2019湘潭市政府工作報告_2019年樂清市政府工作報告全文
在樂清市第十六屆人民代表大會第三次會議上
樂清市市長 方 暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表樂清市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、傾力抓發(fā)展，成績來之不易
剛剛過去的2018年，是改革開放40周年，也是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，我們在中共樂清市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全市人民，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，凝心聚力、真抓實干，在推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的征程上邁出了新步伐、取得了新成效。
(一)綜合實力持續(xù)提升。主要指標全面攀升。預計全市實現(xiàn)生產總值1070億元，增長9%，實現(xiàn)了突破千億級大關的歷史性跨越;財政總收入160.3億元，其中一般公共預算收入94.3億元，分別增長14.5%和18.8%;限上固定資產投資、工業(yè)投資分別增長8.6%和11.4%;限上消費品零售總額124.6億元，增長11.1%;外貿出口總額154.5億元，增長14.9%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達59080元和32160元，分別增長8.4%和9.3%。工業(yè)經(jīng)濟勢頭強勁。完成技改立項212個，增加了87.6%，其中設備投資1000萬元以上技改項目48個、是上年的4倍，實現(xiàn)井噴式增長，大力度推進智能制造，進一步激活了動能轉換的新引擎。省級智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心申報成功，省兩化深度融合國家示范區(qū)通過驗收。深化“畝均論英雄”改革，整治畝均稅收3萬元以下企業(yè)599家，全市規(guī)上制造業(yè)畝均增加值214.7萬元、畝均稅收61萬元，均居全省前列;新增個轉企550家、小升規(guī)170家，新增產值超5億元企業(yè)5家、超10億元企業(yè)3家，新增國家單項冠軍產品1個、省“隱形冠軍”企業(yè)1家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值274億元、增長10.8%，規(guī)上企業(yè)利潤總額增長10%，高新技術產業(yè)增加值占比達72.7%，居全省十七強第一，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占比達22.3%，高出全省平均水平近1倍;開工建設6個小微園，博通慧谷、翁垟智能小微園等順利建成;新增上市報會企業(yè)1家、省證監(jiān)局輔導備案企業(yè)3家、三方中介機構簽約企業(yè)7家，新增新三板掛牌企業(yè)2家。第三產業(yè)加快發(fā)展。雁蕩山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報國務院審批，文化演藝中心、名景山莊、溫泉旅游開發(fā)項目開工建設，雁蕩山大型旅游文化交通集散中心試運行，四大景區(qū)入口和三大民宿群改造提升工程竣工投用，成功舉辦世界地質公園年會，全市游客總量達1836萬人次、旅游收入190億元，分別增長20.1%和20.3%。虹橋華都天元廣場、大荊城市綜合體完成主體工程，網(wǎng)絡零售額增長25%，現(xiàn)代服務業(yè)的集聚效應持續(xù)提升。農業(yè)發(fā)展特色凸顯。建成“雁山溪谷•秀麗田園”和“紅色傳承•狀元尋根”2條鄉(xiāng)村振興示范帶，以鐵皮石斛為核心的“鐵定溜溜”田園綜合體開工建設，雁蕩山鐵皮石斛獲評省優(yōu)秀農產品最具影響力十強品牌，雁蕩鎮(zhèn)能仁村被認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，樂成街道黃檀硐村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，我市入選全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、省農業(yè)綠色發(fā)展先行縣市創(chuàng)建名單，榮獲“中國茶文化之鄉(xiāng)”稱號。國家農村集體產權制度改革試點工作順利推進，完成農村土地承包確權登記，農房抵押貸款余額位居全國各縣市首位。
(二)發(fā)展動能不斷增強。招大引強有力推進。世界500強企業(yè)益海嘉里糧油加工等8個省“152”重大項目開工建設，項目落地、開工數(shù)均居全省各縣(市、區(qū))首位，完成國內招商引資到位資金70.4億元，實際利用外資7206萬美元，招引落地億元以上項目39個。總部經(jīng)濟聚勢發(fā)力，實現(xiàn)企業(yè)總部回歸、貿易回歸、實體回歸63家，新增銷售產值145億元、稅收5.2億元。創(chuàng)新動能加速釋放。新增傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升等11個省級以上重大改革試點，正泰集團董事長南存輝作為溫州民營經(jīng)濟的優(yōu)秀代表，被黨中央、國務院授予“改革先鋒”稱號。圍繞溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，加快省高新技術產業(yè)園區(qū)和電氣產業(yè)省創(chuàng)新服務綜合體建設，科技進步綜合評價躍居全省第4、較上年前進8個位次，列入全國首批創(chuàng)新型縣市建設名單;規(guī)上企業(yè)技術研發(fā)支出32億元，增長26.2%;打造浙大•樂清智能電氣研究基地和上海樂清•南翔科創(chuàng)合作基地，德國德凱CB認證指定實驗室正式落戶，省級“千人計劃”產業(yè)園集聚院士4名、“千人計劃”人才38名，省級工業(yè)設計基地實現(xiàn)設計成果轉化15億元，新增高新技術企業(yè)107家，總數(shù)達317家、居全省十七強第3，新增省級企業(yè)研究院10家，R&D經(jīng)費支出占比預計達2.8%以上。啟動9億元規(guī)模的政府產業(yè)引導基金，“科技貸”為92家高成長型科技企業(yè)發(fā)放低利率的信用貸款2.45億元。要素保障不斷夯實。新增建設用地指標2399.6畝，其中通過申請追加、獎勵等方式爭取到指標2087畝，占比達87%。清理土地批而未供3797畝、供而未用9867畝，完成墾造耕地2104畝、建設用地復墾209畝、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2924畝，盤活存量用地1950畝。新增工業(yè)用地出讓1210畝;實施企業(yè)老舊廠房改造項目30個，新增面積28.5萬平方米。出臺人才新政“42”條，兌現(xiàn)高層次人才獎勵和項目扶持資金1035萬元。高度重視企業(yè)金融風險化解處置，不良率降至1.41%，金融形勢保持總體穩(wěn)定;化解政府債務25.2億元，完成年度化債任務的130.5%。
(三)城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。“大拆大整”強勢推進。城中村改造取得歷史性突破，攻堅完成樂成、城東、城南街道15個整村(區(qū)塊)的清零拆除任務，累計拆除10253戶，有力拆出了城市新貌和發(fā)展空間;處置違法建筑345萬平方米，獲評省“無違建創(chuàng)建先進市”;中央綠軸、東運河公園等總投資20億元的四大綠地公園集中開工;拆除城鄉(xiāng)危舊房833戶，完成地質災害避讓搬遷551戶、1809人，實現(xiàn)隱患綜合治理89處，基本實現(xiàn)三年任務兩年完成。區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)提升。堅持大干交通，完成綜合交通投資81.3億元、增長15.6%，樂清灣大橋及接線工程、甬臺溫高速復線南塘至黃華段全面通車，溫州繞城高速北線二期順利建成，228國道樂成至黃華段開工建設，樂清灣港區(qū)鐵路支線、甬臺溫高速復線樂清北互通、甌江北口大橋、104國道虹橋至樂成段改建、疏港公路南塘至樂成段等重大交通項目加快建設。交通打卡口工程全力推進，城西大道一期三環(huán)路至樂湖路段、三環(huán)路延伸、五環(huán)路二期、金溪路延伸、中心大道北白象二期、白中線、亨東公路一期等工程建成通車，鹽盆山隧道及接線工程、清遠路延伸、體育場路延伸等項目加快推進，完成中心大道大修工程。電器城大道、長東路路基全面貫通，柳白新區(qū)道路框架基本形成。公共配套加快完善。110千伏石清變和象北變建成投用，110千伏象陽變等項目加快推進，新增變電容量20萬千伏安;開工建設疏港公路配套供水管線和淡溪、芙蓉等片區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程，大荊雁蕩給水總管延伸工程加快推進，建成供水管網(wǎng)75公里，解決了近2萬戶群眾的吃水難問題;新建市政燃氣管道36.6公里、新增燃氣接管入戶5886戶，樂鹽天然氣門站建成投用，實現(xiàn)城區(qū)管輸天然氣到戶使用。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。緊抓中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改工作，提前三個月完成存量飛灰處置任務，飛灰填埋場開工建設，市區(qū)中型生活垃圾中轉站等市政設施加快推進;建成投用市污水處理廠提標擴容工程，開工建設清江污水處理廠二期，新建污水管網(wǎng)414公里、基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，平原河網(wǎng)氨氮、總磷濃度分別下降19.8%和15.5%;空氣質量優(yōu)良天數(shù)346天，優(yōu)良率95.1%;完成全國第二次污染源普查試點任務，并作為全國典型推廣交流;小城市培育和小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治深入推進，柳市鎮(zhèn)獲評中國最美特色小城鎮(zhèn)50強第一，淡溪鎮(zhèn)獲評首批省級樣板鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過驗收達標;集中開展市區(qū)環(huán)境綜合整治和城市精細化管理八大行動，全面提升清和公園、勝利塘河公園等綠化美化水平，建成清和公園水幕燈光秀，完成旭陽路強弱電“上改下”，完成40條主干道路面修復，基本實現(xiàn)城區(qū)路燈全覆蓋，有效整治出租車不打表行為，城市形象和功能品質有了明顯提升。
(四)民生福祉持續(xù)改善。民生實事有力推進。堅持以民之所望為施政所向，加大公共財政向困難群體、群眾受益面大的民生領域傾斜力度，十大民生實事項目全面完成，全年民生支出91.5億元，比上年增長16.8%。完成68條客運線路公交化改造，在溫州率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋，新增新能源公交車170輛，建成智能公交廊點103個，全面實行低票價運營，日均客流量由原來5.5萬人次增加到12.5萬人次;開通了樂清始發(fā)到上海的高鐵列車;市肉聯(lián)中心完成國有灘涂回收，市區(qū)丹霞路蔬菜批發(fā)市場完成搬遷;優(yōu)先解決4389戶農村住房困難戶的建房用地指標;打通寧進路、陽春南路等區(qū)間支線道路，全力破解寧康西路交通堵點;新增公共停車場15個、停車泊位1870個;新建改建公廁1685個;大力培育濱海新區(qū)生活性服務業(yè)，建成投用農貿市場2個，入駐了一批餐飲店、便利店等服務業(yè)態(tài)，方便群眾生活。社會保障精準兜底。統(tǒng)籌欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金1.41億元，大力度實施精準扶貧，榮獲“首批全國脫貧攻堅優(yōu)秀城市”稱號;加大對低保對象、特困群眾的醫(yī)療救助力度，發(fā)放低保金8401萬元，市財政投入救助資金3100萬元、增幅達52%，在全省率先實行住院救助資金即時結算，二次醫(yī)療救助力度居全省第一。市社會福利中心投入使用，建成市重度殘疾人托養(yǎng)中心，發(fā)放殘疾人兩項補貼3378萬元。社會事業(yè)均衡發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建，財政教育投入達30億元，增長21%，柳市職業(yè)技術學校、石帆一中、白石小學等6所學校建成投用;抓好42所公辦幼兒園建設，其中新開工28所、建成投用9所;高考成績再創(chuàng)新高，高考一段上線人數(shù)達1229人，較上年增加224人，被“985”“211”學校錄取482人、比上年增加122人;中考優(yōu)秀率比溫州平均水平高1.3個百分點。深化健康樂清建設，市人民醫(yī)院擴建工程竣工驗收，五醫(yī)遷擴建加快推進，市中醫(yī)院和天成等衛(wèi)生院遷擴建工程開工建設;市遠程醫(yī)療服務中心建成試運行;與華大基因合作開展產前無創(chuàng)基因檢測，有效降低嬰兒出生缺陷率。新增養(yǎng)老機構床位數(shù)3312張，磐石醫(yī)養(yǎng)結合中心、雁蕩山森林康養(yǎng)基地等項目加快推進。扎實推進文明城市建設，市博物館正式投用，建成農村文化禮堂160家、村級家宴中心50個，南塘之聲合唱團獲第二屆合唱大賽全國總決賽金獎;獲評省文化產業(yè)重點縣市，獲得省級文化產業(yè)發(fā)展專項扶持資金3000萬元。“一場兩館” 實現(xiàn)社會化運營，成功舉辦市第五屆全民運動會。支持人民武裝工作，雙擁優(yōu)撫、民兵預備役等工作得到新加強;關心重視老干部工作，工會、共青團、婦女兒童等事業(yè)有了新發(fā)展，統(tǒng)計、人口計生、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、對口支援、反走私等工作取得新成績。社會治理不斷加強。建立健全社會調解機制，開展禁毒工作百日攻堅，全力推進掃黑除惡專項斗爭，打掉各類涉黑惡團伙56個，抓獲涉黑惡對象860人，各類警情持續(xù)下降，盜竊和“兩搶”發(fā)案率分別下降12.9%、24.4%，獲評全省法治建設先進市，實現(xiàn)省平安縣市“九連創(chuàng)”，奪得平安銀鼎;消防、道路交通等重點領域專項治理深入開展，非洲豬瘟疫情得到迅速有效處置，創(chuàng)成省級食品安全市，安全生產形勢穩(wěn)定好轉;深化殯葬改革，被列為省殯葬綜合改革試點縣市，市殯儀館改擴建工程建成投用，集中辦喪范圍擴大至18個鎮(zhèn)街、706個村居，喪葬禮俗整治成效進一步鞏固提升。
(五)政府建設不斷加強。政府改革全面深化。全面打造“數(shù)字政府”，加快大數(shù)據(jù)中心建設，歸集數(shù)據(jù)總量近3330萬條，電子政務服務能力全面提升。1434項審批服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，204項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”;大力推進審批辦證“機器換人”，政務服務向鎮(zhèn)村延伸。實行企業(yè)投資項目全流程高效審批，通過推行告知承諾制等改革舉措，超常規(guī)提速項目審批進度。政府機構改革有序推進。依法行政扎實推進。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，抓好人大人民聽證、政協(xié)專題協(xié)商等意見的整改落實，認真辦理人大代表議案建議352件、政協(xié)委員提案221件。主動回應社會關切，政務公開不斷深化。作風建設持續(xù)改進。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，深入整治“四風”問題，公共財政預算一般性項目支出壓縮5%，“三公”經(jīng)費下降5.7%;始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大審計監(jiān)督力度，加強財政預算及國有資產監(jiān)管，依法嚴肅查處一批違紀違法案件，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，回顧過去的一年，奮斗伴隨艱辛，成效來之不易。這些成績的取得，得益于市委的總攬全局、堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向對政府工作給予大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐樂人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持樂清發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在許多不足：一是經(jīng)濟發(fā)展質量還不夠高，新舊動能轉換和產業(yè)升級步伐還需加快，“大好高”項目儲備不足，新產業(yè)、新動能對經(jīng)濟發(fā)展支撐和引領效應還不明顯;受經(jīng)濟大環(huán)境影響企業(yè)流動性壓力加大，金融風險化解難度仍然不小。二是城市管理精細化、品質化水平有待提升，市政、電網(wǎng)等基礎設施建設滯后，垃圾處理能力不足，工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等處理設施缺乏，電網(wǎng)迎峰度夏仍存在“卡脖子”現(xiàn)象。三是優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務供給與人民群眾期待還有不少差距，對山老區(qū)和困難群眾、弱勢群體的支持力度還需進一步加大。四是少數(shù)政府工作人員擔當精神、執(zhí)行意識、服務能力仍不夠強，政府效能建設還需進一步加強。對于這些問題，我們將直面矛盾挑戰(zhàn)，認真分析研究，著力加以解決。
二、蓄勢謀新篇，藍圖催人奮進
今年是新中國成立70周年，也是圓滿收官“十三五”規(guī)劃的攻堅之年。根據(jù)市委十四屆六次全會精神，今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聚焦“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，堅定有力扛起走前列、作示范的使命擔當，全面貫徹落實省委省政府和溫州市委市政府的決策部署，圍繞市委打好“三大攻堅戰(zhàn)”和“五套組合拳”的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，銳意進取、奮力拼搏，為高水平全面建成小康社會、推進新時代樂清高質量發(fā)展奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%以上，高質量前提下能快則快;一般公共預算收入增長8%以上;重大基礎設施投資、高新技術產業(yè)投資、環(huán)境保護投資、民間投資分別增長10%;限上社會消費品零售總額增長10%;出口總額增長6%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%;R&D經(jīng)費支出占比3%;能源和環(huán)境指標完成上級下達的控制目標。
在具體工作中，必須要把握好以下四個方面：
一是要以更高站位扛起發(fā)展使命。在溫州“再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質量發(fā)展新輝煌”的歷史節(jié)點，樂清必須以更高站位、更寬視野系統(tǒng)謀劃和推進各項工作，主動融入溫州大都市區(qū)建設，積極接軌長三角、對標全省十七強，比學趕超，奮勇爭先，責無旁貸地肩負起溫州創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命擔當，全力當好溫州鞏固提升全省“鐵三角”地位的排頭兵和頂梁柱。
二是要以更大力度打造品質之城。近年來我們持續(xù)推進城中村改造、市區(qū)環(huán)境集中治理、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等一系列攻堅行動，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。但相比人民群眾對“城市讓生活更美好”的愿景期盼，我們的提升力度還要更大，必須秉持“城市建設以品質論英雄”的理念，著力打造精致靚麗、山海相融、大氣開放的品質之城，加快實現(xiàn)樂清城市的華麗蝶變。
三是要以更深情懷做好民生保障。民生是我們最大的責任，也是我們最深的情感。我們必須始終堅持以人民為中心，圍繞群眾關心的瑣事、難事、煩心事，聚焦重點領域、補齊民生短板，努力在保障和改善民生上更有作為、更見成效，切實提升民生兜底保障能力，進一步加快山老區(qū)發(fā)展步伐，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
四是要以更實舉措應對風險挑戰(zhàn)。當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境具有很大的不確定性，各種風險挑戰(zhàn)交織，經(jīng)濟下行壓力加大，我們必須切實增強憂患意識，把防范化解重大風險放在更加突出的位置，深化助企服務活動，落實降本減負政策，持續(xù)化解金融風險，非常之時下非常之功，化危為機，打贏應對和抵御風險挑戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標，關鍵要聚力抓好八項重點工作：
(一)聚力推進制造業(yè)高質量發(fā)展。主攻數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。全力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，努力打造全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值增長11%以上。推進產業(yè)集群化培育，圍繞打造世界級先進電氣產業(yè)集群，培育壯大高端裝備制造、新能源汽車電子等產業(yè)集群。推進生產智能化改造，持續(xù)加大對企業(yè)技改、研發(fā)的支持力度，力爭企業(yè)技改項目備案立項240個、其中設備投資1000萬以上技改項目50個，打造5個以上數(shù)字車間、智能工廠;完成企業(yè)上云2000家，推動企業(yè)上云向深度用云轉變;建成投用浙江云谷大數(shù)據(jù)中心，培育建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進產品數(shù)字化提升，依托省級軟件和信息服務業(yè)特色基地建設，加強物聯(lián)傳感、智能控制等技術的集成應用，提升企業(yè)嵌入式軟件研發(fā)水平，新增軟件著作權600個，打造一批行業(yè)領先的數(shù)字化、智能化產品。主攻科創(chuàng)動能培育。深入開展產學研合作，打造高端精密制造公共服務中心，積極做好上海、杭州兩個“離岸”科創(chuàng)平臺建設，爭取國家低壓電器產品質量監(jiān)督檢驗中心獲得國際CB認證資質。新增高新技術企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)200家;新增超5億元企業(yè)4家、超10億元企業(yè)2家，省級“隱形冠軍”培育對象10家;打造科技大市場升級版，實現(xiàn)技術交易額10億元以上。培育省級企業(yè)研究院4家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心7家，推進國家知識產權強縣工程示范市建設，新增發(fā)明專利授權600件。推動智能裝備科技加速器6個“千人計劃”項目落地投產，落實人才新政“42條”。強化科技與金融緊密融合，發(fā)揮政府產業(yè)引導基金和“科技貸”的撬動作用，篩選一批高成長性企業(yè)予以重點扶持。做大資本市場“樂清板塊”，力爭新增上市報會企業(yè)3家、省證監(jiān)局輔導備案2家、三方中介機構簽約3家。主攻招大引強工作。緊抓招商引資“生命線工程”，進一步聚力“大抓項目、抓大項目”攻堅。聚焦千億級電氣產業(yè)集群提升，瞄準強鏈補鏈的重大產業(yè)化項目，爭取列入省“152”重大項目9個，力爭招引億元以上項目20個、10億元以上9個、50億元以上1個，實現(xiàn)樂商回歸到位資金72億元以上、實際利用外資6000萬美元以上。強化產業(yè)、科研、人才等領域合作交流，更好地融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。支持跨境電商、公共海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，篩選一批優(yōu)質展會引導企業(yè)精準參展，支持鼓勵更多的企業(yè)進入央企、世界500強企業(yè)的核心供應鏈，鞏固提升國內外市場份額。主攻產業(yè)平臺打造。加快開發(fā)區(qū)智能裝備產業(yè)園建設，進一步做強省級高新技術園區(qū)，力爭進入全省前十強行列，為創(chuàng)建國家級高新技術園區(qū)加碼加力，當好溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的排頭兵。積極融入全省“大灣區(qū)”建設，以港區(qū)鐵路支線建成為契機，加大樂清灣港區(qū)開發(fā)建設力度，盡快開通貨運專線，全面推進益海嘉里糧油加工等項目建設，啟動C區(qū)港口碼頭建設，建成海洋經(jīng)濟配套服務中心、港口物流園區(qū)，大力發(fā)展航運業(yè)，做大做強臨港經(jīng)濟。推進智能電氣小鎮(zhèn)創(chuàng)建，開工建設柳白新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器產業(yè)園完成主體工程。加快虹橋鎮(zhèn)東、北白象沙門等小微園建設，力爭小微園竣工面積30萬平方米以上，新增工業(yè)“標準地”供地1000畝。
(二)聚力推進現(xiàn)代服務業(yè)提升。加快建設旅游名市。建成雁蕩山大型旅游文化交通集散中心等工程，加快推進顯勝門、雁湖崗中高山游線和真際寺、凈名寺禪修文化中心等項目，推動雁蕩山影視城、西門島國際旅游休閑島、朝陽山莊改造、江南聯(lián)合創(chuàng)意社區(qū)等項目盡快落地，加快文化演藝中心、名景山莊等項目建設。高品質推進中雁蕩山、靈山、淡溪3個景區(qū)建設，抓好鐘前湖環(huán)湖游步道、龍山湖景觀工程、黃檀硐景區(qū)改造和淡溪生態(tài)文化旅游區(qū)建設，鐵定溜溜項目建成開業(yè);做好文旅融合文章，不斷創(chuàng)新旅游產品和業(yè)態(tài)，大力培育鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，實現(xiàn)旅游總收入增長12%。加快培育城市經(jīng)濟。推進南虹廣場改造提升，加快江南里商業(yè)步行街等項目建設，建成投用蝴蝶廣場、路之遙•奧特萊斯商業(yè)廣場，努力打造一批高端時尚商圈;加強城區(qū)生活性服務業(yè)培育，大力發(fā)展無人超市等新零售新業(yè)態(tài)，推進城市設施共建共享，進一步提升城市化水平。加強吳岙家紡市場等專業(yè)市場建設。保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。主攻優(yōu)質稅源型企業(yè)，全力撬動總部回歸、貿易回歸、實體回歸，新增總部企業(yè)60家，新增產值200億元、稅收8億元，打造總部經(jīng)濟集聚高地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進長岐物流園等智慧物流項目建設;加快培育大數(shù)據(jù)、大健康服務等共享經(jīng)濟業(yè)態(tài);積極發(fā)展工業(yè)設計、檢測認證、軟件服務、技術咨詢等生產性服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。
(三)聚力推進城市能級提升。著力推進“拆整建美”。力爭有序完成南岸區(qū)塊征遷任務，統(tǒng)籌推進225公頃拆后空間及相關區(qū)塊規(guī)劃建設，全面加快安置房項目實施;大氣精致推進城市建設，著力補齊公共設施、做大城市經(jīng)濟，打造一批精品建筑、精致街區(qū)、精美公園，推動“大拆大整”向“精建精美”轉變。加快推進科技館、中央綠軸、西塔山水文化公園、印山公園、東運河公園、林宅濕地公園等一批地標性、功能性項目，重塑城市天際線、彰顯都市新魅力。狠抓違法建筑控新化舊，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)危舊房治理改造，完成拆違150萬平方米，爭創(chuàng)省基本無違建市。著力打造交通樞紐。開工建設市域鐵路S2線樂清段，建成樂清灣港區(qū)鐵路支線、甬臺溫高速復線樂清北互通、疏港公路南塘至樂成段等項目，加快推進甌江北口大橋、104國道虹橋至樂成段改建、228國道樂成至黃華段建設，做好甬臺溫高速柳市互通、323省道樂清雁蕩段、324省道樂清段等項目前期，進一步提升交通區(qū)位優(yōu)勢。加快推進228國道至323省道連接線、樂柳線改線、樂翁西路、翁象大道及連接線、白象大道延伸、天蒲公路一期建設，開工建設天蒲公路二期、亨東公路二期，建成電器城大道、象石公路、北環(huán)南路、萬柳線鹽盆段、虹三線淡溪段、虹南公路改造，做好中心大道三期、虹三線虹橋石帆段、雙湖大道等工程前期工作，進一步優(yōu)化區(qū)間主干道。開工建設經(jīng)二路、城西大道二期，建成體育場路延伸、城西大道一期樂湖路至建設西路段等道路，貫通清遠路延伸四環(huán)路至六環(huán)路段、鹽盆山隧道及接線工程，加快緯一路、柳青南路延伸、呂東路等道路建設，進一步打通城市交通脈絡。著力提升城市功能。加快長石嶺水庫、樟布岙水庫等工程建設，新建、改造供水管網(wǎng)80公里，建成大荊雁蕩給水總管延伸工程，實現(xiàn)大荊、雁蕩片區(qū)89個行政村城市供水管網(wǎng)全覆蓋;加快疏港公路配套供水管線建設，完成淡溪四都片、芙蓉小芙片供水總管延伸工程，解決好兩地19個行政村的吃水問題。新建市政燃氣管道20公里，建成虹橋、北白象天然氣門站，完成燃氣接管入戶5500戶，實現(xiàn)柳白、虹橋片管輸天然氣到戶使用。全力推進電網(wǎng)攻堅，開工建設220千伏磐石變、110千伏樂濱海變，建成投用110千伏象陽變等3個項目。做好小型水庫、山塘除險加固工作，加快清江北岸、湖霧、雁蕩、南塘、翁垟?shù)鹊蜆藴屎Ｌ良庸烫嵘こ蹋ǔ纱笄G低標準海塘加固提升工程，加快推進樂柳虹平原排澇一期、樂虹平原防洪二期、大荊溪防洪一期、永樂河樂清段治理和勝利河綜合整治，增強城市防洪能力。
(四)聚力推進環(huán)境綜合治理。強化督改整治。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保督察、國家海洋督察問題整改落實，做好農業(yè)“大棚房”專項整治，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范區(qū);深入推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，鞏固落實“河長制”，加大農業(yè)面源污染整治、河道生態(tài)修復力度，堅決防止斷面水質反彈回潮，確保飲用水源100%達標。深化大氣污染防治，重點治理城市揚塵;持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，加強工業(yè)固體廢棄物處理，強化樂清灣環(huán)境保護和生態(tài)修復，加快西門島“生態(tài)島礁”項目建設，全力改善海洋生態(tài)環(huán)境。強化設施建設。開工建設虹橋污水處理廠三期，建成投用翁垟污水處理廠一期、清江污水處理廠二期，推進污水管網(wǎng)的提質增效改造，實現(xiàn)污水收集、處理能力雙提升;深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，開工建設市區(qū)生活垃圾無害化填埋場生態(tài)修復工程，加快建設市飛灰填埋場，建成投用市區(qū)中型生活垃圾中轉站，啟動餐廚垃圾、工業(yè)垃圾處理設施建設。強化精細化管理。全力打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，力爭創(chuàng)成國家園林城市。打好市區(qū)環(huán)境綜合整治暨城市精細化管理三年行動決勝戰(zhàn)，高標準、高質量推進八大整治行動，不斷提升中心城區(qū)的首位度。加強市政管網(wǎng)、綠化、路燈等常態(tài)化運維管護，深化工程車專項整治，抓好校園周邊環(huán)境治理，加強動車站、入城口等重點區(qū)域管理;推進“廁所革命”，新建改建公廁100個;持續(xù)推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過驗收達標;推動“城市大腦”建設，更大力度推進資源整合和數(shù)據(jù)共享，加快打造智慧城市管理平臺，提高城市管理精細化、數(shù)字化水平。
(五)聚力推進鄉(xiāng)村振興行動。培育特色現(xiàn)代農業(yè)。加快培育壯大“雁蕩山鐵皮石斛”“雁蕩毛峰”等特色農業(yè)品牌，抓好大荊石斛田園綜合體建設，提升鐵皮石斛全產業(yè)鏈發(fā)展水平。全力推進糧食生產功能區(qū)提標改造和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)模經(jīng)營，辦好農博會、茶文化節(jié)和特色采摘節(jié)，打造一批農業(yè)特色強鎮(zhèn)。實施科技強農行動，加快農業(yè)生產智能化，推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，扶持培育農業(yè)龍頭企業(yè)。著力建設美麗鄉(xiāng)村。開工和提升建設11條鄉(xiāng)村振興示范帶，高標準建成“仙溪懷古•康養(yǎng)雁北”等3條示范帶，做好沿線村居立面改造、道路綠化提升和精品民宿建設，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑旅游。縱深推進“千村示范萬村整治”工程，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村16個，建成省級美麗鄉(xiāng)村精品村4個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、美麗河湖1條。推進村莊景區(qū)化建設，力爭創(chuàng)建A級景區(qū)村20個以上、3A級3個以上。精準實施扶貧攻堅。加大資金和項目傾斜力度，加快山老區(qū)脫貧致富。開工建設山老區(qū)聯(lián)線嶺底夏林頭至芙蓉南塍段、樸巖線、西門島環(huán)島公路、珠垟至萬東坑、里一隧道及連接線、溪北大橋等工程，加快雁蕩山旅游環(huán)線二期建設，力爭建成湖江公路、大太線、智平智黃連接線、樂東隧道連接線等道路，力爭開工建設雙店線、福甸公路，抓好“四好農村路”建設，進一步改善山老區(qū)群眾出行條件。突出產業(yè)幫扶，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，進一步激發(fā)山老區(qū)發(fā)展活力，鞏固村集體經(jīng)濟“消薄防滑”成果，確保村集體收入增長15%以上。
(六)聚力推進全面深化改革。深化“最多跑一次”改革。加快“數(shù)字政府”建設，著力打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事制度改革，實現(xiàn)一般行業(yè)企業(yè)開辦“零門檻”、常態(tài)化企業(yè)開辦4個工作日完成。推進項目全流程高效審批，繼續(xù)做好投資項目全程無償代辦，聚焦高頻服務事項，推動“最多跑一次”改革向基層全面延伸。深化“畝均論英雄”改革。完善企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，將規(guī)上重點領域服務業(yè)企業(yè)納入評價范圍，精準實施差別化政策，開展畝均稅收5萬元以下企業(yè)改造提升;狠抓工業(yè)存量用地盤活，投用工業(yè)廠房租賃公共服務平臺，啟動老舊廠房改造面積30萬平方米，完成批而未供土地清理1200畝、供而未用土地清理3000畝、城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)1000畝，盤活存量用地1000畝;加大翁垟?shù)鹊卦斓亓Χ龋瓿蓧ㄔ旄?00畝、建設用地復墾200畝。深化重點領域改革。全力推進供給側結構性改革;加快推進金融綜合改革，全力防范化解金融風險，確保不良率低于溫州市平均水平;充分發(fā)揮政策性融資擔保作用，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問題;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，完善利益導向機制，進一步調動基層當家理財?shù)姆e極性;堅持“有保有壓”，集中財力辦大事，強化政府投資項目全過程管理，有序化解政府隱性債務風險，不斷提升財政資金使用效益。
(七)聚力推進公共服務供給。持續(xù)大干教育。建成城東二中濱海校區(qū)、雁蕩鎮(zhèn)一中改擴建一期、開發(fā)區(qū)學校、虹橋鎮(zhèn)五小、雁蕩鎮(zhèn)一小改建等工程，完成柳市中學遷擴建、虹橋鎮(zhèn)一小新城校區(qū)等主體建設，開工建設東山小學、丹霞路小學城南校區(qū)，推進虹橋中學等學校遷擴建工程前期工作;加快補齊學前教育短板，建成公辦幼兒園13所;優(yōu)化資源配置和校網(wǎng)調整，積極探索推進“空中課堂”等智慧教育模式，促進優(yōu)質教育均等化;加快市職二期、雁蕩山旅游學校二期建設，完成虹橋職業(yè)技術學校主體工程，努力培養(yǎng)一批技能實用型人才;深化校長職級制、教師“縣管校聘”改革，加強師德師風建設，打造高素質的師資隊伍，力爭創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化市，努力辦好人民滿意教育。建設健康樂清。大力推進區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)城市建設，深化綜合醫(yī)改，建成3個醫(yī)共體，強化分級診療管理;完成市中醫(yī)院擴建主體工程，開工建設市人民醫(yī)院感染病區(qū)改造提升工程 ，加快創(chuàng)建三級乙等婦幼保健院;開工建設大荊、智仁、鹽盆等6個衛(wèi)生院改擴建工程，加快天成等衛(wèi)生院遷擴建，做好清江、城南等衛(wèi)生院遷擴建前期工作，進一步提升基層醫(yī)療服務水平;完善智慧醫(yī)療、遠程診療，大力發(fā)展特色專科門診;加強公共衛(wèi)生工作。繁榮文體事業(yè)。加快國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，完善公共文化設施，新增農村文化禮堂150家;加強文藝精品創(chuàng)作和文化遺產保護開發(fā)，推進歷史文化街區(qū)、古村落保護提升，促進文化繁榮發(fā)展;提升體育場館公共服務能力，廣泛開展群眾性健身運動，承辦第六屆長三角運動休閑體驗季活動。強化社會保障。鼓勵樂清籍高校畢業(yè)生回歸創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。完善社會保險體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。加大財政投入，兜住民生底線，進一步關心好、解決好低保戶、特困戶、殘疾人等弱勢群體的生活困難問題，持續(xù)加大醫(yī)療救助力度。推進磐石醫(yī)養(yǎng)結合中心建設，建成4家鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心。加強殘疾預防和康復服務，大力發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)。
(八)聚力推進社會治理創(chuàng)新。高水平推進平安縣市創(chuàng)建，夯實基層治理“四個平臺”，推進“云上公安•在線警務”“雪亮工程”建設，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。重拳出擊嚴打村霸、地霸、工程霸，進一步優(yōu)化建設環(huán)境。夯實應急管理基礎性工作，嚴格落實安全生產責任制，強化道路交通、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，深入推進群租出租房、“兩類場所”和高層建筑消防安全隱患排查整治，落實重大隱患掛牌督辦制度，全面做好動植物防疫、防臺防汛等工作，提升防災減災救災能力，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。保障勞動者合法權益，努力創(chuàng)建省無欠薪縣市。加強新居民服務管理。加大普法宣傳，加強誠信建設，促進各類矛盾糾紛預防和化解。支持人民武裝建設，推動軍民融合和國防動員深入發(fā)展，做好擁軍優(yōu)屬工作。加強民族宗教事務管理。繼續(xù)深化殯葬改革，加強生態(tài)公墓建設，堅決遏制喪葬陋習、凈化社會風氣。穩(wěn)步推進撤村并居，支持社區(qū)工作，強化“三社聯(lián)動”，不斷提升社會治理的法治化、專業(yè)化水平。
各位代表，民生實事群眾提、大家定、政府辦。經(jīng)過公開征集、認真梳理和仔細研究，我們初步篩選出13項民生實事項目，涵蓋了教育、醫(yī)療、文化體育、交通、飲用水、養(yǎng)老、便民服務等人民群眾最關切的民生問題，并明確了具體的目標和任務。大會票決通過后，我們將全程跟蹤推進，全力抓好落實，全面兌現(xiàn)承諾，確保把民生實事辦實辦好辦出成效。
1. 全面實施農村飲用水達標提標行動，全市建成農村供水工程8個，新增受益行政村18個、受益人口1.9萬人。
2. 全市新增公共停車位1500個，打通3條斷頭路;新增優(yōu)化公交線路20條，新(改)建智能公交廊點100個。
3. 新建中小學校舍8萬平方米，建成13所公辦幼兒園，建成10個智慧教室、30個錄播教室;完成中小學教室采光和照明標準改造1000個。
4. 全市新增城市書房(百姓書屋)4個、文化驛站2家、農村文化禮堂150個，開展文化下鄉(xiāng)活動240場。
5. 全市改造提升中心村衛(wèi)生室(站)38個;新增規(guī)范化公共場所母嬰設施5處，為8787名適齡兒童實施免費窩溝封閉。
6. 全市實施6個小康體育村升級工程，新建體育休閑公園3個、登山健身步道3條，更新維修健身苑器材75套。
7. 全市新建農貿市場6家，改造提升2家;新增省級放心消費示范餐飲單位26家。
8. 安排農民無房戶、危房戶建房指標2000戶;建設智慧安防小區(qū)50個。
9. 持證殘疾人免費乘坐城鄉(xiāng)公交車;為全市30戶殘疾人家庭進行無障礙設施改造，為160名殘疾人配備輔助器具;1-6周歲聽力障礙兒童人工耳蝸植入手術全覆蓋。
10. 提升居家養(yǎng)老服務能力，建成4個兼具日間照料與全托服務功能的示范型居家養(yǎng)老中心。
11. 全市新增社區(qū)電商智能終端25個、管道燃氣用戶5500戶。
12. 為1100家耐火等級低的全木或磚木結構和1990年以前建造的老舊民房開展電氣線路改造。
13. 加強出生缺陷防治工作，完成產前無創(chuàng)DNA檢測4000人。
三、實干顯擔當，打造有為政府
為民服務永無止境，政府建設永在路上。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，錘煉擔當?shù)蔫F肩膀，造就干事的真本領，爭做奮斗者、當好答卷人，不斷提高治理能力，努力打造有為政府。
(一)堅定責任擔當。新時代新使命要有新?lián)斝伦鳛椤Ｎ覀儽仨氁陨谱魃瞥傻哪芰?chuàng)新方法科學干，勤于學習、敏于求知、善于實踐，切實提高扛得起發(fā)展重任的本領;以只爭朝夕的精神擼起袖子加油干，敢打攻堅戰(zhàn)、善啃硬骨頭，努力練就擔得起實戰(zhàn)錘煉的作風;以功成不必在我的理念撲下身子踏實干，多做有利長遠的工作、多打增強后勁的基礎、多辦群眾急盼的實事，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。
(二)堅持高效落實。高效落實體現(xiàn)著政府的執(zhí)行力、折射出干部的精氣神。必須堅持謀劃在前，牢牢把握工作主動權，加強對戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題的研究思考，確保各項決策部署精準落地;堅持統(tǒng)籌兼顧，靈活把握好工作節(jié)奏，善于彈鋼琴，打好組合拳，確保各項工作有序運轉、高效推進;堅持跟蹤督辦，完善考核體系，強化剛性執(zhí)行，以實實在在的工作成效取信于民。
(三)堅決依法行政。依法行政是政府執(zhí)政為民、履行職責的基本準則。必須善用法治思維、強化法治理念，把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高建議提案辦理質量;主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，善于聽取并虛心接受群眾的批評意見，提高決策科學化水平;全面完成政府機構改革，全力打造服務型政府。
(四)堅守清正廉潔。清正廉潔是政府的立身之本。必須堅持標本兼治，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，深化政務公開，主動接受監(jiān)察和審計監(jiān)督，打造陽光透明政府;堅決貫徹落實八項規(guī)定，馳而不息整治“四風”，深化“萬人雙評議”活動，大力整治群眾身邊的“微腐敗”問題;全面梳理腐敗易發(fā)領域，加強源頭治理，突出抓好工程招投標、公共財政支出、扶貧攻堅等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督檢查，堅決以零容忍的姿態(tài)懲治腐敗。
各位代表，風正潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共樂清市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，勇立潮頭、奮發(fā)進取，為譜寫樂清高質量發(fā)展新篇章而努力奮斗!