、霞山、開發區中心城區功能，大力發展總部經濟。高標準開發“舊大天然―金沙灣―調順島”片區。加快建設“南海之芯”特色小鎮。加快推進湛江大道建設。完成民和路等5條“斷頭路”的征地拆遷工作。拓展城市綠色空間，建設或改造提升海田等一批休閑綠地。建成市供水一期工程，確保湛江人民喝上健康水、放心水。推進海東新區建設。按照國內一流標準啟動國家高新區海東園區硬軟件建設，加快中海油高溫高壓油氣重點實驗室等一批重大項目落地建設。加快省海岸帶綜合示范區建設，加快空港物流基地建設、南油“三舊”改造。加快海川快線擴建及軍港大道海順路建設。動工建設南調路舊城區排污工程。推進城市治理。注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，不斷提升城市管理水平。加快建成交通大數據決策平臺，優化數字城管平臺。加強歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落和南粵古驛道保護。出臺城市公園管理條例，整治城市“六亂”，完成省下達的違法建設治理目標。完成瑞云中路―政通東路等9個擁堵路口綜合整治，推動交通循環暢通。
推動縣域發展壯大。推進縣域新型工業化。堅持工業興縣、特色強縣，支持縣域產業園區完善基礎設施、強化主導產業、加快擴能增效。支持佛山順德(廉江)產業轉移園建設廣東省小家電智能制造區域中心。支持吳川羽絨等傳統特色產業轉型升級。支持徐聞、雷州承接海南自貿區政策的溢出效應，大力發展濱海旅游、清潔能源、海上設備、航運物流和倉儲等產業。推進縣域新型城鎮化。支持遂溪與湛江市區同城化發展，加快湛江大道與遂溪大道對接。支持縣(市)主城區干道改擴建，完善縣(市)主城區水電燃氣、通訊網絡和生活垃圾、污水處理設施，推動教育、醫療等公共服務資源向縣鎮兩級配置。
強力實施鄉村振興戰略。深入實施鄉村振興“七大行動”，推動農業農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，努力把短板變成“潛力板”。深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，推進村民議事協商、村民小組“五有”規范化，創建村務公開“五化”試點。全面總結推廣墾造水田、拆舊復墾等改革試點經驗，落實耕地占補平衡，全面探索以工補農、以城帶鄉機制。發展現代特色農業。培育市級示范性家庭農場、市級農民合作社示范社等新型農業經營主體300個以上。發展休閑農業、農產品電子商務、農業公園，推進農村一二三產業融合發展。推廣主要糧食經濟作物生產全程機械化，提升農業生產效率和設施裝備水平，試點創建田園綜合體。提升雷州半島國家級現代農業示范區建設，加快省級現代農業產業園建設。實施市養殖水域灘涂規劃，建設工廠化循環水養殖基地和健康養殖示范場。加強農村項目建設和資金使用管理。出臺加快農村項目建設指導意見，打造“四好農村路”示范縣(市、區)。完成地質災害防治高標準“十有縣”創建任務。加強農村精神文明建設。落實省“千村示范、萬村整治”工程，完成全市行政村環境基礎整治任務，60%以上行政村達到干凈整潔村標準。推動全市文明村80%覆蓋，218個省定貧困村75%達到省級文明村創建標準。
(六)加強生態文明建設，推動發展與美麗雙贏。堅定踐行習近平生態文明思想，以更大決心更大力氣堅決打贏污染防治攻堅戰，加快推進生態文明建設，守護好湛江碧水藍天。
堅決做好污染防治工作。落實中央環保督察、海洋督察、自然資源例行督察整改，全面實施污染防治攻堅戰三年行動計劃，守住生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。推進空氣質量持續向好。強化重點企業監管，加大生物質成型燃料鍋爐和“散亂污”企業整治。加強柴油貨車、非道路移動機械、港口船舶大氣污染治理，大力推廣新能源汽車，強化工地、運輸揚塵和露天焚燒監管，確保空氣質量保持全省前列。推進水體質量進一步改善。全面壓實四級河長責任，深入推進“五清”專項行動。制定湛江市“讓廣東河更美”大行動實施方案，建設“萬里碧道”湛江示范試點，確保地表水考核斷面達標。抓緊推進劣五類水體消除、黑臭水體整治、污水管網配套建設，提標改造12座污水處理設施。新增城市(縣城)污水處理能力46.5萬噸/日。推進土壤和固體廢物污染防治能力提升。完成重點行業關閉搬遷企業用地土壤污染狀況調查，實施農用地分類管理，嚴格建設用地準入管理，強化土壤污染管控修復。推進垃圾分類處理，加快推動建設吳川、徐聞、雷州垃圾焚燒發電廠和遂溪危險廢物綜合處理中心項目。
提升生態文明創建水平。深化生態文明體制改革，建立健全國土空間開發保護、生態文明績效評價考核和責任追究等制度。推進創建國家生態園林城市。深入實施“山水林田湖草”一體化生態保護和修復，繼續實施新一輪綠化湛江大行動，綠化美化鄉村100條，營造林5萬畝，抓好熱帶季雨林和沿海防護林營建等林業重點生態工程，加快雷州半島生態修復。加快近岸海域和海岸帶綜合整治。加強環保監管和綜合執法，形成懲治環境違法行為的高壓態勢。
大力推動綠色低碳循環發展。推進“循環城市”“海綿城市”建設，采用透水鋪裝、下沉式綠地、植草溝等形式建設水系濕地、綠地廣場、城市道路。推進土地出讓與環保投資、稅收就業相結合。鼓勵工業領域節能技改、清潔生產，發展綠色建筑，鼓勵發展裝配式建筑。倡導綠色生活生產方式，持續推進“鞏衛”“創文”工作，積極創建綠色學校、綠色社區，構建環保共治體系。
(七)加快保障和改善民生，確保發展成果全民共享。堅持以人民為中心的發展思想，緊貼人民群眾對美好生活的向往，加大優質民生供給，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。
辦好十件民生實事。新增市區義務教育學位1萬個、全市學前教育學位1.2萬個。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月503元、228元提至554元、251元;特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。城鄉居民養老保險基礎養老金從每人每月148元調整至170元。人均基本公共衛生服務經費增至60元，建成5縣(市)急救醫療指揮中心。完成霞山水質凈化廠擴容提質工程，動工建設赤坎水質凈化廠擴容提質工程。整治41座鎮級垃圾填埋場。建設農村公路安全生命防護工程570公里，完成鄉道改造100公里、村道路面硬底化500公里。按國家二級館以上標準升級改造市文化館。新建、升級改造42座城市公廁。推進人民大道交通綜合治理。
堅決打贏脫貧攻堅戰。開展“千企幫千村、脫貧奔小康”精準幫扶。深入實施產業扶貧、就業扶貧，強化扶貧資金使用，推廣生產獎補、以工代賑，實施貧困戶信用等級評定及獎補，建設一批帶動能力強、貧困人口參與度高、經濟效益好的扶貧產業。加強與柳州扶貧協作。
強化民生保障。促進高校畢業生等重點人群多渠道就業，新增城鎮就業7萬人、失業人員再就業3萬人。深入推進住房公積金政策普惠，完善住房市場體系，構建住房保障體系。新開工公租房1200套，發放住房貨幣補貼230戶。提升醫療救助比例，把更多救命救急的好藥納入醫保。推動全市每千名老人擁有床位36張以上，殘疾人接受基本康復服務比例達70%以上，生活不能自理特困人員集中供養率達30%，讓困難群眾生活更有尊嚴。做好退役軍人服務保障工作。深化雙擁共建，大力支持駐湛部隊改革發展，鞏固軍政軍民團結。加強動物防疫防控，確保群眾吃上放心肉。全力辦好民生微實事，努力解決好群眾身邊的小事、急事、難事。
優先發展教育事業。增加教育投入，加快創建廣東省推進教育現代化先進市，辦好人民滿意的教育。實施新一輪“五年行動計劃”，大力建設公辦、普惠性民辦幼兒園和城區義務教育學校，支持發展高質量民辦教育。辦好農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。落實第二期特殊教育提升計劃。支持廣東海洋大學等高校建設廣東省重點建設學科，建成廣東海洋大學寸金學院新校區二期。加快建設廣東醫科大學、嶺南師范學院、湛江一中新校區。深化教育綜合改革。鍛造高素質專業化創新型教師隊伍，合理核定教職工編制，優化中小學教師資源配置，落實中小學教師平均工資收入“兩個不低于”和農村教師生活補助，抓好農村教師免費輪訓。
大力推進“健康湛江”建設。全力推進市婦幼保健院新院建設、市公共衛生醫院新建、市第二中醫醫院改擴建項目;加快推動市第一中醫醫院搬遷改造項目。提升基層醫療衛生服務水平，加快推進16家縣級公立醫院升級建設，完成7間鎮級中心衛生院升級改造。加快發展“互聯網+醫療健康”，建設市級區域全民健康信息綜合管理平臺。深化公立醫院綜合改革，加強中醫藥服務能力建設，努力創建“國家中醫藥綜合改革試驗區”。建立健全覆蓋全民、城鄉統籌的多層次醫療保障體系，推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革。加強對民營醫院的監管，從嚴打擊騙保行為。
繁榮發展文化體育事業。實施“傳統工藝振興工程”，建設一批非遺工作站。推進縣級“三館一站”公共文化服務設施開放改造。啟動建設湛江“公共文化云”。重視紅色教育基地雷州青年運河展覽館建設，開展文化下鄉，辦好“紅色文藝輕騎兵”等文化品牌活動。倡導全民健身，打造環雷州半島200公里騎行等群眾體育品牌賽事。積極備戰第二屆全國青年運動會。支持市足協建設10個振興鄉村足球小鎮示范點。
打造共建共治共享社會治理格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭，組織開展“平川2019”“颶風2019”等各類打擊違法犯罪專項行動，強力推進全民禁毒工程。推進“雪亮工程”建設，打造“智慧新警務”。推進粵西警務訓練基地建設。推進信訪工作改革。落實黨政同責，強化應急管理、食品藥品安全監管。做好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、海防打私、三防、人防、檔案、氣象、地震等工作。
(八)切實加強自身建設，建設人民滿意的陽光法治服務型政府。緊貼新任務新要求，全面加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，為人民提供優質高效服務。
加強政府系統黨的領導和黨的建設。以政治建設為統領，提高政治站位，堅持把黨的政治建設貫穿政府工作各領域、全過程。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，落實新形勢下黨內政治生活若干準則，涵養政府系統風清氣正的政治生態。強化思想建設、作風建設、紀律建設，落實中央省委巡視整改，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地生效。
建設法治政府、廉潔政府。加強法治建設，出臺完善行政決策程序系列制度，強化制度引領，促進依法行政。嚴格遵循行政決策程序;落實政府法律顧問制度。借力高水平智庫，運用大數據分析，強化高質量決策的智力支撐。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督。堅持嚴格規范公正文明執法，深化政務公開，讓權力公開透明、陽光運行。嚴格落實中央八項規定精神，整治各種隱形變異“四風”問題。嚴格履行“一崗雙責”，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。主動接受黨內監督、監察監督，積極配合黨委巡視巡察，全力支持紀檢監察機關執紀執法。規范政商交往行為，加快構建親清新型政商關系，做到親而有度、清而有為。
建設人民滿意的高效政府。以機構改革為契機，科學配置行政資源。加快“數字政府”建設，推動更多事項“掌上辦”“指尖辦”。深化12345市民服務熱線、網上問政等平臺建設，加大涉企服務力度，打通服務群眾“最后一公里”。推動政府工作項目化管理，落實“四個全面”績效考核，發揮“兩函兩書”督查利劍作用，發揮領導干部“頭雁”效應，激勵廣大干部“在狀態、有激情、敢擔當、出實效”，引領全市人民煥發干事創業精氣神。
各位代表!使命呼喚擔當，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、夙夜在公，加快建設省域副中心城市，打造現代化沿海經濟帶重要發展極，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
名詞解釋
四篇文章：指臨港產業、濱海旅游、特色優勢農業、軍民融合發展4個方面。
四大抓手：指交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、城市強芯提質、鄉村振興發展4個方面。
五大產業發展計劃：指重大工業產業項目達產增效計劃、傳統產業轉型升級計劃、現代服務業提速計劃、高新技術產業培育計劃、藍色海洋綜合開發計劃。
五條高鐵：指深湛高鐵、廣湛客專、合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵。
七大行動：包括資源資產盤活、三產融合發展、綜合環境改善、文明鄉風培育、基層治理提質、致富奔康扶助、特色鄉村創建等7個方面。
菲迪克獎：菲迪克是全球工程咨詢行業權威性的國際非政府組織。2013年起，菲迪克每年都在全球范圍內評選表彰一批對世界經濟社會發展具有突出作用的工程項目。
僵尸企業：指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。
機器換人：以現代化、自動化的裝備提升傳統產業，推動技術紅利替代人口紅利。
減證便民：全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。
個轉企：個體工商戶轉為企業。
城市更新：指將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。
城市六亂：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
兩違：指違法用地和違法建設行為。
三清三拆：即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規廣告、招牌等。
四好農村路：即建好、管好、護好、運營好農村公路。
五民主五公開：指民主提事、民主商事、民主決事、民主理事、民主監事，決議過程公開、執行過程公開、評議結果公開、審計結果公開、監督結果公開。
“十百千”干部回鄉：指二十余名市領導包縣掛村、百余名處級干部聯鎮包村、千余名科級及以下干部回鄉駐村。
三項目測評：“平安創建”知曉率、政法工作滿意度、群眾安全感三項測評。
四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
四有兩責：指基層監管有責、有崗、有人、有手段，切實履行監管職責和檢驗職責。
一通道、一港區、一示范：參與共建國際陸海貿易新通道;謀劃建設自由貿易(港)區;謀劃建設國家海洋經濟發展示范區。
“1+1+9”工作部署：以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。以全面深化改革開放為發展主動力。以粵港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局;以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省;以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制;以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系;以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌;以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為重點，加快推動區域協調發展;以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省;以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局;以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。
雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
三環八支：指建成市區環、灣區環、半島環，建成玉湛高速雷州支線、渝湛高速龍頭沙支線和湛徐高速草潭、樂民、烏石、角尾、前山、東里支線。
全光網城市：指網絡傳輸和交換過程全部通過光纖實現的城市。
外資十條：2018年8月29日，廣東省人民政府印發《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施(修訂版)》，簡稱“外資十條”。
一核一帶一區：珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區。
村民小組“五有”：指村民小組有班子、有規劃、有程序、有制度、有機制。
村務公開“五化”：指設施建設標準化、公開內容規范化、公開時間經常化、公開形式多樣化、公開地點公眾化。
十有縣：指有制度，有機構，有經費，有監測，有預警，有評估，有避讓，有宣傳，有演練，有效果。
千村示范、萬村整治：浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐，即對1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。
五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建
兩個不低于：各地核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，確保縣域內農村中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地城鎮教師平均工資收入水平。
三館一站：圖書館、博物館、美術館和文化站。
雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
兩函兩書：設立市政府預警函、督辦函、表揚書和批評書。