2019兩會政府工作報告全文_2019年彭陽縣政府工作報告全文
――2019年1月6日在彭陽縣第九屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 劉啟冬
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我們站在新時代的歷史起點上奮力拼搏的一年。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在區市黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，我們認真貫徹落實黨的十九大、自治區十二次黨代會、市委四屆二次和縣委八屆二次全會精神，堅持以脫貧攻堅為統攬，搶抓機遇、創新突破，綜合施策、精準發力，完成了縣九屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區生產總值52.93億元，增長6%；地方一般公共財政預算收入2.64億元，增長10.11%；全社會固定資產投資27.1億元，同比下降10%；城鎮居民人均可支配收入25212元，增長8%；農村居民人均可支配收入9713元，增長10.5%；全縣經濟社會呈現穩中向好的發展態勢。
一、堅持補短板、強基礎，脫貧實效更加明顯。緊盯“一達標兩不愁三保障”，整合各類資金8.2億元，扎實開展“十項清零”行動，14個貧困村7760人脫貧退出，貧困發生率降至0.71%。堅持“因地”“因人”制宜齊步走。以促進貧困群眾增收為目標，投入產業獎補資金2.1億元，新增扶貧貸款10262戶5.2億元，建成產業扶貧示范村12個，帶動15583戶貧困群眾在產業鏈上實現增收。建成扶貧車間16個，實施精準培訓6169人，購買非全日制公益性崗位3653個，實現貧困群眾轉移就業974名，建檔立卡貧困戶人均可支配收入增幅較農村居民高出3個百分點，貧困群眾發展“內生動力”顯著增強。堅持基礎設施和公共服務同步補。緊盯短板夯基礎，新建扶貧道路258公里，新增和改造自來水25810戶，出臺“九個一批”政策，落實安全住房16311戶，行政村硬化路通達率、自來水保障率、住房安全保障率均達100%。89個村級光伏電站開工建設，注入3180萬元啟動資金壯大村集體經濟，“空殼村”全面消除。著力提升農村公共服務水平，實現122個貧困村動力電、寬帶網絡信號、標準化村衛生室和村級綜合服務網點全覆蓋。堅持政策扶貧和社會幫扶兩手抓。全面落實教育、健康、低保等扶貧政策，發放各類教育免補資金1.17億元，整合資金178萬元設立教育扶貧基金，惠及所有建檔立卡貧困學生，323名輟學學生全部勸返；貧困患者住院個人自付費用比例降至8.44%，健康扶貧工作被國家衛健委和國務院扶貧辦通報表揚。扎實推進農村低保和扶貧開發兩項政策有效銜接，將5902戶建檔立卡貧困戶納入低保，實現應保盡保。深入推進中央定點幫扶、東西部扶貧協作，落實各類社會幫扶資金9840萬元。
二、堅持抓轉型、增質效，產業支撐更加有力。深入實施供給側結構性改革，依托科技轉方式、調結構，產業結構更加合理。現代農業提效發展。大力實施糧食產業優化提升行動，全面完成糧食生產功能區劃定，糧食生產喜獲豐收，總產量達到26.15萬噸，增長14.5%。出臺農業產業脫貧富民扶持政策，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，鼓勵發展適度規模經營，新增優質牧草8.27萬畝，打造標準化養殖示范村4個，累計發展“5•30”及倍增戶1.8萬戶，全縣畜禽飼養總量達到230萬個羊單位；種植蔬菜11.05萬畝，林果2.66萬畝，發展中藥材、萬壽菊等特色產業11萬畝，富民產業持續壯大。大力推進“四個一”林草產業試驗示范工程，分類分區域建成示范園7個3475畝，引進新品種147個，篩選適種新品種40個，“四個一”試驗示范取得實效，得到區市肯定。積極扶持培育新型農業經營主體，培育農村致富帶頭人271名、家庭農場124個、專業合作社129家、龍頭企業23家。預計全年實現農業增加值13.4億元，增長4%。現代工業提質發展。實施工業對標提升轉型發展行動計劃，扎實推進“企業發展扭虧入規戰役”和“招商引資年”活動，修訂完善非公經濟發展實施意見，鼓勵扶持現有微小企業技改升級，培育發展工業企業10家、規上企業1家，兌現獎補資金581萬元，產業優化轉型步伐明顯加快。持續推進王洼產業園區基礎設施建設，完成縣城工業園區二期道路及給排水工程，新增入園企業6家，“一園一主業、區塊有特色”的集聚集約、錯位發展格局初步形成。王洼煤礦600萬噸改擴建項目建成投用，全年生產原煤720萬噸、原油11萬噸，預計全年完成工業增加值9.9億元，增長6.5%。現代服務業提速發展。不斷促進生態、旅游、扶貧融合發展，茹河瀑布、金雞坪梯田公園等景區提升工程有序推進，游客中心、旅游驛站、旅游環線道路等基礎設施進一步完善，成功舉辦山花旅游文化節，全年接待游客55萬人次，實現社會綜合收入3.4億元。深入推進電子商務進農村，培育電商標桿企業5家、物流企業3家，“雙向物流通道”全面打通，實現線上銷售收入6000余萬元，電子商務進農村綜合示范縣建設績效評價全區第一。不斷完善商貿服務功能，開工建設茹河新時代廣場，引進世紀華聯等知名商業綜合體，市場活力有效激發，預計全年實現社會消費品零售總額9.3億元，增長6.5%。
三、堅持抓統籌、提品位，城鄉環境更加宜居。全年爭取項目建設資金30億元，開工建設重點項目72個，完成社會資本投資5億元，城鄉發展基礎進一步夯實。城市規劃建設穩步推進。彭陽縣空間規劃和海綿城市專項規劃編制工作有序開展，完成老城區控制性詳規。雷澤廣場和悅龍山、棲鳳山步行棧道建成投用，新改擴建城市道路8條3.2公里，改造老舊小區2個、棚戶區535戶。實施悅龍山新區、茹河大街等重點區域綠化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收轉運系統、無害化處理填埋場二期和4個停車場，財富廣場、利民廣場、維也納酒店落地運營，城市功能日趨完善，城鎮化率達到34%。鄉村振興基礎不斷夯實。全面啟動農村人居環境綜合整治三年行動，編制完成古城、紅河鎮鎮區控制性詳規，草廟鄉美麗小城鎮開工建設，建成6個美麗村莊，長城村喬渠組入選“中國傳統村落名錄”；深入推進“五土共改”，打造農村人居環境綜合整治示范村12個，完成水改廁289戶。G327彭青段、夏南路、劉楊路等重點道路改擴建項目開工建設，農村公路“建管養運”一體化協調發展，榮獲區級“四好農村路”示范縣。美麗茹河建設項目進展順利，新建人工濕地4個45.7公頃，除險加固病險水庫3座；實施長城塬引水泵站和灌區改造工程，發展高效節水灌溉農田1萬畝。完成農村配電網改造工程332公里，建成4G基站78處，實現行政村網絡信號全覆蓋。城鄉管理水平全面提升。成立城市違法建設巡查中隊，加大日常巡查力度，縣城規劃區內違章建筑實現“零增長”。推行“精細管理、深度保潔”環衛模式，城市環衛機械化水平達到74.5%，城區清掃保潔實現全覆蓋。扎實開展王洼、城陽農村環衛社會化運營試點，全面推行農村環衛保潔網格化管理機制，聘請鄉村保潔員1076名，鄉鎮環衛配套設施有效加強，城鄉管理和服務水平實現雙提升。
四、堅持抓建設、重保護，生態理念更加深入。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進生態建設，加大污染防治力度，生態文明建設邁上新臺階。生態建設持續推進。圍繞“一園一廊三河三線”，實施林業生態治理工程，完成六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化18.75萬畝，治理小流域25條111平方公里。全面落實自然資源管護責任，強化禁牧封育，完成天保工程封山育林1萬畝、森林資源管護109萬畝，落實草原生態獎補73萬畝，全縣森林覆蓋率達到27.5%，縣林業局榮獲全國三北防護林體系建設工程先進集體。彭陽生態文明建設被中宣部列為慶祝改革開放40周年“百城百縣百企”重大調研項目。污染防治持續發力。扎實開展藍天、碧水、凈土三大行動，嚴抓“四塵”治理，完成20噸以上鍋爐環保改造9臺，縣城建成區20噸以下燃煤鍋爐全部拆除，淘汰黃標車165輛，全年空氣優良天數占比達到96.3%。深入推進“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，縣城工業園區污水處理站投入運行，園區涉水企業污水處理率達100%，草廟萬壽菊加工廠和20個鄉村的污水處理站建成試運行，主要河流水質長期穩定保持在IV類以上。加強農村面源污染治理，殘膜回收率達到95%，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到85%。環保責任持續壓實。認真落實“黨政同責、一崗雙責”和“河長制”，全面開展清河和“清四亂”行動，建成巡檢道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310噸。在全區率先開展河湖健康評估和水域岸線確權劃界工作，完成畜禽養殖禁養區劃分，規范整治規模以上畜禽養殖企業25家。加大環境保護執法檢查和追責問責力度，下發執法整改通知書16份，收繳各類罰款53萬元，問責處理9人，刑事拘留1人，中央環保督察“回頭看”轉辦案件全部辦結。
五、堅持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。穩步推進民生事業，10件民生實事全部辦結，民生支出達到34.9億元，年均增長9.7%。社會事業全面進步。認真開展“教師素質、教育質量”雙提升行動，教育教學質量穩步提升，義務教育國家質量監測成績位居全區前列；縣四小開工建設，11所村級幼兒園開園招生，改造薄弱學校56所，城鄉辦學條件顯著改善。完成全民健身中心及文化館主體工程，美麗茹河體育公園和4個鄉鎮足球場投入使用。成功舉辦全國山地自行車越野賽、全民健身節等體育活動，全民健身氛圍日益濃厚。中醫院改擴建、疾控中心和婦計中心綜合樓項目全部竣工，建成“縣鄉村”一體化家庭醫生服務平臺，家庭醫生簽約率達到60.5%，“互聯網+醫療健康”得到中央、區市的充分肯定，成功創建全國健康促進示范縣。縣博物館、圖書館、規劃館開館運行，創建市級以上文化大院4個，姚河塬商周遺址入選全國考古十大發現，國家公共文化服務體系示范區創建有序開展。成功舉辦慶祝自治區成立60周年系列文化活動，我縣生態建設和脫貧攻堅工作被中央電視臺大型政治專題片《家園》大篇幅報道。社會保障更加有力。持續完善社會保障體系，建立居民大病保險和商業健康保險制度，提高居民基礎養老金標準，醫療保險費用“一站式”結算和異地就醫即時結算全面展開，城鄉居民基本養老保險和醫療保險參保率分別達到98.8%和100%。建成茹河老年頤養院、城陽敬老院和殘疾人康復中心，提高城鄉低保標準，累計發放各類社會救助資金1.85億元。完成農村勞動力轉移就業5.6萬人，創收11.32億元；發放創業擔保貸款6880萬元，創造就業崗位2000個，新增城鎮就業1446人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會治理不斷創新。推行綜治網格化管理，全面落實“一村雙助理和一鄉（鎮）一義務巡防隊”，群眾安全感和治安滿意度實現雙提升。推行“聽證辦訪”和“網辦信訪”，開展人民調解參與信訪矛盾化解試點工作，建立人民調解矛盾糾紛專家庫，各類矛盾糾紛化解率達到99.4%，中央和自治區巡視交辦信訪件全部辦結。狠抓安全生產責任落實，安全生產形勢持續平穩。開展食品藥品專項整治行動，建成食品藥品檢驗檢測中心，查處各類食品藥品違法案件29起，食品安全示范縣順利通過自治區驗收。扎實開展構建和諧勞動關系創建活動，農民工權益得到有效保障。堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理，民族團結、宗教和順成果有效鞏固，榮獲“全區民族團結進步模范先進集體”。全國雙擁模范縣順利通過中期評估。落實基層陣地建設和武裝定補經費200萬元，民兵預備役建設扎實推進，國防動員組織體系不斷健全，工青婦等群團組織紐帶作用充分發揮。
六、堅持抓改革、促開放，發展動力更加強勁。緊盯33項改革任務，加大深化改革力度，優化發展環境，增添發展動力。農村綜合改革闊步前進。深化農村“三權分置”改革，完成農村集體資產清產核資，開展農村土地股份制改革試點，建成“兩系統一平臺”，充分發揮農村產權流轉服務中心作用，累計流轉土地21.8萬畝。深入實施“互聯網+水利”，全面推進水資源動態管理、小型水利產權制度、農業水價等五項改革，實現城鄉飲水“同源、同質、同網、同價”。“放管服”改革扎實推進。持續簡政放權，推進權力清單標準化、規范化、法制化建設，鞏固行政審批事項、行政審批中介機構和增加企業及公民負擔證照清理結果，實現“三級四同”。加快執法體系建設，全面推進“雙隨機一公開”，監管工作實現全覆蓋。推行政務服務事項集中公開“一站式”受（辦）理，84%的政務服務事項進駐服務大廳，群眾和企業辦事實現只進“一扇門”；加快推進“不見面、馬上辦”，80%以上的政務事項實現不見面辦理；“政務云”系統推廣應用延伸至鄉鎮和村（社區），打通了服務基層群眾“最后一公里”。其他領域改革成效顯著。財政金融體制進一步健全，財政績效管理和預決算公開率達到100%；寧夏銀行落戶彭陽，金融服務功能不斷完善。國家稅務總局彭陽縣稅務局掛牌成立，社保費征管工作有序開展，個稅體制改革順利完成。綜合醫改和縣級公立醫院改革扎實推進，彭陽縣醫改典型材料被中央改革辦《改革情況交流》選登，并向全國推廣。強化科技體制改革，落實研發資金850萬元，較上年增長30.8%，撬動社會研發投入3000余萬元，居全市第一。司法體制、教育教學、國企和事業單位公務用車等各項改革穩步推進。
七、堅持抓效能、優服務，自身建設更加務實。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，我們始終堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向，把全面建成小康社會使命扛在肩上，全力建設法治政府、務實政府、廉潔政府。依法行政，法治政府建設水平進一步提升。鞏固提升自治區級“法治政府建設示范單位”創建成果，持續完善政府重大行政決策程序規章制度，出臺了政府行政決策目錄和行政決策聽證目錄，行政決策科學化、民主化、法制化水平明顯提升。扎實開展國家級基層政務公開試點工作，編制完成縣鄉村三級公開事項清單目錄標準，制定完善29項相關制度，創辦《政府公報》，試點工作在區級驗收中取得優秀等次，彭陽模式在國辦雜志刊發交流。全面落實中央、國務院“防范化解重大風險”戰略部署，多方籌措1.6億元化解政府債務，政府債務控制在限額以內。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，全力支持代表委員履行職責，全年辦理人大代表議案12件、政協委員重點提案6件。開拓創新，務實政府建設水平進一步提升。堅持干字當頭，實字托底，嚴格落實領導干部包抓重點項目、深度貧困村、重點信訪案件和坐班接訪制度，政府班子成員帶頭深入基層、深入群眾，了解社情民意，認真解決群眾反映的困難和問題，營造了想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。強化思想教育，加強意識形態領域學習，把握意識形態工作主動權，努力提高班子成員理論素養水平，增強工作落實能力。健全完善目標考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，政府執行力明顯提高。轉變作風，廉潔政府建設水平進一步提升。堅決貫徹落實中央“八項規定”精神，馳而不息糾正“四風”，厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出和“三公”經費，“三公”經費支出明顯下降，依規辦事、節約辦事蔚然成風。深入開展干部作風轉變年活動，著力解決紀律規矩不嚴、責任擔當不夠、工作作風不實等問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續強化對重點領域的審計監督，全面推行“331”涉農惠農資金監管模式，嚴查扶貧領域違法違紀行為，嚴處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正的政治生態。
各位代表，一年來，我們頂住了超乎預期的壓力，付出了不同尋常的努力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得是中央和區、市黨委、政府親切關懷的結果，是縣委正確領導的結果；是縣人大、政協和社會各界有效監督的結果，更是全縣干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐彭部隊、武警消防官兵和公安干警，向關心支持彭陽發展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。一年來，我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，抓脫貧、治污染、防風險，使黨的十九大精神在彭陽落地生根。一年來，我們堅持把創新作為加快發展的最大引擎，大力實施創新驅動戰略，抓轉型、調結構、促升級，推動經濟向高質量發展。一年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，大力實施脫貧富民戰略，抓增收、補短板、強弱項，全面提升民生福祉。一年來，我們堅持生態優先發展理念，大力實施生態立區戰略，抓建設、重保護、嚴治理，生態文明思想更加深入人心。
各位代表，在總結回顧工作的同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：發展不平衡、不充分的矛盾突出，推動經濟高質量發展的任務艱巨；缺乏支撐發展的大項目、好項目，發展后勁不夠足；科技創新能力不夠強，推動產業轉型升級的步伐不夠快；民生保障、債務化解等剛性支出增加，財政收支矛盾突出；城鄉民生社會事業還有短板，穩定脫貧增收機制亟待健全；個別干部擔當、服務、創新意識不強、知識結構老化，在新時代下推動發展的能力不足，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
2019年目標任務和工作重點
2019年是新中國成立70周年，是全縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，我們必須堅持黨的領導，堅定不移顧大局，毫不動搖促發展，持之以恒轉作風，全心全意為人民，創造性地抓好各項工作落實。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，認真貫徹落實區、市黨委、政府和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊圍繞“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕”目標，以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅決打好三大攻堅戰，深入實施“三大戰略”，集中攻堅“六場硬仗”，切實加強政府自身建設，振奮精神、實干興寧，一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會打下決定性基礎，作出“建設美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”的彭陽貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：實現地區生產總值增長7%；地方一般公共財政預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。其它控制性指標控制在區市下達指標范圍以內。
圍繞上述目標，重點抓好以下七方面的工作：
一、以不破樓蘭終不還的決心，堅決打贏脫貧攻堅戰
行百里者半九十，脫貧攻堅已進入沖刺階段，我們將堅持集中攻堅和鞏固提升兩手抓，保持政策不變、力度不減、投入不降，提高脫貧質量，確保達到國家脫貧標準。
（一）多措并舉保增收。實施產業提質增效工程，加大產業獎補力度，安排資金2.5億元，打造產業扶貧示范村14個，培育扶貧龍頭企業10家、產業合作社130家，發展致富帶頭人800名，帶動有發展能力的貧困戶發展致富產業全覆蓋。用足用活金融扶貧政策，推動金融扶貧提標擴面，發放扶貧貸款2.7億元，貸款覆蓋面達到80%以上。加大就業扶貧力度，完成技能培訓7190人，購買公益性崗位2000名以上，聘用建檔立卡貧困戶930人擔任生態護林員，實現就業一人脫貧一戶。持續扶持發展壯大村集體經濟，通過資產租賃、股份合作、資本收益等多種經營形式，建成扶貧車間17個，力爭75%的行政村集體經濟收入達到5萬元以上，完成89個貧困村光伏電站建設，提供村集體經濟收入10萬元以上。
（二）強化保障促提升。緊盯基礎短板和政策保障，整合資金13億元，實施扶貧項目159個，改造提升水、電、路、網等基礎設施，力爭所有自然村喝上放心水、用上動力電、聯上4G網，具備條件的自然村通上硬化路。依托“增減掛鉤”政策，采取新建、遷建和政府代建方式，徹底消除新增危房，保障群眾住房安全。全面落實教育、健康、文化等扶貧政策，建立健全家庭經濟困難學生資助臺賬，確保無因貧失學學生；健全大病保險和重大疾病救治機制，防止因病致貧、因病返貧。緊盯未脫貧戶、邊緣戶、易返貧戶和貧困殘疾人等特殊群體，加大低保、救助、扶貧保等政策保障力度，確保脫貧路上不落一人。
（三）集聚合力抓落實。堅持把高質量脫貧放在首位，建立迎檢工作責任清單，進一步梳理完善縣、鄉、村、戶軟件資料，加大各級驗收反饋問題整改力度，下足精細精確精微真功夫，確保脫貧成效順利通過國家和區市考核驗收。持續加強“內引外聯”，深化中央定點幫扶、閩寧對口幫扶、區直定點幫扶，深入推進“百企幫百村”行動，凝聚社會合力，助力脫貧攻堅。全面靠實縣鄉村及駐村工作隊和幫扶責任人責任，集中開展“幫扶大走訪、政策大宣講”活動，切實提高工作實效和群眾滿意度。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，充分發揮貸款貼息、生產獎補、以工代賑等正向激勵機制，加大脫貧致富先進典型的培育和宣傳力度，激發群眾內生動力。
二、以精雕細琢方為器的匠心，走好鄉村振興發展路
堅持農業農村優先發展，以產業發展為核心，以基礎建設為根基，以鄉村治理為抓手，促進農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。
（一）加快構建現代農業產業體系。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，大力發展富民增收產業。聚焦糧食安全保障，加強基本農田保護，穩定糧食生產功能區。以“一棵草”試驗示范為引領，帶動全縣種植優質牧草21萬畝，建立飼草配送中心6個，推進縣域飼草平衡供應；打造特色養殖示范村14個，培育和鞏固“5•30”及倍增戶1.8萬戶，發放生態雞苗50萬只，確保全縣畜禽飼養總量穩定在230萬個羊單位。推進蔬菜標準化生產，設立設施大棚維修基金，新改建日光溫棚200棟，種植蔬菜8萬畝，努力打造彭陽冷涼蔬菜升級版。突出區域優勢發展特色產業，種植中藥材10萬畝、萬壽菊2萬畝、小雜糧6.5萬畝，新增中華蜂3800箱。積極培育新型農業經營主體，篩選培育產業龍頭企業20家，農民專業合作社230家，打造“彭字號”區域公用品牌，推動農業產業全產業升級、全鏈條增值。
（二）夯實農業農村發展基礎。深入推進農村人居環境綜合整治，扎實開展“百村示范、千村整治”行動，打造農村人居環境整治示范村13個。全面推行鄉村環衛社會化運營模式，完善農村垃圾分類治理體系，新建生活垃圾收集轉運站7個，完成農村衛生廁所改造1000戶。梯次推進農村生活污水治理，新建鄉鎮污水處理站3個，鋪設給排水管網78公里。加大村容村貌治理，開工建設孟塬美麗小城鎮，建成白岔、韓寨等6個美麗村莊。大規模推進農村土地整治，新建高效節水灌溉農田1萬畝，穩步提升耕地質量。繼續實施農村飲水鞏固提升工程，不斷擴大“互聯網+人飲”覆蓋面，新建石家峽水庫、茹河水系連通等重點水利工程，逐步構建水利基礎設施網絡，全面提升農村用水保障水平。積極推進農業機械化和農機社會化服務，力爭農業機械化綜合水平達到71%以上。
（三）大力培育鄉村文明新風尚。把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。強化村民委員會職能，做實村民代表會議制度，推行村級事務陽光工程，加大村務公開力度，切實保障村民的知情權、監督權。深入開展法治宣傳和普法教育活動，提升村民法律素養和“自律”意識，提高鄉村治理水平。發揮好“一約四會”作用，進一步推進移風易俗，培育新鄉賢，讓道德教化回歸鄉村。以新時代農民講習所為依托，以培育新型職業農民為目標，培訓掌握實用技術農民3萬人次以上。
三、以擼起袖子加油干的闖心，助推縣域經濟大發展
牢固樹立抓項目就是抓發展理念，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針和“六個穩”要求，緊扣全縣資源優勢、產業優勢，充分挖掘潛力，做強二產，做活三產，推動縣域經濟高質量發展。
（一）狠抓項目攻堅夯基礎。全年計劃實施重點項目93個，完成投資36.72億元。扎實開展“準備之冬”活動，重點做好續建項目遺留問題協調化解和新建項目前期準備工作，力爭G85銀昆高速彭陽過境段等重點項目早日開工。嚴格落實領導包抓責任制，強化工程“四制”管理，實施掛圖作戰，確保G327青彭段等項目如期完工。準確把握國家及區市重大政策和投資導向，積極對接爭取項目資金30億元，儲備新項目100個以上。加大招商引資力度，成立招商引資服務中心，建立聯系服務機制，開展“保姆式”服務，積極推行全產業鏈招商、精準招商、定向招商，力爭落地項目15個，到位資金18.5億元，增長8%。
（二）力促工業轉型提質效。完成“一園三區塊”總規修編，推進政策向園區傾斜、資源向園區聚集，優化園區軟硬環境，加快推進茹河果品和康利園中藥材深加工等項目建設，力爭新入園企業5家。爭取引進液化天然氣等項目，推進鑫卓煤矸石分選加工項目建設，延伸煤炭、石油、天然氣等優勢資源產業鏈，提高產品附加值，力爭全年生產原煤750萬噸、原油12萬噸。鼓勵扶持中小微企業技改升級，建立科技研發機構2家，發展工業企業15家，培育規上企業和“專精特新”企業各2家，實現工業增加值增長6.5%以上。
（三）穩推三產升級增活力。完成全縣旅游總體規劃，推行“旅游+”模式，促進全域旅游與產業發展、鄉村建設深度融合。完成金雞坪田園綜合體、麻喇灣、茹河瀑布等核心景區基礎建設，打造旅游示范村2個，培育特色農家大院61個，開發旅游產品11種，辦好山花旅游文化節，力爭全年接待游客55萬人次，實現社會綜合收入3.4億元以上。堅持“中心推動、村站發力、企業助推”發展模式，健全電商銷售網絡體系，加快物流倉儲園、電商筑夢計劃等項目建設進度，培育特色農產品網銷龍頭企業10家，力爭線上銷售收入突破8000萬元。加快推進浙商二期文化旅游示范街、茹河新時代廣場等重點商貿項目建設，爭取新華百貨、文化教育創業街等項目落地實施，力爭社會消費品零售總額增長6%。
四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城鄉發展新優勢
堅持經濟發展與生態建設并重，持續加大城鄉基礎建設力度，提高生態環境治理水平，進一步夯實城鄉基礎，增強發展后勁，著力打造環境優美、生態宜居新彭陽。
（一）夯實城鄉基礎。嚴格執行彭陽縣空間規劃，完成“海綿城市”專項規劃編制。實施城市路網、棚戶區改造及縣城增綠亮化美化工程，開工建設平安大橋，新改建城市道路3條1.4公里，完成棚戶區改造245戶，建成智慧城管二期、讀者公園和悅龍山新區綠化項目。加大城市小區整治力度，著力解決小區環境“臟、亂、差”問題，全面提升物業管理水平。進一步放寬農業轉移人口、大學生等落戶政策，推動農業人口向城鎮轉移，力爭城鎮化率達到39%以上。加快構建“六縱八橫”交通路網體系，爭取孟城路改擴建等重點交通項目開工建設，完成劉楊路和夏南路建設，新建四級農村扶貧硬化路230公里；健全縣鄉村三級管養體系，推行“路長制”，確保農村公路養護全覆蓋；扎實推進城鄉客運補短板建設，鞏固提升行政村通客車質量，全面提升農村公路“建管養運”水平，爭創全國“四好農村路”示范縣。新建4G基站40處，推動4G網絡向自然村覆蓋。繼續實施農村電網改造工程，完成動力電入戶4108戶，持續完善城鄉服務功能。
（二）提升生態質量。堅持生態效益與經濟效益并重，探索創新以“三個扶持”為主的“四個一”林草試驗示范發展模式，采取“林場+企業”等多種方式，推廣種植適種新品種48萬畝，實現山綠與民富雙贏。大力推進國土綠化行動，完成六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化10.45萬畝，實施鄉鎮生態提升、移民遷出區生態修復工程和水土保持以獎代補試點項目，治理小流域5條95平方公里。堅持禁牧封育不放松，嚴厲打擊偷牧毀林等違法行為。切實加強林地用途管制、林木采伐審核審批管理，嚴守生態紅線，力爭全縣森林覆蓋率達到28.3%以上。
（三）加強環境治理。認真落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”，嚴抓中央環保督查“回頭看”及水環境專項督查反饋問題整改，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。扎實推進藍天保衛戰三年行動，開展“四塵”治理、秸稈禁燒和黃標車、老舊車輛淘汰等專項行動，完成清潔能源入戶1000戶，實施縣城熱源廠鍋爐脫硫脫硝改造項目，力爭全年空氣優良天數占比達到97%以上。嚴格落實“河長制”，推進“五水共治”，力爭開工建設紅河水污染防治工程，確保主要河流水質常年穩定保持在Ⅳ類以上。制定土壤污染防治實施方案，加強秸稈回收利用，認真開展農村面源污染整治，建成規范化固體廢物處理站2個，確保測土配方施肥覆蓋率達到85%以上，農用殘膜回收率達到95%以上。
五、以全心全意為人民的初心，開創共享發展新局面
堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，持續抓好民生保障和改善，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）大力發展社會事業。堅持優先發展教育事業，落實“立德樹人”根本任務，加強師德師風建設，補齊教育短板，加快縣四小、六幼等重點項目建設，深入實施第三期學前教育行動計劃，努力辦好小規模學校和職業教育，促進各級各類教育均衡發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。爭創全國全民運動健身模范縣，建成西門公共體育場、悅龍山健身步道和3個鄉鎮全民健身中心，積極打造縣城10分鐘健身休閑圈。鞏固提升國家健康促進縣成果，提高鄉村醫生待遇，穩定和優化鄉村醫生隊伍，確保群眾在家門口享受到便捷、貼心的基本醫療服務。深入推進“互聯網+醫療健康”發展，開展醫師素質和醫療質量“雙提升”行動，切實提升醫療服務水平。積極創建國家公共文化服務體系示范區，持續加強鄉村文化陣地建設，組建縣融媒體中心，探索新時代文明實踐中心試點，完成縣文化館標準化配套建設和新華書店遷建。以慶祝新中國成立70周年為契機，積極開展豐富多彩的群眾文化活動。全面完成戰國秦長城彭陽段保護工程，做好姚河塬商周遺址考古發掘，爭取建設姚河塬遺址公園。
（二）健全社會保障體系。持續推進全民參保計劃，織密扎牢全覆蓋、保基本、可持續的社會保障網。深化醫保付費方式改革，穩步推進異地就醫費用直接結算，建立基礎養老金正常調整機制，努力擴大社會保險覆蓋范圍。全面完成被征地農民參保任務，城鄉居民基本養老保險和醫療保險參保率分別達到99%和100%。實施積極的就業政策，大力提升“一園一街”孵化功能，全年發放創業擔保貸款5000萬元，帶動城鎮新增就業1200人。不斷提高城鄉勞動力轉移就業組織化、規模化程度，轉移就業勞動力5萬人。完善養老服務體系，新建縣老年養護院、新集敬老院。加大臨時救助、大病救助力度，做好低保、優撫、慈善等工作，堅決兜住民生底線。
（三）創新社會治理模式。推進平安彭陽建設，構建全民共建共享的社會治理格局。依法開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密防范和堅決打擊各類違法犯罪活動。健全公共法律服務體系，落實普法責任制。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，扎實開展“基礎工作提升年”“積案化解攻堅年”活動，依法及時就地解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，強化重點領域、重要區域、重大活動安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全監管，切實保障群眾“舌尖上的安全”。實施和諧安民工程，依法保障農民工合法權益，構建和諧勞動關系。深入推進雙擁共建工作，爭取創建全國雙擁模范縣。加強民族團結進步教育，提升全國民族團結進步創建工作水平。組建應急管理局，健全完善各類應急預案，提升應急保障能力。
六、以不到長城非好漢的雄心，譜寫改革開放新篇章
進一步增強深化改革、擴大開放的自覺性和堅定性，推動重大改革舉措落地見效，釋放改革紅利，提高開放發展能力和水平。
（一）深化農業農村改革。全面推開農村產權制度改革，穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，加快農村“三變”步伐，激發農村資源發展活力。健全完善農村基本經營制度，推進家庭、集體、合作社及企業經營共同發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。加快推進農村土地確權成果轉化應用，完善農村產權流轉服務中心功能，有序推進各類農村產權抵押貸款，力爭抵押貸款增長20%以上。著力推進“互聯網+系統治水”改革，加快自動化監控系統建設，實現水資源從源頭到用戶的數字化管理。
（二）強化基礎性改革。全面深化教育教學改革，高質量開展“互聯網+教育”試點，實施“校聘縣管”試點，堅持課改與教育評價機制改革“雙輪驅動”，全面提升教育教學質量。實施縣域綜合醫改試點，組建整合型醫療健康集團，實行黨委領導下的院長負責制。有序推進園區管理體制改革，加快資源整合，為企業拓展發展空間，力爭“一園三區塊”主導產業占比達到75%以上。深化生態文明體制改革，健全環境治理和生態保護市場體系，建立完善政府購買生態環境服務制度和環境污染第三方治理制度，全面改善生態環境。
（三）優化服務環境。全面完成新一輪機構改革，優化職能配置，理順職責關系，提高行政效能。繼續深化“放管服”改革，成立行政審批局，最大限度調整精簡行政審批事項，實現縣本級100個高頻事項“最多跑一次”。加快推進村（社區）為民辦事全程代辦點建設，爭取代辦點全覆蓋。全面落實中央和區市優化營商環境政策，進一步優化業務流程，壓縮辦理時限，確保房產交易登記實現“一體化”，用電、用氣、用水報裝時限分別壓減至45、12和3個工作日內。用活用好中央和區市扶持民營經濟發展政策，支持匯融鼎信擔保公司增資擴股達到7000萬元，擴展擔保業務；政府注資1000萬元成立寧夏固原中匯金超基金管理有限公司彭陽分公司，設立貸款周轉基金，解決企業融資和貸款周轉難題。提升科技創新能力，加強知識產權保護和科技創新投入，確保政府研發經費投入達到1150萬元，增長30%以上。
七、以打鐵還需自身硬的信心，全面提升政府執行力
新時代、新使命、新征程，對政府工作提出了更高要求。我們將始終牢記宗旨、忠誠盡責，求真務實，砥礪奮進，努力打造人民滿意政府。
（一）忠誠擔當、砥礪前行，始終堅持黨的領導。把黨的領導貫穿政府工作全過程、全領域，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實抓好意識形態工作，筑牢思想防線，增強憂患意識，始終保持正確的政治方向。
（二）馳而不息、從嚴治政，始終堅持廉潔本色。堅決把紀律和規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任，建立行政監察和紀律問責聯動機制，嚴厲查處各種頂風違紀行為。繼續加大領導干部經濟責任、預算執行審計，重點關注涉農、扶貧、民政、教育等民生資金和重大項目工程的審計監督，加強廉潔教育和紀律執行，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。
（三）依法行政、令行禁止，始終堅持執政為民。圍繞2020年基本建成法治政府目標，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，及時回應社會關切。依法加強統計工作，提高數據質量，為決策提供可靠支撐。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，將政府的一切活動置于群眾監督之下，讓權力在陽光下運行。
（四）踐行宗旨，以人為本，始終堅持效能提升。時刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民為最大政績。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和執行力。
各位代表，新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，凝聚全縣干部群眾的智慧和力量，不忘初心，牢記使命，振奮精神，實干興寧，以逢山開路的闖勁、滾石上山的干勁、抓鐵有痕的韌勁，走好新的長征路，爭取高標準脫貧摘帽，實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國全區同步全面建成小康社會，以優異成績迎接新中國成立70周年，為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而努力奮斗！
附件1：名詞解釋
九個一批：指維修加固一批、群眾自建一批、政府代建一批、購房安置一批、租賃補貼一批、周轉房安置一批、易地搬遷一批、政府幫建一批、有償拆除一批的危房危窯改造政策。
“四個一”林草產業試驗示范工程：指實施“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”的林草產業試驗示范項目。
雙向物流通道：指農產品進城與工業消費品下鄉的城鄉雙向物流通道。
五土共改：指對農村“土窯、土房、土墻、土棚、土路”共同改造治理。
四塵治理：指煙塵、汽塵、揚塵、煤塵治理。
五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓節水。
河道“清四亂”：指對河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”行為進行集中清理整治。
三權分置：指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權“三權”分置并行。
兩系統一平臺：指產權交易管理系統、農村土地承包經營權抵押貸款系統、綜合產權交易平臺。
三級四同：指區、市、縣三級權責事項名稱、類型、依據、編碼相統一的權責清單“總臺賬”。
雙隨機一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“增減掛鉤”政策：指將城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復墾，對應的指標用于城市建設，實現耕地面積有效增加。
一約四會：指《村規民約》、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會。
六個穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
三個扶持：指利用400毫米降雨量造林綠化工程資金、水保小流域綜合治理資金扶持發展紅梅杏、花椒、蘋果、大果山楂等經果林；給予基礎設施配套支持和苗木補貼扶持企業自主經營；利用整合資金解決整地栽 植及苗木費用扶持村集體、合作社及農戶庭院型經營。
一園一街：指電商孵化園和古城民族創業示范街。
農村“三變”：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。
房產交易登記“一體化”：實行一體化辦理，采取“一次取號、一窗受理、一鍵繳費、一網辦結、一并快遞”的集成服務新模式，實現房產交易與不動產登記全程網上辦理。