【2019湘潭市政府工作報(bào)告】2019年溫州市政府工作報(bào)告全文
2019年2月17日在溫州市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
溫州市市長(zhǎng) 姚高員
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫州市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年主要工作回顧
2018年是改革開(kāi)放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共溫州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以新?lián)?dāng)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，以新作為再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌，較好地完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)的基礎(chǔ)更加鞏固、進(jìn)的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、好的勢(shì)頭更加明顯，溫州人對(duì)溫州發(fā)展的信心持續(xù)增強(qiáng)，外界對(duì)溫州的認(rèn)同感不斷提升。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6006.2億元，增長(zhǎng)7.8%;一般公共預(yù)算收入514.8億元(剔除不可比因素)，增長(zhǎng)10.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為56097元、27478元，分別增長(zhǎng)8.2%和9.2%。
(一)改革開(kāi)放邁出有力步伐。
新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)。出臺(tái)“兩個(gè)健康”80條新政和41條實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)，開(kāi)啟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程。率全省之先建立政策性融資擔(dān)保公司、企業(yè)幫扶“白名單”，出臺(tái)無(wú)還本續(xù)貸等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)14條、降本減負(fù)42條，為企業(yè)減負(fù)153億元，不良貸款率降至1.29%。開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決難題3200多個(gè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%。溫州城市品牌影響力指數(shù)居全國(guó)地級(jí)市第二。
“最多跑一次”等改革全面深化。在全國(guó)率先推出跨境為僑服務(wù)“全球通”、惠企政策“直通車(chē)”、便民服務(wù)“甌e辦”，打響溫州“最多跑一次”改革海外版、企業(yè)版、民生版品牌。先行開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批100天。建成投用市民中心。獲批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展全國(guó)首個(gè)非行政區(qū)域自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。深化龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。創(chuàng)成全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。深化“畝均論英雄”改革，整治提升畝均稅收1萬(wàn)元以下企業(yè)1868家、盤(pán)活土地6452畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占比達(dá)64.4%。甌海創(chuàng)成省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。
對(duì)外開(kāi)放合作開(kāi)創(chuàng)新局面。謀劃建設(shè)世界(溫州)華商綜合試驗(yàn)區(qū)、浙南閩北贛東進(jìn)口商品集散中心，鹿城獲批國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，舉辦首屆進(jìn)口消費(fèi)品博覽會(huì)，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額1507億元，增長(zhǎng)13.6%。國(guó)際郵輪港進(jìn)入常態(tài)化營(yíng)運(yùn)。實(shí)質(zhì)性融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，與上海嘉定開(kāi)展戰(zhàn)略合作，推出共建科技創(chuàng)新園、嘉定工業(yè)區(qū)溫州園等10大舉措，樂(lè)清·南翔科創(chuàng)合作基地、瑞安(安亭)飛地創(chuàng)新港投入運(yùn)行。恢復(fù)駐滬聯(lián)絡(luò)處。召開(kāi)世界溫州人大會(huì)，落地25個(gè)總部回歸簽約項(xiàng)目，世界溫州人家園建成投用。打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、對(duì)口合作工作取得新成效。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量軌道。
國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。“一區(qū)五園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資超百億元，國(guó)科大、浙大、北航溫州研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地，溫州高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)全國(guó)排名前移5位，浙南科技城新引進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目104個(gè)，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占比預(yù)計(jì)達(dá)到2.1%。新增高新技術(shù)企業(yè)391家、省級(jí)企業(yè)研究院30個(gè)，新增數(shù)均居全省第二;新增院士專(zhuān)家工作站21家，為歷年最多。出臺(tái)人才新政40條，新增“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才65人、碩士研究生及以上人才3083人，萬(wàn)人人才資源數(shù)綜合評(píng)價(jià)躍居全省第二。樂(lè)清入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣(市)，瑞安獲批創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引成效明顯。落地開(kāi)工"152"工程項(xiàng)目42個(gè)，開(kāi)工數(shù)居全省第二。引進(jìn)億元以上單體制造業(yè)項(xiàng)目93個(gè)，其中20億元以上7個(gè)。甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大平臺(tái)承載大項(xiàng)目能力增強(qiáng)，威馬新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，唯品會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、瑞浦鋰電池、百威英博啤酒、益海嘉里糧油加工、歐瓏電氣、華峰新材料等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。全市招商引資到位資金480.9億元，實(shí)際利用外資5.3億美元;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，居全省第二。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。出臺(tái)支持五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，與中國(guó)交通通信信息中心、天心天思集團(tuán)簽約落地一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。新增省級(jí)以上智能制造和“兩化”融合試點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、工業(yè)機(jī)器人1550臺(tái)，企業(yè)上云1.65萬(wàn)家。新增上市企業(yè)4家，居全省第二;新增“隱形冠軍”培育企業(yè)55家、“專(zhuān)精特新”培育企業(yè)2898家、“小升規(guī)”616家，均居全省第一;“個(gè)轉(zhuǎn)企”3530家，新注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)4.4萬(wàn)家。建成小微園12個(gè)，竣工345萬(wàn)平方米，新入駐企業(yè)623家。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)132家，整治“低散亂”企業(yè)(作坊)5846家。泰順華東大峽谷等旅游項(xiàng)目開(kāi)工，洞頭、永嘉、文成獲評(píng)省級(jí)全域旅游發(fā)展示范縣(區(qū))，旅游業(yè)增加值突破500億元。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌加速蝶變。
“大建大美”成果豐碩。完成溫州都市區(qū)規(guī)劃編制。開(kāi)工“大建大美”項(xiàng)目252個(gè)、建成193個(gè)，“兩線(xiàn)三片”一批亮點(diǎn)工程在國(guó)慶節(jié)集中亮相。全市完成整村(區(qū)塊)改造137個(gè)，拆除舊房3.2萬(wàn)戶(hù)，中心城區(qū)2015-2017年城中村改造范圍的2645處建筑實(shí)現(xiàn)“清零”。開(kāi)工棚改安置住房10.8萬(wàn)套(含貨幣安置)，竣工8.4萬(wàn)套、交付7.7萬(wàn)套，開(kāi)工數(shù)為歷年之最、全省之首。甌海入選全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)。實(shí)施市區(qū)道路綜合整治15條，打通斷頭路22條，建成BRT3號(hào)線(xiàn)、4號(hào)線(xiàn)，市區(qū)和樂(lè)清、瑞安實(shí)現(xiàn)全域公交化。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進(jìn)。市域鐵路S1線(xiàn)一期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線(xiàn)樂(lè)清段、繞城高速北線(xiàn)二期等建成通車(chē)。溧寧高速文景段開(kāi)工，杭溫高鐵一期、龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段等提速建設(shè)。地鐵M線(xiàn)啟動(dòng)報(bào)批。龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓投用，躋身千萬(wàn)級(jí)客流量機(jī)場(chǎng)行列。百項(xiàng)千億防洪排澇工程扎實(shí)推進(jìn)，平陽(yáng)水頭水患治理力度加大。溫州液化天然氣項(xiàng)目開(kāi)工。完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)2.5萬(wàn)畝，處置“批而未供”“供而未用”土地7.9萬(wàn)畝，爭(zhēng)取各類(lèi)新增計(jì)劃指標(biāo)2萬(wàn)畝。
生態(tài)環(huán)境治理鐵腕推進(jìn)。狠抓中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和土地例行督察反饋問(wèn)題整改，整治七大重污染行業(yè)企業(yè)1850家，全市環(huán)保執(zhí)法9.5萬(wàn)次、立案處罰1487起。建成“污水零直排區(qū)”72個(gè)，76個(gè)市控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施20個(gè)污水處理廠(chǎng)一級(jí)A提標(biāo)改造，中心片污水處理廠(chǎng)建成投用，全市新增污水日處理能力31萬(wàn)噸。創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明城市，龍灣、樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、泰順奪得“大禹鼎”。全市PM2.5平均濃度27微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.7%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市中排名17位。溫州市區(qū)和泰順空氣優(yōu)良率分類(lèi)排名均居全省第一。
鄉(xiāng)村振興“六千六萬(wàn)”行動(dòng)深入實(shí)施。西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶186個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目加快推進(jìn)，192億工商資本下鄉(xiāng)，建成鄉(xiāng)村振興示范帶16條，創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、3A級(jí)景區(qū)村76個(gè)，新增森林康養(yǎng)基地14個(gè)。落地首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。完成異地搬遷2.6萬(wàn)人，低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入增幅高于農(nóng)村居民收入6個(gè)百分點(diǎn)。洞頭獲評(píng)全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，永嘉在全省26個(gè)加快發(fā)展縣綜合考核中名列第一。新建改造“四好農(nóng)村路”2929公里，里程數(shù)居全省第一。新增32.9萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)。53個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治通過(guò)驗(yàn)收。改造提升城鎮(zhèn)公廁282座、農(nóng)村公廁9688座。
(四)民生福祉不斷改善。
公共服務(wù)加快提升。去年市人代會(huì)票決的十大民生實(shí)事項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成。全市新(改擴(kuò))建學(xué)校296所，新投用中小學(xué)(幼兒園)79所，鹿城、瑞安、文成通過(guò)省級(jí)教育基本現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建評(píng)估。完成市區(qū)普通高中辦學(xué)體制改革，高考一段率再創(chuàng)新高。溫州肯恩大學(xué)被確定為省部高水平國(guó)際化大學(xué)建設(shè)單位。健康溫州和區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市建設(shè)有力推進(jìn)，獲批2個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心，“中國(guó)眼谷”等引領(lǐng)性項(xiàng)目加快實(shí)施，新增公辦醫(yī)院床位3600張。國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)評(píng)。啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，新增文化禮堂706個(gè)，建成城市書(shū)房、百姓書(shū)屋和文化驛站50個(gè)，世界溫州人博物館、南懷瑾書(shū)院、溫州道德館建成投用。深化全國(guó)文明城市建設(shè)，“治頑疾破六難”行動(dòng)成效明顯。開(kāi)展移風(fēng)易俗主題活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成文明節(jié)儉新風(fēng)尚。新增體育場(chǎng)地157.5萬(wàn)平方米，溫籍運(yùn)動(dòng)員在雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)上勇奪10塊金牌、創(chuàng)歷史最佳成績(jī)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬(wàn)人。建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心46個(gè)、為老助餐服務(wù)點(diǎn)1122個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40家。建成全省首家專(zhuān)業(yè)化家庭服務(wù)市場(chǎng)。
平安溫州建設(shè)成效明顯。圓滿(mǎn)完成系列重大活動(dòng)安保任務(wù)，掃黑除惡斗爭(zhēng)有力推進(jìn)，穩(wěn)妥處置P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)，“無(wú)欠薪”創(chuàng)建走在全省前列。深化全科網(wǎng)格建設(shè)，“一體兩翼”基層社會(huì)治理和“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式成為全國(guó)樣板，妥善化解一批信訪(fǎng)積案。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。深化安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.9%、25.6%。龍灣、洞頭、樂(lè)清、瑞安、文成、蒼南創(chuàng)成省級(jí)食品安全縣(市、區(qū))，全市食品安全評(píng)議考核排名全省第一。做好防汛防臺(tái)和氣象減災(zāi)工作，改造提升避災(zāi)安置點(diǎn)580個(gè)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患456處。
國(guó)防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，民族、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人防等工作取得積極成效。
(五)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
開(kāi)展政府系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，認(rèn)真抓好省委巡視反饋意見(jiàn)整改，全面從嚴(yán)治黨要求得到有效落實(shí)。開(kāi)展“溫州擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”活動(dòng)，各地各部門(mén)展現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全國(guó)污染源普查、人民調(diào)解和全省小微園、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、村集體經(jīng)濟(jì)消薄等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。堅(jiān)持依法行政，完成4部地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，行政復(fù)議體制改革走在全省前列。主動(dòng)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，辦理人大代表建議553件、政協(xié)提案664件，面商率、滿(mǎn)意率、問(wèn)題解決率均創(chuàng)歷年新高。推出“深化改革優(yōu)環(huán)境11條”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督治怠政9條”，嚴(yán)厲查處一批破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。集中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策大清理，強(qiáng)化涉企政策剛性?xún)冬F(xiàn)，178個(gè)產(chǎn)業(yè)政策整合為5個(gè)，市區(qū)兩級(jí)當(dāng)年政策當(dāng)年兌現(xiàn)、網(wǎng)上兌現(xiàn)。滾動(dòng)實(shí)施“理舊賬”行動(dòng)，妥善化解一批歷史遺留問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市本級(jí)新組建部門(mén)集中掛牌。積極做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、正確指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全市上下真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐溫部隊(duì)、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外溫州人、關(guān)心支持溫州發(fā)展的國(guó)內(nèi)外友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和短板。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外貿(mào)出口面臨困難增多;經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)投資總量、重大平臺(tái)能量、科技創(chuàng)新含量等有待提高，人才資源保障不足，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不夠快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需付出更大努力;大都市區(qū)輻射帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)，中心城區(qū)首位度不高，城市經(jīng)濟(jì)培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不夠精細(xì)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板還需加快補(bǔ)齊;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和人居環(huán)境等方面離群眾期望還有差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少，風(fēng)險(xiǎn)管控能力亟待提高;少數(shù)干部進(jìn)取意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，“四風(fēng)”問(wèn)題仍有發(fā)生。我們一定堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，采取更加有力措施加以解決。
二、2019年目標(biāo)要求和重點(diǎn)工作
2019年是新中國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是溫州加快轉(zhuǎn)型跨越、精彩蝶變的重要一年。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)論斷，堅(jiān)定不移抓機(jī)遇，千方百計(jì)用機(jī)遇，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、承擔(dān)全國(guó)改革試點(diǎn)中增動(dòng)力，在對(duì)接全省戰(zhàn)略布局、承接全省中心工作中增優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型跨越、精彩蝶變中增信心，鞏固提升向上向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)溫州高質(zhì)量發(fā)展新局面。
根據(jù)市委十二屆七次全會(huì)精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，聚焦“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，緊扣“奮戰(zhàn)1161、奮進(jìn)2019”主題，以再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌為總目標(biāo)，以“溫州擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”為主抓手，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放深化、都市能級(jí)提升、社會(huì)治理創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)夯實(shí)、民生福祉增進(jìn)為主攻點(diǎn)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，奮力續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，為全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，爭(zhēng)取更高質(zhì)量、更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%以上，R&D經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到2.2%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，節(jié)能減排降碳確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
(一)以“兩個(gè)健康”先行區(qū)為引領(lǐng)，重塑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
旗幟鮮明大膽有力地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，深化落實(shí)“兩個(gè)健康”80條新政和41條實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)10項(xiàng)在全國(guó)全省有較大影響力的改革舉措落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性指標(biāo)再攀新高、標(biāo)桿性園區(qū)晉等升位、制度性成果先人一拍、關(guān)鍵性效益充分展示。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，強(qiáng)化“白名單”企業(yè)幫扶，實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計(jì)劃和金融服務(wù)滴灌工程，加大制造業(yè)貸款投放力度，有效破解融資難、融資貴問(wèn)題。推出一批有吸引力的公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目，向民間資本敞開(kāi)大門(mén)。培育一批新時(shí)代“章華妹式”的大眾創(chuàng)業(yè)者，新增小微企業(yè)2萬(wàn)家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”3500家，加快推動(dòng)市場(chǎng)主體總量上百萬(wàn)。開(kāi)展國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境省級(jí)試點(diǎn)，深化商事制度改革，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、信貸等便利化行動(dòng)，突破各類(lèi)要素流動(dòng)壁壘，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。推出新一輪降本減負(fù)措施，為企業(yè)減負(fù)150億元以上。實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“121”工程和“青藍(lán)接力”計(jì)劃，加快培養(yǎng)優(yōu)秀新生代企業(yè)家，讓溫州始終成為企業(yè)家的盛產(chǎn)地、成功地和向往地。深入開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、重大涉企案件報(bào)告制度，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家節(jié)系列活動(dòng)，給企業(yè)家以禮遇、尊重和榮耀。推行政商交往“三清單一承諾”，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)制造強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)“三強(qiáng)一制造”，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)60個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)30家。啟動(dòng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計(jì)劃，深化五大傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，加快培育發(fā)展世界級(jí)智能電氣產(chǎn)業(yè)集群、千億級(jí)時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)集群，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)20%以上。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)示范項(xiàng)目、“無(wú)人車(chē)間”“無(wú)人工廠(chǎng)”等“百項(xiàng)示范”工程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。加快國(guó)家北斗產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家綜合物流信息平臺(tái)、天心天思數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心、唯品會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等建設(shè)，深化與阿里巴巴、華為等戰(zhàn)略合作。開(kāi)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)5G試商用。實(shí)施千企智能化改造和重大技改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體2個(gè)，新增省重點(diǎn)技改項(xiàng)目300個(gè)、工業(yè)機(jī)器人1700臺(tái)，“零地”技改項(xiàng)目不再審批。實(shí)施百企上市、千企上規(guī)、萬(wàn)企上云“三上”計(jì)劃，新增上市報(bào)會(huì)企業(yè)12家、“小升規(guī)”500家、上云企業(yè)1萬(wàn)家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)超5000家、總產(chǎn)值超5000億元。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組，完成企業(yè)股改100家。對(duì)接全省雄鷹行動(dòng)、雛鷹行動(dòng)，新增“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”培育企業(yè)20家、20億元以上制造業(yè)企業(yè)3家，努力在“獨(dú)角獸”企業(yè)、百億制造業(yè)企業(yè)培育上有突破。實(shí)施“百園萬(wàn)企”小微園示范引領(lǐng)工程，推進(jìn)“五集五度”績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，開(kāi)工小微園20個(gè)，引導(dǎo)1000家企業(yè)入駐。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100家，整治“低散亂”企業(yè)(作坊)2000家。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。發(fā)揮我市消費(fèi)大市優(yōu)勢(shì)，參與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)方案，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，做大做強(qiáng)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、智慧物流、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)、律師、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)10個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，打造10個(gè)制造業(yè)服務(wù)化示范項(xiàng)目，新增服務(wù)業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”100家、“下轉(zhuǎn)上”400家。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，培育稅收“億元樓”10幢。改造提升一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和傳統(tǒng)商場(chǎng)，引進(jìn)新零售企業(yè)，培育時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等熱點(diǎn)。提升發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加強(qiáng)品牌度假酒店等旅游配套建設(shè)，引進(jìn)培育文旅農(nóng)旅融合特色項(xiàng)目30個(gè)、10億元以上重大旅游項(xiàng)目5個(gè)，打響“溫州游”十大精品線(xiàn)路品牌。推動(dòng)文成劉伯溫故里景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)、楠溪江景區(qū)通過(guò)5A級(jí)景觀(guān)質(zhì)量評(píng)估，支持洞頭、泰順創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)雁蕩山、江心嶼、大羅山等景區(qū)整治提升，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，全市旅游總?cè)舜巍⒖偸杖刖鲩L(zhǎng)15%以上。
著力打造大平臺(tái)盯引大項(xiàng)目。對(duì)接全省大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和樂(lè)清、瑞安創(chuàng)建“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，各引進(jìn)1個(gè)20億元以上單體制造業(yè)項(xiàng)目;12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)力爭(zhēng)各招引落地1個(gè)5億元以上單體制造業(yè)項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)投資和非政府投資占比均達(dá)到70%以上。以特色小鎮(zhèn)模式推進(jìn)10個(gè)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))有機(jī)更新。堅(jiān)持把謀大招強(qiáng)作為“一把手”工程，滾動(dòng)實(shí)施“152”工程，爭(zhēng)取百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)突破，落地50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)、20億元以上單體制造業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，招引“500強(qiáng)”項(xiàng)目20個(gè)以上。實(shí)施“鳥(niǎo)巢計(jì)劃”，建設(shè)總部回歸示范園，引進(jìn)總部回歸項(xiàng)目30個(gè)以上。實(shí)行引資引智引稅“三管齊下”，全年到位資金510億元，實(shí)際利用外資5.5億美元。
積極擴(kuò)大有效投資。實(shí)施投資新政，堅(jiān)持民資、國(guó)資、外資齊上，確保民間項(xiàng)目投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資均增長(zhǎng)10%以上，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%。強(qiáng)化"3+12"產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壓艙石作用，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重不低于60%、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占產(chǎn)業(yè)投資比重不低于60%。積極推進(jìn)三澳新能源項(xiàng)目，加快泰順抽水蓄能電站項(xiàng)目前期。實(shí)施拓空間強(qiáng)保障六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)擬上市和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的用地保障，完成“五未”土地清理3萬(wàn)畝，新增工業(yè)用地1萬(wàn)畝，墾造耕地1萬(wàn)畝。
(二)以國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
以非常之力推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。聚焦“一區(qū)五園”核心區(qū)塊建設(shè)，溫州高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)全國(guó)排名前移10位，浙南科技城創(chuàng)新功能和產(chǎn)城形象顯著提升。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設(shè)，支持樂(lè)清創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。實(shí)施自創(chuàng)區(qū)八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，狠抓重大創(chuàng)新型項(xiàng)目招引，強(qiáng)化高能級(jí)平臺(tái)打造，加快國(guó)科大、浙大、北航、復(fù)旦等溫州研究院建設(shè)并盡快發(fā)揮效用，確保智能裝備、生命健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均增長(zhǎng)15%。發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在溫集聚發(fā)展，新落地科創(chuàng)基金10只以上。
加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。實(shí)施科技企業(yè)新“雙倍增”計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)400家、科技型中小企業(yè)1700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到55%。推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新“三清零”，確保研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率、科技活動(dòng)覆蓋率保持全省前三，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)14件。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)和后備庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在上交所科創(chuàng)板上市。把R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，實(shí)行剛性考核，加大財(cái)政科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，確保R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)15%以上。
完善創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推出高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)券、創(chuàng)新券2.0版，打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。全面落實(shí)人才新政40條，留住激活本地人才，引進(jìn)用好外來(lái)人才，新引育“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”30人、領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)。大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)高技能人才2.4萬(wàn)人。精心辦好2019全球青年科技英才(溫州)峰會(huì)。深化中意人才交流合作創(chuàng)新試點(diǎn)。引導(dǎo)支持在溫高校和在外溫籍畢業(yè)生留溫回鄉(xiāng)發(fā)展，留溫率、回鄉(xiāng)率分別達(dá)到36%、57%。加強(qiáng)人才住房、子女就學(xué)等保障，統(tǒng)籌抓好人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓規(guī)劃建設(shè)。支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，探索開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，籌建中國(guó)(溫州)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
(三)以“五美”新溫州為引領(lǐng)，加快提升大都市區(qū)能級(jí)。
以大干交通拓展都市圈。對(duì)接全省大通道建設(shè)，落實(shí)市委關(guān)于加快打造全國(guó)性綜合交通樞紐的決定，實(shí)施綜合交通“8223”工程。全線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)市域鐵路S1線(xiàn)，建成甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線(xiàn)靈昆至蒼南段、龍麗溫高速瑞文段，實(shí)現(xiàn)文成通高速夢(mèng)。加快杭溫高鐵一期、市域鐵路S2線(xiàn)一期、甌江北口大橋、溧寧高速文泰段和文景段建設(shè)。開(kāi)工金麗溫高速東延線(xiàn)，積極推進(jìn)溫州高鐵北站改造擴(kuò)建，地鐵M線(xiàn)力爭(zhēng)獲批。開(kāi)展繞城高速智慧化改造試點(diǎn)。加快市域鐵路S3線(xiàn)、甬臺(tái)溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路和瑞平蒼高速、文青高速、溫義高速、樂(lè)永青高速、泰蒼高速等項(xiàng)目前期。加快拆除金溫鐵路溫州站以東鐵路設(shè)施。加快甌江路東延段、甬臺(tái)溫高速三都嶺段拓寬等項(xiàng)目前期，建成溫瑞大道二期，開(kāi)工溫瑞大道南段快速路(甌海大道至高速溫州南互通)，新增市區(qū)城市主干道路40公里。加快機(jī)場(chǎng)綜合交通中心建設(shè)，開(kāi)工航空物流園區(qū)，啟動(dòng)城市東部綜合交通樞紐、機(jī)場(chǎng)第二跑道和T3航站樓等項(xiàng)目前期，大力引進(jìn)基地航空公司，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。提速推進(jìn)樂(lè)清灣、狀元岙和大小門(mén)島港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)通樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線(xiàn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)港口貨物和集裝箱吞吐量雙提升。
以全域統(tǒng)籌推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)。實(shí)施溫州大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建“一主兩副三軸四帶”空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)溫瑞平原一體化、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展，支持樂(lè)清、平蒼副中心建設(shè)，提升文成、泰順大都市區(qū)“后花園”功能。抓好新一輪空間規(guī)劃修編，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。強(qiáng)化大都市區(qū)融合發(fā)展，理順規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、土地空間配置、財(cái)權(quán)事權(quán)分擔(dān)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等體制機(jī)制，推動(dòng)縣域間交通、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)布局，加快形成全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)格局。
以“大建大美”“精建精美”提升中心城區(qū)首位度。持續(xù)推進(jìn)城中村改造，完成整村(區(qū)塊)改造9個(gè)，實(shí)現(xiàn)2018年城中村改造項(xiàng)目“清零”。科學(xué)用好拆改土地，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，補(bǔ)足城市配套功能，統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，提升城市設(shè)計(jì)水平。實(shí)施“大建大美”項(xiàng)目693個(gè)，開(kāi)工162個(gè)、建成162個(gè)，高品質(zhì)推進(jìn)“兩線(xiàn)三片”和17個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，啟動(dòng)標(biāo)志性建筑(街區(qū))塑造計(jì)劃，在國(guó)慶節(jié)集中亮相一批精品力作。大力培育發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，聚焦一江、一河、一島、一路、一街區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中打造若干個(gè)時(shí)尚消費(fèi)中心、現(xiàn)代商務(wù)中心、智慧商圈、月光經(jīng)濟(jì)休閑街區(qū)。制定實(shí)施市區(qū)景觀(guān)亮化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市夜景整體設(shè)計(jì)。按照“公園城市”理念，精心打造城市慢行休閑系統(tǒng)，新建城市綠地100公頃以上，改造山地公園200公頃以上。加快建設(shè)洞頭海島公園。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施城市有機(jī)更新單元改造10個(gè)，啟動(dòng)“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)工棚改安置住房2.3萬(wàn)套、竣工8600套、交付9500套。各縣(市)同步謀劃建設(shè)一批“大建大美”標(biāo)志性項(xiàng)目。深化“無(wú)違建”創(chuàng)建，啟動(dòng)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建，打贏(yíng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治收官戰(zhàn)。
以智慧化引領(lǐng)城市管理升級(jí)。加快規(guī)劃建設(shè)“城市大腦”，推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等十大智慧應(yīng)用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技讓城市更美好。實(shí)施道路綜合整治10條，打通斷頭路15條，建成BRT5號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)，促進(jìn)快速公交成環(huán)成網(wǎng)。加快市域公交一體化步伐，推動(dòng)市區(qū)公交向縣(市)延伸。探索實(shí)行路長(zhǎng)制。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)背街小巷整治、架空管線(xiàn)“上改下”和標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。推進(jìn)既有住宅加裝電梯。基本完成市區(qū)舊住宅區(qū)天然氣改造，氣化率達(dá)到70%。試行垃圾分類(lèi)直運(yùn)，加大亂停車(chē)、亂占道等整治力度，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)、共享單車(chē)、外賣(mài)送貨管理，努力展現(xiàn)整潔有序、文明和諧的城市新風(fēng)貌。
(四)以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革。所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理，60%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，70%以上民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。深化企業(yè)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”。抓好政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的共享和廣泛應(yīng)用。深化金融綜合改革，鼓勵(lì)發(fā)展普惠金融、綠色金融、小微金融，探索民營(yíng)企業(yè)續(xù)貸政策、利率“兩軌并一軌”定價(jià)等機(jī)制。積極推進(jìn)龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。以國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，做好已圍墾土地的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。抓好國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，推廣甌海農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)改革，在教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域各打造3-5個(gè)示范標(biāo)桿項(xiàng)目。開(kāi)展畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，啟動(dòng)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、特色小鎮(zhèn)、小微園畝均效益評(píng)價(jià)，推進(jìn)畝均稅收3萬(wàn)元以下、省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)畝均稅收5萬(wàn)元以下低效企業(yè)整治，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值均增長(zhǎng)7%以上。工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占比70%以上。全面推廣能評(píng)、環(huán)評(píng)等區(qū)域評(píng)估制度，推行多評(píng)合一、結(jié)果互認(rèn)，原則上不再實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)。高質(zhì)量完成市縣機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、布局優(yōu)化和治理完善，加快國(guó)企上市步伐。完善稅源培育和稅收征管體系，建立增收激勵(lì)、基層協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制和統(tǒng)一的稅收保障信息系統(tǒng)。
進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平。爭(zhēng)取獲批世界(溫州)華商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)浙南閩北贛東進(jìn)口商品集散中心，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)。發(fā)揮溫州僑資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓“一帶一路”新市場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接義新歐班列，發(fā)揮4個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高出口總額占全國(guó)份額。用好鹿城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，確保貿(mào)易額達(dá)到20億美元，探索市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)口模式。爭(zhēng)取設(shè)立浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，申報(bào)國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)公共海外倉(cāng)建設(shè)，跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)30%以上。深化通關(guān)便利化改革，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持有實(shí)力的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育百億級(jí)本土跨國(guó)公司2家。深入推進(jìn)海峽兩岸(溫州)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，抓好洞頭、樂(lè)清、蒼南等對(duì)臺(tái)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。
加速融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略。制定參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，依托上海龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、合作項(xiàng)目等全方位對(duì)接融入，確立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)城市地位。推動(dòng)與嘉定戰(zhàn)略合作的10大舉措和24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落地，加快嘉定工業(yè)區(qū)溫州園、科技創(chuàng)新園等平臺(tái)建設(shè)，打造更高質(zhì)量一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)。
(五)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)接全省大花園建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“六千六萬(wàn)”行動(dòng)，聚焦西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶“五大工程”，謀劃推進(jìn)200個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，新建鄉(xiāng)村振興示范帶30條、跨區(qū)域精品帶2條。落實(shí)糧食安全縣(市、區(qū))長(zhǎng)責(zé)任制。加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)2個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)上臺(tái)階計(jì)劃，新增億元農(nóng)業(yè)企業(yè)5家、省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)20家。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三名”工程，推動(dòng)早茶、甌柑、鐵皮石斛等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”三農(nóng)先行區(qū)，培育森林康養(yǎng)基地10個(gè)、民宿集聚村10個(gè)。推進(jìn)科技和資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年和鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，引導(dǎo)200億工商資本下鄉(xiāng)。
提升新農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)。高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)，完成村莊分類(lèi)布局規(guī)劃編制，實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目25個(gè)，創(chuàng)成A級(jí)景區(qū)村200個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、特色精品村30個(gè)。抓好“大棚房”清理整治。深化歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用，啟動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)村和7個(gè)一般村保護(hù)利用項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，新增受益人口50萬(wàn)。新建改造“四好農(nóng)村路”2600公里，切實(shí)提升運(yùn)維水平。改造城鎮(zhèn)公廁320座、農(nóng)村公廁1000座，新增農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理村540個(gè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，新增善治示范村200個(gè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪撤村建居和村規(guī)模調(diào)整工作。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)高水平全面小康計(jì)劃，低收入農(nóng)戶(hù)人均收入增長(zhǎng)10%以上。推廣生態(tài)大搬遷模式，完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、下山移民、低收入農(nóng)戶(hù)異地搬遷1萬(wàn)人，確保搬得下、穩(wěn)得住、富得起。落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和折股量化扶貧1.5萬(wàn)戶(hù)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1萬(wàn)人次。加大飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與群眾增收致富相協(xié)同。扎實(shí)做好因病致貧家庭救助工作，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、救助一戶(hù)。開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五千”精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的村發(fā)展項(xiàng)目全覆蓋。加快建設(shè)5個(gè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和庫(kù)區(qū)海島加快發(fā)展。扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、對(duì)口合作工作，切實(shí)增強(qiáng)受援地群眾的獲得感。
(六)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察整改要求，高標(biāo)準(zhǔn)打好治水、治氣、治土、治廢四大硬仗。常態(tài)化推進(jìn)“五水共治”，健全河長(zhǎng)制(湖長(zhǎng)制)履職機(jī)制，開(kāi)展黑臭水體防反彈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)中小河流整治和“無(wú)違建”河道創(chuàng)建，確保國(guó)考斷面、省控?cái)嗝姊?Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例分別達(dá)到75%和70%以上，交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，創(chuàng)成“美麗河湖”10條。深化溫州海域藍(lán)色海灣整治。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)化合物、臭氣異味專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)揚(yáng)塵治理和秸稈焚燒管控。落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣新能源汽車(chē)，新建公共充電樁500個(gè)。爭(zhēng)取開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，大宗固廢利用處置率達(dá)到90%。抓好污染地塊治理修復(fù)，五類(lèi)重金屬污染物排放量比2013年削減25%。深入開(kāi)展新一輪七大行業(yè)整治提升，完成5000家污染企業(yè)整治。創(chuàng)成中國(guó)氣候宜居城市。
加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展市區(qū)排水管網(wǎng)整治兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，完善“一城一網(wǎng)一主體”運(yùn)維體制，加快建設(shè)一批“污水零直排區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。建成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)200公里以上，推進(jìn)農(nóng)村污水處理終端標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。開(kāi)展垃圾處置“零填埋”工程，開(kāi)工建設(shè)6座餐廚垃圾處理設(shè)施，做好已封垃圾填埋場(chǎng)和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理。提速推進(jìn)15個(gè)百項(xiàng)千億防洪排澇工程，集中力量抓好平陽(yáng)水頭水患治理，加快溫瑞平原東片、西片排澇等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工甌江引水工程。
(七)以共享高品質(zhì)生活為引領(lǐng)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，沒(méi)有公辦幼兒園的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)今年要全部開(kāi)建。啟動(dòng)初中全面提升、鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，新改擴(kuò)建中小學(xué)校181所，力爭(zhēng)全面創(chuàng)成教育基本現(xiàn)代化縣(市、區(qū))。深化中小學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。秋季開(kāi)學(xué)前全面消除義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。完成市區(qū)教育管理體制改革，落實(shí)義務(wù)教育以區(qū)為主的辦學(xué)體制。實(shí)施小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)，規(guī)范校外教育培訓(xùn)。推進(jìn)普通高中特色化多樣化發(fā)展，切實(shí)提升辦學(xué)品質(zhì)。加強(qiáng)甌越教育人才培養(yǎng)，重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。鞏固提升溫州作為全省三大高等教育中心城市的地位，支持溫州醫(yī)科大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”，全力推動(dòng)溫州大學(xué)“升博”和創(chuàng)建省重點(diǎn)高校，努力把溫州肯恩大學(xué)辦成中外合作辦學(xué)的典范。開(kāi)展高校服務(wù)地方發(fā)展系列行動(dòng)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)，建成一批高職院校特色學(xué)院和校企研發(fā)實(shí)訓(xùn)中心，推動(dòng)溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)高水平高職院校。
推進(jìn)健康溫州建設(shè)。高水平打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市，完成醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目投資100億元以上，“中國(guó)眼谷”入駐創(chuàng)新機(jī)構(gòu)30個(gè)以上。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保縣縣建成醫(yī)共體，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院25個(gè)。提升大病保障精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌、基本醫(yī)保制度縱向統(tǒng)一。將高血壓、糖尿病等12種常見(jiàn)慢性病納入城鄉(xiāng)居民門(mén)診規(guī)定病種范圍。加快市康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。深化醫(yī)保支付方式改革。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在全國(guó)率先開(kāi)展中小學(xué)生“明眸皓齒”工程，實(shí)施免費(fèi)窩溝封閉、定期視力監(jiān)測(cè)、教室照明標(biāo)準(zhǔn)化改造等措施，共同呵護(hù)青少年兒童的眼睛和牙齒。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星三年行動(dòng)計(jì)劃，新增省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家。深化國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建，推動(dòng)體育設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園，做好學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，新增體育場(chǎng)地100萬(wàn)平方米。抓好2022年亞運(yùn)會(huì)溫州分賽區(qū)場(chǎng)館建設(shè)。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。深化“溫州學(xué)”研究。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)和城市文明水平，爭(zhēng)取進(jìn)入中國(guó)最具幸福感城市行列。實(shí)施15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185個(gè)村居綜合文化服務(wù)中心提升項(xiàng)目，新建一批城市書(shū)房、文化禮堂、百姓書(shū)屋、文化驛站，加快市非遺館、市美術(shù)館建設(shè)，確保國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)中期評(píng)估。加強(qiáng)甌越優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)五馬-墨池、慶年坊等歷史街區(qū)保護(hù)提升。舉辦市民文化節(jié)和全民閱讀節(jié)，打造“書(shū)香社會(huì)”“墨香溫州”。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，高水平建設(shè)甌江山水詩(shī)之路文化產(chǎn)業(yè)帶，積極培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)品牌。鼓勵(lì)和支持《溫州三家人》等優(yōu)秀作品和文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷提升全體溫州人對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。
提高社會(huì)保障水平。完善就業(yè)援助機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)?nèi)。健全完善全覆蓋、保基本、可持續(xù)的社保體系，推進(jìn)靈活就業(yè)人員等群體參保擴(kuò)面。完善多元化社會(huì)救助機(jī)制，逐步提高最低生活保障水平。啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等國(guó)家試點(diǎn)，建成示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心35個(gè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5000張。探索康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)失能失智老人照護(hù)和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。提升助殘服務(wù)能力，建設(shè)一批規(guī)范化殘疾人庇護(hù)中心。建立健全退役軍人服務(wù)體系，完善“光榮之家”制度。加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)，支持工青婦等人民團(tuán)體建設(shè)，做好老齡、慈善、紅十字等工作。
高質(zhì)量辦好民生實(shí)事。按照政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的要求，經(jīng)市政府廣泛征集，遴選形成了12個(gè)候選項(xiàng)目，提請(qǐng)本次大會(huì)票決。對(duì)票決出來(lái)的10個(gè)項(xiàng)目，我們將認(rèn)真分解落實(shí)、嚴(yán)格督查考評(píng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保辦實(shí)辦好辦出成效。
(八)以社會(huì)治理現(xiàn)代化為引領(lǐng)，加快建設(shè)高水平平安大市。
加強(qiáng)平安溫州建設(shè)。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決守住治危防患、防汛防臺(tái)、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定四條紅線(xiàn)。深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，推廣智慧安防小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)成全國(guó)禁毒示范城市。實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，開(kāi)展消防、道路交通、危化品、漁業(yè)船舶、危舊房、建筑施工和城市安全治理七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，杜絕重特大安全事故。改造提升避災(zāi)安置場(chǎng)所600個(gè)，在主汛期前完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，打贏(yíng)“除險(xiǎn)安居”收官戰(zhàn)。深入實(shí)施“治危拆違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成2090幢C級(jí)危房治理改造，動(dòng)態(tài)消除D級(jí)危房。深入實(shí)施“放心消費(fèi)在溫州”行動(dòng)，全面創(chuàng)成省級(jí)食品安全縣(市、區(qū))。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估機(jī)制，切實(shí)做好各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。高度重視和防范企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃，用好政策性融資擔(dān)保公司、上市企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金、信保基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，不良貸款率接近全省平均水平。抓好P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)處置和重大擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)化解，完善“金融大腦”應(yīng)用。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深化守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，推廣“信易貸”等信用產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序化解地方政府隱性債務(wù)，新增地方政府債券300億元。科學(xué)把握土地出讓結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加公租房有效供給，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。探索開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。加強(qiáng)基層治理四平臺(tái)建設(shè)，打造全科網(wǎng)格2.0版。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開(kāi)展“無(wú)信訪(fǎng)積案”縣(市、區(qū))創(chuàng)建，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極創(chuàng)建省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)“無(wú)欠薪”縣(市、區(qū))創(chuàng)建。深化"7431"網(wǎng)絡(luò)治理模式，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。依法管理宗教事務(wù)，全力維護(hù)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。深化移風(fēng)易俗，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好國(guó)防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，打造“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色品牌。
各位代表：新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新挑戰(zhàn)。我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入實(shí)施政府系統(tǒng)“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)十大行動(dòng)，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
講政治、重學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高質(zhì)量開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力和水平。
強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，堅(jiān)決把中央大政方針、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落到實(shí)處。結(jié)合開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、破難題，堅(jiān)決打贏(yíng)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，建立科學(xué)的指標(biāo)體系、高效的工作體系、管用的政策體系和精準(zhǔn)的評(píng)估體系，落實(shí)市政府和部門(mén)年度重點(diǎn)工作清單制，實(shí)施項(xiàng)目化管理、責(zé)任制落實(shí)、時(shí)序化推進(jìn)。全面梳理部門(mén)間辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間“最多跑一次”。完善全程跟蹤、分級(jí)督查、季度通報(bào)和掛號(hào)銷(xiāo)號(hào)制度，確保政府工作干一件、成一件，以實(shí)際成效兌現(xiàn)承諾。
敢擔(dān)當(dāng)、勇?tīng)?zhēng)先。繼續(xù)開(kāi)展“溫州擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”活動(dòng)，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，拉高工作標(biāo)桿，按照“跳一跳摘得到、追一追趕得上”的要求，科學(xué)設(shè)定我市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，強(qiáng)化剛性考核，努力推動(dòng)重點(diǎn)工作和改革項(xiàng)目在全國(guó)全省進(jìn)位次、爭(zhēng)榮譽(yù)、創(chuàng)品牌。深化“理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，滾動(dòng)化解一批歷史遺留問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督治怠政，堅(jiān)決防止和糾正不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者踏實(shí)，理直氣壯為敢闖敢試、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁。
嚴(yán)法治、促規(guī)范。深入建設(shè)法治政府，做好政府立法工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。善用法治思維和法治方式制定政策、解決問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，高質(zhì)量辦好議案建議和提案。完善政府重大行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提高行政應(yīng)訴規(guī)范化水平，降低行政訴訟敗訴率。
正作風(fēng)、守底線(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，深化“萬(wàn)人雙評(píng)議”活動(dòng)，持之以恒糾“四風(fēng)”，鍥而不舍正作風(fēng)。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出規(guī)模。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度嚴(yán)查腐敗問(wèn)題，深入治理微腐敗，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，溫州是中國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟，曾經(jīng)創(chuàng)造中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)式的輝煌。回首來(lái)時(shí)路，展望新征程，我們肩負(fù)著“再造改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”的光榮使命，全國(guó)全省關(guān)注著溫州的發(fā)展變化，海內(nèi)外溫州人盼望著一個(gè)精彩蝶變的現(xiàn)代化大都市騰飛崛起。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄矞刂菔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的信心奮勇?tīng)?zhēng)先，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭大干實(shí)干，以堅(jiān)韌不拔的毅力奔跑逐夢(mèng)，“奮戰(zhàn)1161、奮進(jìn)2019”，奮力續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!