2019湘潭市政府工作報告_2019年鄭州市政府工作報告全文（2）
（六）著力破解全面建成小康社會瓶頸制約，堅決打好打贏三大攻堅戰。切實防范化解重點領域風險。堅持消存量、控增量并舉，加快非法集資案件辦理，構建互聯網金融監管長效機制。探索建立部門聯動、上下聯手、市場運作機制，持續推動上市公司流動性危機化解。強化債務風險管控，嚴守政策紅線，依法規范政府舉債行為，有序穩妥化解債務風險。建立專班專案，有效化解房地產領域問題樓盤。強化應急管理，提升防災減災救災能力，壓實安全生產責任，全面推行雙重預防體系建設，堅決防范遏制各類事故發生。做好突發公共事件預防處置，有效防范社會風險。
堅決打贏脫貧攻堅戰。落實脫貧攻堅三年行動實施方案，解決好“兩不愁三保障”突出問題，切實增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。把防止返貧擺在更加突出位置，狠抓政策舉措落地、就業產業帶動、綜合保障兜底，持續鞏固擴大脫貧成效。扎實推進易地扶貧搬遷后續扶持和黃河灘區居民遷建，確保搬遷群眾“穩得住、能致富”。持續做好結對幫扶貧困縣工作。
全力打好污染防治攻堅戰。強化“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”，強力推動生態環境保護再上新臺階。一是堅決打贏藍天保衛戰。持續優化能源結構，加快推進主城區煤電機組清零工程，推動煤炭消費總量穩步下降；加快調整產業結構，實施重污染企業退城搬遷、重點企業“一企一策”深度治理改造；積極調整交通運輸結構，繼續實施公鐵聯運，加快建設城市物流配送體系，建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，打好柴油貨車污染治理攻堅戰；不斷提高揚塵污染治理標準，持續抓好“六控”，確保全市PM10、PM2.5年均濃度、城區優良天數達到省定目標。二是堅決打好碧水保衛戰。加強全市河湖管理保護，深化落實河（湖）長制，持續推進“三污一凈”專項治理；深入開展河流綜合整治、黑臭水體整治、打擊非法采砂、全域清潔河流和農業農村污染治理攻堅戰；實施重點行業提標治理，加快污染處理設施建設提標；持續開展飲用水源地保護攻堅戰，確保水源地水質穩定。三是強力推進凈土保衛戰。強化土壤污染源頭防治和重點企業監管，加強重金屬污染防治，建立更新污染地塊清單和優先管控名錄，實施污染地塊動態化管理，有序開展污染土壤修復與治理試點工作。
（七）著力塑造現代化城市形態風貌，扎實推進城鄉一體化建設。樹立精明增長的城市發展理念，提升城市功能品質，大力實施鄉村振興戰略，持續推進以人為核心的新型城鎮化。
提升城市規劃建設管理水平。一是發揮規劃引領作用，推動“多規合一”，高質量、高標準完成鄭州市城市總體規劃（2018-2035年）及綜合交通體系規劃、軌道交通線網規劃修編等15項專項規劃。建立國土空間規劃體系，優化國土空間開發保護格局。二是大力實施精準供地，推進批而未供和閑置土地專項整治，強化自然資源要素保障，落實最嚴格的耕地保護制度。三是以文明城市創建為抓手，編制出臺《城市精細化管理白皮書》，持續推進三級“路長制”，引入第三方評估機構，以繡花功夫、匠心精神促進城市管理規范化、標準化、精準化、智慧化。四是全面啟動樓體廣告、門頭牌匾整治，持續推進燈光亮化工程，對62條道路實施中修和人行道提升改造，推進架空通信線纜入地改造、交通秩序、市容環境和城鄉結合部綜合整治，徹底改善城鄉結合部48個鄉（鎮、辦）臟亂差面貌。五是推進垃圾分類處置，生活垃圾分類覆蓋率達到70%以上、回收利用率30%以上，建筑垃圾資源化利用率65%以上。六是加快標準化市場建設和提升改造力度，持續推進市場外遷，推動商品交易市場轉型升級。
深入推進百城建設提質工程。一是市縣協同推進，支持六縣（市）圍繞打造全國一流縣級城市目標，與文明城市創建等融合推進。二是堅持“補短板、強功能、增效能、提品質”，全面落實城市“四篇文章”和城市“四治”專項行動方案。三是切實加強樓院治理，加快推進以老舊小區整治提升為重點的老城區有機更新，實現無主管老舊小區物業全覆蓋，力爭2年內完成整治提升任務。四是加快提升23個中心鎮綜合承載能力和服務功能，發揮好在縣域城鎮體系中的節點支撐作用。加快構建網絡化、無障礙、功能復合的公共服務網絡，推進15分鐘城鄉社區生活圈建設。五是加快推進“城市雙修”、綜合管廊、城市設計、海綿城市等試點城市建設；政府投資新建公共建筑實行超低能耗建筑標準，民用建筑大力實施綠色建筑標準。六是積極推進既有住宅加裝電梯和公廁建設改造，新建公廁393座、達到每平方公里6座。
切實加強基礎設施建設。加快推進次高壓燃氣管道及配套調壓站、豫中LNG應急儲備中心等項目建設，新建改建燃氣管網100公里，發展天然氣用戶10萬戶；抓好清潔取暖示范城市試點建設，開工建設新密裕中電廠2臺100萬千瓦供熱機組“引熱入鄭”集中供熱配套管網工程，新建改造供熱管網63公里，新增集中供熱面積500萬平方米。確保東部垃圾焚燒發電廠建成投用，推進西部垃圾焚燒發電項目、華潤登封電廠西熱東送“引熱入鄭”等項目盡早開工。加快建設鄭州新區污水處理廠二期等項目，新增污水處理能力15萬噸/日、污泥處理能力300噸/日，中水利用率提高到45%。積極推進500千伏建新變（電站）等70個項目開工，500千伏惠濟變（電站）等35個項目投運，完成295個行政村電網改造。
加快建設新型智慧城市。堅持“善政、惠民、興業”方向，抓好智慧交通、城管、教育、醫療等規劃編制實施，完善鄭州政務云、城市大腦一期等基礎設施，加快推進全市統一的黨政政務辦公系統、“無現金支付結算城市”“i鄭州APP”、智慧停車等重點示范應用項目，持續推進鄭州直聯點提升工程，加快中國聯通中原數據基地二期、中國移動（河南）數據中心一期等重點項目建設。
深入實施鄉村振興戰略。統籌推進“五個振興”，努力在鄉村振興中走前列、做示范。一是以農民增收為導向，推進鄉村產業跨界融合，啟動“農村集體經濟+農商文旅體融合發展”試點。二是以改善環境為突破，突出抓好農村生活垃圾和污水處理、“廁所革命”等工作，具備條件村莊實現生活污水集中處理設施全覆蓋，建設美麗鄉村試點村32個，啟動城鄉融合共享特色田園鄉村建設項目6個。三是以土地制度改革為牽引，深化農村集體資產股份化改革，健全農村產權交易服務機制，穩步推進農村宅基地和集體產權制度改革。四是以基層黨建為重點，實施村黨組織帶頭人優化提升行動，突出政治功能，強化服務功能。鼓勵各類人才返鄉創業，培育一批新型職業農民和鄉村急需緊缺高端人才。
（八）著力全面深化改革，激發經濟社會發展內生動力。突出抓好已出臺改革舉措落實，進一步優化營商環境、提升行政效能、激發市場活力。
加快構建國際化法治化便利化營商環境。把優化營商環境作為經濟高質量發展、國家中心城市高質量建設的生命線，統籌推進政務、商務、市場、人文、法治、城市“六大環境”建設，扎實開展開辦企業、貿易便利化等10個對標提升專項行動，實施營商便利度評價指標體系，清除一切影響投資自由化、貿易便利化的障礙，力爭營商環境全省第一、進入全國重點城市前列，各開發區、縣（市）區全部處于省第一方陣，自貿區鄭州片區成為全國營商環境“排頭兵”。新增市場主體20萬戶以上。
持續深化“放管服”改革。開展“最多跑一次”改革規范提升年活動，圍繞“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”，做好辦事大廳管理水平提升、基層政務服務全覆蓋、重點領域改革攻堅等工作，打通政務服務的堵點難點，努力讓群眾辦事不作難。力爭市縣鄉辦事大廳審批服務事項“應進必進”，100個高頻事項“最多跑一次”，50個事項憑身份證直接辦理，群眾辦事申請材料削減60%以上，企業投資項目審批控制在100個工作日以內。
深入推進重要領域和關鍵環節改革。完成政府機構改革，優化職能配置，提高行政效能。深化投融資體制創新，用好政府債券，完善政府和社會資本合作政策體系。繼續抓好國資國企改革，穩妥處置“僵尸企業” ，加大剝離企業辦社會職能力度，深化企業產權結構、組織結構、治理結構改革，全面加快市直部門監管的市屬企業改革。積極發展混合所有制經濟，建立完善差異化薪酬分配和長效激勵約束機制，加快實現從管企業向管資本轉變。深化財政事權與支出責任劃分、全過程預算績效管理改革。大力推進要素市場化配置改革，積極推進執法體制、信用管理體制、價格、科技等領域改革。
（九）著力強化生態文明建設，打造生態宜居“美麗鄭州”。深入實施生態文明建設“四大行動”，全力打造天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的美麗中國示范城市。
加快建設森林生態系統。大力實施國土綠化提速行動，圍繞“六化”目標，完成營造林16萬畝，加快鄭州樹木園改造提升、侯寨森林公園、邙嶺森林公園等重大項目建設，大力發展特色經濟林、花卉苗木、森林旅游等特色林業產業，著力打造“森林鄭州”。
加快建設城市生態系統。大力推進國家生態園林城市創建工作，建設公園城市，實施“300米見綠、500米見園”三年建設規劃；不斷完善城市公園體系，中心城區公園圍墻應拆盡拆，今后中心城區拆遷區域面積10畝以下的地塊，全部建成公園綠地；在城市外圍開工建設郊野公園10個，建成3-5個；做好鄭州第二動物園、第二植物園前期準備工作；制定實施城區綠化導則，大力開展社區周邊、重要節點微景觀打造；持續推進鐵路沿線、國省干道、高速出入口等交通路網綠化提升工程，高標準打造綠色視覺通廊。
加快建設濕地生態系統。加強黃河濕地保護修復，推進黃河灘區生態環境綜合治理，規劃建設鄭州黃河中央濕地公園。積極開展省級濕地公園建設，推進滎陽萬畝濕地等一批人工濕地公園建設。加快推進濕地農業建設。
加快建設農田生態系統。扎實推進農林復合生態系統規劃與建設，積極實施畜禽生態養殖、土壤面源污染、農村人居環境三項綜合治理，大力改善農業生態環境，不斷優化農業生產條件，大力調整種植結構，提升農田生態系統綜合服務功能。
加快建設流域生態系統。堅持“四水同治”。實施國家節水行動。強力推進水生態重點項目建設，賈魯河（包括西流湖）綜合治理藍線工程基本建成，綠線工程主體完工，西流湖段按照時間節點完成任務，牛口峪引黃工程、環城生態水系循環工程等建成通水；加快推進古汴河疏浚和金水河、熊兒河、溱水河整治提升工程，啟動實施賈峪河常莊水庫壩后段生態治理工程（水博園一期）、賈魯河尖崗水庫大壩至南四環橋段治理工程，謀劃推進西水東引等工程前期工作。
（十）著力保障和改善民生，切實讓群眾共享改革發展成果
繼續辦好民生實事。一是全市新增城鎮就業11萬人，農村勞動力轉移就業4萬人。建成保障性住房5萬套，分配公租房7500套，回遷安置群眾15萬人，完成安置房網簽9萬套，建成投用便民服務中心50個。二是全市新增公辦幼兒園100所，市區新建、改擴建中小學校30所、新投用中小學校20所。三是免費為具有鄭州市戶籍的適齡婦女進行“兩癌”篩查、為孕婦進行唐氏篩查和產前超聲篩查、為新生兒進行聽力障礙初篩等疾病隱患篩查等。四是開展“舞臺藝術進鄉村、進社區”文藝演出1200場；引進、組織精品劇目（節目）25臺；建成基層綜合性文化服務中心100個。五是新建、提升改造標準化農貿市場20家；新創建食品安全管理示范單位、餐飲示范店各100家；在全市幼兒園建成明廚亮灶1200家。六是購置新能源公交車1000臺，建成充電站28座；市區新增公共停車泊位5萬個以上；建成新能源汽車充電樁5000個；新改建“四好”農村公路130公里；完成農村戶用衛生廁所改造10萬戶。七是對符合條件的視力、聽力、言語殘疾人，每人每月發放30元通訊信息消費補貼；新增50個、提升100個“綠城媽媽”社區環保服務項目；新增、提升“兒童之家”各50個；將兒童免費乘坐公交的身高標準由1.2米提高到1.3米。八是新建、改建城鎮社區多功能運動場、社區健身活動中心、農民體育健身升級工程300個，新增健身路徑300條。九是建成公園、游園、微公園400個，連通提升生態廊道400公里，市區新增綠地面積1000萬平方米。
堅持穩定和擴大就業。把穩就業放在更加突出位置，積極推進公共服務專項行動，突出做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。持續實施全民技能振興工程，開展各類職業培訓33萬人次。完善政府貼息創業擔保貸款機制，支持各類群體創業。切實做好過剩產能化解中職工安置工作。支持農民工等群體返鄉下鄉創業，實施失業保險援企穩崗“護航行動”。
穩步提高居民收入水平。貫徹落實擴大中等收入群體規模政策措施和最低工資保障制度，加強對企業工資集體協商的分類指導，推動企業建立健全工資共決及正常增長機制。完善國有企業工資決定機制改革相關配套政策，建立健全企業薪酬調查和信息發布制度。跟進實施公務員地區附加津貼制度。
織密社會保障網絡。一是繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險待遇水平。二是完善社會保險轉移接續政策，開展新經濟新業態靈活就業人員參加工傷保險國家試點。三是推進城鄉低保標準一體化。做好城鄉低保專項治理工作，健全完善臨時救助制度。
持續提升教育發展水平。推進城鎮小區配建幼兒園規范建設，完成100所義務教育學校標準化建設，市區新開工建設外國語學校港區校區、回中港區校區、二中經開區校區等4所普通高中，努力消除城鎮義務教育階段大班額等突出問題。強力推進職業教育優質發展，開展國家產教融合試點城市申報工作；加大對市屬高校支持力度，持續支持鄭州大學“雙一流”建設。加快推進國內外優質高等教育資源來鄭辦學。加強教師隊伍建設，改善教師工作生活條件。
加快建設健康鄭州。完善公共衛生服務體系，加大傳染病、慢性病、地方病、職業病等防治管力度。健全健康服務管理網絡，推進城企聯動、普惠養老，努力提高群眾健康保障水平。全面深化59家公立醫院綜合改革，加快推進國家區域醫療中心建設，扎實推進15家縣級醫院基礎能力和急診、心血管等34個縣級臨床重點專科建設。加強分級診療制度建設，推進縣域“醫共體”、社區衛生服務中心建設。推進按病種收付費改革，完善藥品供應保障制度。實施中醫藥振興發展工程。積極創建全國全民運動健身模范城市，加快構建城市15分鐘健身圈，培育鄭州體育活動品牌，引入和培育6個以上國際性、國字號文化體育活動項目落戶鄭州，著力打造體育強市。繼續辦好鄭州國際馬拉松等大型賽事；集全市之力高質量辦好第十一屆全國少數民族傳統體育運動會。
深化社會治理創新。借鑒“街鄉吹哨、部門報到”改革經驗，以黨建引領基層治理創新。強化正面宣傳及政策解讀，針對社會重大關切點，及時完善政策舉措，合理引導預期。深化市場監管體制改革，加快構建現代化市場監管體系，建立食品藥品智慧監管平臺，積極創建食品安全示范城市。健全預防和化解社會矛盾機制，高質量推進“一村（格）一警”工作，加強信訪法治化建設，夯實平安鄭州建設基礎。切實做好農民工工資治欠保支工作，積極維護農民工合法權益。深入開展“掃黃打非”。提高網絡治理能力，著力打造清朗網絡空間。推動“掃黑除惡”專項斗爭縱深發展，切實做好重要時間節點安全穩定工作。
積極踐行社會主義核心價值觀，持續開展精神文明創建活動。加強國防動員、后備力量和人民防空建設，深入開展“雙擁”共建。加強民族宗教工作基層基礎建設，促進民族團結、宗教和睦。加強統計工作，扎實開展第四次全國經濟普查。做好外事、僑務、港澳、對臺工作，抓好審計、機關事務、地方史志、檔案、氣象、地震、移民安置、援疆等工作。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯等群團組織工作。
四、全面加強政府自身建設
民之所望，政之所向。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，砥礪前行不懈怠、爭先進位謀出彩，以想事、謀事、干事、成事的過硬作風，展示新形象、開創新局面。
（一）堅定信念務實干。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終對習近平總書記步伐步步緊跟，對黨中央決策部署聞令而動，把黨的要求貫徹到政府工作全過程、各領域，確保政令暢通、令行禁止。始終涵養“功成不必在我”精神境界，葆有“功成必定有我”歷史擔當，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，苦干實干、久久為功。
（二）依法行政規范干。全面貫徹依法治國方略，持續推進“七五”普法，切實加強法治政府和誠信政府建設。堅持尊法學法守法用法，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。完善政府法律顧問制度，健全政府咨詢專家庫，推進決策法制化、科學化、民主化。深入推進行政機關負責人出庭應訴，認真執行法院生效裁判。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受監察機關監督，加強審計監督，主動接受社會監督和輿論監督。完善政府立法機制，嚴格規范公正文明執法，防止任性用權，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
（三）牢記宗旨清廉干。始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，把人民群眾的難點痛點作為履職重點，為人民群眾全心全意服務、真心真意辦事。嚴格遵守廉潔自律準則，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，聚焦突出問題、緊盯關鍵節點，下大力氣糾“四風”、樹新風，堅定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，讓鋼規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循。
（四）主動擔當創新干。始終保持融入新時代、奮斗新時代的姿態，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，改革開放再出發，對發展負責、對歷史負責、對人民負責，不避矛盾，不懼挑戰，不推責任，勇挑重擔。全面錘煉“五個過硬”、增強“八種本領”，強化正向激勵，堅定使命必達的決心和舍我其誰的擔當。堅持厚愛嚴管結合、激勵約束并重，理解基層、關心基層，堅決把容錯糾錯機制落到實處，為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰，讓擔責擔難擔險成為鄭州干部最鮮明的底色。
各位代表！奮進新時代，追夢新征程，惟拼搏者強，惟奮斗者贏。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，奮力譜寫新時代鄭州國家中心城市高質量建設新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！