2019湘潭市政府工作報告|2019年恩施市政府工作報告全文
――2019年1月5日在恩施市第十屆人民代表大會第四次會議上
市長蘇勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅作風建設年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。一年來，我們在州委、州政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅決貫徹中央、省、州決策部署，圍繞市委“316”總體思路和主要目標，務實重行，砥礪奮進，取得了“一穩三實五明顯”的新成績。
(一)增總量、提質量，綜合實力穩增長
堅持數量與質量并重，速度與效益同步，以第一力度抓好第一要務，高質量發展取得新進展。全年實現地區生產總值233億元，同比增長8.5%;“規上”工業增加值增長7.3%;服務業增加值增長11.2 %;完成地方公共財政預算收入23.1億元，同比增長10.4%(恩施市21.2億元，州高新區1.9億元);全社會固定資產投資同比增長14.7%;實現旅游綜合收入179.6億元，同比增長29.2%。城鎮常住居民人均可支配收入達31436元，農村常住居民人均可支配收入達10895元，分別增長7.9%、9.7%。面對國際國內復雜多變的經濟環境，我們仍較好地完成了市十屆人大三次會議確定的各項目標任務。
(二)強基礎、補短板，脫貧攻堅出實招
攻堅責任層層壓實。按照“八個到村到戶”(1)要求，成立17個鄉鎮脫貧攻堅前線指揮部，39名市級領導任指揮長;調整充實產業扶貧、金融扶貧等15個工作組;組建193個“尖刀班”，選派2560名“尖刀班”成員駐村工作，1.1萬名扶貧干部結對幫扶貧困群眾。堅持市級每月兩調度、工作組一月一例會、鄉鎮一周一調度、村級一周兩碰頭制度，責任鏈條形成閉環。
脫貧政策精準落實。完善“1+5+N”政策支撐體系(2)，搭建“十大平臺”(3)，統籌資金12.7億元用于脫貧攻堅，著力補齊水電路網房等基礎設施短板。4.3萬農村居民飲水安全問題有效解決。新(改)建10千伏電網線路34公里，解決低電壓臺區126個。投資5.1億元建設農村公路撤并村通暢工程497公里、公路安全生命防護工程580公里。建成800兆4G通訊基站299個。1939戶5824人易遷人口喜遷新居，菜地、生產用房等配套設施日趨完善。完成危房改造3500戶。特色產業帶動貧困戶51859戶，帶動率達93%。184個村(居)集體經濟收入均達5萬元以上。發放資金6021萬元，資助貧困家庭學生81899人次。政策性社會保障兜底4.3萬人。落實生態補償資金1981萬元，1617名貧困對象就地轉移為護林員。建立“四位一體”醫療保障機制(4)，落實“985”政策(5)，貧困人口基本醫療得到保障。
攻堅合力有效整合。“聚力脫貧攻堅·人大代表在行動”、政協“三大工程”助力精準扶貧扎實推進。杭州市江干區援助資金2720萬元，實施扶貧項目40個，東西部扶貧協作突破“四個千萬”(6)。孝感市對口幫扶、“616”工程、中直省直單位定點扶貧成效明顯。
脫貧質量全面提升。當年脫貧村貧困發生率、錯退率、漏評率均在2%以內，群眾認可度高于90%。實現28個貧困村出列，26341人脫貧。完成省委第三巡視組和州委第二巡察組反饋問題整改。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，貧困群眾內生動力持續增強。建立精準扶貧大數據監督平臺，發揮數據預審、監督比對作用，脫貧質量全面提升。
(三)調結構、促融合，產業升級見實效
現代農業不斷壯大。農林牧漁業實現總產值51.2億元，同比增長4.8%。農業基地初具規模。完成11.4萬畝高標準農田建設，煙葉、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色產業基地常年達128萬畝，建成有機茶基地5000畝、“恩施硒土豆”標準化基地10萬畝。市場主體加快培育。38家市場主體辦理“楚農貸”，獲擔保貸款2765萬元。州級以上農業產業化龍頭企業達41家，農民專業合作社達1783家，重點龍頭企業空白鄉鎮、農民專業合作社空白村全部消除。品牌打造成效明顯。“三品一標”(7)認證企業達25家、認證產品52個。為湖北省第十屆茶葉職業技能大賽提供現場，榮登2018年全國茶葉百強縣榜單。“恩施玉露”入選2018國事活動用茶，品牌價值達到18.1億元。恩施市連續12年獲授“全國生豬調出大縣”。
實體經濟加快發展。出臺《恩施市進一步優化營商環境工作方案》，制定工業發展“一意見一辦法兩細則”(8)，鼓勵支持企業發展。“一區五園”建設加快推進。農產品加工園進駐企業10家，完成投資10億元。七里坪產業園建成17萬平方米標準廠房。白楊坪產業園6萬平方米標準廠房完成場地平整，200套公租房啟動建設，和諾生物、雙盈電力等3家企業完成入園選址。新增“規上”工業企業9家，總數達82家。實施億元工業項目16個、技改項目26個，工業投資、技改投資分別增長21%、20%。電子商務交易額突破10億元。成功入圍“2018年國家級電子商務進農村綜合示范縣”。
產業體系逐步完善。生態文化旅游產業蓬勃發展。全域旅游創建深入推進，青云崖旅游度假區順利開工，國家地質公園大峽谷園區通過驗收。鄉村旅游不斷升級，二官寨入圍全國鄉村旅游精品景點線路。旅游宣傳推陳出新，恩施旅游亮相美國紐約時代廣場，成功舉辦恩施旅游杭州推介等活動，旅游市場逐步拓寬，旅游接待人次首次突破2000萬。獲“2018中國最美縣域”稱號。硒食品精深加工產業勢頭強勁。完成5個鄉鎮硒資源地質調查工作，建成2個硒茶標準化示范基地。積極參加農博會、茶博會等國內大型展銷活動，成功承辦第五屆硒博會，“世界硒都·中國硒谷”品牌知名度不斷提高。新增“規上”硒食品精深加工企業5家，產值過億元企業1家。全年實現硒食品精深加工總產值18億元，硒產業總產值達115億元。生物醫藥產業建設初見成效。成功引進國藥控股、德源藥業、藻緣硒肽3家生物醫藥企業，新增“規上”生物醫藥企業2家、中藥材規范化初加工廠2家、藥材專業合作社50家、中藥材種植基地3.3萬畝。生物醫藥產業綜合產值達23億元。清潔能源產業加快發展。板橋風電項目一期即將竣工，完成投資1.8億元，新塘太山廟風電場項目通過省發改委核準。投資3080萬元建成77個光伏扶貧電站，67個并網發電。完成清潔能源產業總產值10.7億元。
(四)強服務、提效率，改革開放顯實績
改革成效不斷凸顯。建立市領導領銜改革制度，推進重大改革事項落地。龍鳳試點改革經驗得到省委主要領導批示肯定。重點項目異地評標作出有益嘗試。去產能取得新進展，化解煤炭過剩產能18萬噸。“放管服”改革持續深化，政務大廳與網上服務平臺深度融合，行政審批效率大幅提高。生產經營類事業單位改革、城市執法體制改革、項目建設“五化”機制(9)改革全面完成。產業項目審批改革、縣市機構改革、經濟發達鎮行政管理體制改革穩步推進，改革紅利充分釋放。
開放水平穩步提升。狠抓招商引資“一號工程”，制定招商引資工作規則，整合招商小分隊力量，成功引入卓爾集團、鑫航盛科技等大型企業進駐恩施，簽約南里渡水上運動公園、新型發泡材料等9個優質項目。出臺招商項目秘書管理制度，健全“四個一”項目服務機制(10)，偉宏礦業、高臺礦泉水等24個項目開工建設，國際物流港、鹿院坪景區等10個項目建成運營。全年實現招商引資到位資金52億元，直接利用外資846萬美元。恩施市與英國懷特郡締結友好城市，對外開放取得新突破。
(五)拓功能、塑形象，城鄉面貌明顯變化
城市功能不斷完善。實施“16+1”州級重點項目(11)和108個市級重點項目，完成投資120.8億元。209繞城線華硒物流園段、龍洞河南路、旗望公路建成通車;高旗大道、西湖大道、金龍大道等項目加快推進;硒都大道、旗峰大道等工程相繼開工，“六縱五橫四環”(12)城市路網初具雛形。施州大橋東片區下穿通道即將貫通、九嶺崗垃圾填埋場封場整治工程全面竣工;二水廠遷建、大沙壩污水處理廠、清江帶狀公園等項目有序推進;火車站站前廣場、車壩河水庫引水工程啟動建設，“三廠二廊一園”(13)城市配套更加完善。新增停車泊位1000個，新改建民俗化公交站臺24個，購置新能源公交車41臺，市民出行更加便捷。
城市品位不斷提升。“一江一古城”(14)建設穩步推進，清江亮化一期工程全面啟動。七里坪、恩施西及恩施北三條高速出口路綠化美化工程相繼實施，城市窗口再次擦亮。城區主干道弱電整治初步完成，人行天橋和跨清江橋梁修繕美化工程即將完工，東風大道、航空大道、土司路人行道改造工程如期完成，精品景觀樹完美亮相，城市顏值再次刷新。“六城”同創深入推進，國家園林城市通過復查驗收。“拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠”行動取得實效，城市綠地率達33.9%。在建工地全面設置標準化圍擋，獲得市民好評。松樹坪、蔡家河、三河、白廟橋等棚戶區改造項目即將竣工，群眾居住條件有效改善。“路長制”全面落實，“寸建寸管”理念漸入人心，市民獲得感不斷增強。
鄉村建設不斷提速。堅持規劃引領，鄉鎮總規、集鎮控規全面完成。“四個三”重大生態工程(15)穩步推進，新改建城鄉公廁110座，改造戶廁1.1萬座，“廁所革命”成效明顯。建成11座鄉鎮垃圾中轉站，“戶分類、組收集、村集中、鄉轉運、市處理”垃圾處理模式逐步完善。鄉鎮污水處理項目全面竣工，城鄉污水治理取得新成效。大峽谷風景區管理處、白楊坪鎮被列為州級特色小鎮。青堡、前山等16個村榮獲“湖北省綠色鄉村”稱號。
(六)抓重點、破難點，生態環境明顯優化
生態環境治理有效。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰成效明顯。空氣質量持續改善，全年優良天數達334天。“河長制”有效落實，大沙壩國控斷面和長沙河跨界省控斷面水質穩定達標，大龍潭集中飲用水源地達標率達100%。城市規劃區內“山長制”全面啟動，中心城區山體保護現狀摸底工作全部完成。第二次全國污染源普查工作有序推進。“省級生態文明建設示范市”通過考核驗收。被省人民政府表彰為“綠滿荊楚行動先進縣市”。
環境問題整治有力。落實《恩施市關于加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的實施意見》，鐵腕推進中央環保督察反饋問題整改，辦結中央環保督察信訪交辦事項38件、省級環保督察信訪交辦事項106件，整改中央環保督察反饋意見31條、省級環保督察反饋意見24條，依法查處60家企業環保違法行為，環保執法嚴懲重罰高壓態勢基本形成。水政水保執法全面加強，辦理涉水案件45起。“綠劍2018”專項行動扎實開展，查處涉林案件213起。餐飲油煙、生活污水、渣土車、畜禽養殖、噪聲擾民等突出問題得到有效化解。
(七)重防范、善管理，社會治理明顯加強
重大風險有效防控。實現金融風險防控宣傳全覆蓋，公眾金融素養和防范意識不斷增強。積極開展非法金融廣告、互聯網金融風險和存疑企業專項整治行動，及時處置聚金行、鑫民資本、言信誠通等非法集資案件，金融環境得到凈化。出臺《恩施市防范化解政府性債務實施方案》，全面清理和處置政府性債務，風險總體可控。
社會治理取得實效。“一統三治”(16)基層社會治理模式有效推廣，社會治理體系不斷完善。“五佳五好”(17)首屆評選活動落下帷幕，社會風尚弘揚正能量。掃黑除惡深入開展，嚴打黑惡勢力高壓態勢全面形成。民族團結進步創建活動成效明顯。“七五”普法深入推進，辦理法律援助案件798件，恩施市榮獲“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”。“雙簽雙交”(18)全面落實，信訪積案和風險隱患得到有效化解。食品藥品監管和食品檢驗檢測能力不斷加強，“四品一械”(19)治理效果明顯，安全生產形勢總體平穩，全年未發生較大及以上安全事故。
(八)惠民生、聚民心，民生保障明顯改善
社會事業協調發展。民生支出達57.3億元，占財政總支出的83.8 %。辦學條件不斷改善，市一中、市二中學生宿舍，沐撫中心小學改擴建等項目相繼竣工。教育質量穩步提升，市職中、舞陽中學被教育部表彰為國防教育特色學校。恩施市榮獲“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣(市)”稱號。醫藥衛生體制改革不斷深化，市中心醫院與17個鄉鎮衛生院組建醫共體，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的醫療格局逐步形成。愛國衛生運動深入開展，疾病防控能力不斷提升。貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。文化體育事業持續繁榮，新建村文體廣場53個、村文化活動室66個，成功舉辦湖北省自行車聯賽恩施望城坡爬坡賽、老甲A足球聯賽等精品文體賽事。恩施市榮獲“湖北省土家女兒會文化之鄉”稱號。
社會保障全面加強。城鎮新增就業7530人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。“社銀聯網”(20)試點工作圓滿完成，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率均達97%以上。第四次全國經濟普查有序開展，統計調查體系更加健全。農民工欠薪治理“4+3”模式(21)全面推廣，勞動者合法權益得到有效維護。分配公租房3487套。發放救助資金2億元，特殊困難群體生產生活得到有效保障。
(九)轉作風、敢擔當，行政效能明顯提升
始終堅持黨的領導，切實加強政府自身建設，持續轉變工作作風，敢擔當、善作為、抓落實的氛圍有效形成。“互聯網+政務服務”改革持續深化，“一網覆蓋、一次辦好”工作加快推進，梳理“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項958項，全年受理行政審批及服務事項219萬件，辦結218.8萬件，辦結率和滿意度均達99.9%。優化“并聯審批、容缺辦理”機制，審批提速50%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議112件、市政協委員提案100件，滿意或基本滿意率均達100%。
與此同時，國防動員、民兵預備役、征兵、“雙擁”成績突出。外事僑務、煙草專賣、檔案、宗教、移民、保密、供銷、科學技術、機關事務、住房公積金管理等工作取得新成績。工商聯、工會、共青團、婦女兒童、老齡等事業全面發展。
各位代表!一年來，我們聚力發展不動搖，在高質量發展的新征程中，邁出了堅實有力的步伐;一年來，我們聚焦脫貧不松勁，在備戰脫貧的大考中，交出了一份滿意的答卷;一年來，我們加快建設不減速，在紛繁復雜的環境中，鋪展了一幅美麗恩施的畫卷。這些成績的取得，是上級黨委政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是中直省直部門、孝感市、杭州市江干區和社會各界傾力相助的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果!在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民、各級干部致以崇高的敬意!向關心支持恩施市經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們要更加清醒地看到經濟社會發展中還存在不少問題。發展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的實際。主要表現為：經濟發展質效不高。在“三條紅線”(22)的要求下，推動高質量發展的舉措不多，經濟總量不大、結構不優的問題并存。財政收支壓力大。本級收入增長乏力，自身挖潛空間有限，剛性支出大幅增加。實體經濟運行困難。受國際國內大環境影響，不少企業處于停產或半停產狀態。營商環境仍然不優。少數干部主動服務、靠前服務意識不強，擔當拼搏精神不足，不想為、不會為、不敢為的現象依然存在，等等。對此，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2019年工作重點
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是決戰決勝全面建成小康社會的攻堅之年，是整市脫貧“摘帽”的交賬之年，做好今年的工作，意義重大!我們務必認真學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，以“寧脫三層皮，不叫一聲苦”的作風和“釘釘子回腳”的韌勁，抓好政府各項工作。
總體要求：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省、州決策部署，圍繞市委“316”總體思路和工作目標，踐行新發展理念，堅持人民中心地位，堅決打好“三大攻堅戰”，著力實施“四大綠色行動”(23)，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力推進全市綠色發展、高質量發展。
主要預期目標：地區生產總值增長7%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，“規上”工業增加值增長6%，服務業增加值增長11%，地方公共財政預算收入增長8%，旅游綜合收入增長17%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%。其他指標完成上級下達目標任務。
圍繞實現上述目標，今年我們要重點打贏打好三大攻堅戰、建設四大產業集群、實施五大行動計劃。
(一)堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保年度實現整體脫貧摘帽
補齊脫貧短板交硬賬。突出“六基”(24)重點，整體推進脫貧。統籌財政資金9億元用于脫貧攻堅，全面完成“補短板”項目建設。建成外通內聯、通村暢鄉、安全便捷的交通運輸網絡。全面解決農村人口飲水安全問題。實現用電“不卡口”和農村危房“清零”。消除通訊“盲區”。完成黨群服務中心和文化活動場所建設。培育新型職業農民，開展“雨露計劃”、農村實用技術和農技隊伍知識更新培訓。堅持產業、就業驅動，消除產業空白村、空白戶。實施東西部扶貧協作“一三五”計劃(25)、搶抓中直省直定點幫扶、“616”和孝感市對口幫扶等發展機遇，凝聚攻堅合力。
因戶因人施策交硬賬。逐戶核查貧困群眾歷年政策兌現情況，確保不漏人、不漏項。創新扶貧小額信貸工作，確保符合條件且有發展生產意愿的貧困戶應貸盡貸。切實保障貧困群眾生產生活需要，完善“四位一體”醫療保障體系，落實“985”政策;推廣扶貧小額保險、農業產業保險、健康保險。完成易地扶貧搬遷提檔升級工程，加強后續扶持，確保持續穩定增收。加大貧困生資助力度，確保不因貧困而失學。兌現生態效益補償和退耕還林補助資金，落實1902名護林員待遇。兜底保障喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業脫貧的家庭。
提升脫貧質量交硬賬。完成中央第二巡視組反饋問題整改。繼續選派精干力量下沉駐村，確保市直及以上單位對145個貧困村和48個有貧困人口的非貧困村駐村全覆蓋。開展脫貧攻堅能力提升培訓，做到“三個一口清”(26)。持續開展干部入戶走訪活動，落實“四個反復”(27)。強化“造血”功能，激發貧困群眾內生動力。加強輿論引導，講好“恩施脫貧故事”。堅持常態化督查，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、脫貧“回頭看”行動，全面提升脫貧質量。實現12589戶33170人脫貧、34個貧困村出列、全市“摘帽”目標。
(二)堅決打好污染防治攻堅戰，確保生態文明建設取得實效
全面加強生態保護。落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略，打好長江大保護十大標志性戰役，開展大氣、水、土壤污染防治行動。優化能源、產業、交通結構，淘汰落后產能，開展“三禁三治”(28)，力爭州城空氣質量優良天數達324天以上。落實“河庫長制”，加強入河排污口和工業污染源監管，確保大沙壩、長沙河水質監測斷面和大龍潭飲用水源地水質全面達標。落實城市規劃區“山長制”，保護林地和山體。加強農業投入品管理，強化面源污染治理。
強力整治生態問題。持續抓好環保督察問題整改，開展“回頭看”，防止“一刀切”，確保問題不反彈、整改有實效。緊盯“一江九水五庫”(29)等重點部位，強化畜禽養殖、采石加工、工地揚塵等行業監管，構建生態安全屏障。推進“四個三”重大生態工程建設，新(改)建城鄉公廁129座，改造戶廁1.7萬座;改善人居環境，確保生活垃圾無害化處理全覆蓋，城區、鄉鎮生活污水處理率分別達85%、50%以上。
持續推進生態修復。加強重點流域管控，實施截污治污工程，嚴管小微水體，確保人人喝上干凈水。深入推進水土保持，新增水土流失治理面積50平方公里以上。推進“拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠”行動，構建城市綠地系統。加大綠色礦山建設，推進礦區復墾復綠。修復污染耕地，完成配方肥施用面積40萬畝、土壤酸化治理面積21萬畝。提升生態環境質量，嚴守“三線一單”(30)，做好生態紅線勘界定標。爭創國家“生態文明建設示范市”。
(三)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，確保社會大局和諧穩定
強化政府性債務風險管控。認真落實中央、省、州政府債務管理要求，嚴禁違法違規舉債。爭取上級資金支持，積極化解政府性債務，確保不發生區域性、系統性債務風險。
強化金融領域風險管控。履行金融風險防范屬地責任，健全金融風險防控監管制度，建立民間借貸監測預警平臺，加強互聯網金融等薄弱環節監管，堅決打擊違法違規金融活動。用好金融扶貧政策，提高群眾參與度，讓群眾共享發展成果。完善政、銀、企對接長效機制，增強金融服務實體經濟能力，力爭到2019年底，信貸增幅高于全州水平。深化“誠信恩施”建設，爭創“全省先進信用縣市”。
強化安全生產和社會矛盾風險管控。堅持“一統三治”基層社會治理模式，深入開展“七五”普法，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，營造良好法治環境。強化源頭治理，落實包保責任，推進信訪積案化解。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產和應急管理責任制，深入開展“打非治違”行動，確保不發生較大及以上安全生產事故。
(四)建設四大產業集群，打造特色產業增長極
加快生態文化旅游產業集群建設。推進一二三產業融合發展，堅持 “一心三帶六組團”(31)發展思路，完成東部富硒養生度假帶控制性規劃編制，加快推進青云崖旅游休閑度假區、紅花峽峰林景區、銅盆水森林康養等重點項目建設，努力創建大清江4A級景區和沐撫古鎮省級旅游度假區。出臺激勵政策，重點支持低空飛行、冬季旅游、高端民宿等新業態發展，完善鄉村旅游基礎設施，培植鄉村旅游品牌。強化市場監管與服務，提升游客滿意度。創新營銷方式，拓展國際旅游市場，力爭全年接待游客2300萬人次，實現旅游綜合收入195億元。繼續爭創國家全域旅游示范區。
加快硒食品精深加工產業集群建設。不斷擦亮“世界硒都·中國硒谷”金字招牌，力爭硒食品精深加工產值突破30億元。加快推進鄉鎮硒資源地質調查，建設硒(農)產品標準化示范基地，健全硒茶出口檢驗檢測標準體系。積極參加農交會、食博會等展銷活動。承辦好“富硒產業發展論壇”“硒博會”。加大硒旅融合，打造龍馬風情小鎮、新塘長嶺崗等一批“硒游”康養基地。開發硒美食、硒保健等特色產品，提升硒品牌影響力。力爭扶持涉硒企業主板上市1家、新三板掛牌1家、四板掛牌3家，新增涉硒“規上”企業5家、產值過億元企業1家、高新技術企業2家。
加快生物醫藥產業集群建設。發揮“華中藥庫”資源優勢，實現紫油厚樸、黃連等道地藥材規?；?、規范化種植，新增中藥材標準化基地5萬畝。積極培育市場主體，新增“規上”生物醫藥企業2家，新發展中藥材專業合作社20家，新建中藥材規范化初加工廠5家。力爭實現生物醫藥產業綜合產值35億元。
加快清潔能源產業集群建設。大力發展風電產業，完成板橋風電一期項目，積極做好新塘太山廟風電開工和紅土石灰窯風電項目開發前期工作。穩固發展水電產業，加快推進姚家坪水利樞紐工程建設。推進風能、太陽能開發利用，提升新能源產業技術水平。力爭完成清潔能源產業總產值11.8億元。
(五)實施提質增速行動計劃，增強高質量發展后勁
支持實體經濟發展。舉全市之力，配合服務州高新區做大做強。緊盯“四個倍增、一個突破”(32)目標，力爭實現“規上”工業總產值62億元，產值過10億元企業實現“零突破”。設立10億元工業產業基金，組建政府性融資擔保公司，突破企業融資瓶頸。加快“一區五園”建設，努力打造百億級產業園。積極推進標準廠房社會化建設，完成企業入園落戶50家以上。全力支持福達產投公司發展，提升混合所有制經濟規模。編制七大類重點工業產業項目庫，力爭動力電池、裝配式建筑等項目落地，鑫航盛科技、新型發泡材料等項目投產。力爭工業企業總數突破1000家，“規上”企業達86家。實施科級干部對口聯系工業企業活動，引導企業加大技改投入，提高核心競爭力。
提升招商引資水平。圍繞“四大產業集群”建設，突出精準招商，搶抓東部地區實體產業轉移機遇，依托工業園區，實施以傳統制造業、高新技術產業等為重點的產業鏈招商，不斷提升第二產業比重。創新招商方式，充分發揮商會、協會帶動作用，推進以商招商，強化領導招商。深入推進“四個一”項目服務機制，推動茅壩槽旅游度假區、辣妹子特色蔬菜加工等項目落地。力爭全年新開工5000萬元以上產業項目25個，實現省外到位資金30億元，外貿出口增長10%。
(六)實施城市提升行動計劃，打造區域中心城市
健全城市功能。堅持精細化、規范化、標準化建設城市，以舉辦第七屆世界軍人運動會州城火炬傳遞活動為契機，實施“五個三”重點項目，加快城市建設。啟動金山大道西段二期、209繞城線五標段、施州大道延伸(爛草灣-龍鳳壩)三條市政道路建設;加快推進州城外環通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重點項目;全線貫通金龍大道;打通縱二路、西湖路等重要節點，拉伸城市骨架。完成親水走廊六期、二水廠遷建，加快建設四水廠、車壩河水庫引水工程、城區排水改造等項目。新增停車泊位1200個，全面開放機關企事業單位公共廁所和停車場。
加強城市管理。深入推進“六城”同創，扎實開展“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”專項治理，不斷提升城市管理水平。爭創“國家森林城市”。加大“兩違”清理力度，力減存量、嚴控增量。推進環衛市場一體化，實現深度保潔作業全覆蓋。推進智慧城市建設，提升城市信息化管理服務水平。啟動城區道路黑色化工程，探索城區交通單循環模式，推行錯峰出行，規范交通秩序。按照5A級景區標準，打造州城家居環境，引導市民參與城市管理，提升居民文明素質。
提升城市品位。強力推進龍鳳集鎮改造。大力改善群眾居住條件，啟動人民路、煙建路、航大商城等16個片區棚戶區改造;加快施州大橋E地塊、龍洞河等安置房建設;完成麻場小區一期安置房建設并分配入住。大力推進“一江一古城”建設，啟動舞陽大道(舞陽壩人行天橋―土橋廣場)、土橋大道(土橋廣場―瑞享酒店)、施州大道(施州大橋―紅旗大橋)人行道改造工程和土司路、恩咸公路南門段、龍鳳沿河大道沿線建筑民族化改造工程。完成次干道及背街小巷弱電整治，清除城市重點區域“蜘蛛網”。實施金山大道一期、209繞城線華硒物流園段、施州大道北段綠化美化工程。加快建設清江帶狀公園、鳳凰山森林公園和掛榜巖公園;新建紅廟社區公園、耿家坪公園和七里坪公園。
(七)實施鄉村振興行動計劃，建設美麗宜居恩施
夯實產業基礎。深化農業供給側結構性改革，推進農產品生產全域綠色化，融合發展經濟作物，打造1萬畝有機茶基地，加快建設茶葉、馬鈴薯、中藥材等主導產業基地。完成7萬畝高標準農田建設。打造武陵山茶葉交易中心，提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌價值，力爭茶業綜合產值達到19.5億元。穩固“生豬調出大縣”地位，突破性發展草食畜牧業，力爭綜合產值突破35億元。積極培育新型農業經營主體，確保市級以上重點農業龍頭企業達110家、農民專業合作社達1860家、家庭農場達430個。籌備好全國馬鈴薯大會。爭創“全國有機農業示范縣”。
建設美麗鄉村。投資1500萬元加快盛家壩鄉、三岔鎮、芭蕉侗族鄉集鎮建設。打造大峽谷風景區管理處、沙地鄉、板橋鎮3個省級特色小鎮。爭取盛家壩鄉改鎮。堅持試點先行，推進二官寨州級鄉村振興試點和洞下槽、杉木壩市級鄉村振興試點建設。著力改善鄉村人居環境，重點開展村莊環境綜合整治。完成見天壩村、白果樹村、稻池村等16個美麗宜居村莊建設。
構建文明鄉風。推進農村精神文明建設，踐行社會主義核心價值觀，傳承勤儉節約、勤勞致富、孝老敬親等優良傳統，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。完善村規民約，鼓勵成立村民議事會、道德評議會等自治組織，狠剎“好逸惡勞、纏鬧炒作”等歪風邪氣。推進村(居)務公開，建立健全述職述廉、質詢評議制度，保障人民民主權利。積極開展“五佳五好”等系列評選活動，引領社會風尚，繁榮鄉村文化。
(八)實施改革創新行動計劃，持續優化發展環境
不斷優化營商環境。破除體制障礙，營造穩定公平透明的營商環境。深化“放管服”改革，圍繞“一網一門一窗”抓好集成服務。繼續推進“一次辦、網上辦、馬上辦”，著力提升辦事效率。實施產業項目審批提速工程，完善涉企優惠政策服務機制，落實項目審批服務秘書制和領辦代辦制，切實增強企業獲得感。構建“親”“清”政商關系，把企業家當成自家人，把企業的事當成自家事，全力服務企業發展。
加快推進各項改革。堅持改革創新，激活發展動力，加快科技成果轉化。深化供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”(33)，推動煤炭去產能、房地產去商業庫存。建設公共資源交易平臺，實現工程施工類項目招投標全流程電子化。完成縣市機構改革、各類事業單位改革，深化綜合執法和公立醫院改革，加快推進農村集體產權、農村土地“三權分置”(34)和中高考制度改革。
(九)實施民生改善行動計劃，切實增進民生福祉
增強群眾幸福感。改善辦學條件，推進市職中改擴建、桂花園小學遷建和金龍教育園等項目建設;整合農村學校教育資源，完成“全面改薄”任務。繼續推進超級大班化解工作。完成“四化”衛生院(35)、“五化”衛生室(36)建設，推進市中醫醫院整體遷建，建設“三堂一室”(37)，培養中醫藥人才，提高醫療衛生服務水平。積極創建民族團結進步示范市。弘揚優秀傳統文化，加強藝術精品創作，爭創國家級“土家女兒會文化之鄉”。廣泛開展文化體育活動，辦好女兒會、省自行車聯賽、市民運動會、龍馬龍舟賽等活動。
增強群眾獲得感。推進大學生就業創業行動和返鄉創業三年行動計劃，提升就業創業水平。實現城鎮新增就業6350人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施全民參保登記計劃，嚴厲打擊欺詐騙保違法犯罪行為，健全社會保障體系。做好退役軍人服務與管理。夯實農民工欠薪治理“4+3”模式，保障勞動者合法權益。提高殘疾人服務保障水平，做好城鄉低保、救急救難、撫恤優待、特困供養等工作，完善“三留守”人員關愛服務體系，保障困難群眾基本生產生活需求。
三、全面加強政府自身建設
堅持黨的領導。全體干部必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，開展“支部主題黨日”活動，增強黨支部戰斗堡壘作用。
堅持依法行政。加強法治政府建設，強化科學民主決策，把權力關進制度的籠子，完善“三重一大”決策程序和合法性審查制度。依法統計，全面完成第四次全國經濟普查。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。加強政務公開，抓好市級融媒體中心建設，主動接受社會和輿論監督。
堅持勤政為民。牢固樹立以人民為中心的思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位。切實改進學風會風文風，開務實的會，發管用的文，辦有效的事。健全激勵和容錯機制，理直氣壯地為擔當者撐腰、為干事者鼓勁。持續改進工作作風，踐行“一線工作法”，在項目現場、基層前沿清障開路、狠抓落實。堅持務實重行，緊盯既定的事、瞄準計劃的事，一件一件干，切實做到“說了就算、定了就干、干就干好”。
堅持清正廉潔。把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實中央八項規定精神及實施細則，嚴格執行“準則”和“條例”，時刻守牢底線、不踩紅線、不碰高壓線。堅決防止官僚主義、形式主義等“四風”反彈回潮。堅持厲行節約，牢固樹立過“緊日子”的思想，個人待遇全力保障、工作經費盡力保障、項目經費量力保障，力求少花錢多辦事，將有限的財力用在發展和民生改善上。
各位代表!新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、銳意進取、開拓創新，為奮力打造特色產業增長極、全面建成小康社會而努力奮斗!
注釋：
(1)八個到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業發展到村到戶、人居環境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
(2)“1+5+N”政策支撐體系：“1”指市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰競進小康的決定;“5”指“五個一批”到戶到人惠民措施;“N”指交通、水利、電力、通訊、危房改造、產業發展、經濟條件等推進措施。
(3)十大平臺：生產發展、技能培訓、農村道路、農村電網、農村水利、公共服務、生態補償、社會兜底、教育扶智、易地扶貧搬遷建設平臺。
(4)“四位一體”醫療保障機制：由城鄉居民基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助、補充保險組成的醫療保障體系。
(5)“985”政策：農村貧困人口住院醫療費用個人實際報銷比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病門診醫療費用個人實際報銷比例提高到80%左右，年度個人實際負擔醫療費用控制在5000元以內。
(6)突破“四個千萬”：財政幫扶資金突破千萬、東部企業捐款捐物突破千萬、硒產品入杭銷售突破千萬，東部企業在恩投資突破億元。
(7)三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
(8)一意見一辦法兩細則：“一意見”指《恩施市人民政府關于支持外貿發展的若干意見》;“一辦法”《恩施市鼓勵工業經濟發展的獎勵辦法(修訂)》;“兩細則”指《恩施市產業園區及標準廠房管理實施細則(試行)》和 《恩施市工業用地供給管理實施細則(試行)》。
(9)項目建設“五化”機制：征地拆遷市場化、投資建設一體化、項目建設專業化、投融資渠道多元化、標準廠房訂制化。
(10)“四個一”項目服務機制：針對市級及以上重大招商引資項目，組建由一位牽頭市級領導、一個秘書單位、一名秘書、一份項目工作清單組成的項目服務專班跟蹤服務。
(11)“16+1”州級重點項目：指高新區基礎設施建設、恩施民族體育運動中心、州委黨校、州工人文化宮、州行政服務中心后續工程、掛榜巖公園新建及鳳凰山公園升級、火車站站前廣場、龍洞河南路、三條人行道路(航空大道、東風大道、土司路)改造、三條道路綠化美化(譚家壩-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-繞城線)、旗峰大道(麻紡廠-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209國道(譚家壩-連珠大橋)改擴建、清江帶狀公園、209繞城線、318國道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保護工程。
(12)六縱五橫四環
六縱：南北走向道路，從西往東依次為龍鳳大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龍大道;
五橫：東西走向道路，從北到南依次為楓香大道、金鳳大道、金山大道、民族路、人民路;
四環：從外到內依次為滬渝高速和銀北高速形成的外環，209繞城線、318繞城線形成的三環，東門大橋-金龍大道-金鳳大道-高旗大道-人民路形成的二環，清江橋-舞陽大道-學院路-鳳天路-施州大道形成的內環。
(13)三廠二廊一園
三廠：污水處理廠、自來水廠、城市生活垃圾衛生填埋場;
二廊：親水走廊和地下綜合管廊;
一園：城市公園。
(14)一江一古城：一江指清江帶狀公園，一古城指施州古城。
(15)“四個三”重大生態工程：指用3年時間，推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水處理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。
(16)一統三治：以黨建為統領，法治、自治、德治深度融合的基層社會治理模式。
(17)五佳五好：“五佳”指最佳美麗鄉村、最佳美麗社區、最佳脫貧標兵、最佳扶貧干部、最佳扶貧市場主體;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好鄰里、好心人。
(18)雙簽雙交：針對重點信訪矛盾和重大涉穩風險，由書記、市長雙簽字，交辦給有關市直單位和鄉鎮黨委政府辦理。
(19)四品一械：食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療器械。
(20)社銀聯網：社保經辦系統與銀行系統對接，實現養老金數據不離庫且能安全及時發放。
(21)農民工欠薪治理“4+3”模式：即4項制度加3項機制，4項制度指農民工工資準備金制度、農民工工資銀行代發制度、農民工實名制信息化管理制度和農民工欠薪銀行授信代償制度;3項機制指農民工工資支付保障工作部門聯席會議機制、農民工工資問題追責問責機制和企業拖欠工資失信行為懲戒機制。
(22)三條紅線：耕地保護紅線、生態保護紅線和林地保護紅線。
(23)四大綠色行動：開展綠色招商、提升綠色產業、建設綠色園區、打造綠色家園。
(24)六基：基礎資料、基礎設施、基礎產業、基層治理、基層黨建、基本公共服務。
(25)“一三五”計劃：一即實現一個目標，打造全方位、立體式、系統化的交流互動協作平臺;三即落實三項舉措，抓好隊伍建設、抓好制度機制建設、抓好項目建設;五即打造五大品牌，打造勞務協作品牌、打造創業培訓品牌、打造精準招商品牌、打造社會幫扶品牌、打造萬畝產業園品牌。
(26)三個一口清：村民信息、幫扶措施、幫扶成效“一口清”。
(27)四個反復：反復走訪掌握社情民意、反復溝通增進情感交流、反復研究敲定脫貧方案，反復動員落實發展措施。
(28)三禁三治：“三禁”即禁燒、禁煤、禁鞭;“三治”即非煤礦山治理、揚塵治理、尾氣治理。
(29)一江九水五庫：一江即清江;九水即帶水河、龍洞河、蔡家河―洗爵溪、高橋河、鹽水溪、麻園河、四道河―巴公溪、沙河、高井河;五庫即大龍潭水庫、山溪溝水庫、金馬水庫、高橋壩水庫、月亮巖水庫。
(30)三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
(31)一心三帶六組團：“一心”即恩施城區及周邊輻射地區;“三帶”即東邊富硒養生帶、西邊北邊山水觀光戶外運動帶、南邊鄉村休閑帶;“六組團”即恩施大峽谷―女兒湖―鹿院坪山水觀光戶外運動組團，大清江國家旅游度假區―青云崖旅游度假區―柳池小鎮―壁掛公路休閑養生旅游度假組團，梭布埡石林―南里渡旅游綜合體組團，土司城―女兒城―柳州城環城旅游組團，楓香坡―夷水侗鄉―二官寨鄉村休閑旅游組團，白果―龍鳳―白楊坪―太陽河一二三產業融合發展示范區組團。
(32)四個倍增、一個突破：四個倍增指實體工業企業個數倍增、工業產值倍增、工業利稅倍增、職工就業人數倍增;一個突破指實現企業主板上市“零突破”。
(33)三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
(34)三權分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行。
(35)四化衛生院：指符合“建設標準化、業務規范化、管理科學化、運行信息化”標準的衛生院。
(36)五化衛生室：指符合“產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化”標準的衛生室。
(37)三堂一室：指國醫堂、名醫堂、中醫養生堂和知名中醫工作室。