2019湘潭市政府工作報告_2019年濰坊市政府工作報告全文
――2019年1月29日在濰坊市第十七屆人民代表大會第四次會議上
濰坊市市長田慶盈
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是極不平凡的一年。一年來,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹中央大政方針,堅決落實省委、省政府決策部署,在市委堅強領導下,團結帶領全市人民,沉著應對一系列重大挑戰和考驗,拼搏進取,攻堅克難,較好地完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務。
――經濟實現平穩健康發展。全市地區生產總值增長6.5%,一般公共預算收入同口徑增長6.5%,固定資產投資增長4.4%,社會消費品零售總額增長8.8%,進出口總額增長11.1%,居民消費價格上漲2.6%,城鎮登記失業率控制在2.9%,省下達約束性指標全面完成。
――新舊動能轉換全面起勢。在全省率先組建新舊動能轉換基金。PPP項目入庫和簽約落地數量全省第一。7個省重點項目、36個省優選項目、54個市級重點支撐項目完成年度投資計劃。工業技改投資增長21.9%,16家企業列入國家、省級“兩化”融合貫標試點,上云企業超過3000家。動力裝備、現代農業等4個產業集群入選全省首批現代優勢產業集群。“四新”經濟增加值預計增長8%,高新技術產業產值占比預計達到41%,國內發明專利申請量、授權量分別增長33.6%和26.1%,新注冊商標件數增長74.4%,新增山東名牌45件。濰坊獲批建設國家創新型城市。濰坊(壽光)高新區被科技部列入新建國家高新區考察評審名單。濰柴動力獲得第三屆中國質量獎,“重型商用車動力總成關鍵技術及應用”榮獲國家科技進步一等獎。
――鄉村振興戰略扎實推進。以習近平總書記兩次肯定“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”為動力,編制實施鄉村振興戰略規劃和三年行動計劃,啟動實施“2221”工程。國家農業開放發展綜合試驗區獲國務院批準設立,全國蔬菜質量標準中心正式揭牌,北京大學現代農業研究院完成主體工程,成功創建為農產品質量安全市,寒亭國家現代農業產業園通過驗收。農業科技進步貢獻率達到65%。新發展農民專業合作社1269家、家庭農場500家。整合市級涉農資金5.8億元,設立鄉村振興“資金池”。開工建設田園綜合體26個。鄉村旅游漸成氣候。成功承辦2018全國農商互聯暨精準扶貧產銷對接大會。農村改廁三年任務全面完成。新建改造“四好農村路”1509.5公里。完成造林14.7萬畝。農村“三清”工作扎實推進。全市集體經濟收入3萬元以下村基本消除。4個縣市入圍全國縣域經濟百強,2個鎮進入全省十強。
――改革開放持續深化。全面展開機構改革,與市場經濟相適應的體制機制逐步完善。扎實推進“三去一降一補”,在全省率先實行能耗等(減)量替代,率先開展工業企業效益綜合評價,重點行業產能利用率穩定在80%以上。為企業提供政策性擔保再擔保融資112億元,規模全省第一。深度推進“放管服”改革,公布市縣兩級“一次辦好”事項清單,“3545”專項改革目標基本實現。“多證合一”改革擴大到“四十五證合一”,全市新登記市場主體和企業分別增長10.4%和26.5%。2726家規模以上企業完成規范化公司制改制。成為國家首批社會信用體系建設示范城市。推進高質量“雙招雙引”,對外開放取得新成效。簽約省外過億元項目233個、總投資1458億元。出臺《關于支持人才創新創業的若干政策》,引進高等教育機構院所24家、高層次人才3200人,吸納大學本科以上畢業生1.5萬人。濰坊綜合保稅區北區正式封關運行。風箏會、魯臺會、中日韓產業博覽會成為對外開放重要平臺。風箏會榮膺“改革開放40年中國十佳品牌節會”。成功舉辦首屆濰坊發展大會。王伯祥同志榮獲全國改革開放40周年改革先鋒稱號。
――城市功能不斷提升。“四個城市”建設扎實推進,全市城鎮化率達到61.75%。啟動新一輪城市總體規劃修編,完成中心城區空間布局發展規劃、海岸帶規劃和南部生態涵養區及綠色產業規劃編制。打通11條城區道路,開工10條下穿青銀高速道路,濰縣中路升級改造工程全面開工,東、南外環路建設完成年度計劃。啟動中心城區154公里未治理河道三年整治工程,暢通城市“微循環”34.2公里,改造城市“微空間”11.6萬平方米。建設地下綜合管廊8.05公里。海綿城市綜合評價居全省首位。順利通過國家園林城市復查。榮獲首批山東省適宜人居環境獎。濟青高速改擴建完成主體工程93%,南繞城高速(濰日高速連接線)完成立項審批,濰日高速全線通車。濟青高鐵建成通車,濰坊北站投入運營。濰萊高鐵加快推進,京滬高鐵二通道、機場遷建、軌道交通等前期工作取得新進展。峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地工程順利實施,黃水東調二期工程開工建設。臨朐抽水蓄能電站獲批建設。“十三五”期間擬建所有特高壓工程全面落地。
――三大攻堅戰成效顯著。多渠道化解處置不良資產,組建實收資本20.5億元的魯中金融資產管理公司,銀行業不良貸款率低于全省平均水平1.2個百分點。安全生產事故起數、死亡人數分別下降29.6%和21.5%。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。圓滿完成上合組織青島峰會服務保障任務。337個省定扶貧工作重點村全部摘帽,新識別及返貧人員全部兜底脫貧。取締整改“散亂污”企業2440家。全市大氣優良天數達到213天,PM2.5、PM10、二氧化硫分別改善10.2%、8%和26.1%。河長制持續深化,湖長制全面實行,灣長制啟動實施。省控以上重點河流全面消除劣五類水質,近岸海域環境質量穩定向好。中央、省環保督察反饋問題扎實整改。
――民生質量穩步提高。民生支出占一般公共預算支出比重達到80.2%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.6%和7.4%。新增城鎮就業10.8萬人,發放創業擔保貸款13.2億元,省級創業型城市和鎮街創建數量居全省第一。開工棚改項目7.03萬套,改造農村危房1535戶。高標準完成教育“全面改薄”任務,新增中小學、幼兒園學位4.8萬個和3.5萬個,基本消除大班額,國家義務教育優質均衡縣創建走在全省前列。入選全省首批健康城市試點,被確定為國家公立醫院薪酬制度改革試點城市、國家醫養結合示范省先行區、國家中醫藥綜合改革示范區、國家社會心理服務體系建設試點市。醫改考核、人口計生考核均居全省第一。成為全國居家和社區養老服務改革試點地區。省級食品安全先進縣實現全域創建。成功創評為第三屆文化強省建設先進市。基層綜合性文化服務中心達標率100%。行政村(社區)體育健身設施覆蓋率達到96%以上。第二次全國地名普查圓滿結束。國防動員和后備力量建設水平不斷提升,軍政軍民團結更加鞏固。婦女兒童權益保障進一步加強。老齡、殘疾人事業邁上新臺階。外事僑務、民族宗教、海事、海漁、人防、地震、氣象、史志、檔案等工作取得新進展。
――抗災救災取得決定性勝利。去年,受“安比”“摩羯”“溫比亞”臺風疊加影響,濰坊遭遇1951年有氣象記錄以來最強降雨,全市11個縣市區、101個鎮街、157.9萬人受災,直接經濟損失189億元。災情發生后,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。習近平總書記專門作出重要批示,為全面奪取抗災救災勝利指明了方向。省委、省政府第一時間成立抗災救災指揮部和前線指揮部,主要領導同志多次親臨一線坐鎮指揮。國家和省直有關部門單位給予大力支持、無私支援。國家應急管理部緊急調集山東、河北、江蘇、天津4個省市的1萬多名消防官兵、500多部消防車輛連夜馳援災區；國家防總、民政部、農業農村部、中國疾控中心等國家部委(單位)和省直有關部門及時奔赴災區,給予專業指導,下撥救災款物；駐魯、駐濰部隊第一時間請戰參戰；各級各類媒體深入抗災救災一線,作了大量客觀公正、生動深入的報道。兄弟地市、駐外商會及海內外朋友紛紛伸出援助之手,許多企業和群眾自發到災區送飯送物,以社會組織和教師學生為主體的志愿者靠在一線參與救災,社會各界通過慈善總會、紅十字會累計捐款捐物2.8億元。對總書記的關心、各級的支持、社會各界的幫助,濰坊人民將永遠銘記!
面對突如其來的災情,市委、市政府把抗災救災作為壓倒一切的任務,展開了濰坊歷史上動員范圍最廣、投入力量最大的抗洪搶險斗爭。全市上下團結一心、眾志成城,基層黨員干部舍生忘死、沖鋒在前,廣大群眾自強自立、奮起自救,共同譜寫了抗災救災的壯麗篇章。在這場艱苦卓絕的斗爭中,我們十幾個小時成功轉移17.8萬名群眾,沒有發生一起因轉移不及時而導致的傷亡事故；在洪水過后,我們緊急妥善安置6.7萬名受災群眾,保障了每名群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫治；我們調集專業力量,對災區水利設施、房屋建筑、橋梁道路、電力設施、工業企業、地質災害隱患等進行拉網式排查,對受災房屋逐戶進行檢查鑒定,有效杜絕了次生災害發生；我們快速搶修搶通,在最短時間內實現了水電路訊“四通”,所有災區學校全部如期開學；我們全面加強災區衛生防疫,清理垃圾、淤泥,開展大規模消殺,及時無害化處理死亡畜禽,做到了大災之后零疫情；我們突擊打好大棚排水除澇攻堅戰,在省委書記劉家義同志的親自指揮下,2天開挖疏通排水干渠75.8公里,8天完成排水3280萬方,相當于三個西湖的水量,比預定時間提前約兩個半月,挽回直接經濟損失46億元；我們及時調運救災應急物資,啟動政府市場價格穩定基金,政企聯手平抑物價,確保了全市生活必需品市場的充足供應和價格穩定；我們積極建立保險理賠和金融機構聯動投入機制,實施災后重建貸款貼息政策,積極開展貸款發放和保險理賠,為災后重建提供了有力的資金保障。
在抓好搶險救災的同時,同步推進災后重建和災區群眾安全溫暖過冬工作。市委、市政府科學制定災后重建總體方案及配套工作方案,研究確立“一四六三一”災后重建工作思路。堅持把災后群眾生活保障和冬春生活救助作為頭等大事,對全市需冬春救助的130658名受災群眾全部建立工作臺賬,對分散安置的8540名受災群眾每戶發放聯系卡。全面落實省委、省政府“8+7”政策措施,籌集撥付各類資金26.08億元,保障災后重建順利推進。全市3948戶一般受損房屋完成修繕加固,3966戶倒損房屋完成分散重建,15個整體遷建村莊全部開工建設,因災受損的6.8萬個大棚完成加固整修,因災倒塌的3.05萬個大棚完成重建2.54萬個,727家受災企業全面恢復生產經營,總投資35億元的398項水利設施重建項目按進度加快建設,國省道災后重建工作全面完成,農村公路災后重建完成過半,384所受災學校、幼兒園已完成加固修繕380所,406處受損市政公用設施全面恢復。
在這場波瀾壯闊的抗災救災斗爭中,壽光市孫家集派出所孫超、魏澤坤兩名年輕同志,為救援被洪水圍困的群眾英勇犧牲,獻出了寶貴的生命。受災縣市的各級干部,尤其是最基層的廣大黨員干部群眾,用初心凝聚力量、用使命鑄就堅強,涌現出許多感天動地的英雄事跡,譜寫了可歌可泣的時代壯歌。這段抗災歷程,將永載濰坊史冊!這其中蘊含的抗災精神,將激勵我們奮勇前行!
――政府自身建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會決議決定,自覺把民主政治協商納入決策程序,辦理人大代表議案建議169件、政協委員提案372件,提請市人大常委會審議地方性法規草案1件。完成建市以來政府文件清理工作。探索形成市區行政復議“一體化”辦案模式。法治政府建設評估連續三年位居全國前列。政務公開第三方評估成績和綜合考核繼續保持全省領先。便民服務中心和網上政務服務廳實現鎮街全覆蓋。2018中國“互聯網+”數字政務指數年度增速全國第一,市政府網站績效評估全省第一。“大學習、大調研、大改進”和“作風建設年”活動深入開展。創新推進領導干部自然資源資產審計,審計監督成效全面提升。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
各位代表,一年來取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導的結果,是省委、省政府科學決策、悉心指導的結果,是市委團結帶領全市人民開拓進取、創新實干的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持、協同奮斗的結果。在此,我代表濰坊市人民政府,向全市人民、各界人士,向駐濰部隊、武警官兵和公安干警,向中央、省屬駐濰單位,向所有關心支持濰坊發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
肯定成績的同時,也要清醒看到,我市推進高質量發展還面臨不少困難和問題。主要表現在:發展觀念、發展理念與新時代要求還存在一定差距；產業結構偏重,產業層次不高,經濟增長受要素制約較大；現代服務業發展不快,總量偏小；城市功能布局不夠完善,中心城市帶動力不強；城市管理不夠精細,交通擁堵等“城市病”沒有大的改善；大氣、水等環境問題突出,環保壓力較大；部分縣市區債務率偏高,財政收支壓力增大；教育、醫療、居住、養老等民生工作仍存在短板；政府工作人員法治思維、專業素養、合作精神還有欠缺,擔當作為意識有待全面提升。需要特別說明的是,因遭受特大暴雨災害,農村居民人均可支配收入增速低于年初計劃；受多種因素影響,中心城區6家企業搬遷沒有完成年度任務,反映出政府抓落實還需要加強。對發展中的問題、沒有完成的任務,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
二、2019年經濟社會發展的目標任務
今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照全省經濟工作會議部署和市委“六三七五一”工作思路,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,以新舊動能轉換重大工程為引領,加大資源環境倒逼力度,加快實施創新驅動發展戰略,聚焦聚力推進鄉村振興等重點工作,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,著力激發微觀主體活力,加快塑造高質量發展新優勢,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,固定資產投資、社會消費品零售總額增速與全省持平,進出口增速高于全省1.5個百分點以上,規模以上工業增加值增長5.5%左右,一般公共預算收入增長5%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長7%以上,居民消費價格漲幅3%左右,全面完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。
今年經濟社會發展仍然面臨復雜形勢,同時也蘊含著重大機遇,這對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢牢把握加強政治建設這個根本性建設。旗幟鮮明講政治,堅持黨的全面領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“四個服從”“兩個維護”,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢牢把握市委“六三七五一”工作思路。深化“六個認識”,深化對做好新形勢下經濟工作“五大規律性”的認識,深化對我國發展重要戰略機遇期的認識,深化對推動經濟高質量發展的認識,深化對供給側結構性改革的認識,深化對推進市場化改革、擴大高水平開放的認識,深化對提高黨領導經濟工作能力和水平的認識。用好“三個重大機遇”,用好支持民營經濟發展的大好機遇,用好國家推動制造業高質量發展的重大機遇,用好習近平總書記充分肯定“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”和建設國家農業開放發展綜合試驗區的重大機遇。把握“七個更加注重”,更加注重穩中求進,更加注重踐行新發展理念,更加注重問題導向,更加注重求真務實,更加注重項目建設,更加注重全域統籌,更加注重防風險、守底線。突出“五項重點任務”,更大力度推進新舊動能轉換,更深層次實施鄉村振興戰略,更高水平推進改革開放,更加注重打好三大攻堅戰,更加關注保障改善民生。扭住“一個工作抓手”,以“轉觀念、正風紀、夯基礎、提質量、促發展”為主題,扎實開展“工作落實年”活動,確保各項目標任務落實落地。
圍繞上述目標要求,重點做好以下六個方面工作:
(一)加快新舊動能轉換,著力推動經濟高質量發展。高質量發展,核心是高質量,關鍵是發展,根本措施是加快新舊動能轉換。要堅定不移貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,準確把握“鞏固、增強、提升、暢通”要求,主動轉變發展方式,大力優化產業結構,加快轉換增長動力,推動全市經濟由規模數量型向質量效益型躍升轉變。
以制造業為突破口,厚植產業競爭優勢。制造業是濰坊的當家產業,發展制造業是我們的看家本領。要突出其戰略地位,緊緊扭住不放,持續加力突破。聚焦重點產業。全面實施高端裝備、汽車制造、高端化工等7個產業發展專項規劃,深化紡織服裝、食品加工、造紙包裝3個產業集群轉型提升方案,落實鑄造行業轉型升級實施意見和數字經濟發展規劃,強化要素資源保障,推動制造業高端化、智能化、品牌化發展。加快轉型升級。深入開展企業技術改造、智能化改造、綠色化改造三年專項行動,強力實施800個重點技改項目,年內完成投資600億元。新增省級以上“兩化”融合貫標試點10個以上,培育10家智能制造標桿企業,培訓企業首席信息官500人次。推動移動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展,積極發展智能化生產、協同化制造、網絡化研發和個性化服務。扎實開展工業企業效益綜合評價,建設市級綜合評價數據分析平臺,完善配套政策,加快淘汰落后產能,倒逼企業轉型升級。推進集群發展。完善產業發展規劃,重點打造國際動力城、高端化工產業基地、虛擬現實產業基地。全力支持濰柴動力產業園建設,集中培育和發展發動機、新能源、整機整車三大板塊,加快形成萬億級企業。聚焦打造高端化工產業基地,加快化工產業轉型升級,抓好弘潤石化、昌邑石化、魯清石化、新和成等重點園區、重點項目建設,進一步提升全市石化產業發展整體水平。加快歌爾智慧城等重點項目建設,進一步提升虛擬現實產業整體競爭力。加快生物基材料、新能源汽車、智能農機、新松智慧園等優勢產業集聚區建設,創建一批省級“雁陣型”產業集群。支持主營業務收入過百億的龍頭企業擴張提質、加快發展,建設10個以上高端配套產業園區,加快建設智能農機裝備生產基地、環渤海高端裝備制造產業基地。壯大“兩群”規模。深入實施龍頭企業群、“隱形冠軍”企業群培育方案,建立“兩群”企業梯次培育名錄。完善專項扶持政策,引導企業做好市場拓展、質量提升、品牌培育等工作。年內新增省長質量獎1個以上,新認定市級“隱形冠軍”企業40家以上。
以補短板為重點,加快產業結構調整。聚焦產業層次偏低、產業結構偏重短板,堅持市場調節和政府引導相結合,以“四新”“四化”為目標,推動產業提檔升級。加速發展新興產業。實施新興產業倍增工程,支持發展個性化定制、云制造、分享經濟等新業態新模式。大力發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料等戰略性新興產業,加快建設激光雷達產業基地、青科大大數據學院等重點項目,培育壯大北斗導航應用產業鏈。年內形成10個以上高端裝備產業集聚區、10個以上特色新材料產業基地,全市新興產業增加值增長10%以上。加快突破服務業。在繁榮發展生活性服務業的同時,更加重視發展生產性服務業,推動先進制造業與現代服務業全面融合,提升制造服務化水平。大力發展現代物流業,抓好濰坊北站高鐵物流園、濱海臨港物流園、魯東物流中心等重點園區建設,力爭全市3A級以上物流企業達到40家以上。深入推進金融創新發展三年行動計劃,加快建設金融創新中心和區域資本中心,促進現代金融與實體經濟協同發展。進一步提升文化產業示范園區(基地)建設水平,培強做大一批文化龍頭企業。推進文化與旅游深度融合,組建市文化旅游發展集團。實施文化旅游項目“雙百”工程,策劃打造濰坊全域旅游精品線路。依托八喜旅游網等電商平臺,開展“百萬人游濰坊”“濰坊旅游商品云展匯”活動。健全完善電子商務公共服務體系,推動傳統商貿流通企業跨界融合,完成中心城區商品流通市場整治提升。完善會展經濟激勵政策,堅持市場化辦會方向,提升風箏會、魯臺會、菜博會、中日韓產業博覽會辦會效益和層次。培育引進高端服務組織,大力發展服務貿易,支持各類中介服務業做強做大。加快發展醫養健康產業,實施“全域醫養健康城”工程,按照“一區兩帶五中心”產業布局,抓好濰坊生物醫藥產業園、濰坊奧精健康科技產業園、北辰醫養健康產業園等20個醫養健康重點園區建設,引進一批“醫養康保”綜合項目,打造國家醫養結合示范省先行區。大力發展海洋經濟。實施海洋強市建設“八大工程”,創新面向涉海企業的“海洋+”發展模式。加快56個海洋強省重點項目和100個市級海洋經濟項目建設。率先突破海洋化工、海工裝備、海洋新能源新材料等“拳頭”產業。推進現代化海洋牧場綜合試點,加快建設“海上糧倉”。積極創建國家“智慧海洋”工程建設示范區。推動軍民融合發展。建立軍地一體協同推進體系,支持引導具備條件的企業進入軍工生產領域。加快推進軍民融合通用航空產業園、高端裝備制造軍民融合產業園、山東航天威能新能源電池系統等重點項目,高標準建設省級軍民融合示范基地和市級特色產業園。突出重點項目建設。加快推進9個省重點項目、36個省優選項目和180個市級重大重點項目建設。完善項目考核評價體系,落實領導包靠、問題直報、協調會商等工作機制,抓實集中開工、進度比武、觀摩點評等專項活動,形成“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向。
以改革創新為引領,全面增強產業發展內生動力。“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。”要堅持市場化改革與制造業技術創新雙向發力,全面提升產業核心競爭能力。深化重點領域改革。扎實推進承擔的國家和省改革試點任務,進一步放大試點效應。優化市以下財政體制,健全預算績效管理機制。加快新舊動能轉換基金運作,新設立并購基金、紓困基金。繼續實施規模以上企業規范化公司制改制,年內力爭2家企業在境內外主板首發上市、100家企業在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌。發揮濰坊五板資本市場服務功能,年內入場企業達到5000家。推進要素市場化配置改革,深化“彈性年期”“租讓結合”“長期租賃”等工業用地制度改革,抓好能源消費總量管理和煤炭消費控制。優化國有資本布局,加快整合重組步伐,重點投向基礎設施、民生領域和新舊動能轉換“十大產業”。深入推進混合所有制改革,實現國有資本與非國有資本融合發展。大力實施創新驅動發展戰略。進一步加大創新投入,全社會研發投入占比提高到2.67%。強化創新平臺建設,新建30家市級、10家省級以上科技創新平臺,加快市工業研究院建設,新成立3家行業技術研究分院,規劃建設市產業技術研究院,廣泛吸引天使投資、創業投資、私募股權投資等參與,打造“政產學研金服用”創新共同體。強化普惠性、精準性政策供給,發揮好濰坊高新區龍頭帶動作用,支持濰柴國家燃料電池技術創新中心、國家智能鑄造產業創新(濰坊)中心、峽山省級農業科技園區、濰坊(壽光)高新區建設。實施高新技術企業“育苗造林”行動計劃,重視發揮民營高新技術企業在創新方面的優勢和作用,新增高新技術企業50家,高新技術產業產值占比提高1個百分點。落實政府采購、首臺套政策、強制性標準等政策工具,涵養和支撐自主創新能力。加快科技成果轉移轉化,建立健全以創新能力、創新質量、實際共享為導向的多元化激勵機制,新認定市級技術轉移機構5家以上,轉化科技成果100項。提升科技合作交流水平,發揮好中以(濰坊)科技轉移平臺、濰坊(美國)硅谷高科技孵化器等國際化創新平臺作用,在歐美、澳新、日韓等地建設6家海外研發中心。全面推進知識產權強市創建,建設運營好中國(濰坊)知識產權保護中心。
以“雙招雙引”為載體,加快打造對外開放新高地。進一步強化開放理念,自覺把濰坊發展放到全國、放到世界發展的大坐標大格局中定位,統籌國際國內兩個市場、兩種資源,構建全方位、多層次、寬領域開放發展新格局。精準推進“雙招雙引”。圍繞壯大產業鏈抓招商,圍繞培育新動能引人才,吸引更多創新型、基地型、補鏈型、平臺型、終端型大項目落戶濰坊。實施“一把手”招商工程,落實“一部門一招商項目”計劃,實現招商和項目落地分級負責、一體推進。完善專業招商機制,建立高素質、復合型、專業化招商隊伍,全面推行“招商合伙人”制度,完善代理招商網絡。聚焦“一帶一路”沿線國家、金磚國家、上合國家等重點國家和地區,務實開展系列招商活動。堅持人才引領發展的戰略定位,大力實施人才強市戰略,聚焦引得進、用得好、留得住,拓寬企業、高校、科研院所精準對接渠道,抓好國家“千人計劃”、泰山系列和鳶都系列重點人才工程,舉辦中國(濰坊)創新創業大賽,強化信息化、柔性化、常態化招才引智。建立鳶都惠才卡制度,落實人才專員服務清單,規劃建設一批仿真國際人才社區、國際學校、國際門診等,優化人才生態環境。全面擴大對外開放。實施“千企百展”國際市場開拓計劃,支持企業整合全球資源,深度開拓重點市場,加快出口市場多元化。完善跨境電商、外貿綜合服務平臺等新業態支持政策,積極推行“一次申報、一次查驗、一次放行”“一站式作業”等便利措施,全面提升貿易便利化水平,年內力爭新增出口企業500家以上。堅持綠地投資、境外上市、國際并購、增資擴股“四位一體”吸引外資,實施“外商投資環境提升年”活動,落實外資企業“服務大使”“專家顧問小組”等制度,新設一批駐外經貿促進機構,推動已審批落地項目增資到賬40億元以上,新引進綠地投資項目40個以上。把園區作為開放發展的主戰場,堅持“一園區一主導產業”,進一步明確各類開發區的產業方向。推進園區體制機制創新,探索“管委會+公司”運營模式,在高新區開展“畝均稅收”領跑者機制試點,增強園區發展活力。
以企業家隊伍建設為關鍵,夯實產業發展人才根基。事之成敗,關鍵在人。深入開展向濰柴集團和譚旭光同志學習活動,著力打造本土企業家隊伍,營造學習企業家、尊重企業家、服務企業家、愛護企業家的良好氛圍。啟動實施企業家培訓工程,從龍頭企業和“隱形冠軍”企業選派100名以上企業家赴境外研修考察,從全市規模以上企業中選拔300名以上企業家在國內接受高端培訓。完善新生代企業家培育體系,加強對青年創業者的培訓指導。全面建立親清新型政商關系,像愛護眼睛一樣愛護企業家,像對待親人一樣對待企業家,與企業家風雨同舟、同心同向、同行同奮斗。大力弘揚企業家精神和工匠精神,引導廣大企業家心無旁騖抓發展、誠信守法謀新篇,爭當愛國敬業、自強不息、胸懷全局、無私奉獻的典范。
以“一次辦好”改革為抓手,營造一流發展環境。扎實推進優化營商環境10個專項行動,深入推進審批服務便民化。對接國家、省營商環境評價指標體系,建立完善我市營商環境評價標準。更大力度推進市級簡政放權,深化擴權強縣改革,積極推進“市縣同權”。精準優化服務流程,全面抓好“五個一”集成服務改革,深入推進“互聯網+政務服務”,進一步提升政務服務效能。加強事中事后監管,實現“雙隨機、一公開”監管常態化。深入推進信用體系建設,優化完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。堅定不移促進民營經濟發展,堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,全面貫徹省“支持民營經濟高質量發展35條”“支持非公有制經濟健康發展10條”,深入落實減稅降費政策,讓民營企業有更多獲得感。持續開展營商環境突出問題專項整治,搭建以政策性擔保為基礎、風險緩釋和補償為支撐的民營企業融資保障體系,創造最適宜民營經濟發展的外部環境。牢固樹立“產業第一、企業為尊、納稅為榮、就業為重”理念,完善政企聯誼機制,精準對接企業需求,以“店小二”的姿態當好服務員,做到無需不擾、有求必應。
(二)轉變城市發展方式,建設人民滿意城市。尊重城市發展規律,更好地統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌生產、生活、生態三大布局,推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變,全面提升城市功能品質。
以科學精神做好城市規劃。進一步增強規劃的前瞻性、連續性、嚴肅性,用嚴謹求實的態度編制、完善、實施各類規劃。編制新一輪城市總體規劃(2020-2035年),優化“七城一體”發展規劃,配套完善城市產業規劃,推動中心城、衛星城、小城鎮形成梯次、互補發展。中心城市全面落實“生態間隔、組團發展”理念,構建“城市中心、次中心、地區中心、社區中心”多層級布局體系。全力推進“多規合一”,搭建統一的信息管理平臺,加快城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃高度融合,把“一張藍圖干到底”的要求落到實處。深化中心城區總體城市設計,強化城市天際線、建筑風貌和色彩管控,更加注重傳承歷史文脈,加快形成獨具特色的城市氣質和城市風貌。
以人民滿意為標準推進城市建設。堅持人民城市人民建,建好城市為人民。統籌用好城市空間,對棚戶區改造、“散亂污”企業清理、拆違拆臨騰出的土地,按照“保生態、補短板、強產業、控住宅”原則和“產城融合、職住平衡”理念,科學有序開發利用。中心城區重點抓好高鐵新片區、站南廣場片區建設,完善交通樞紐功能,加快引進培育城市產業,打造新的增長極。著力推進老市府金融商務區、齊魯臺灣城、坊茨小鎮、食品博覽園、VR智能小鎮等一批高品質功能區建設。啟動規劃建設中央商務區,打造城市新地標,提升城市能級。積極穩妥推進棚改舊改,年內新啟動棚改9966套。堅持安置房與商品房同標準建設,讓拆遷居民充分享受棚改紅利。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,落實因城施策要求,合理有序供應土地,努力實現“穩地價、穩房價、穩預期、提品質”目標。著力改善城市生態,實施河道整治工程,整治城區河道40公里,恢復行洪功能,暢通城市“血管”,扮靚沿河風貌。實施雨污分流工程,加快雨水直排工程建設,完成城區29條街巷、107個小區雨污分流改造。落實海綿城市理念,讓城市少些生硬、更接地氣。
城市發展需要重大基礎設施支撐拉動。要抓住國家推進基礎設施領域補短板的重大機遇,主動對接京津冀、環渤海等國家戰略,積極推進區域一體化特別是青濰一體化發展,全面提升基礎設施聯通連接水平。積極配合京滬高鐵二通道天津至濰坊段現場勘測和可研報告編制,爭取啟動濰坊至臨沂段前期工作。加快推進濰萊高鐵、青濰城際鐵路、濰煙高鐵、德龍煙鐵路擴能改造等項目建設。開工建設濰日高速連接線項目,完成濟青高速改擴建工程,扎實做好濟南至濰坊、濰坊至黃島、濰坊至膠東機場、濰坊港疏港高速、萊州至董家口港等5條高速公路前期工作。積極推進機場遷建、軌道交通建設工作。加快濰坊港5萬噸級航道建設,開展4個5萬噸級通用泊位、1個2萬噸級滾裝泊位前期工作。加快喬官、官亭超高壓工程和臨朐抽水蓄能電站建設,完成峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地、黃水東調二期主體工程,打造山東半島重要的能源水利樞紐。加快5G通訊等新一代信息基礎設施建設。
用繡花功夫管理城市。城市管理,最是于細微處見功夫、見態度、見精神。積極推動智慧城市建設,加大WiFi廣泛應用。圍繞建設潔凈舒適的城市,深入開展“清潔城市”專項行動,全面清理衛生死角,消除環境盲區。推動多層住宅加裝電梯工作,加快推進小區物業管理全覆蓋。圍繞消除城市安全隱患,對城市河道泄洪、橋梁、供氣輸油管線進行定期“體檢”、及時維修維護,確保安全穩定運行。全面啟動地下管線普查,同步建立信息管理系統,保證地下管線坐標清晰、運行安全。實施好白浪河河堤修繕,完成白浪河危橋改造,加快解決城市積水內澇問題。圍繞健全長效機制,堅持網格化、精細化、智慧化方向,全面落實路長制、門前三包等有效制度,推動城市管理轉向城市治理。改造升級12319管理系統,搭建覆蓋更廣、效率更高的城市綜合管理服務平臺。圍繞提升公用事業服務水平,推進供水廠深度工藝改造,提升污水、垃圾處理能力,強化供熱、用氣保障。年內開工建設中心城區自來水“提標擴容”工程和生活垃圾焚燒發電廠三期工程,完成沙窩污水處理廠恢復提升項目,解決城區污水和垃圾處理能力不足問題。完成城區57公里“汽改水”工程,實現高溫水供熱全覆蓋。
實施城區次高壓管線環網工程,推動濱海大型LNG儲氣站盡快落地建設。推動城市供熱企業整合,讓適當延長供熱時間成為常態,確保市民溫暖過冬。
今年,市政府將把城市“治堵”作為城市管理的突破口,順應群眾期盼,采取針對性措施,全面優化交通環境,下決心打好治堵攻堅戰。實施道路暢通工程,年內完成濰縣中路快速化改造,建成東、南兩條外環路,完成4處交通環島和45公里次支路網“微循環”改造,積極謀劃立體化交通建設方案,建設一批城市停車場。全力實施打通“斷頭路”工程,用兩年時間將中心城區主干道、次干道、支路和街巷的現存“斷頭路”全部打通。年內打通文化路、北宮街等10條主次干道“斷頭路”,完成10條下穿青銀高速主次干道“卡脖路”改造,切實提高道路通行能力。優先發展公共交通,增加公交運力,優化公交線網,加大公交場站和公交專用線建設；完善城市慢行系統,持續推進公共自行車項目,優化共享單車運營,有序發展共享汽車,引導市民采用“步行+自行車+公交”方式出行。啟動實施智慧交通綜合提升工程,綜合運用大數據、人工智能、云計算等技術手段,推進數據資源互聯互通、共享共用,大幅提升城市交通一體化、智能化管控水平。力爭用兩年時間,中心城市60%以上主干道實現綠波控制,其余主次干道實現自適應控制,市區高峰時段行車速度提升20%以上。
(三)大力實施鄉村振興戰略,創新提升“三個模式”。認真落實習近平總書記推進鄉村“五大振興”的要求,進一步提煉升華“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,持續推進農業更強、農村更美、農民更富。
抓好兩大國家級平臺建設。國務院批準設立的國家農業開放發展綜合試驗區、省部共建的全國蔬菜質量標準中心,都是全國唯一的現代農業發展平臺,是實施鄉村振興戰略的重要載體,必須用心用力抓好。國家農業開放發展綜合試驗區建設,堅持世界眼光、國際標準,立足山東優勢、濰坊特色,圍繞28項試驗內容和11條支持政策,統籌“引進來”和“走出去”,加強體制機制創新,廣泛集聚產業、技術、人才、信息、資金等資源要素,加快核心區“五個中心”建設,加強與保稅區北區聯動,促進輻射區各類急需項目平臺建設,確保“一年全面起勢、三年大見成效、五年形成樣板”,把綜試區打造成全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區,基本形成農業開放發展新格局,率先實現農業農村現代化。年內啟動國際院士谷、國際食品展示交易中心暨電商產業園建設,建成運營國家現代農業產業園技術集成示范區一期、國際種業研發集聚區一期工程。全國蔬菜質量標準中心建設,發揮政府引導和市場主體作用,協同國家蔬菜標準創新基地等已有平臺,用好數量龐大、遍布全國的蔬菜專業人才隊伍,用兩年時間建立覆蓋蔬菜全產業鏈的標準化體系,形成可以全國推廣應用的標準化模式。年內編制實施設施蔬菜產品全產業鏈標準體系規劃,全面推進蔬菜全產業鏈標準集成和研發中心等“四個中心”建設,建成1.7萬畝示范推廣基地和蔬菜信息大數據服務中心。
提升現代農業發展水平。加快發展蔬菜、畜牧、苗木、花卉四大優勢產業,提升質量標準,增強帶動能力。以培育發展農業“新六產”為主攻方向,深度推進農村一二三產業融合,集中打造10家領軍型農業產業化聯合體,建設一批農業“新六產”示范主體。加快智慧農業發展,探索建立涵蓋農業、林業、畜牧、漁業的現代農業大數據應用工程。加強為農服務體系建設,開展農民專業合作社整合提升行動,新創建市級示范社、示范場各60家,國家級示范社數量達到55家以上。做大做強3家百億級、3家50億級、8家30億級農業龍頭企業。建成運營北京大學現代農業研究院。健全完善鼓勵城市工商資本下鄉政策體系,年內推動城市工商資本下鄉突破30億元。扎實推進省市兩級田園綜合體試點項目建設。推進“濰坊農品”品牌建設,重點培育壽光蔬菜、濰縣蘿卜、青州銀瓜等特色農產品品牌,新認證綠色產品、有機農產品50個以上。實施“優質糧食工程”,保障糧食安全和主要農產品有效供給。
夯實農業農村人才基礎。完善鼓勵農民返鄉創業政策,全面支持“雁歸”群體和外出農民工回鄉創業就業。實施好農業科技“展翅行動”,健全新型職業農民培養體系,實施好農業高端人才聚集、鄉村實用人才培育、人才“上山下鄉”等工程,年內培訓基層農技人員800名以上,培育新型職業農民3000人。搭建創新創業平臺,開展新型職業農民創業大賽,引導各類人才向農村基層集聚。
建設生態宜居美麗家園。深入推進農村人居環境整治三年行動,積極探索農村污水治理模式,開展農村生活垃圾分類試點,建立農村改廁后續管護長效機制,完成涉農街道辦事處改廁17萬戶,全面完成現有農村存量危房改造。實施農村飲水安全提標達標兩年攻堅行動,年內新建改造規模化水廠3處,完成80個村級工程鞏固提升任務,實施2處水廠信息化提升工程。持續推進“四好農村路”建設,新建改造農村公路1350公里。統籌做好南部生態涵養區保護開發。完成國土綠化15萬畝。積極推動鄉村旅游與農業、林業、漁業、畜牧等產業融合發展,年內打造60個A級景區村莊,形成10個以上鄉村旅游集群片區。堅持既塑形又鑄魂,大力傳承發展農村優秀文化,深入實施愛誠孝仁“四德工程”,扎實開展名鎮名村志書編修試點,扶持建設“農家書屋”或圖書室,規劃建設一批村史館、鄉村記憶博物館和鄉村紅色教育基地,讓人們能夠“看得見山水、記得住鄉愁”。
構建堅強有力的農村組織體系。健全自治、法治、德治相結合治理模式,完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制,建設和諧鄉村。基本完成農村集體產權制度改革任務,健全完善農村土地“三權”分置制度。加強農村法治建設,集中整治農村黑惡霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出問題。強化平安鄉村建設,持續推進“雪亮工程”,加快形成共建共治共享的鄉村治理新格局。
(四)堅決打好三大攻堅戰,夯實高質量發展基礎。提高政治站位,強化底線思維,落實保障措施,壓實相關責任,加快形成標本兼治、系統發力的良性機制。
切實防控化解重大風險。將防控金融風險放在突出位置,堅持早識別、早預警、早處置,建立多層次風險防控化解機制。嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,加大不良貸款核銷力度,充分發揮銀行業債權委員會、資產管理公司、融資性擔保機構、應急轉貸基金、過橋基金、并購基金等作用,確保不良貸款率控制在合理范圍。加強國有企業資產負債約束,強化企業投融資和財務監督,市級國有投融資類企業重大投資實行報批制。推進綜合執法監管,嚴厲打擊各類違法違規金融活動。堅決遏制政府隱性債務增長,有序消化債務存量,規范政府舉債融資行為,杜絕各類違法違規舉債,確保政府顯性債務率保持在警戒線以下,綜合債務率大幅度下降。全面抓好安全生產,加快建設風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,開展運行評估和專項執法檢查；實施城市安全設施改造,創建“安全發展示范城市”。加強應急救援隊伍建設,補齊消防安全設施短板,配備一臺101米登高平臺消防車。健全綜合防災減災救災體系,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。堅持發展“楓橋經驗”,完善多元糾紛解決機制,依法及時就地化解各類矛盾問題。織密織牢“五張網”,鞏固立體化、信息化社會治安防控體系。有效防范和化解移動互聯網安全風險。不斷深化掃黑除惡專項斗爭,全面整改中央掃黑除惡巡視反饋問題。堅決打贏新時代禁毒人民戰爭,建設公安強制隔離戒毒所和特殊監區。嚴厲打擊侵財犯罪和電信網絡詐騙犯罪,保障群眾生命財產安全。
鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持精準扶貧、精準脫貧方略,注重標準質量,聚焦“兩不愁三保障”目標,嚴格識別退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、算賬脫貧、虛假脫貧。堅持開發式扶貧與保障式扶貧相結合,創新產業扶貧方式,支持產業扶貧重點項目建設,培育扶貧龍頭企業。加快推進就業創業扶貧,加大貧困人口技能培訓,幫助貧困戶依靠自身脫貧致富。加強扶貧資金監管使用,嚴格扶貧項目管理運營,提升產業項目收益率,完善收益分配機制。落實“311”民生公共政策,推廣貧困人口智慧醫護養老模式,減少貧困人口大項支出。建立穩定脫貧長效機制,完善內外聯動、行業扶貧和定點扶貧等工作機制,加快構建政府主導、部門發力、全社會共同參與的大扶貧格局。
全面提升污染防治成效。良好生態環境是最公平的公共產品,也是最普惠的民生福祉。要深入踐行習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”,全面落實“四減四增”任務,以環境容量倒逼綠色發展、倒逼淘汰落后產能、倒逼產業轉型升級。開展生態環境問題整治大會戰,集中解決一批環境領域突出問題。嚴格按標準要求抓好中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改,確保整改見底到位。嚴厲打擊環境領域違法犯罪行為,嚴肅問責“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問題,扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。持續加強大氣污染防治。全面實施第四時段污染源達標提標改造。年內中心城區6家企業全部完成搬遷或關停。淘汰13臺中心城區燃煤鍋爐、21臺10萬千瓦以下抽凝機組。以縣市區主要污染物月均濃度和空氣質量優良天數變化情況為考核指標,進一步完善空氣質量補償機制。年內二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年削減23.2%和23.6%。重污染天數持續下降,PM2.5、PM10濃度同比分別改善5%和10%左右,空氣質量優良天數比例達到60%以上。突出抓好水污染防治,市控及以上重點河流全面消除劣五類水體并穩定達標,化學需氧量、氨氮排放量分別較2015年削減10.1%和13.4%。開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動,進一步深化河長制、湖長制、灣長制。嚴守南部山區生態屏障,按照主體功能區定位,加快編制“三線一單”,嚴格限定產業準入類別,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄,進一步加強源頭控制。開展環渤海排污口排查整治,全面提高涉海陸源排放標準,強化北部沿海灘涂濕地和海域生態保護修復,堅決打好渤海綜合治理攻堅戰。以入海河流水質達標倒逼流域污染整治,啟動濰河、彌河、虞河、白浪河等4條市級河流生態綜合治理,全力爭取主要指標達到三類水標準。提升污水處理能力,新建擴建污水處理項目8個,提標改造污水廠5個。加強土壤污染管控和修復。抓好農業面源污染防治,農藥使用量保持零增長,化肥使用量減少1%以上,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。加強危險廢物監管能力建設,建立危險廢物產生、收集、貯存、利用和處置等全過程監管體系。
(五)奪取災后重建全面勝利,向全市人民交上滿意答卷。全面落實省、市8個方面30條政策,深入實施《濰坊市災后重建總體方案》和6個專項方案。繼續發揮聯系卡作用,精準對接受災群眾生產生活需求,細化幫扶措施。把重建質量作為災后重建的“生命線”,嚴格準入門檻,加強全過程監管,落實終身責任制,切實把災后重建各項工程打造成優質工程、民心工程。嚴格按照既定的時間節點要求,倒排工期,掛圖作戰,加快工作進度。4月底前,完成大棚重建任務；5月底前,完成水庫、攔河閘壩、河道、農田排澇等水利設施重建任務；7月底前,完成農村公路、橋梁、涵洞重建任務；8月底前,全市15個整村遷建項目全部竣工。
(六)大力保障和改善民生,持續增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。民生是最大的政治。“以人民為中心”是各項工作的根本遵循。要始終牢記“全心全意為人民服務”的根本宗旨,牢固樹立人民立場,自覺做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,不斷完善公共服務,提高民生保障水平。
促進高質量就業。把穩就業擺在突出位置,全方位優化就業服務,統籌推進高校畢業生、返鄉農民工等重點群體就業,實現城鎮新增就業10萬人。深化“185”創業行動,加快建設互聯網新媒體創業大學,持續推動創業帶動就業。落實援企穩崗政策措施,完善勞動人事爭議調解仲裁制度,促進勞動關系和諧穩定。
優先發展教育事業。深化教育體制機制改革,努力建設現代化教育強市。加快學前教育普惠發展,統籌推進義務教育優質均衡發展,深化普通高中綜合改革。全力打造職業教育創新發展示范區,加強職業教育基礎能力建設,支持市屬高等院校創建優質校,加快創建山東海洋技術大學。加強新時代教師隊伍建設,實施校長治校育人能力提升工程。完善學校安全促進體系。
加快建設健康濰坊。深化醫藥衛生體制改革,推進“四醫”聯動,落實基層醫療衛生機構“一類保障、二類管理”制度,加快分級診療和醫聯體建設。創建國家中醫藥綜合改革示范區,建設中醫藥強市。實施“健康濰坊人”行動計劃,探索建立居民健康指標體系。開展全國社會心理服務體系建設試點。創建全省首個慢性病綜合防控示范市。提升計生服務管理水平。深入推進餐飲質量安全提升工程,深化藥品醫療器械審評審批制度改革。做好國家衛生城市復審迎查工作。辦好第二十屆濰坊市運動會。
持續強化社會保障和社會治理。深入實施全民參保計劃,完善大病保險制度,深化企業養老保險制度改革,全面落實被征地農民養老保險補貼政策,推進新開工工程建設項目工傷保險全覆蓋。加快推進全國居家和社區養老服務改革試點,建設智慧養老管理服務平臺。健全完善社會救助體系,不斷提高救助服務水平。深化普法依法治理和公共法律服務體系建設。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加強退役軍人服務保障體系建設,扎實做好退役軍人優撫安置等工作。加強國防教育、國防動員、雙擁共建、民兵預備役、人民防空等工作,全力支持國防和軍隊現代化建設,營造尊崇軍人、景仰英雄的濃厚氛圍。
繁榮發展文化事業。扎實做好新時代文明實踐中心建設。加快推進縣域公共文化場館“總分館”制建設。積極創建聯合國手工藝與民間藝術之都。開展慶祝建國70周年主題文化活動。深入實施文化惠民工程,努力提高公共文化服務水平。扎實推進國家級濰水文化生態保護實驗區建設,辦好第三屆文化惠民消費季、第四屆市民文化節等活動。
悠悠萬事,民生為大。市政府今年將適當壓減市級一般性支出,適當提高民生支出市級財政分擔比例(市級分擔由原來不足10%提高到30%),積極引導社會資本參與,把群眾最需要、最關切的事情一件一件解決好,年內重點辦好32件民生實事:
1.實施校園建設三年攻堅行動,堅持財政投入與市場化運作相結合,投資78.5億元,年內新建改擴建優質中小學校81所、標準化普惠性幼兒園140處。
2.投入1.2億元,將公辦義務教育學校班級管理團隊激勵機制經費財政負擔部分,由每月400元提高到500元。
3.投入7520萬元,為公辦義務教育學校教師按生均每年100元核增績效工資增量,進一步提高一線教師待遇。
4.投入5190萬元,全面推行小學“彈性上學”與課后延時服務,打造素質教育第二課堂,讓家長的“操心事”變成“暖心事”。
5.投入2億元,將普通高中生均公用經費由1100元提高到1300元,殘疾學生生均公用經費由6000元提高到8000元,讓教育保障政策惠及更多家庭。
6.多方籌集資金21.28億元,啟動北辰現代教育示范區建設,優化中心城區教育資源配置,更好滿足居民對現代化優質教育的需求。
7.投入8300萬元,將人均基本公共衛生服務經費標準由55元提高到64元,筑牢公共衛生屏障。
8.投入4704萬元,為孕婦免費提供產前篩查,降低出生缺陷發生率。
9.引進“關愛新生命”公益項目,投入9780萬元,為全市新生兒免費進行48種遺傳代謝疾病篩查；為貧困家庭3歲以下嬰幼兒免費提供奶粉,其他家庭價格優惠比例由50%提高到70%,有效減輕家庭育兒負擔。
10.實施“全民艾健康”行動計劃,投入2000萬元引導性資金,推廣峽山區太保莊“熱敏灸小鎮”經驗,各縣市區、市屬開發區至少選擇一個村(社區)開展試點,所有鎮(街道)衛生院、社區衛生服務中心、養老院配置艾灸設備、開展艾灸活動,有效預防治療常見病、慢性病。
11.投入5527萬元,為70歲以上老年人免費接種四價流感疫苗,降低流感對老年人群的健康影響。
12.投入2300萬元,為1歲兒童免費接種水痘疫苗,有效預防高發病率、高傳染性水痘急性傳染病。
13.投入4000萬元,為全市適齡(35-64歲)婦女提供“兩癌”免費篩查(五年一輪),筑牢婦女健康“防護墻”。
14.投入1.52億元,為6種嚴重精神障礙患者提供免費治療。
15.深入推進“食安濰坊”品牌創建,每年投入1320萬元,購買“透明快檢”服務,提高問題食品發現率,嚴把食用農產品入市進店關口,捍衛百姓“舌尖上的安全”。
16.每年投入2952萬元,利用三年時間,建成328處標準化社區居民服務中心,打造社區居民安居樂業的溫馨之家。
17.積極營造尊老敬老社會氛圍,投入3.23億元,為80周歲以上老年人提高高齡補貼標準(對80-89歲老年人每人每月補貼100元,將90-99歲老年人高齡補貼由每人每月60元提高到150元,將百歲老年人長壽補貼由每人每月600元提高到1000元),讓全市老年人更多享受改革發展成果。
18.投入4.15億元,全面提高城鄉低保和特困人員供養及護理標準,提高保障水平,讓他們生活得更有尊嚴、更有奔頭。
19.投入1.37億元,對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標擴面,全力保障其基本生活。
20.投入623萬元,將在校殘疾學生助學補助標準提高30%,貧困殘疾人子女學生按照殘疾學生補助標準50%執行,讓他們堅定成才信心,順利完成學業,追求美好生活。
21.完善殘疾兒童康復訓練救助制度,投入1390萬元,分類提高殘疾兒童康復訓練救助標準,讓他們更加勇敢地迎接生活挑戰,為實現人生夢想而奮斗。
22.著力提高老年人養老保障水平,新投入1.02億元,將65-74歲、75歲以上居民基礎養老金由每人每月118元分別提高到123元和128元。
23.投入2100萬元,將繳費困難居民基本養老保險費政府代繳標準由每人每年100元提高到300元,讓他們享受與廣大居民同等的養老保險待遇。
24.投入850萬元,實施全民健身設施全覆蓋工程,新建更新行政村(社區)健身工程480處,在中心城區新建55處全民健身設施和一批球類運動場地,完善“10分鐘健身圈”。
25.投入7933萬元,改造中心城區“微空間”,新建續建111處口袋公園,拓展綠色活動空間,為市民提供更多休憩之地。
26.投入1500萬元,在中心城區新建100座公廁,方便市民生活,提升城市品位。
27.投入1000萬元,為符合參保條件的環衛工人辦理意外傷害保險。
28.投入6700萬元,對中心城區提前和延長供熱居民采暖進行補貼,讓群眾既暖身又暖心。
29.投入6400萬元,對農村新型社區和小城鎮進行優化提升,啟動涉農街道家庭無害化衛生廁所改造,不斷改善農村居民生活環境。
30.優化提升中心城區慢行交通,投入1000萬元,新建公共自行車站點60處,新投放公共自行車1000輛,規劃建設200處共享單車停放區,進一步方便居民綠色低碳出行。
31.堅持公交優先,投入1.4億元,支持購置新能源和清潔能源公交車,進一步織密市區公交網,讓市民享受更加密集、便捷的公交服務。
32.采取政府與社會資本合作模式,利用兩年時間投資3.8億元,啟動智慧交通建設工程,對中心城區原有交通管理系統進行整合提升,建設智慧交管平臺和城市交通大腦,實現數據共享、智能應用。年內完成投資1.5億元,加快實現城市交通綜合一體化智能管控,進一步提升交通運行效率。
三、全面加強政府自身建設
“大道至簡,實干為要。”作為人民政府,必須強化落實導向,樹牢為民情懷,以自身的勇擔當、善作為,贏得人民群眾的信賴和支持,努力建設人民滿意的政府。
扎實推進“工作落實年”活動。“一分部署,九分落實。”要緊扣“轉觀念、正風紀、夯基礎、提質量、促發展”主題,全面開展大討論、大調研、大整改、大推動,以“釘釘子”精神推動各項工作落實。細化工作責任,完善推進機制,實施項目化管理,確保上級決策部署和市委工作安排落地生根、開花結果。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾規定,堅決防止“四風”反彈回潮。深入整治形式主義、官僚主義,大幅減少文件會議,規范督查檢查,讓基層有更多的時間和精力抓落實。大興調查研究之風,察實情、出實招、辦實事,把調查研究貫穿于決策和執行全過程。牢固樹立過緊日子思想,堅持勤儉辦一切事業。完善激勵機制和容錯糾錯機制,為擔當者擔當,讓實干者實惠,營造積極擔當作為、激情干事創業的良好生態。
大力提升行政效能。“取法其上,得乎其中。”要堅持高起點、高標準,加快轉變政府職能,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。加強部門協作配合,匯聚推動工作的強大合力。借勢政府機構改革,著力構建權責分明、運轉高效、充滿活力的扁平化體制機制。深入推進“智慧濰坊”建設,強化大數據輔助政府決策治理的能力。加快一體化在線政務服務平臺建設,推進政務服務事項跨地區、跨部門、跨層級協同辦理。實行部門聯合監管,做到“一次檢查、全面體檢”。發揮好政務服務熱線作用,強化熱線大數據精準分析,提升政府工作的針對性和實效性。切實提高政府決策的透明度、開放度和市民參與度,落實市民代表列席市政府常務會議制度,努力把政府決策過程變成匯聚民意、集中民智、凝聚民心的過程。
加快建設法治政府。“法者,治之端也。”要大力弘揚憲法精神、增強憲法意識,堅持依憲施政、依法行政,把政府各項工作全面納入法治軌道。主動接受法律監督、監察監督、審計監督、民主監督、社會監督、輿論監督,積極配合監察機關工作。高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案。嚴格執行地方性法規和政府規章制定程序,繼續加強重點領域立法。推動市縣兩級行政審批服務局依法實施相對集中行政許可權。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推行行政裁量權基準制度。加快行政處罰和行政強制權力事項上網運行。全面深化政務公開工作。加強行政復議規范化建設。依法依規做好第四次經濟普查工作。
持續增強專業素養。“事必以專,方顯其功。”要大力培養政府工作人員的專業精神,以專業思維、專業方法提高履職能力。定期開展業務知識培訓和崗位比武活動。建立健全以專業知識和專業能力為導向的考核評價機制,完善差異評價和正向激勵措施,推動政府人員學習專業知識、研究本職工作、提升業務能力。進一步增強政府工作人員在學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法行政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等八個方面的本領,引進一批高層次專業人才,努力建設講政治、敢擔當、有激情、重誠信、守底線的高素質干部隊伍。
全面加強廉政建設。“善禁者,先禁其身而后人。”要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,扎實推進政府系統黨風廉政建設向縱深發展。深入推進反腐敗斗爭,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,始終保持懲治腐敗高壓態勢,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。嚴格執行財經紀律和議事規范。堅決整治群眾身邊腐敗,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。扎實做好巡視巡察發現問題整改。聚焦重點領域,嚴管公共權力、公共資金、公共資產、公共工程和公共資源交易。
各位代表,新時代是奮斗者的時代。習近平總書記強調,偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委、省政府和市委堅強領導下,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,為決勝全面小康、建設現代化強市而努力奮斗!