2019兩會政府工作報告全文|2019年榕江縣政府工作報告全文
(2019年1月11日在榕江縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
榕江縣人民政府縣長侯美彪
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的系列重要指示批示精神，全面落實中央、省、州和縣委各項決策部署，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守住發展和生態兩條底線，全力打好風險防范、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，脫貧攻堅取得階段性成效，全縣經濟社會發展呈現出總體穩定、后勁增強、民生改善的良好態勢。初步預計，全年地區生產總值完成71.02億元，增長7.8%;固定資產投資完成90.1億元，增長12%;規模以上工業增加值完成2.91億元，增長11.7%;社會消費品零售總額完成17.7億元，增長10%;金融機構存貸款余額分別完成85.98億元、90.44億元，分別增長10%和24.9%;一般公共預算收入完成3.05億元，一般公共預算支出完成29.6億元。
過去一年，是榕江發展歷史上極不平凡的一年，面對國家宏觀政策的不斷調整、外部環境的深刻變化、經濟下行的巨大壓力、政府債務的風險防控、脫貧攻堅的繁重任務和各種矛盾的交織疊加，我們在縣委的堅強領導下，始終保持思想定力、戰略定力和工作定力，不忘初心、振奮精神、夙夜在公、動真碰硬、苦干實干，克服了一個又一個困難，完成了一個又一個艱巨的任務，為2019年決戰脫貧攻堅奠定了堅實基礎，提供了強大動力。
(一)堅持盡銳出戰、務求精準，脫貧攻堅連戰連捷。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，全力打好“四場硬仗”，狠抓“十二個專項治理”，扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動，漏評率、錯評率、錯退率大幅下降，群眾認可度大幅提升。部門包干幫扶、駐村幫扶、“1098”結對幫扶扎實推進，國家鐵路局定點幫扶、省政協主席定點包干幫扶、省婦聯黨建幫扶、甕福集團結對幫扶、杭州市桐廬縣對口幫扶和社會力量幫扶成效顯著。深入開展脫貧攻堅春風行動、夏秋攻勢，按照“八要素”要求，大力推進農村產業革命，實施扶貧產業子基金項目4個，投放資金6600萬元，累計發放“特惠貸”達到4.88億元。投入財政專項扶貧資金1.11億元，實施產業扶貧項目131個，累計種植中藥材3.77萬畝、蔬菜16.17萬畝、食用菌1302畝，生態家禽出欄153.5萬羽、肉牛出欄2.01萬頭、生豬出欄21.02萬頭，茶葉投產面積3367畝，惠及農村群眾17.33萬人。創新產銷銜接機制，成立銷售專班，暢通農校、農超、農企對接渠道，引進杭州桐君堂藥業等龍頭企業發展訂單農業。總結推廣財政扶貧資金扶持產業發展29種模式，利益聯結到村到戶到人。加大勞務輸出力度，開展農村貧困勞動力全員培訓220期，培訓貧困勞動力9948人，帶動就業6217人，帶動脫貧9587人。陽光、特和易地扶貧搬遷安置小區完成房屋主體建設2535套，實現2017年1801戶7399人移民群眾搬遷入住，就業安置1885人。精準落實教育扶貧政策，資助貧困家庭學生5.76萬人。全面落實健康扶貧醫療保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，實現建檔立卡貧困人口先診療后付費一站式服務，住院醫療報銷比例達90%;統籌財政資金按每人50元對建檔立卡貧困人口參合進行資助，建檔立卡貧困人口參合率達100%。整合水利、交通等各類涉農資金向出列村傾斜，實施項目339個;完成“組組通”硬化路688.2公里，貧困村主干道實現路面硬化;新改擴建供水工程36個，保障3.5萬人飲水安全。持續開展農村人居環境綜合整治，實施小康寨及“一事一議”財政獎補項目380個、農村危房改造和同步“三改”3951戶，安裝村寨太陽能路燈9940盞，新建和改造城鎮社區公廁14個，全面完成30戶以上村莊規劃編制，群眾生產生活條件不斷改善。預計，全年減少貧困人口25656人，水尾鄉、定威鄉“減貧摘帽”，36個貧困村出列，貧困發生率下降到12.27%。
(二)堅持統籌施策、全力施為，風險防范守住底線。嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策舉措，積極推進PPP模式化債、平臺公司實體化轉型剝離債務等，全年共償還政府性債務和隱性債務本息10.79億元，堅決守住不發生區域性和系統性債務風險底線。嚴打非法集資，整治金融亂象，有效推動金融機構風險隱患處置化解，金融風險防范市場化處置不斷強化，不良貸款余額和不良貸款率持續下降。堅持實事求是，大力擠干水分，經濟發展脫虛向實，財稅質量不斷提升。建立健全安全生產“雙控”體系，持續深化重點行業領域專項整治，安全生產形勢總體平穩，全年未發生重特大安全生產事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，掃除3個惡勢力犯罪團伙;不斷完善矛盾糾紛“三調聯動”機制，啟動建設“天網工程”二期+“雪亮工程”+“縣鄉村三級綜治中心”公共視頻工程，社會治安防控體系進一步健全，刑事案件發案總體可控，全國信訪“三無縣”創建成果持續鞏固，政法和信訪戰線3名同志獲州委記二等功，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
(三)堅持綠色發展、鐵腕治污，生態環境持續改善。打響污染防治“五場戰役”，強力實施“雙十工程”，著力推進綠色榕江建設。完成生態紅線劃定上報。新增營造林1.99萬畝，活立木蓄積量保持在2721萬立方米，森林覆蓋率達73.89%，成功申報丹江國家森林康養基地試點建設單位。全力抓好中央環保督察反饋問題整改，完成問題整改14個。持續開展“六個一律”環保利劍行動和生態執法，森林保護“六個嚴禁”案件“四個率”實現百分之百目標。扎實推進工業廢氣、建筑工地和道路揚塵、餐飲業油煙污染等整治，縣城空氣質量AQI優良天數比達100%。嚴格執行“河長制”，開展河道采砂專項整治，全面拆除都柳江流域網箱養殖。開展縣城三角井、歸九溪飲用水源一級保護區整治，完成縣城新老城區污水兜底管網建設，全縣重點流域區域生態系統實現良性循環，縣城及鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率為100%。啟動實施城鄉生活垃圾收運一體化及清掃保潔項目，建設縣城清掃保潔垃圾運輸系統以及16個垃圾中轉站，城鎮生活垃圾無害化處理率達66%。
(四)堅持主線不變、調優結構，產業培育勢頭良好。超額完成“一減四增”任務，調減玉米種植面積3.31萬畝，糧食總產量完成8.02萬噸，農業總產值增長11.4%，糧經比由34.86:65.14調整到33.01:66.99。編制完成19個200畝以上連片大壩規劃。大力實施土地整治項目，建成高標準基本農田2.16萬畝，新增耕地面積1370畝。累計培育州級以上重點龍頭企業24家，新增農民專業合作社85個、家庭農場12個、種養殖大戶10個、“三品一標”認證8個，推出兩汪青白茶、平陽青錢柳、寨蒿麻餅、錫利貢米等一批特色品牌。實行“一企一策”、逐企評估，清理“僵尸”企業15家，新增入園企業15家、規模以上工業企業6家。商貿物流、餐飲住宿等現代服務業加快發展，批發、零售業銷售額和住宿、餐飲業營業額分別增長10%、11%和11.5%、12.5%，限上商貿企業增至22戶，扶持發展微企112戶，新增市場主體4703戶，成功申報省級農商互聯示范縣、國家級電子商務進農村示范縣、中國好糧油示范縣，民營經濟占地區生產總值比重為59%。建成農村電商服務站102個，培育電子商務企業及個體113家。創辦6個扶貧車間，帶動貧困群眾就業2000余人。強化美食策劃，舉辦榕江美食“山河故里•味覺古州”等系列活動，相繼推出卷粉王、湯粉王、腌生王、清明宴等系列民間廚藝賽事，重塑老街文化、打造旅游新亮點。突出“鄉建+文創”引領，充分挖掘民間工匠技藝，培育成立文創公司，推出家具、服飾、伴手禮、刺繡、蠟染等20余種特色文創產品。大力發展鄉村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游線路，申報評定1個甲級旅游村寨、2個3A級景區、2家精品級和3家優品級鄉村旅游客棧、1家四星級農家樂及4家標準客棧，引導開設9家鄉村客棧和農家樂，成立2個榕江本土旅行社。編撰完成4張電子名片、1套旅游宣傳推介PPT和講好榕江故事系列書籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影響力、知名度不斷提升，全年接待游客298.15萬人次，旅游總收入完成24.15億元，分別增長46.61%和53.26%，實現持續“井噴式”增長。
(五)堅持真抓實干、重點突破，改革開放深入推進。認真落實中央、省、州和縣委深化改革各項舉措，持續推進行政審批制度改革，基本實現行政許可事項辦理“零超時”。落實國地稅征管體制改革，成立國家稅務總局榕江縣稅務局，扎實推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉。完成工業園區“管委會+公司”管理體制改革和新城公司實體化改革。推進移風易俗改革，農村大辦濫辦酒席得到有效遏制。推進殯葬改革，縣城區實現集中治喪。農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體產權制度改革、公立醫院綜合改革穩步推進。教育體制改革取得實效，榕江一中成功培養出第一名清華大學學生。強化科技創新，成功申報小香雞農業科技示范園區等一批重大科技項目。集中優化營商環境，黨政主要領導帶頭招商13批次，新簽約500萬元以上投資項目32個，完成到位資金44.46億元。對外開放力度不斷加大，黔東南無水港榕江作業區規劃建設加快推進，承辦黔東南州第九屆旅游產業發展大會圓滿成功，荔波至榕江高速公路建成通車。
(六)堅持補齊短板、夯實基礎，發展條件持續優化。強化項目儲備，開展項目建設年活動，實施重點項目139個，固定資產投資完成90.1億元。雷山至榕江高速公路建設加快推進，劍河至榕江高速公路建設如火如荼。新改擴建國省道和縣鄉道118公里，實施生命安全防護工程292公里，改造農村公路危橋9座，“通村村”農村客運服務平臺實現全覆蓋，全縣農村公路總里程達2608公里。扎實推進溪口水庫、平龍溪水庫、歸九溪水庫等骨干水源工程和小型農田水利項目縣建設，新增和改善灌溉面積7760畝，建成樂里、仁里、兩汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面積20平方公里。實施農村消防常高壓給水系統68個，完工38個，農村消防基礎進一步夯實。新增完成20個村農網升級改造，新建和改造10千伏電力線路71公里、低壓線路703公里、變壓器153臺，有效解決農村生產生活用電問題。建設4G基站184個，行政村寬帶、4G網絡覆蓋率達100%;多彩貴州“廣電云”戶戶用新增農村貧困群眾入網1.78萬戶，行政村數字電視入網安裝實現全覆蓋。
(七)堅持為民服務、全力保障，民生福祉全面增進。城鎮新增就業5020人、勞動力轉移就業5247人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建成榕江縣第五初級中學(車江中學改擴建)和10所村級幼兒園，忠誠鎮安樂小學3月份即可投入使用，提前一年通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收。完成3個鄉鎮和7個村級農民體育健身工程、7個全民健身路徑工程建設，榮獲“貴州省優秀體育后備人才基地”稱號。新增城鎮道路5.18公里，打通湘榕路至濱江花園連接線，建成橋北、北門、南門停車場，有效緩解城區行車、停車問題，城鎮化率提高到44.5%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成29562元和8800元，分別增長9%和10.3%。城鎮、農村低保保障標準分別提高到每人570元/月和3876元/年;城鄉居民基本養老保險綜合參保率達100.69%、續保率達92.91%。全面完成基層衛生能力提升三年行動計劃任務，新改擴建112個深度貧困村衛生室和6個易地扶貧搬遷移民小區衛生室，建成新縣中醫院并投入使用，縣疾控中心業務用房完成主體工程，遠程醫療會診平臺與省、州醫療機構實現互聯互通。國防動員、雙擁優撫、民主法治、民族宗教、外事僑務、人防、檔案、史志、氣象等各項工作取得新進展，老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業取得新成績。
(八)堅持依法行政、履職擔當，政府建設不斷加強。堅持把全面從嚴治黨貫徹到政府工作全過程，切實轉變政府職能，不斷提高政府公信力和執行力。牢固樹立“四個意識”，不折不扣抓好中央巡視、省委巡視、州委巡察、審計發現和國務院大督查反饋問題整改落實。嚴格執行中央八項規定、省委十項規定、州委十二項規定及其實施細則，持之以恒興“三風”、糾“四風”。全面落實“五步工作法”，制定推行縣政府黨組《關于加強執行力建設的十條規定》、《關于提高政府決策效率、推進決策落實的三條原則》和《縣長交辦任務通知書制度》，縣政府班子成員率先垂范、以身作則，機關干部作風明顯好轉，鄉村干部一線真抓實干，行政效能顯著提升。高度重視人大代表、政協委員及社會各界人士的意見建議，縣政府常務會議多次專題研究落實人大、政協調研報告，人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率均達100%。持續推進“放管服”改革，全面推進政務服務“一網通辦”，編制公布縣鄉行政權力清單、責任清單和權力運行流程圖。強化督察督辦、審計監督和民生監督，勤政廉政建設取得新成效。同時，完成十三五規劃中期評估，規劃重點任務進展順利，重大戰略得到全面推進，47項規劃指標基本達到規劃序時進度以上的有37項，占指標總數的78.7%;進展未達到規劃序時進度的有10項，占指標總數的21.3%。
各位代表!過去一年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是習近平總書記和黨中央關懷厚愛的結果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣各級各部門團結協作、頑強拼搏的結果，是全縣各族人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和離退休老同志，向駐榕中國人民解放軍、武裝警察部隊和公安干警，向中央和省州各單位及杭州市桐廬縣，向全縣人民及所有關心支持榕江發展建設的各界人士，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟下行壓力持續加大，債務風險隱患有所暴露，政府自身建設有待加強，合力攻堅力度有所欠缺，經濟社會發展與年初的預期目標還有差距，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾還比較突出，我們面臨的困難和挑戰依然十分嚴峻。具體表現在：一是全縣仍有4.1萬貧困人口，且大部分貧困群眾居住分散、自身發展能力弱，持續增收、穩定脫貧難度大，推進脫貧攻堅任務艱巨繁重。二是經濟總量小、人均水平低的現狀仍未得到根本轉變，工業化、城鎮化相對滯后，三次產業基礎支撐弱，產業鏈不全不強，缺乏引領性、帶動性企業，實現更高質量發展任務艱巨繁重。三是基礎設施建設歷史欠賬多，教育、醫療等公共服務供給不足，社會治理仍存在不少薄弱環節，保障和改善民生任務艱巨繁重。四是地方政府投資項目融資渠道全面收窄，縣級財政承受能力十分有限，發展和建設資金嚴重短缺，重大項目推進艱難，擴投資穩增長任務艱巨繁重。五是行政審批、公共服務、法規政策等有待進一步健全，少數干部不作為、慢作為，少數部門推諉扯皮、敷衍塞責，營商環境亟需優化改善，轉變政府職能任務艱巨繁重。對于這些問題，我們將牢牢堅持問題導向，不回避、不推諉、不畏難，堅持抓重點、補短板、強弱項，采取有力有效措施，一個一個地解決，決不辜負全縣人民的厚愛和期望。
二、2019年主要目標任務
2018年是脫貧攻堅關鍵之年，2019年是脫貧攻堅決戰之年，也是新中國成立70周年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。面對百年未有之大變局，我們既要看到宏觀經濟環境依然復雜嚴峻，更要看到我縣經濟社會發展面臨的有利條件和迎來的新機遇。我國經濟長期向好的基本面沒有變，中央在實現高質量發展、做強實體經濟、推動鄉村振興、支持西部發展等方面的政策效應正在疊加釋放，國家在保持基礎設施領域補短板和重點支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策傾斜力度正在不斷加大。這些都為我們強弱項補短板、調結構促轉型和打贏脫貧攻堅戰提供了百年難得的機遇。隨著我縣對外開放不斷擴大，交通等基礎設施全面改善，生態優勢不斷凸顯，營商環境大幅優化，新興產業迅猛成長，全縣上下合力攻堅、奮發有為的氛圍空前濃厚，決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我們堅定不移地貫徹落實好中央、省、州和縣委的決策部署，拿出敢打敢贏的態度、攻堅拔寨的勇氣、堅定不移的決心，堅持量力而行、盡力而為的原則，全面聚焦脫貧攻堅、聚焦深度貧困，保持定力、精準發力、深挖潛力，咬定目標、苦干實干、奮勇爭先，就一定能夠在新的起點上開創新局面、展現新作為，在新的征程中取得新成就、實現新跨越，向全縣人民交出一份精彩答卷，創造屬于我們這一代人的輝煌。
2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:減少貧困人口2.5萬人以上、實現50個以上貧困村出列;地區生產總值增長9%左右，其中，一產增長6.8%、二產增長8.4%、三產增長10.9%;規模以上工業增加值增長11%;500萬元以上固定資產投資增長15%;一般公共預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長11%;農村居民人均可支配收入增長10.6%;城鎮居民人均可支配收入增長9.2%;金融機構存貸款余額分別增長10%和15%;城鎮新增就業4950人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;節能減排降碳指標控制在省、州下達計劃范圍內。
為如期完成既定目標任務，我們將堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續推進九大攻堅戰。
(一)持續推進脫貧攻堅戰，全力奪取脫貧攻堅決戰之年的根本性勝利。堅持把脫貧攻堅作為當前全縣最大的大局、最中心的工作，對標“兩不愁三保障”，對標“三率一度”，對標基本公共服務領域等主要指標，進一步抓好責任落實、政策落實、工作落實，持續開展脫貧攻堅作風建設年活動，確保脫貧攻堅再戰再捷。深入推進農村產業革命。認真對照“八要素”要求，堅定“1+N”產業思路，以中藥材為主導，做大做強蔬菜、食用菌、生態家禽、生豬、肉牛、錫利貢米和優質果品等特色產業。加快林種結構調整，連片打造油茶、白茶、花椒產業帶，推進產業規模化、標準化、綠色化，確保每個鄉鎮有1個特色產業、每個村有1個優勢品種，實現建檔立卡貧困戶產業扶貧項目全覆蓋。強化產銷對接，完善冷鏈物流網絡，大力發展農村電商，打造綠色優質農產品品牌，讓本地農產品主導縣內市場、搶抓縣外市場。全面推行“公司+合作社+農戶”模式，強化政策激勵，培育壯大一批龍頭企業，扎實推進農民合作社規范化建設，明確貧困群眾在產業鏈、利益鏈、價值鏈各個環節中的份額，實現持續穩定增收。深入推進易地扶貧搬遷。堅持“一步搬到位、五個全覆蓋”，完成陽光、特和小區安置房建設，2019年6月全面實現搬遷入住。加大政策宣傳力度，確保于2019年6月底全面完成2017年度舊房拆除和宅基地復墾復綠任務。強化后續保障，全面推進基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建五大體系建設，確保搬遷群眾在社會保障上同等享受城鎮居民待遇，全面融入城鎮，推進搬遷群眾市民化。加強對搬遷群眾的就業引導和技能培訓，建立移民就業創業臺賬，采取轉移就業、本地創業、園區務工、公益崗位安置等多種方式，確保有勞動力的搬遷家庭至少1人穩定就業，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。深入推進基礎設施建設。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，解決農村飲水安全問題。全面完成30戶以上農村“組組通”硬化路建設，維修改造一批嚴重影響群眾出行的國省道和縣鄉道，建立完善農村公路建管養機制，確保農村群眾生產生活出行更通暢、更便捷、更安全。深入推進教育醫療住房“三保障”。扎實做好“控輟保學”工作，全面落實各級各類教育精準扶貧資助政策，確保從學前到高等教育學生資助政策全覆蓋。完成貧困勞動力全員培訓3700人，進一步提高就業創業能力。全面落實醫療保障制度，確保貧困人口住院醫療費用在政策范圍內及時得到補償。全力推進農村危房改造、同步“三改”和透風漏雨住房整治，保障貧困群眾基本住房安全。統籌用好幫扶資源。全面深化與國家鐵路局、杭州市桐廬縣以及省、州幫扶單位的幫扶合作，完善幫扶協調機制，推進政策、資金、項目等精準落地落實。借智借力，與杭州市桐廬縣進一步深化產業協作和攜手奔小康合作，推動兩地鄉鎮、部門間深度交流合作。強化幫扶考核，全面壓實部門包干幫扶、干部“1098”結對幫扶責任。持續推進“百企幫百村”行動，引導更多社會力量助力脫貧攻堅。更加注重扶心扶志，大力開展感恩教育，選樹、宣傳和表彰脫貧攻堅先進典型，引導貧困群眾自立自強、勤勞致富，堅決杜絕政策養懶漢和“等靠要”等不良風氣，積極營造多勞多得、脫貧光榮的政策導向和社會氛圍。
(二)持續推進防范化解重大風險攻堅戰，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。全力防控政府債務風險。著力涵養稅源、培植財源，用好用活綜合治稅平臺，合理控制非稅收入占比，持續推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉，確保全年財政總收入完成6.9億元、一般公共預算收入完成3.2億元以上。進一步壓減一般性支出，積極盤活財政存量資金，保障脫貧攻堅、重大項目和民生工程等支出。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”要求，嚴控新增債務，妥善化解存量債務，及時消除重大債務風險隱患。堅決打擊各類高利貸活動，重點整治非法集資、違法違規套利等干擾金融市場秩序行為。全力防控社會穩定風險。深入推進“平安榕江”建設，按照有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂的工作思路，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會大局穩定。依法及時就地解決群眾合理訴求，著力化解山林權屬矛盾糾紛、征地拆遷等影響社會穩定的歷史遺留問題。加強勞動保障監察，妥善解決好拖欠農民工工資問題。全力防控安全生產風險。進一步推進安全生產“雙控”體系建設，加強防汛抗旱、道路交通、農村消防、森林防火等重點領域安全監管，實現集中連片100戶以上木質房屋村寨達到消防建設標準，有效預防各類安全生產事故，努力實現“雙降”目標。結合機構改革，建立統一管理的應急管理體系，提升應急管理綜合能力和應急救援水平，更加有效維護公共安全。
(三)持續推進污染防治攻堅戰，堅決守住發展和生態兩條底線。打好碧水保衛戰役。消除城市黑臭水體，完成重點鄉鎮污水處理廠項目，力爭城鎮污水處理率達80%以上。繼續排查整治水源保護區內的違法違規問題，確保縣城及鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%。嚴格落實“河長制”，推進巡河項目化、常態化。加強漁業資源管理和巡查執法，保護水域生態環境。打好藍天保衛戰役。持續開展餐飲業油煙污染整治和城區建筑工地揚塵規范化防治監管。規范洗車場管理，加強“臟車”入城管控，減少城市道路交通揚塵。規范工業物料堆場、建筑材料和建筑垃圾堆場管控，禁止城鎮周邊露天焚燒垃圾。限期治理污染防治設施不達標企業，關閉取締污染嚴重、治理難以達標的“散亂污”企業，確保縣城空氣質量AQI優良天數比達95%以上。打好凈土保衛戰役。實施土壤污染防治行動，持續整頓規范砂石場、磚廠、瓦廠。完善城鎮垃圾清運系統，整治規范縣城垃圾填埋場，加快推進垃圾分類處理。排查整治都柳江流域渣庫，嚴格控制都柳江流域環境風險。打好村寨環境整治戰役。加快重點村寨污水處理、垃圾收運系統建設，力爭城鎮垃圾無害化處理率達90%以上。大力推進“廁所革命”，新改擴建農村衛生廁所4000個、行政村公廁50個以上。加強農村面源污染防治，抓好農村廢棄物資源化利用和畜禽養殖污染防治，推進農藥化肥施用零增長，嚴禁工業和城鎮污染向農村轉移。強化督查問責，嚴格履行生態環境保護主體責任，全面推進中央和省委環保督察及“回頭看”反饋問題整改落實。建立生態環境突出問題整治黨政領導干部包片督察責任制，完善環境治理監控體系，建成縣環境監測站，確保完成年度主要污染物減排任務。
(四)持續推進產業升級攻堅戰，大力推動實體經濟高質量發展。繼續著力深化供給側結構性改革，下決心做大做強三次產業。推動工業提質升級。深入實施“千企改造”，推進“萬企融合”，新增規上工業企業5個以上，完成1個標桿企業、3個示范企業、6個融合企業上報培育和32個企業大數據與實體經濟深度融合評估。積極引進勞動密集型企業，在易地扶貧搬遷安置區和每個鄉鎮各創建1個以上扶貧車間。按照“一區六園”發展定位，積極開展“六個專項”整治行動，全面釋放園區發展活力。進一步完善全程代辦服務機制，用好營商環境特派專員，切實提高項目履約率、入園率、開工率和投產率。充分運用“貴工貸”、“貴園信貸通”等優惠政策，緩解企業融資難、融資貴問題。完善工業園區發展規劃，繼續深化工業園區管理體制改革和配套制度建設，大力實施綠色園區建設行動計劃，推動工業企業向園區聚集，力爭將榕江工業園區升級為省級經濟開發區，著力打造承接東中部產業轉移的重要平臺。推動農業優質增效。建設綠色優質農產品標準化示范基地，擴大無公害綠色有機農產品種植面積，新增“三品一標”產地認證1萬畝、無公害產品認證3個以上。增加農業保險品種，擴大農業保險覆蓋面，深入推進農業生產保險和價格保險等特色農業保險，消除龍頭企業、合作社和群眾發展產業的后顧之憂。積極引進和培育農產品加工及營銷企業，打通產銷渠道。全力抓好200畝以上壩區農業結構調整，大力發展商品蔬菜和西瓜等特色產業，實現規模化、集約化經營。實施糧安工程，建成3萬噸糧庫一期工程，確保糧食總產量穩定在8.5萬噸左右。推動現代服務業提標增量。深入推進現代服務業“十百千”工程，扎實開展服務業重點企業培育行動，繼續實施扶持微型企業發展戰略，確保全年社會消費品零售總額完成19.65億元。實施電子商務進農村綜合示范縣項目，充分發揮電子商務助力脫貧攻堅產業發展的積極作用，重點培育2個縣域電商產品，新建30個村級電商服務站。
(五)持續推進項目建設攻堅戰，著力搶抓機遇補齊短板。狠抓重點領域投資。加快劍河至榕江、雷山至榕江高速公路建設，完成國省道、縣鄉道維修改造180公里、窄路基路面改造234公里、農村公路隱患治理540公里，改造農村公路危橋20座，完成交通投資3.1億元。加快推進溪口水庫和平龍溪水庫建設，完成歸九溪水庫主體工程和高赧病險水庫除險加固工程，開工建設送馬坡水庫、岑王水庫，實施農田水利項目縣、車江現代山區水利項目、國家水土保持重點項目和以獎代補項目建設，完成寨蒿河太平灌區和車江萬畝灌區河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投資1.9億元。全面完成農村電網升級改造，持續改善偏遠地區通訊條件，實現30戶以上自然村寨3G/4G通信信號全覆蓋;全面完成多彩貴州“廣電云”戶戶用和扶貧宣傳智能廣播“寨寨響”工程，完成信息基礎設施投資1.4億元。加快推進棚戶區改造及配套基礎設施建設，完成城鎮基礎設施投資10億元、房地產投資3億元。加快完善工業園區配套設施，完成工業投資2.1億元。努力擴大民間投資。制定發布民營經濟優先發展投資目錄，給民間資本創造充足市場空間。大力推進政府和社會資本合作(PPP)示范項目，重點鼓勵和支持民間資本積極參與脫貧攻堅、產業革命、城鄉基礎設施和城市燃氣等市政公用項目投資，鼓勵支持社會辦醫，引導社會力量發展學前教育、健康養老等產業，完成社會投資10億元。大力招商引資。堅持把帶動能力強、投資強度大、環保能達標、發展潛力優、吸納就業多作為引企業、上項目的硬標準，深入開展產業大招商行動，精心策劃優勢產業項目和補鏈延鏈產業項目，實施精準招商，采取黨政主要領導帶頭招商、小分隊招商、以商招商、平臺招商、金融招商、委托招商、網上招商等方式，招引5家以上技術含量高、成長性好的企業，新引進優質產業項目10個以上。全力爭取金融支持。積極爭取深度貧困縣扶貧再貸款和綠色產業扶貧投資基金，強化“政金企”合作，增強金融服務實體經濟能力。發揮財政資金杠桿作用，制定完善財政專項資金整合管理實施方案，集中有限財力支持脫貧攻堅和基礎設施建設。
(六)持續推進鄉村振興攻堅戰，加快推動城鄉融合發展。圍繞產業振興、人才振興、生態振興、組織振興，統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、生態環保等布局，今年上半年編制完成鄉村振興規劃。提升城鎮功能。有序推進新老城區環境綜合整治和城市形象提升，引導規范城市住宅小區物業管理，持續整治背街小巷和老舊小區。新改擴建城市路網10公里、污水收集管網6公里，新增城市綠地面積10萬平方米，著力完善公共配套設施。健全“兩違”清理整治長效機制，嚴格規范執法管理，堅決整治“兩違”建筑。強化經營城市理念，盤活利用國有資產資源，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設和運營。持續整治鄉鎮環境衛生，加快完善鄉鎮公共服務設施，著力開發鄉鎮新區，努力打造特色精品小城鎮。加強農村精神文明建設。繼續開展多彩貴州專項文明行動，全面整治提升農村人居環境，引導村寨修訂完善村規民約，推進移風易俗，持續整治亂辦酒席，遏制陳規陋習。健全鄉村公共文化服務體系，加強農村思想文化陣地建設，抵制封建迷信活動，打擊傳銷、賭博等違法行為。嚴格保護傳統村落和鄉村古建筑、古樹名木，支持民族民間優秀文化傳承發展。實施新型職業農民培育工程，完成新型職業農民培訓700人以上。實施農民工返鄉創業行動、青年建功行動、巾幗行動，培育一批農村特色產業示范帶頭人、農村電商人才，扶持一批農業職業經紀人。提振農村綠色經濟。積極爭取生態補償資金，力爭1414名建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員。推進國家生態文明建設示范縣和國家重點生態功能區建設，大力發展林下經濟和森林康養產業。扎實開展綠色貴州三年行動計劃，推進25度以上坡耕地退耕還林，新增營造林2萬畝以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林業產權交易中心，積極盤活全縣林業資源。深入實施綠色經濟倍增計劃，推進林產品配套精深加工;建立健全自然資源產權管理、資源有償使用、綠色金融體系和生態補償機制，著力發展生態利用、循環高效、低碳清潔、環境治理“四型產業”。
(七)持續推進鄉村旅游攻堅戰，切實增強旅游綜合競爭力。繼續用好用活民族文化和生態環境兩個寶貝，將鄉村旅游與精準脫貧深度融合，突出“鄉建+文創”引領，推動旅游產業持續“井噴”。轉變旅游發展方式。充分挖掘榕江原生民族文化優勢，不走千篇一律的模仿小鎮建設和破壞性且不可逆的粗放旅游開發套路，踐行人文理念，去景區化、去旅游化，因勢利導、因地制宜、因人而異，實現浸入式旅游，針對不同類型的村寨推行不同的鄉村旅游發展模式，打造多元價值和多種模式復合的全域旅游千島。科學規劃業態布局。圍繞“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游線路，加快推進大河口碼頭、忠誠特色小鎮、烏公露營基地、樂里七十二寨斗牛城、苗疆古驛小丹江等標志性工程建設，精心打造加宜、大利、宰蕩等特色旅游村寨。推行“旅游+”產業融合扶貧模式，引導社會資本以租賃、承包、聯營、股份合作等形式投資開發鄉村旅游項目，成立旅游專業合作社，引進1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游車隊、汽車租賃公司和優秀導游，著力提升旅游接待能力。全面推行“鄉建+文創”。充分發揮兩湖會館文創中心引領作用，將豐富多元的民族文化、手工藝設計研發成更具市場價值的商品，大力開發旅游商品、伴手禮、家居用品等文創產品，帶動貧困村寨手藝人成立合作社抱團發展、脫貧致富。繼續打造榕江美食品牌。重點包裝培養一批民族廚藝名師、美食名店，宣傳推廣榕江名菜，扶持榕江特色餐飲企業發展壯大，持續開展系列美食活動，努力推動榕江系列美食品牌化、產業化。強化旅游策劃營銷。繼續辦好薩瑪節等民族主題節慶活動，不斷豐富活動內涵。充分抓好廈蓉高速、荔榕高速全線開通及渝黔高鐵通車機遇，加強與黎平、從江、雷山、荔波等縣抱團開展整體旅游營銷，打造區域旅游精品線路。
(八)持續推進改革開放攻堅戰，加速集聚經濟發展動能。堅持問題導向，抓好重點領域改革，進一步激發發展動力、活力。持續深化改革。全面完成政府系統機構改革，深化事業單位改革，理順鄉鎮與縣政府部門的關系，支持和保障鄉鎮政府加快職能轉變，優化服務功能。加快縣政務服務大廳標準化建設，全面推進“放管服”改革，清理規范行政審批中介服務事項，力爭工程建設審批時間壓縮至80個工作日、企業開辦時間壓縮至3個工作日、不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日，企業和群眾辦事提供材料減少60%以上。深化縣屬國有企業改革，優化法人治理結構，以新城公司為試點，推行企業化管理全員崗位聘用制和績效工資制。盤活用好國有企業資源資產，推進實體化進程，進一步激發國有企業活力。完成農村集體產權制度改革，推動農村“三變”改革覆蓋45%的行政村。推進城市社區管理體制改革，規范提升網格化管理服務水平。深化公立醫院綜合配套改革、教育領域綜合改革、旅游管理體制改革，統籌推進司法、文化、統計等領域改革。全力擴大開放。推動民營經濟發展壯大，支持民營企業解決融資難題、降本減負、公平競爭、轉型發展。落實民營經濟發展相關政策措施，執行國家發布的《市場準入負面清單》，負面清單以外的皆可依法平等進入。加大對本土民營企業的扶持力度，民營經濟占比提升到65%以上。著力構建“親”、“清”新型政商關系，坦蕩真誠地與企業家交往，主動為企業服務，鼓勵發揚企業家精神支持地方發展。深化營商環境整治，用好“服務民營企業縣長直通車”、營商環境投資投訴熱線和營商環境義務監督員，及時協調解決民營企業反映強烈的問題，對民營經濟項目落地建設和生產運營過程中推諉扯皮、吃拿卡要的，堅決問責。加強對外開放平臺建設，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區、粵桂黔高鐵經濟帶，充分發揮交通區位優勢，推動資本、技術、信息、勞動力等要素加速流動，提升投資貿易便利化水平。加快推動創新。加大農業科技人才引進力度，培育用好扶貧產業鄉土人才，強化少數民族骨干人才隊伍建設。鼓勵企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，加快科技成果轉化，綜合科技進步水平指數提高到52%以上。
(九)持續推進保障民生攻堅戰，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是我們一切工作的出發點和落腳點，人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂，我們就在哪方面下功夫。繼續加強社會保障。深入實施全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋面，確保城鎮職工基本醫療保險續保率達100%、新型農村合作醫療參合率穩定保持在95%以上、建檔立卡貧困人口參合率達100%。全面落實特困人員救助供養制度，加強臨時救助，全力做好“三特三留”人員關愛工作。繼續實施農房保險、“兩保一孤”、“一元民生險”等惠民保險，多措并舉做好防災減災工作。積極擴大就業創業。扎實開展職業技能培訓和農村貧困勞動力全員培訓，完善創新培訓方式，積極推行“以工代訓”培訓模式，加強與東西部勞務協作，重點解決好城鎮就業困難人員、退役軍人、搬遷移民等群體創業就業。優先發展教育事業。推進學前教育多元發展，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加快消除縣城義務教育大班額，構建城鄉學校教研聯合體，促進優質教育資源共享。繼續優化學校布局調整，鞏固義務教育基本均衡發展成果。加快教育工程建設，建成1所省級標準化示范幼兒園，新改擴建10所村級幼兒園。加快建設健康榕江。嚴格食品藥品全鏈條監管，確保人民群眾“舌尖上”的安全。全面深化醫藥衛生體制改革，全面落實“三個一批”工程，強化家庭醫生簽約服務，加大農村貧困人口8類14種大病篩查力度，建立大病集中救治臺賬。鞏固提升基層衛生能力三年行動計劃成果，全力推進“鄉村能力、三級創建、婦幼服務、公共衛生、遠程醫療、健康養老、中醫振興、黨建引領”八大提升工程，增強縣醫院等醫療機構綜合服務能力，重點打造片區中心鄉鎮衛生院，全面完成村級衛生室建設，逐步完善更加成熟定型的分級診療制度，切實解決老百姓“看病難、看病貴、看病遠”問題。蓬勃發展文化體育事業。推進民族文化、民族體育進校園工作，繼續創建一批民族特色學校。扎實開展體操、足球等體育活動，大力培育后備人才，打造榕江體育品牌。啟動中國侗寨申遺工作，推進大利村古建筑群文物保護利用綜合試點項目建設，扶持非遺傳承人和民族民間手工匠人，加強技藝傳承培訓，編輯、整理非物質文化遺產成果。加強和創新社會治理。突出抓好縣城交通秩序整治，著力完善社會矛盾排查預警和多元化解機制，依法做好民族宗教事務管理工作。加強社會治安防控體系建設，完成社會治安綜合治理基地(陽光綜合體)和“天網工程”二期+“雪亮工程”+“縣鄉村三級綜治中心”公共視頻項目建設，確保順利通過全國禁毒示范城市驗收。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，不斷提升社會公眾的安全感。支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院改革工作，加強國防后備力量、國家安全、司法行政、外事僑務、人防、檔案、保密、氣象、史志等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會、關工委、科協等工作，發展婦女、兒童、老齡等各項社會事業。
結合脫貧攻堅、同步小康總體要求和人民群眾反映強烈的問題，今年要用心、用情、用力辦好“十件民生實事”：
一是完成貧困勞動力全員培訓3700人、城鎮新增就業4950人，引導勞動力轉移就業5050人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
二是完成寨蒿至朗洞、樂里至兩汪、三洲至崇義縣道維修、定威至水尾省道大修、古州至涼亭國道升級改造工程，實現30戶以上自然寨全部通硬化路。
三是完成縣城集中式飲用水源地能力提升達標建設，建成飲水安全工程117處，全面解決農村飲水安全問題。
四是完成農村太陽能路燈全覆蓋工程，實現村村寨寨有路燈。
五是完成古州路、西環路、濱江花園路、車江1-3村及忠誠鎮等縣城規劃區路燈盲點整治提升工程。
六是完成縣婦計中心業務綜合樓和村級衛生室建設，實現村級衛生室全覆蓋。
七是完成縣城新牲畜定點屠宰場建設，整治縣城垃圾填埋場，完善縣殯儀館停車場、路燈、道路連接線等配套設施。
八是完成車民小學和栽麻中心校改擴建工程，新改擴建10所村級幼兒園。
九是完成1個24小時自助借閱室和3個鄉鎮綜合文化站示范點建設。
十是完成“天網工程”二期+“雪亮工程”+“縣鄉村三級綜治中心”公共視頻建設。
三、加強政府自身建設
各位代表!進入新時代，政府工作要有新氣象新作為。我們將始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，有效提升政府執行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。
(一)依憲施政、依法行政，建設陽光公開的法治政府。大力弘揚憲法精神，學習憲法、維護憲法、遵守憲法。強化政府公職人員法治教育和法治意識，充分運用法治思維，依法履職、依法決策，妥善處理歷史遺留問題，化解各種社會矛盾，切實增強群眾公平正義感和政府公信力。充分運用公眾參與、專家論證、風險評估、合法性和公平競爭審查、重大行政決策、法律顧問機制，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。加強行政權力運行制約和監督，自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督和司法監督，進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，把政府行為全面納入法治軌道。
(二)履職擔當、狠抓落實，建設苦干實干的高效政府。嚴格執行縣政府黨組《關于加強執行力建設的十條規定》和《關于提高政府決策效率、推進決策落實的三條原則》，全面推行“五步工作法”，發揮縣政府班子和全體政府公職人員的整體合力，緊扣發展目標，強化責任擔當、履職盡責、團結協作、苦干實干。深化“互聯網+政務”，創新推進政務公開、信息公開，暢通民意訴求渠道，努力把群眾所有的“煩心事”、“操心事”一件一件辦好辦實。加強政府誠信建設，注重發揮領導干部的示范帶動作用，做到一級抓一級、一級帶一級，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，咬定青山不放松，任爾東南西北風。堅決反對形式主義、個人主義、好人主義，對拒不執行縣委縣政府決策部署、刁難群眾、吃拿卡要、消極應付、推諉扯皮、弄虛作假、欺上瞞下的一律提請紀檢監察機關依法依規處理，堅決確保中央、省、州和縣委決策部署及各項任務落地落實，堅決確保全縣經濟工作會議和政府工作報告確定的目標任務全面完成。
(三)對黨忠誠、廉潔行政，建設政治堅定的廉潔政府。堅決落實新時代全面從嚴治黨要求，自覺接受縣委領導，定期向縣委常委會匯報工作。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，認真落實《中國共產黨黨組工作條例》，全面履行“一崗雙責”，經常性開展黨風廉政教育，自上而下筑牢思想防線，堅守廉潔底線，堅決維護風清氣正的良好政治生態。借助機構改革機遇，推進政府自身改革，自覺做好巡視、巡察、審計、督查發現問題整改，推動公共資源陽光交易，管好盤活公共資產，加強公共工程項目監管，嚴管民生項目和款項，著力解決損害群眾利益的突出問題。以縣政府班子為示范，深入推進工作作風革命，引導全縣政府公職人員清清白白做人、干干凈凈做事，不辜負人民的信任和重托。
各位代表!雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。我們深知幸福不會從天而降，好日子都是干出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，牢記使命、攻堅克難、銳意進取、奮發作為，全力履行好新時代賦予我們這一代人的責任和使命，努力創造出無愧于這個偉大時代的新業績，以優異的成績慶祝新中國成立70周年。