2019湘潭市政府工作報告|2019年韶關市政府工作報告全文
――2019年1月21日在韶關市第十四屆人民代表大會第五次會議上
韶關市市長 殷煥明
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年：鉚足干勁抓落實
過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區”區域發展新格局要求，堅持穩中求進工作總基調，狠抓“三大主題”工作、“三大重點”民生和“三大基礎”工程，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得新成效，人民生活水平穩步提高。
――實現了經濟平穩增長。預計地區生產總值1330億元(預計數，下同)，增長5%。固定資產投資663億元，增長5%。地方一般公共預算收入94.7億元、增長6.8%，其中稅收收入60.2億元、增長11.3%。社會消費品零售總額751億元，增長9.3%。
――推動了產業轉型升級。國家級“綠色制造系統”、省重點實驗室取得零的突破。裝備制造業增加值和投資分別增長11%、60%，均居珠西裝備制造產業帶八市第二位。現代服務業和營利性服務業分別增長7%和17%。凈增高新技術企業64家，高技術制造業增加值增長20%。
――提升了城市發展格局。五大片區建設實現破題，芙蓉新區完成投資72.7億元，韶州公園一期竣工，小島片區百年東街西立面整治基本完成，芙蓉北片區“三城一市場”進展順利，蓮花大道全線貫通，曲江大道、新白線等城市交通大動脈加快推進。城市提升項目完成投資66億元，實現“三個翻番”目標。
――夯實了生態文明基礎。市區空氣質量優良率達90.4%;考核斷面水質全面達標優良比例達100%，是全省唯一無黑臭水體的設區市;實施最嚴格水資源管理工作考核排名全省第四。粵北生態特別保護區初步劃定1000平方公里，山水林田湖草生態保護修復工程列入全國試點，“全國綠化模范城市”通過省級驗收。
――優化了政務服務環境。“一門式一網式”政務服務模式延伸至鎮村，“馬上辦”服務模式走在全省前列，成為全省第四個建立“網上中介超市”地級市。企業開辦時間壓縮至3.5個工作日，企業開辦便利度躍升粵東西北首位。全年為企業減負36億元。新登記市場主體增長13.5%，其中新登記企業增長29.7%。
――改善了群眾民生福祉。全市民生投入251.7億元、增長5.4%，占財政總支出74.2%。居民人均可支配收入2.36萬元，增長8%。6471戶1.97萬人實現預脫貧。省推進教育現代化先進縣(市、區)實現全覆蓋，新增學位1.29萬個。公立醫院綜合改革效果排名全省第三。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、突出產業振興，激活發展動能。加快鋼鐵、有色等傳統產業轉型升級，開展技術改造三年行動計劃，實施技改項目220個、完成投資55億元。港珠澳大橋使用韶鋼牌鋼材達17.9萬噸，占主體工程用鋼量的70%。啟動百家優質企業倍增計劃，納入計劃企業增速高于全市規上工業22.1個百分點。首次實施“企業管理標桿培訓計劃”。規上工業實現利潤89億元，增長3.5%。培育壯大新興支柱產業，組建特鋼和先進裝備產業聯盟，引進、開工億元以上裝備制造業項目分別為11個和9個，珠西裝備制造產業帶韶關配套區建設扎實推進;廣東聯通BPO一期、“華南數谷”云計算中心一期和華為·鷹碩智慧城市項目啟動建設，智能指揮中心完成主體工程;曹溪文化小鎮“三個一”項目基本建成，“大珠璣”項目開工，云門山旅游項目一期竣工，全市接待游客和旅游收入分別增長12%和13.8%;華南農產品交易中心、中農批商貿城等項目穩步推進，我市被列為省流通標準化試點城市;利民制藥新生產線建成投產，東陽光藥業、萱嘉醫藥等項目加快建設;舉辦韶關首屆“中國農民豐收節”暨生態農業博覽會和第28屆中國蘭花博覽會，新增省級現代農業產業園5個和省農業類名牌產品35個、均居全省第一，新增省級重點農業龍頭企業12家。實施園區三年提升計劃，完成基礎設施投資18億元、增長45%;省級產業園實現縣域全覆蓋;開工項目130個、投產65個;規上工業增加值106億元、增長12%。規上民營工業增加值87億元、增長11%;東陽光公司成為我市首個產值超百億元的民營企業。
二、突出城鄉統籌，促進協調發展。堅持規劃引領，基本實現中心城區控規“一張圖”。芙蓉新區全面提速，完成清表交地6073畝、房屋拆遷45萬平方米，綜合客運樞紐一期、城投商務中心等12個項目完工，市婦幼保健中心、濱江商務中心等15個項目動工。老城區提質升級，市西河體育中心改造工程、3個親水平臺、湞江濱江景觀帶等項目完工，新建30個“五小”公園。10個主要交通節點和10個重要干線景觀提升工程有序推進，完成9個全國老舊小區試點改造。實行網格化管理，首期“十大最差路段”完成整改，全國文明城市創建工作扎實推進。完成水田墾造2萬畝、拆舊復墾2300畝，治理違建134.3萬平方米，“三舊”改造完成率全省第一。鄉鎮(鎮街)“139”提升工作在全省推廣。推進基礎設施建設，武深、汕昆高速韶關段建成通車，韶新高速完成投資25億元，北江航道擴能升級和南水水庫泄洪河道整治工程進展順利，開工建設旅游公路104公里，完成國省道改造119公里、生命安全防護工程整治234公里、農村公路硬底化454公里、山區中小河流治理215公里和山塘加固97宗。全域推進農村人居環境綜合整治，村莊規劃覆蓋率提升至80%，60%以上完成“三清三拆三整治”，省定貧困村基本達到干凈整潔村標準;新增中國美麗休閑鄉村1個，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮3個、示范點5個。新增南雄珠璣文化小鎮等4個省級特色小鎮。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。
三、突出生態建設，推進綠色發展。繼續筑牢粵北生態屏障，森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積量和自然保護區面積均穩居全省第一。深入打造廣東綠色生態第一市，全面劃定生態紅線，完成造林更新34萬畝、森林碳匯造林5萬畝，建成鄉村綠化美化省級示范點126個。車八嶺被評為“全國林業科普基地”。創建省級林下經濟示范基地7個，仁化被評為省級林下經濟示范縣，翁源江尾被評為“廣東省森林小鎮”。落實中央和省環保督察“回頭看”反饋問題整改，藍天、碧水、凈土保衛戰扎實推進，擴大煙花爆竹禁燃范圍，實行建筑工地和渣土運輸常態化管理，完成韶鋼脫硝改造。實現河長制管理全覆蓋，調整水源地保護區范圍，劃定禁養區3440平方公里，關閉或搬遷畜禽養殖場264個，處理“散亂污”案件569宗，新建生活污水管網615公里，完成市級飲用水源地保護區違法項目整治，縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%。土壤防治先行區建設按期推進，依法關閉并復綠6個礦點，大寶山片區土壤污染治理修復取得階段成效。
四、突出改革創新，增強發展活力。深入推進供給側結構性改革，完成商品房去庫存22萬平方米，金融機構杠桿率不低于4%監管要求。電力體制改革成效顯著，市場化交易用戶達611家，占比全省最高。深化基礎性改革，開展公立醫院改革試點，推行“縣管校聘”改革和中考招生制度改革，基本完成農信社改制。成功舉辦2018丹霞天使投資全球高峰會，組建東陽光新興產業母基金等5支基金、總規模達13.5億元，投放14個項目、資金3.1億元。實施科技創新三年行動計劃，市財政科技經費增至1億元、增長6.8倍;新增省級企業研發機構21家、增長52.5%，億元以上企業研發機構覆蓋率達45.2%;專利申請量、授權量增幅分居全省第一和第二;國家高新區創建工作順利推進，眾投邦加速器、達安創谷孵化器建成運營;我市企業在第七屆中國創新創業大賽上獲得第三名;舉辦首屆企業人才活動周等系列活動。新增工業類省名牌產品11個，建成中廣測省級緊固件檢測平臺。開展“駐粵領團韶關行”活動，積極參與粵港澳大灣區、“紅三角”等城際交流合作。成立產業研究院和6支招商小分隊，招商引資新簽約項目215個，新開工項目88個，新投產項目34個，到位資金98.5億元。完成快件監管場所項目建設，貨物進口和出口通關時間分別壓縮75.8%和52.1%。
五、突出民生福祉，促進發展共享。提高基本醫療保險待遇標準和職工醫保年度最高支付限額，減輕群眾看病負擔2.55億元。企業職工、城鄉居民養老金和失業保險金標準進一步提高。扶持異地務工人員返鄉就業創業，舉辦204場專場招聘活動，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。建成棚戶區改造房2284套，完成農村危房改造5220戶。解決了27.5萬農村人口飲水問題。新建改擴建旅游廁所110所，位居全省首位。籌集各類精準扶貧資金23.3億元，實施產業扶貧項目3.6萬個，符合條件的貧困人口全部納入低保，榮獲“十佳精準扶貧創新城市”稱號。九齡高級中學、風采實驗學校、始興丹鳳小學投入使用，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達87.9%。完成6間鄉鎮衛生院標準化和380間村衛生站規范化建設，粵北人民醫院入圍省“登峰計劃”，樂昌、南雄和翁源第二人民醫院完成主體工程，全市引進基層醫療衛生人才490名。建成1430個村(社區)綜合性文化服務中心，新建10間風度書房并投入使用。乳源成為全國首批新時代文明實踐中心建設試點縣。完成市級氣象科普場所建設。建成“放心餐館、放心藥店”274家、“明廚亮灶”單位1693家。深刻汲取新豐練溪托養中心事件教訓，全面改進敬老院、福利院管理工作。安全生產形勢平穩，森林防火形勢明顯向好。大力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織4個、惡勢力犯罪集團11個，查處涉黑涉惡腐敗和保護傘110人。民族宗教、國防教育、人民防空、應急管理、防災減災、打擊走私、檔案管理、婦女兒童、殘疾人、地方志、紅十字會等事業取得新發展。
六、突出自身建設，打造有為政府。旗幟鮮明講政治抓政治，堅決做到“兩個維護”，堅守政治紀律和政治規矩。自覺接受市委領導，加強市政府黨組建設，堅持向市人大報告工作、向市政協通報情況，辦理人大代表議案建議84件、政協提案276件。統籌推進數字政府和智慧城市建設。建立市政府系統“爭先進位”獎優罰劣、第三方評估、閉環工作等機制，推動形成大抓落實、真抓落實的工作格局。深入推進法治政府建設，全市行政機關負責人出庭應訴381宗，完成地方性法規、規章、規范性文件設定的證明事項清理。做好“七五”普法工作，實現村(社區)法律顧問全覆蓋。積極創建模范機關，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，踐行中央八項規定精神，狠抓中央巡視反饋意見整改，加大審計監督力度，嚴控“三公”經費。
各位代表，過去的一年，成績來之不易。這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全市人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中省駐韶有關單位和人民解放軍、武警部隊官兵，致以崇高的敬意!向所有關心和支持韶關發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
同時，我們更清醒認識到存在的困難和挑戰。當前，我市發展周期性矛盾和結構性矛盾相互疊加，短期性問題和長期性問題彼此交織，經濟形勢復雜，面臨壓力很大：經濟發展速度不快，產業結構不優，市場主體不多，新舊動能轉換任務艱巨;重大項目、優質項目缺乏，產業項目支撐不足，有效投資乏力;縣域經濟薄弱，城鄉發展不平衡不充分，基礎設施領域和教育、醫療、養老等民生領域短板仍然突出;生態治理任務繁重，生態環境質量仍有短板;安全生產、信訪維穩、金融風險防范等壓力仍然存在;一些政府部門擔當不夠、作風不實、效率不高、服務意識不強，等等。對這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。
2019年：砥礪前行開新局
2019年是新中國成立70周年，也是我市全面建成小康社會關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真學習貫徹省委十二屆六次全會和李希書記在韶調研講話精神，按照市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，堅持生態優先、綠色發展，堅持融入珠三角、服務大灣區，搶抓新發展理念深入貫徹、粵港澳大灣區建設、“一核一帶一區”區域發展新格局三大歷史機遇，狠抓“三大主題”工作，繼續打好三大攻堅戰，切實保障和改善民生，全力筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板，爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵。
一是堅持全域保護。認真貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草生命共同體，加快建設粵北生態特別保護區，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，強化生態屏障和水源涵養地功能，力爭生態文明建設走在全省前列，打造綠色發展韶關樣板。
二是堅持高質量發展。聚焦產業生態化、生態產業化，推進綠色發展、集約發展和創新發展，著力提升質量和效益，引進培育產業龍頭項目，構建完整產業鏈和供應鏈，加快向產業鏈價值鏈的高端延伸，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。
三是堅持平衡協調。加強“兩個文明”建設，統籌推進經濟社會與城鄉融合協調發展，持續用力補短板，加快鄉村振興，堅決打贏脫貧攻堅戰，增強中心城區首位度，提高基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平，打造共建共治共享社會治理格局。
四是堅持改革開放。用好改革開放關鍵一招，堅持市場化、社會化改革方向，在更高起點、更高層次、更高目標上把改革開放不斷推進深入，充分激發發展活力。積極參與“一帶一路”建設，以差異化協同發展為著力點加快融入粵港澳大灣區。
今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%、實際執行時努力爭取更好結果，人均生產總值增長5%，工業增加值增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%，R&D經費投入占地區生產總值比重1.3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，主要污染物總量減排、居民消費價格指數等約束性指標完成省下達目標任務，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
圍繞以上目標，我們將重點做好以下八個方面工作：
一、大力發展實體經濟，構建現代產業體系
堅持做優存量和做大增量并舉，加快產業結構調整，加強科技創新引領，提高供給體系質量，搭好產業“四梁八柱”，促進新舊動能換擋提質。
加快傳統優勢工業轉型升級。實施產業轉型升級工程，提升鋼鐵、電力等七大傳統優勢產業，全力支持韶鋼、韶能、東陽光、利民制藥等支柱性企業做大做強，夯實經濟發展基本盤面。深入實施工業技改三年行動計劃，推動企業擴產增效、智能化改造、設備更新，完成技改投資65億元以上。支持韶鋼建設高端優特鋼生產基地。推進智能制造，建設人工智能實驗室，爭創鋼鐵行業國家級智能制造試點。推進“互聯網+先進制造業”信息化改造，打造2個以上工業互聯網應用標桿示范項目。建立工業大數據平臺，推動企業“小升規”，新增規上工業企業30家，“一企一策”支持50家重點工業企業加快發展。
加快新興支柱產業培育發展。用好珠西產業帶政策，強化上下游產業配套，加快去年85個集中動工和簽約項目落地建設，動工建設韶鑄搬遷、宏大精鍛等項目，力促金志利、一本機械設備等項目建成投產，推動廣汽測試場項目落地，裝備制造業增加值增長8%以上。加快省公安廳、省檔案局備份平臺項目建設，推進華為·鷹碩智慧城市、云計算中心、廣東聯通BPO等項目建設，打造“華南數谷”大數據產業園。實施大健康產業發展三年行動計劃，加快莞韶生物醫藥、東陽光健康和南雄南藥健康等專業園區建設，推動利民制藥增資擴產和東陽光系列產品產業化，加快萱嘉醫藥等重點項目建設，新增產值超億元醫藥健康企業2個以上。創建國家全域旅游示范市，全力抓好丹霞山南門、西南門、西門和東南門規劃建設，建設曹溪博物院，推進“大南嶺”片區旅游重點項目建設，實施珠璣古巷改造提升工程，優化高鐵站到各縣(市、區)主要旅游景區的交通服務體系，全市接待游客和旅游收入分別增長10%和12%以上。推進粵北國際物流中心建設，提升韶南大道汽車商貿產業帶，推進南雄國家級和樂昌、翁源省級電子商務進農村綜合示范縣建設。
實施創新驅動發展戰略。大力實施科技型企業三年倍增計劃，新增高新技術企業30家、企業研發機構40家以上。推進孵化育成體系建設，新增省級孵化器(眾創空間)2家，爭取省實驗室在我市布局。推進質量強市和商標品牌戰略。加強知識產權開發、保護和利用，萬人發明專利擁有量(件)增長10%以上。深化科技金融融合，推動投資基金向創新企業投放，爭取科技信貸增長30%以上。落實三項人才新政，辦好創新創業大賽和企業人才活動周，推進人才公寓建設，力爭引進各類科技人才500人和創新創業團隊6個以上。實施重大科技專項，加大科技項目引進培育力度。
加強園區平臺建設。深入實施園區三年提升計劃，開展“十組團”共建攻堅行動，做大做強“2+10”園區承載平臺。成功創建國家高新區，支持南雄、乳源等創建省級高新區。完善莞韶園基礎設施，啟動甘棠東和龍歸片區建設。建成華南裝備園綜合服務大樓，實現園區主干道與周邊高速、干線公路連通，開工建設表面處理中心和污水處理中心。著力構建市區東部科技新城、南部裝備園、西部國家高新區的產業發展新格局。完善園區公共服務和生活配套，建成省級液壓件產業計量測試中心，加快面向中小企業的檢驗、檢測等公共技術服務平臺建設。全市產業園完成固定資產投資100億元、其中基礎設施12億元，規上工業增加值增長10%。
促進民營經濟高質量發展。完善市縣領導干部掛點聯系服務企業制度和“政企通”微信平臺，著力破解“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。推出促進民營經濟高質量發展政策，力爭降低企業成本30億元以上。提高信貸支持精準度，開展“政銀擔”“過橋貸”“助保貸”，推廣應收賬款融資業務。拓寬企業管理標桿培訓覆蓋面，落實百家優質企業倍增計劃，力爭納入計劃企業工業增加值增長20%。發揮商會、協會的橋梁紐帶作用，支持企業開拓國內外市場。新增“四上”企業150家，推動10家左右企業到新三板掛牌，民營經濟增加值增長7%。
二、切實加強項目組織，夯實經濟發展基礎
堅持以項目為抓手，推動“五個一批”項目滾動接續，聚焦項目動工建設和落地見效，持之以恒擴大有效投資，實施重點項目181項，完成年度投資330億元。
加強產業項目招引。發揮產業研究院作用，深度研究全市產業基礎和產業鏈條，引進一批建鏈、補鏈、強鏈項目。健全招商項目共建共享合作利益分配制度，建立“項目超市”，夯實招商主體跟蹤服務落地責任，推動招商項目市域內統籌落地。建立招商項目庫、政策庫、地圖庫“三庫合一”信息平臺，提高簽約項目落地率、履約率。出臺新的招商引智獎勵辦法。啟動建設標準廠房40萬平方米、建成10萬平方米以上，增強招商引資吸引力。提升招商引資引智質量和實效，著力引進投資超10億元的產業項目，力爭產業項目新簽約230個以上、總投資330億元以上，新開工100個以上、完成年度投資110億元以上。各縣(市、區)當年引進并動工3個、預備3個5000萬元以上的工業項目。辦好世界韶商大會，促進鄉賢回歸創業。
推進基礎設施項目建設。完善“四縱五橫”高速公路網絡，加快韶新、雄信高速公路等重大項目建設，推進武深高速始興連接線、韶贛高速歐山互通等項目前期工作。加快丹霞機場及進場道路建設，完成87公里國省道改造。完成“大南華”旅游通道，啟動“大丹霞”旅游公路建設，加快環南嶺旅游公路建設，完成旅游公路投資18億元。支持各縣(市、區)創建“四好農村路”示范縣。推進北江航道擴能升級，開工建設北江航道上延工程、韶關港烏石綜合交通樞紐，完成南水水庫泄洪河道整治，建成南水供水工程38公里原水管道。完成電網基建投資10億元，加快500千伏丹霞輸變電站、220千伏華電南雄輸變電配套工程等項目建設，全面完成“十三五”農村水電增效擴容改造。落實信息基礎設施建設三年行動計劃，推進20戶以上自然村光網建設。
落實項目要素保障。建成市域“多規合一”數據平臺。制定低效用地評價管控體系，處置閑置低效用地，消化批而未供土地5000畝，完成拆舊復墾2000畝;實施差異化用地政策，探索“標準地”制度，著力扭轉“項目等地”局面。樹立“大財政”理念，盤活國有資產資源，全面統籌財政資金、產業基金、股權資產，集中財力辦大事。出臺政府投資項目工程變更和概算、預算調整管理辦法。加強政銀企合作，放大基金效應，爭取政策性優惠貸款向重點項目傾斜;推動政府與社會資本合作，鼓勵發行企業債，激發民間投資潛力。
強化項目儲備謀劃。圍繞國家和省政策導向，借力科研院校、咨詢機構，提高項目策劃水平。制定加強項目儲備工作的意見及其配套措施，重點加強產業性、基礎性項目的謀劃和儲備，市縣兩級在庫項目分別不低于200個和100個，形成全市一盤棋的項目滾動式開發格局。統籌開展儲備項目的篩選、論證和申報等前期工作，抓好韶連高速、軌道交通、韶贛鐵路擴能和韶柳鐵路等重大項目謀劃工作。
三、加力推進擴容提質，打造宜居宜業宜游城市
堅持生態為基、產業為核、文化為魂，堅持打基礎補短板和提品質強內涵并重，提升城市能級和首位度，打造山水林園、產城人文有機融合的善美之城。
啟動新一輪城市提升。堅持規劃先行，編制城市整體設計方案，控制好建筑高度和體量，利用好三江六岸的岸線資源，打造山水相間、顯山露水的城市特色風貌。按照“片區謀劃、整體提升”的思路，深化五大片區建設，持續推進小島片區整體提升，完善芙蓉北片區“三城一市場”公共配套，提升韶州公園片區公園品質和周邊路網，建設“四條大通道”加快曲江片區融入主城區。實施城市道路、功能、景觀、文化等四大提升工程。
突出新區極化發展。圍繞打造“三個標桿”，引導城市資源、產業要素、項目布局、公共服務等向芙蓉新區集聚，完成投資70億元以上、征拆交地2000畝以上。突出抓好“一水系一中心一廣場一公園”建設，動工建設新城水系工程和北江體育公園，完成濱江商務中心主體工程，加快韶州文化廣場建設。加快芙蓉大道、曲江大道、新白線等骨干道路建設，完成盆景山路、焦沖路、余靖路等支線道路建設，開工建設濱江路延長線，同步加快配套地下管廊建設。推進市第一人民醫院遷建和車頭小學異地重建，建成市婦幼保健中心和天麓山小學主體工程。加快新區公園綠地建設，動工建設康體公園、民生公園，完成高鐵站和高速公路出入口周邊區域等11處重要節點綠化提升。
抓好老城區城市雙修。積極申報國家城市雙修試點。建立市區公共設施規劃選址庫。全面實施湞武兩區超100億元PPP項目包，加快生態路、建設路等道路建設，建設東堤路延長線、百旺大道東延、芙蓉大道北高架工程、營頂至鄧屋道路，做好大學路延伸至106國道、碧亭路升級改造、國道323線黃金村至韶關大道段改道。推進市區教育和醫療資源整合，規劃建設大型綜合性體育場館，抓好“一所二場三站”建設。推進國家歷史文化名城申報，啟動復建風度樓、風烈樓等歷史建筑，修繕韶州府學宮，改造升平路等歷史街區。編制城市綠地和公園體系規劃，深化芙蓉山、皇崗山、蓮花山公園規劃，加快韶州公園、林橋公園建設，推進20公里濱江景觀帶和30個社區公園建設，新增10公里慢行休閑系統。完成30個老舊小區示范改造。全面推行路長制、網格化管理和環境衛生市場化購買服務。開展污水、垃圾、城市“六亂”整治，規范砂場、建材、廢品回收等經營活動。強化城市揚塵治理，消滅市區泥土路和裸露地，完成停車場硬底化。建設智能交通體系，深入推進公交改革，新增公共停車位3000個，整治40條最差路段，開展斷頭路、交通節點和“蜘蛛路網”整治。
深入推進產城融合。堅持“以產興城、以城促產”，推動莞韶園和芙蓉新區融合發展，加強高鐵站前片區開發建設，完善香樟雅居、印雪酒店等配套，提升華科城、創智城等平臺產業承載力。加快“三舊”改造，推進土地連片收儲和棚改劃片整體收儲，鼓勵集體建設用地建設產業載體。堅持以創促建，突出抓好翁源蘭花特色小鎮、仁化城口紅色小鎮等5個省級特色小鎮，引進戰略投資者參與市級特色小鎮建設，積極申報省級特色小鎮。推進黃沙坪“互聯網+”小鎮和智慧松泉小鎮建設，打造產城融合特色示范小鎮。
推動縣城和鄉鎮發展。以推進國家新型城鎮化綜合試點為契機，著力補短板、促提升，集中力量做優做強縣城，提升縣城規劃、建設和管理水平，提高縣城至周邊縣城、重點景區、重點鄉鎮的道路便捷度，全面提升基礎設施和公共服務水平，帶動整個縣域發展。深入落實鄉鎮(鎮街)提升“139”計劃，完成首批20個試點建設，不斷增強縣城和中心鎮的人口集聚和綜合服務能力。
四、強力推進鄉村振興，加快農業農村發展
堅持農業農村優先發展，搶抓我市作為農業農村部鄉村振興聯系點的機遇，推進資源要素、基礎設施、公共服務等向農村延伸，帶動鄉村“五個振興”，加快把發展短板變為潛力板。
大力發展富民興村產業。落實現代農業和果樹產業規劃，實施“一村一品、一鎮一業”，培育特色產業鎮村50個，推進農業規模化產業化特色化發展，形成“6+6”農業產業格局。高標準建設現代農業產業園，新增省級現代農業產業園3個以上。培育新型農業經營主體，新增省市級農業龍頭企業10家、示范家庭農場50家、農民合作示范社15家以上，建立農業科技示范主體3000個。大力發展智慧農業，推進益農信息社建設。發展林業特色產業，建成17個林下經濟示范基地。著力打造區域公用品牌，新增“三品一標”20個和省農業類名牌產品10個以上。引進培育農產品加工和冷鏈物流企業，加快建設一批農村一二三產業融合發展試點項目。實施快遞下鄉工程，覆蓋行政村80%以上。全面推廣國家農產品質量安全追溯平臺，支持國家農產品質量安全縣創建。發展農村普惠金融，重點支持綠色農業、生態旅游項目。辦好第二屆韶關“中國農民豐收節”暨生態農業博覽會。
打好精準脫貧攻堅戰。嚴格落實扶貧政策，壓實市縣鎮村、部門和行業責任，鞏固脫貧成果。大力推進產業發展、勞動就業、社會保障、教育文化等八大扶貧工程，提高穩定脫貧質量。突出產業脫貧，打造連片開發的主導產業項目，著力培育一批特色優勢扶貧產業，促進有勞動力貧困戶100%參與長效穩定的產業項目，多渠道提高農民收入。推進人才“上山下鄉”。大力發展村集體經濟，力爭省定貧困村收入達10萬元以上。加強扶貧領域作風建設，杜絕假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧。
建設生態宜居美麗鄉村。實現村莊規劃全覆蓋，全面落實農村建房許可制度，有效管控村容村貌。實施“千村示范、萬村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”任務，打造“干凈整潔村”643個、“美麗宜居村”144個、“特色精品村”34個。加快278個省定貧困村創建新農村示范村，支持各縣(市、區)集中力量打造若干個鄉村振興示范點。突出抓好環丹霞山、南雄古驛道、市區城郊片區建設，推動城區、郊區和景區融合發展。推進省際廊道美麗鄉村示范區建設，重點加快樂昌、仁化和南雄試點建設。推出紅色旅游精品線路和鄉村旅游精品線路各10條，擦亮“九齡故里·百里畫廊”品牌，培育一批美麗田園綜合體和農業公園、森林公園、綠美古樹鄉村。推進美麗鄉村示范縣、鎮、村創建，開展鄉村旅游與休閑觀光農業“百鎮千村”提質升級行動。新增省休閑農業與鄉村旅游示范鎮2個、示范點4個。
全力補齊農業農村短板。新增“四好農村路”500公里，完成農村公路安全生命防護工程1600公里，實現行政村通客運車通達率95%以上，農村公路列養率90%以上。建成高標準農田13萬畝，完成水田墾造1萬畝。新增光纖入戶4.8萬戶。實現省定貧困村20戶以上自然村集中供水和4G信號覆蓋率達到80%以上。完成山區中小河流治理283公里。強化農村垃圾和污水治理工作。完成農村電網改造升級投資7億元。加強農村基層治理，培養新型農民，推進移風易俗，實現村規民約和村民理事會全覆蓋。
五、加強全域生態保護，筑牢粵北生態屏障
堅持以建設生態發展區核心城市為目標，堅決守住生態環保底線，讓良好生態環境成為高質量發展的重要支撐，由單一發展模式的“跟隨者”轉變為生態功能區的“引領者”。
高全域生態保護水平。落實主體功能區規劃，實施生態保護、環境整治和生態產業“三個規劃”，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。全力推進山水林田湖草生態保護修復試點工作，統籌推進礦山治理及土壤修復等4大類65項治理工程，全市濕地保護率達45%以上。以創建國家公園為目標，高標準建設粵北生態特別保護區，牽引帶動生態保護、生態旅游發展上新水平。落實綠美南粵三年行動計劃，完成造林29.5萬畝、森林撫育80.8萬畝。實施南粵古驛道綠化提升工作，打造綠美南粵的示范景觀。持續擴大生態公益林面積，改善林分質量，生態公益林Ⅰ、Ⅱ類林比例提高到85%以上。加強生態資源管護和野外用火管理。全力創建“全國綠化模范城市”“國家森林城市”，支持始興創建縣級國家森林城市。
堅決打贏污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，開展揚塵治理專項行動，嚴格落實工業污染、建筑工地、道路保潔、汽車尾氣等管控措施，綜合整治“散亂污”企業，實現市區空氣質量優良率達92%以上。打好碧水攻堅戰，全面完成縣級以上飲用水源地保護區整治，加快鄉鎮以上集中式飲用水水源地規范化建設。嚴格落實河長制，推進“萬里碧道”項目建設，開展入河排污口整治和河湖“五清”專項行動，加強河道采砂管控。加快市區第三污水處理廠和城鎮污水管網建設，建成鎮級污水處理廠72座。整治畜禽養殖污染源，糞污資源化利用率達68%。打好凈土防御戰，抓好國家土壤防治先行區建設，推進農用地土壤環境質量類別劃定工作，確保污染地塊安全利用率達90%。實施垃圾分類管理，推進花拉寨填埋場二期和粵北危廢處理中心建設。
促進綠色生產生活。大力發展綠色低碳工業，引導企業入園，打造綠色園區。推動重點行業企業清潔生產，完成企業審核50家。加強重點高耗能企業節能監察，培育節能減排示范企業100家以上。加快省級循環化改造試點園區和市循環經濟環保園建設。實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農作物秸稈綜合利用。積極倡導綠色生活，推廣節能節水技術，降低公共機構人均能耗，新增綠色建筑20萬平方米。推進綠色出行，公交出行分擔率達25%;推廣新能源汽車，全市公交電動化率達70%以上。
六、著力深化改革開放，激活發展內生動力
堅持向改革要動力、向開放要活力，推動思想再解放、改革開放再出發，謀劃推動一批戰略性戰役性改革，加快打造與粵港澳大灣區接軌的營商環境。
深化行政管理體制改革。全面完成政府機構改革。實行政府權責清單動態調整，規范行政權力運行。深化強區放權改革，加強市級在國土、規劃、重大項目布局上的統籌，賦予區級更多發展自主權。完善市級事權下放的后續監管和動態調整機制，擴大鄉鎮政府服務管理權，推動人往基層走、錢向基層投、政策朝基層傾斜。創新市級園區管理體制機制，理順園區與市轄區關系，探索項目直接落地改革試點。
深化“放管服”改革。加快“數字政府”建設，整合建設統一安全的政務云平臺，建設粵省事韶關專版。深化“一門式一網式”政務服務模式改革，推進政務服務事項應進必進，實現網上可辦率達70%以上。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現實體、網上辦事大廳“兩個全覆蓋”。全面推行“全市通辦”服務模式。加快建設工程領域審批項目改革，推行企業投資項目承諾制、建設工程聯合審圖和“最多跑一次”改革，項目審批時間壓減一半以上。實行行政審批中介服務事項清單管理，清理規范涉企收費，全面推行中介超市。全面推廣全程電子化登記管理，持續推進“證照分離”“照后減證”，破解“準入不準營”。完善監管平臺，建立以信用監管為核心的新型監管方式，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
深化重點領域改革。推動生態環境保護立法，加強鄉鎮環保力量，建立健全支撐生態文明建設的體制機制。加強碳排放權交易市場建設，建立完善排污權和水權市場交易機制。深化投融資體制改革，用好用足地方政府債券資金，防范化解政府債務風險，全面完成農信社改制。深化國資國企改革，建立國有資產報告制度，加快實現從管資產向管資本轉變，實現利潤增長15%以上。深化農村集體產權制度改革，推進農村“三變”改革，開展土地經營權入股發展農村產業化經營試點，有效盤活農村“沉睡資產”。積極做好教育、衛生、消防等領域專項改革。
深化對外開放合作。落實中央、省惠臺政策和便利港澳同胞在內地學習就業生活政策，擴大與“一帶一路”沿線和歐美發達地區等交流合作。主動參與粵港澳大灣區產業分工合作，積極推動與“紅三角”和高鐵沿線重要城市的務實合作。落實莞韶全面幫扶共建三年行動，每個組團打造3―5項示范工程。進一步推動貿易通關便利化，發揮“鐵海聯運”作用，落實口岸提效降費改革，加快旭日保稅物流中心(B型)建設。組織企業參加境內外展會，拓展國際營銷網絡。加強出口品牌建設，培育蘭花出口基地等新增長點，推動外貿穩中提質。
七、發展社會民生事業，促進發展成果共享
堅持以人民為中心的發展思想，以高質量發展成果保障和改善民生，進一步提高公共服務均等化水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓廣大群眾成為發展的積極參與者和最大受益者。
加強就業和社會保障。積極促進就業創業，全面推行企業新型學徒制，加大援企穩崗力度，力爭城鎮新增就業3萬人。全面實施全民參保計劃，逐步提高居民醫保年度最高支付限額和住院報銷比例，城鄉居民大病保險待遇報銷比例提高到75%，推進醫保即時支付結算向村級延伸，建立困難群眾二次醫療救助制度。加強房地產市場調控，建成市本級棚改住房3638套。發展公益慈善事業，做好流浪乞討、低保、五保等人員救助安置工作，規范敬老院、福利院等服務機構管理，完成10個農村居家養老服務“幸福計劃”項目建設。加強農村“三留守”人員關愛服務。
優先發展教育事業。實施教育水平提升計劃，擴大公辦和普惠性學前教育受益面，完成北江中學和市一中的公辦初中辦學，每個縣(市、區)加快培育1所以上優質初中。完成執信小學搬遷改造，啟動執信幼兒園遷建，完成東鵬中學新建和黃金村小學、建國幼兒園改擴建，建成11所信息化中心學校。推進中小學教師“縣管校聘”管理和校長職級制改革，開展中小學生校內課后服務工作。支持省屬技校整合，創建省現代職業教育綜合改革示范市。推進省市共建韶關學院，啟動松山學院、韶關學院醫學院搬遷新建。
全力建設健康韶關。大力提升醫療服務保障水平，謀劃打造若干個三甲醫院，推進粵北人民醫院建設高水平醫院，完成粵北二院傳染病大樓主體工程。加快基層醫療衛生服務能力建設，建成翁源、南雄和樂昌第二人民醫院，實施20間縣級公立醫院升級，完成8間鄉鎮衛生院標準化和200間村衛生站規范化建設，引進200名以上基層醫療衛生人才。建設遠程醫療平臺和區域信息平臺。實施食品藥品安全放心工程，城區80%學校周邊創建為食品安全示范區。推進4個康養小鎮建設。
促進文化體育發展。積極創建全國文明城市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，完成新時代文明實踐中心建設試點縣工作，擦亮“韶文化”品牌，弘揚工礦精神，打造善美韶關。培育文化旅游、文化創意等文化產業。加強文化遺產保護，重點推進287處紅色革命遺址遺跡保護修繕，建成紅軍長征粵北紀念館，打造全省紅色教育重要基地和紅色旅游目的地。建設10間風度書房，推動市縣圖書館、鄉鎮(街道)綜合文化站按二級以上標準建設。新建5個社區體育公園，舉辦國家級戶外體育賽事活動，打造廣東戶外運動天堂。
推動社會治理現代化。深化“綜治中心+網格化+信息化”建設，建設13個市區社區服務中心，探索智慧社區服務綜合體，推動“三社聯動”，激發街道辦事處和社區活力，構建共建共治共享社會治理格局。加強“平安韶關”建設，強化基層派出所規范化建設，推進“雪亮工程”視頻監控全域覆蓋，加強公共法律服務平臺建設。健全社會矛盾糾紛化解機制，建立縣、鎮、村三級聯動排查機制，啟動信訪維穩工作專班。深入開展掃黑除惡專項斗爭。強化應急管理，防范重特大事故發生。落實糧食安全政府責任制。推進全國“雙擁”模范城創建。
今年著力辦好十件民生實事：1.加強優質基礎教育供給;2.提升基層醫療衛生服務能力;3.提升城市公交服務水平;4.建設“四好農村路”;5.加強市區揚塵管控;6.市轄三區增設3000個停車位;7.整治市區8個交通擁堵點;8.提高底線民生保障水平;9.建設芙蓉新區公共設施;10.繼續建設一批風度書房。
八、加強政府自身建設，打造人民滿意政府
堅持打鐵還需自身硬，主動適應新時代新任務新要求，全力打造為民、務實、廉潔、高效的服務型政府，以新的更大作為奮力開創工作新局面。
提高政治站位，打造忠誠政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府一切工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實中央和省、市委決策部署。全面落實意識形態工作責任制，嚴格履行向市委報告工作制度，自覺在市委領導下開展工作。
堅持依法行政，打造法治政府。認真執行人大及其常委會決議決定并主動報告工作，自覺接受政協民主監督，積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。貫徹法治政府建設實施綱要，落實政府法律顧問、常務會議學法、行政機關負責人出庭應訴等制度，支持做好地方立法工作，落實“七五”普法，堅持規范公正文明執法，推進行政決策科學化民主化法治化。深化政府信息公開，整合各類信息公開平臺，發揮好12345政府熱線功能。
強化正風肅紀，打造廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推進政府系統黨風廉政建設。貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，開展“表態多調門高、行動少落實差”專項整治，深化不擔當不作為專項整治，著力解決“四風”突出問題。勒緊腰帶過緊日子，公用經費壓減5%以上，用于民生保障。強化審計監督，加強工程質量、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域和關鍵環節監管，維護風清氣正的政府形象。
突出求真務實，打造高效政府。持續深化“大學習、深調研、真落實”，推行政府工作清單管理。發揮“頭雁”效應，加強督查考核，用好“爭先進位”獎優罰劣評價、第三方評估等手段，實施環環相扣、層層推進的高效閉環工作機制。嚴格正向激勵反向約束，落實容錯免責機制。激勵干部擔當作為，深化模范機關創建活動，促進轉作風提效能。
各位代表!長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。高質量發展重任在肩，時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，解放思想、真抓實干，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，為筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板，爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵而努力奮斗!