2019兩會政府工作報告全文_2019年寧夏回族自治區政府工作報告全文
――2019年1月27日在寧夏回族自治區
第十二屆人民代表大會第二次會議上
自治區主席咸輝
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
1月27日，在自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上，自治區主席咸輝向大會作政府工作報告。記者王鼎攝
一、2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我區發展史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記為自治區成立60周年“建設美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”的題詞，對新時代寧夏改革發展寄予了殷切期望，勾畫了美好藍圖，指明了前進方向，全區人民倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。一年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區第十二次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，振奮精神，實干興寧，基本完成了自治區十二屆人大一次會議確定的目標任務，為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕、確保與全國同步建成全面小康社會目標打下了堅實基礎。全年實現地區生產總值3705.2億元，增長7%。地方一般公共預算收入444.5億元，同口徑增長8.2%。全體居民人均可支配收入22400元、增長8.9%，其中城鎮和農村居民人均可支配收入分別為31895元和11708元、增長8.2%和9.0%。
一年來的主要工作和成效是：
（一）重點工作在抓好大事要事中再上新臺階。成功舉辦自治區成立60周年大慶，圍繞展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁，實施了一批公益項目和民生工程，舉辦了一系列主題活動和慶祝活動，集中展示了黨的民族政策和民族區域自治制度在寧夏的成功實踐，生動展現了自治區成立60年、改革開放40年，特別是黨的十八大以來各項事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，極大激發了全區上下建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的激情和熱情。認真接受中央巡視、環保督察“回頭看”和國務院大督查的“全面體檢”，主動認領反饋問題，全力抓好整改落實，以整改成效促工作提升。銀川、石嘴山、中衛、寧東基地4項創新發展典型做法國家通報表揚，我區營商環境在國務院第五次大督查中排在前列。堅決打好“三大攻堅戰”，出臺政策文件，有力有序推進，取得了階段性成效。聚焦政府債務、金融、房地產等重點領域，有效防范化解重大風險，守住了不發生系統性風險的底線。啟動打贏脫貧攻堅戰三年行動，易地扶貧搬遷2.5萬人，預計減貧11.5萬人，貧困發生率下降到3%。實施藍天碧水凈土三大行動，全區地級市空氣優良天數比例達87.2%，生態環境持續好轉。成功獲批全國首個“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示范區，出臺建設規劃，推動資源共享，努力創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗，優質公平便捷的教育醫療資源將更好地惠及全區人民。
（二）經濟轉型在應對下行壓力中取得新成效。面對困難形勢，加強運行調度，及時出臺穩增長20條、服務業23條、民營經濟20條、促進民間投資30條等針對性強的政策措施，降低實體經濟成本90億元，力促經濟企穩回升、穩中有進。全年規模以上工業增加值增長8.3%，企業利潤增長16.1%。加大重點領域投資力度，實施了一批穩增長、利長遠的大項目好項目。包銀高鐵（寧夏段）順利開工，銀西高鐵、中蘭高鐵、吳忠至中衛城際鐵路等加快建設，海原至同心高速、鹽環定揚水更新改造、高性能纖維、高端鋰電池等建成投運。出臺開發區創新發展22條，將全區33個工業園區整合優化為22個，銀川經濟技術開發區躋身國家級開發區百強，寧東基地位列全國化工園區第8位。深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換。淘汰化解落后過剩產能318萬噸，商品房待售面積同比下降9.4%。工業技改投資增長15.6%，裝備制造、信息技術等新興產業增速超10%，清潔能源裝機占比達42.9%。糧食生產“十五連豐”，總產達393萬噸，創歷史新高。特色優勢產業產值占農業總產值的86.7%。全域旅游、電子商務、現代物流、健康養老等現代服務業蓬勃發展。落實創新驅動30條，深化“科技支寧”東西部合作，建成寧夏技術交易市場，國家級高新技術企業增加到150家，全社會研究與試驗發展經費投入強度預計達1.3%。研究制定加強政府債務管理的意見和化解方案，準確摸清政府債務底數。加強重點行業、企業、機構風險預警監測，依法穩妥處置企業金融風險，深入開展互聯網金融風險專項整治，有效維護金融秩序穩定。
（三）城鄉面貌在統籌協調發展中發生新變化。深入貫徹全國全區生態環保大會精神，落實生態立區28條，劃定生態保護紅線，出臺生態環境損害賠償制度改革方案等政策文件，努力實現高質量發展與高水平保護雙贏。全年自治區財政投入污染防治資金51.3億元，比2017年增長74%。徹底淘汰城市建成區20蒸噸以下燃煤鍋爐，建成投運銀川“東熱西送”一期工程，不斷加大老舊車、柴油貨車淘汰治理，排查整治“散亂污”企業1932家。賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區生態破壞、城市黑臭水體、藥企異味擾民等一批環境突出問題治理成效明顯。全面打響黃河保衛戰，嚴格落實五級河（湖）長制，全部取締黃河干流工業企業直排口，所有園區污水集中收集處理，劣Ⅴ類水體全部清零，黃河流域水質優良比例達73.3%。銀川市榮獲全球首批“國際濕地城市”。開展大規模國土綠化行動，完成營造林150萬畝、荒漠化治理90萬畝，城市建成區綠地率達37.2%，森林覆蓋率達14.6%。啟動銀川都市圈建設，設立專項投資基金，推動基礎設施互聯互通，銀川國際航空港綜合交通樞紐基本建成，西線供水工程等穩步推進，“三市一地”一體化態勢正在形成。固原海綿城市和國家新型城鎮化綜合試點、中衛全域旅游示范市創建步伐加快。全區城鎮化率提高到58.9%。出臺鄉村振興戰略規劃和意見，實施農村人居環境整治三年行動。建設美麗小城鎮20個、美麗村莊126個、特色小鎮12個，完成農村污水處理及改廁3.2萬戶，所有行政村通了硬化路，農村自來水普及率達84%。
（四）動力活力在推進改革開放中得到新增強。以改革開放40周年為契機，堅決落實中央全面深化改革決策部署和自治區黨委安排要求，大力推動31項重大改革。順利完成自治區政府機構改革任務,新組建部門全部正常運轉。加大“不見面馬上辦”改革，制定審批服務便民化意見，開展減證便民行動，取消調整行政職權76項，政務服務事項網上可辦率達80.4%，企業開辦時間由平均20個工作日壓縮到5個工作日。全年新注冊市場主體增長5.1%、每天近300家。深化國資國企改革，全區混合所有制企業達185家，“三供一業”分離移交基本完成。新引進組建金融機構5家，達力環保在香港聯交所主板成功上市，實現了我區企業境外首發上市的“零突破”。推進農村土地“三權分置”改革，完成農村集體資產清產核資，土地規模經營占比達27.4%。積極融入“一帶一路”建設，全面落實內陸開放型經濟試驗區建設實施意見。銀川綜合保稅區國際快件監管中心運營良好，石嘴山保稅物流中心（B型）通過驗收。寧夏國際貨運班列常態化運行，直達北京、太原、西安的1000G互聯網出口線路投入運營，航空旅客突破900萬人次。主動引進來走出去，與國家部委、中央企業和東中部地區的合作交流不斷深入，蘇銀產業園開工建設，新設立外商投資企業32家、境外直接投資企業14家。
（五）民生事業在補短板強弱項中實現新發展。在財政增收壓力加大的情況下，將76%的財力用于保障和改善民生。落實脫貧富民36條，年度脫貧任務如期完成，50個深度貧困村脫貧出列，鹽池縣實現高質量脫貧退出，隆德、彭陽、涇源3縣基本具備脫貧摘帽條件。深化閩寧扶貧協作，打好產業、就業、金融、教育、健康扶貧等政策組合拳，投入財政扶貧資金109.2億元，扶貧小額貸款覆蓋率達85%，貧困地區農民收入增幅高于全區農民2個百分點。開展脫貧攻堅作風建設年活動，全面整改扶貧領域的突出問題，實現扶貧資金審計檢查全覆蓋。堅持以創業帶動就業，農村勞動力轉移就業78萬人，城鎮新增就業8萬人，城鎮登記失業率控制在3.89%。全面落實全國全區教育大會精神，新改建義務教育薄弱學校校舍16萬平方米、幼兒園104所，率先在西部實現縣域義務教育基本均衡發展，部區合建寧夏大學進展順利。深入推進綜合醫改，建立五級遠程醫療服務體系，實現與所有?。ㄊ?、區）定點醫療機構異地就醫直接結算，全區公立醫院藥占比下降到30%。連續14年調增企業退休人員養老金標準，連續3年調高機關事業單位養老金標準，進一步提高城鄉居民基礎養老金、低保救助和孤兒養育津貼標準，21萬被征地農民按新政策參加養老保險。改造城鎮棚戶區住房3萬套、農村危窯危房3.3萬戶，21.3萬城鄉住房困難群眾喜遷新居。深入實施文化惠民工程，吳忠市成功創建國家公共文化服務體系示范區，《家園》《靈與肉》《六盤山》《閩寧鎮》等影視作品叫響全國，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查、文史參事等又有新發展。積極支持國防和部隊建設，國防動員、人民防空、雙擁共建深入推進。大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續向好。強化食品藥品市場監管。開展安全生產大檢查大整治，事故起數和死亡人數“雙下降”。修訂老年人權益保障條例，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。地震氣象監測預警、應急救援、防災減災工作不斷加強。全面落實自治區黨委十二屆四次全會安排部署，深入推進民族團結進步創建活動，固原市等10個單位被命名為全國民族團結進步創建示范單位。持續開展“四進”宗教活動場所，堅決治理宗教領域突出問題，民族團結、宗教和順、社會和諧穩定的良好局面進一步鞏固發展。
（六）政府效能在優作風抓落實中又有新提升。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，把政治建設放在首位，全面加強政府黨組建設，開展“學政策用政策”研討交流。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區黨委工作安排。認真執行重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度，主動向人大報告國有資產管理等情況，提請自治區黨委研究重大事項55件，提請自治區人大常委會制定、修改和廢止地方性法規12件。辦理人大議案建議214件、政協提案567件，辦復率均達100%。扎實開展集中解決群眾反映強烈的突出問題活動，信訪總量同比下降31%。深入推進“七五”普法，全面推行行政規范性文件“三統一”和有效期制度，5個縣（市）通過國家級基層政務公開標準化規范化試點驗收。從嚴執行中央八項規定及實施細則精神和自治區黨委若干意見，馳而不息糾正“四風”。大力倡導重實干重實績、敢擔當善作為的作風，加大督查督辦力度，對積極作為、成效明顯的獎勵支持，對消極作為、工作不力的嚴肅問責，政府公信力、執行力、落實力不斷增強。
回望過去一年，我們過得很充實、走得很堅定，困難雖比預料的多，成效要比預想的好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引的結果，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾擼起袖子干出來的，是新時代各行各業奮斗者揮灑汗水拼出來的！在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安民警表示衷心感謝！向支持寧夏改革發展穩定的中央和國家部委、兄弟?。ㄊ?、區），港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我區發展還存在不少困難和問題：一是貫徹落實新發展理念還不到位，一些地方和干部慣性思維、速度情結和路徑依賴還沒有根本轉變，產業結構倚重倚能問題仍然突出，環境保護和污染治理形勢依然嚴峻，提升創新能力、推動高質量發展任務繁重。二是經濟下行壓力仍然較大，部分企業經營困難，政府隱性債務化解、金融風險防控任務艱巨，特別是受基礎設施建設融資渠道收窄、重大項目接續儲備不足等因素影響，實現固定資產投資恢復性增長的難度加大。三是城鄉居民持續穩定增收壓力較大，基本公共服務均等化水平還不高，打贏脫貧攻堅戰、實現穩定脫貧還需持續用力。四是政府自身建設還存在諸多薄弱環節，各級干部擔當作為的積極性、主動性還要進一步提高。等等。我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年主要目標和重點任務
今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作至關重要。
當今世界正面臨百年未有之大變局，我國發展仍處于重要戰略機遇期。我們擁有堅強的領導核心、科學的思想指引、偉大的創造精神，我們具有足夠的發展韌性、巨大的市場潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。寧夏作為西部欠發達民族地區，經過60年的艱苦創業、不懈奮斗，站在了建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的歷史新起點上。同時，隨著國家對西部地區、民族地區、革命老區支持力度的加大，我區發展的基礎條件日趨完備、要素保障不斷增強、諸多新動能加快成長，全區上下推動高質量發展的勁頭越來越足。只要我們堅定信心、迎難而上，就一定能在新起點上展現新作為，就一定能在新征程中成就新偉業！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，圍繞建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，持續落實自治區第十二次黨代會安排部署，繼續打好“三大攻堅戰”，接續實施好“三大戰略”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快建設現代化經濟體系，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，振奮精神、實干興寧，為與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%―7%，地方一般公共預算收入同口徑增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在5.2%左右，萬元生產總值能耗下降3%，四項主要污染物指標完成國家下達任務。
實現上述目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁務必增強。要始終保持高質量發展的戰略定力。越是欠發達地區，越要推進高質量發展。要立足發展不足的最大實際，千方百計抓“六穩”，堅定不移調結構，持之以恒轉方式，不被短期變化牽著鼻子，不被一時困難拖住腳步，久久為功，善作善成，推動經濟發展質量提升、效益提高、結構優化。要始終保持攻堅克難的進取精神。形勢越困難，越要保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣。要切實增強底線思維、憂患意識、斗爭精神，充分做好打硬仗、攻堡壘、過難關的準備，齊心協力、拼搏奮進，共同把寧夏的事情辦得更好、更實、更有成效。要始終保持一心為民的真誠情懷。堅持以人民為中心的發展思想，把人民幸福作為第一目標，把人民期盼作為第一任務，把人民呼聲作為第一信號，在發展中保障和改善民生，不斷實現各族群眾美好生活需要。要始終保持真抓實干的優良作風。牢記習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，堅持“實”字當頭、“干”字為先，主動挑最重擔子、啃最硬骨頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，努力創造無愧于時代、無愧于人民、經得起歷史檢驗的工作業績！
為此，要突出抓好以下重點工作：
（一）持續推進新舊動能轉換，進一步夯實高質量發展基礎。大力實施創新驅動戰略，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，打造西部地區轉型發展先行區。
推動制造業高質量發展。推進工業轉型升級“十大行動”。實施100個重點技改項目，開展500家規上企業對標工作，促進煤電、冶金、化工等傳統產業向高端化、智能化、綠色化邁進。加快企業優勝劣汰，淘汰低端落后過剩產能，全面治理“散亂污”企業，依法加速出清“僵尸企業”，推動各類生產要素向優質企業聚集。落實“互聯網+先進制造業”實施意見，啟動“千家企業上云”計劃，建成15個智能工廠和數字化車間，在智能制造、儀器儀表、專用電器等領域培育一批單項冠軍，戰略性新興產業占GDP比重達到10%。助推小企業“升規上限”，設立專項獎勵資金，擴大貼息支持和風險補償范圍，新增規上企業100家左右、產值超10億元企業60家，為產業轉型升級不斷注入新動能。
促進園區轉型發展。堅持錯位發展、差異化發展、節約集約發展，優化園區功能配套，提升綜合承載能力，實施低成本改造項目10個，讓園區真正成為企業創富的聚集區、經濟發展的主陣地。改革園區管理體制，推行“區域評”制度，支持每市創建1個示范園區，抓好一批標桿企業、示范項目，全面提升園區投入產出比和綜合效益。重點推進寧東基地現代煤化工產業示范區建設，健全煤電聯動市場反應機制，提升全產業鏈水平。抓住中央鼓勵東西部合作共建產業園區的機遇，加快建設蘇銀產業園等，打造東西部合作共建園區的寧夏樣本。
激發市場主體活力。落實“民營經濟20條”，執行國家減稅降費政策，推進普惠性稅收免除，降低企業養老保險費率和繳費基數，全年再降實體經濟成本80億元以上。健全融資擔保體系，促進銀政企深度聯動，引導金融機構加大對民營、小微企業的貸款支持。用好政策性紓困基金，精準支持困難企業渡過難關。保障民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的平等待遇，讓他們有更多獲得感。改革國有資本授權經營體制，完善法人治理結構，擴大混合所有制改革范圍，加快建立國企職工工資決定機制，持續釋放國有企業發展活力。實施企業家素質提升工程，構建“親清”政商關系，培養懂經營、會管理、善創新、有社會責任感的優秀企業家，支持他們專心專注創業、放心放膽經營。
提升創新支撐能力。加快推進沿黃科技創新改革試驗區、現代農業科技創新示范區建設，進一步深化“科技支寧”東西部合作。圍繞現代煤化工、生物醫藥、特色農業等重點領域，實施一批科技項目，突破一批關鍵技術，轉化一批先進成果，推動自主創新和開放創新互融共促、產業創新和特色創新共同發力。出臺高新產業和科技型企業扶持政策，設立創新基金，培育國家級高新技術企業30家、科技“小巨人”企業20家，全社會研究與試驗發展經費投入強度達到1.6%。完善創新服務體系，健全企業為主體的產學研一體化機制。深化科技管理體制改革，完善科研項目和經費管理，賦予科研機構和人員更大自主權，加強知識產權創造、保護和運用。落實“人才新政18條”，解決好引才難、留才難等問題。推行人才分類評價和終身職業技能培訓，弘揚勞模精神和工匠精神，努力造就一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
（二）持續擴大有效需求，進一步促進經濟平穩健康發展。堅持抓項目抓招商雙管齊下、穩投資擴消費雙輪驅動，不斷釋放需求潛力，為經濟平穩運行提供強力支撐。
穩定精準有效投資。今年自治區確定重點項目80個，完成投資500億元以上。要堅持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，確保固定資產投資規?；謴托栽鲩L。高起點謀劃重大項目。搶抓新一輪西部大開發機遇，緊盯產業轉型、基礎設施、公共服務、生態環保等重點領域，聚焦5G商用、人工智能、工業互聯網等重點投向，精心謀劃、精準對接，最大限度爭取國家支持。高效率推進重大項目。完善項目協調推進機制，著力抓好沙比克高端烯烴、神華寧煤合成潤滑油和液體石蠟、鯤鵬能源乙二醇、漢堯集團石墨烯儲能材料等一批產業項目，重點推進銀西高鐵、包銀高鐵、中蘭高鐵、寶中鐵路擴能改造、京藏高速改擴建、西線供水等一批基礎設施項目，加快建設寧夏美術館、北師大銀川學校、固原中醫院擴建等一批社會民生項目，以項目大突破帶動發展大提升。高標準服務重點項目。發揮政府投資引導撬動作用，推廣政府與社會資本合作、特許經營等模式，激發民間投資信心和活力。開展“高質高效招商引資年”活動，辦好2019年寧商大會，精準招商、園區招商、以商招商，吸引更多優勢企業來寧投資、更多優質項目落地建設。改革招商引資考評辦法，注重項目落地率和資金到位率，確保全年招商引資實際到位資金增長10%以上。
深挖消費需求潛力。出臺促消費政策，實施擴消費行動，培育信息服務、健身休閑、教育培訓、社區服務、健康養老等消費熱點，促進消費結構優化升級。推動服務業擴容增效，用好專項扶持資金，支持現代服務業集聚區品牌化、標準化建設，多渠道增加服務供給，全方位提升服務質量，服務業比重再提高1個百分點。深化全域旅游示范區建設，推行“旅游+”模式，完善配套設施和服務，推廣旅游惠民“一卡通”，讓游客愿意來、留得下、有看頭，全年接待游客和旅游收入分別增長10%、12%以上。加快綜合物流配送平臺建設，推動物流與交通、電商等融合發展，大幅降低物流成本。發展數字經濟，延長云產業鏈，做大做強中衛（西部）云基地、銀川中關村創新中心、石嘴山科技金融眾創空間。建設軍民融合產業示范區。做好第四次全國經濟普查工作。
防范化解重大風險。落實“堅定、可控、有序、適度”工作要求，守住守好不發生系統性風險的底線。積極穩妥化解地方政府債務，夯實市縣主體責任，嚴格規范堵后門，科學合理開前門，用好地方政府專項債券，實現政府債務與發展階段相適應、舉債規模與償債能力相匹配。切實加強金融監管，全面摸排重點企業風險，加大不良貸款處置力度，嚴打違法違規金融活動，維護金融市場穩定。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，對癥施策、分類指導，釋放合理的改善性住房需求，有序化解房地產庫存，有效防控逾期交房、爛尾樓等風險，確保房地產市場平穩健康發展。
（三）持續推進鄉村振興，進一步統籌區域城鄉協調發展。發揮空間規劃引領管控作用，大力實施鄉村振興戰略，加快推進新型城鎮化，促進區域優勢互補、城鄉融合發展。
提升農業綜合效益。做深做細農業供給側結構性改革，擴大優質、特色、綠色農產品有效供給，完善現代農業產業、生產和經營體系，加快農村各產業融合發展。落實最嚴格的耕地保護制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高標準農田96萬畝，發展高效節水農業40萬畝，糧食產量穩定在360萬噸以上。扎實抓好“五個百萬畝”基地建設，整合提升現代畜牧、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色優勢產業，做大做強區域公用品牌，不斷提高“原字號”“老字號”“寧字號”農產品品質和市場占有率，把“五大之鄉”擦得更亮、打得更響。培育新型經營主體和職業農民，發展專業化市場化農業服務組織，新增家庭農場、農民合作社各300家，讓農民從特色產業發展中獲得更多收益。支持返鄉下鄉創業創新，培育鄉村旅游、共享農莊、田園綜合體等新業態新模式，主要農作物機械化率、農產品加工轉化率分別達到76%和68%，農業科技進步貢獻率達到60%，為產業興旺插上科技騰飛的翅膀。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓他們在服務鄉村振興中施展才華、建功立業。
改善農村人居環境。深入學習浙江“千萬工程”經驗，扎實推進農村人居環境整治三年行動。創新村鎮建設形態模式，建設美麗小城鎮20個、美麗村莊100個、特色小鎮12個，打造美麗宜居的鄉村特色風貌。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，提升農村飲水安全，新改建農村公路900公里，建設“四好農村路”，完成存量危窯危房改造。因地制宜推進農村垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升，多措并舉完善公共照明、文化體育等服務設施。堅持自治法治德治相結合，健全現代鄉村治理體系，培育良好家風、淳樸民風、文明鄉風。
強化銀川都市圈龍頭作用。編制銀川都市圈發展規劃，加快城際快速交通、生態共保共治等重點項目建設，推動產業發展協同化、基礎設施網絡化、公共服務一體化。清理地方保護和行政壁壘，暢通區域經濟循環，促進要素資源聚集，確保都市圈建設有實質性突破。支持固原推進生態城鎮建設、中衛建設區域性物流中心，形成特色化、差異化發展格局。提升城市科學化、精細化管理水平，有效解決交通擁堵和城市內澇等問題。優化智慧城市平臺，加強海綿城市、地下綜合管廊建設，實施棚戶區、老舊小區、背街小巷改造，消除管理盲點和死角。推進公交優先發展，加快停車泊位和充電設施建設，完善步行和自行車道系統。建成一批市民公園、街頭綠地、小微游園，城市建成區綠地率達到37.7%，讓城市更宜居、生活更便利。加快戶籍制度配套改革，推進在城鎮就業的農業轉移人口盡快安家落戶，增強他們的歸屬感，城鎮化率再提高1個百分點。
（四）持續決戰脫貧攻堅，進一步推進精準穩定可持續脫貧。大力實施脫貧富民戰略，聚力精準施策，拿出硬招實招，不折不扣完成年度脫貧任務，原州、海原、同心、紅寺堡4個縣（區）脫貧摘帽、109個貧困村出列、10萬人脫貧，打造全國脫貧攻堅示范區。
集中攻堅深度貧困。主攻“五縣一片”和170個深度貧困村，集中力量，盡銳出戰，堅決攻下硬任務。嚴格落實“三個新增”要求，統籌打好脫貧政策組合拳，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，切實增強貧困地區內生發展動力。加大控輟保學力度，強化農村低保制度與扶貧開發政策銜接，精準實施對特殊貧困群體的保障性扶貧措施，讓他們生活有改善、脫貧有保障。抓好移民安置區產業發展、就業培訓、社會管理等后續工作，確保移民群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。深化閩寧對口扶貧協作，做實鄉村結對幫扶，推動產業、勞務、人才等要素精準對接。加強中央單位和區市縣三級定點扶貧，推進“百企幫百村”行動，凝聚脫貧攻堅強大合力。
加快壯大扶貧產業。實施貧困地區特色產業提升工程，落實貧困戶產業項目、技術培訓、小額信貸、幫扶措施和農業保險“五個到戶”，發展壯大中藥材、小雜糧、農村電商、鄉村旅游等，構建村村有脫貧產業、戶戶有增收門路的產業扶貧新格局。實施就業扶貧行動，完成脫貧能力培訓5萬人，購買扶貧公益崗位3500個以上。提高金融扶貧的精準度和有效性。加強扶智扶志教育，倡導脫貧光榮，開展“千村萬戶”表彰獎勵活動，激勵更多貧困群眾用勤勞雙手徹底摘下“窮帽子”、拔掉“窮根子”。
鞏固擴大脫貧成果。嚴格脫貧退出程序標準，嚴防數字脫貧、指標脫貧。堅決整改扶貧領域突出問題，規范項目資金管理和績效評價，提高扶貧資金使用效益。建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制，對已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶。加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度，切實提高脫貧質量。
（五）持續加強污染防治，進一步改善生態環境質量。深入貫徹習近平生態文明思想，大力實施生態立區戰略，堅決打好污染防治攻堅戰，努力建設天藍地綠水美的美麗寧夏，打造西部地區生態文明建設先行區。
扎實抓好反饋問題整改。嚴格落實生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”，壓實主體責任。堅持分類施策，完善長效機制，依法查處各類環境違法行為，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。堅決杜絕敷衍整改、虛假整改、表面整改，確保中央環保督察“回頭看”反饋問題按期整改到位。
大力實施藍天碧水凈土行動。堅決打好藍天保衛戰，加快重點行業脫硫脫硝及除塵提標改造，全面淘汰城市建成區不達標燃煤鍋爐，有效治理柴油貨車污染，從嚴管控施工揚塵，強力禁止秸稈焚燒。強化聯防聯控聯治，減少重污染天氣，持續提升環境空氣質量。堅決打好新時代黃河保衛戰，扎實落實河（湖）長制，加大飲用水水源地保護力度。推進城鎮污水處理提質增效，狠抓工業園區污水穩定達標排放。加強重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治，黃河流域水質優良比例穩定在73.3%以上，打造水清河暢、岸綠景美的良好水生態。堅決打好凈土保衛戰，開展重點行業企業用地土壤污染調查，綜合防控農業面源污染，提高工業固廢處置和綜合利用水平，推進生活垃圾分類收集。改進環境治理方式，避免處置措施簡單粗暴，充分調動企業和社會公眾參與環境治理的積極性。
深入推進生態保護修復。加快沿黃生態經濟帶建設，實施一批節能環保、清潔生產、循環經濟項目，探索用能權、排污權交易，拓展污染第三方治理，重塑生態優先、綠色發展新格局。統籌“山水林田湖草”系統治理，鞏固賀蘭山、六盤山、羅山生態環境綜合整治成果。抓好重大生態工程，完成營造林130萬畝以上，治理荒漠化土地90萬畝、水土流失800平方公里，森林覆蓋率達到15.2%。推動建立市場化、多元化生態補償機制，做好生態保護紅線、自然保護區勘界定標，擴大綠色生態空間，筑牢祖國西北重要生態安全屏障。
（六）持續深化市場化改革，進一步增強發展動力活力。堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，推動改革全面提速、多點發力，讓市場活力充分釋放，讓社會創造力競相迸發。
全面優化營商環境?？v深推進“放管服”改革，全部推開“證照分離”，企業投資項目審批時間壓縮到50個工作日以內。推行政務服務“一網、一門、一次”辦理，區本級政務服務事項網上可辦率達到90%，市縣穩定在80%以上。完善公共信用信息共享平臺，建立信用聯合獎懲機制，做到“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，對違法者要依法嚴懲，對守法者要無事不擾。對標營商環境指標體系，改進水電氣暖接入等薄弱環節，最大限度為各類投資主體提供便利，讓他們舒心謀發展。
深化財稅金融改革。堅持“花錢必問效、無效必問責”，厘清各級財政事權和支出責任，健全地方稅體系，完善縣級基本財力保障機制。優化財政支出結構，加強績效目標管理，提高財政資金配置效率和使用效益。實施“引金入寧”計劃，推進地方銀行改革，優化金融生態環境，擴大直接融資規模，爭取1―2家企業主板上市，增強金融服務實體經濟的能力。
提高要素配置效率。擴大電力直接交易企業用戶范圍，構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，進一步降低電價，形成綜合競爭優勢。完善市場決定價格機制，減少和規范政府定價項目。深入推進農村土地制度改革，推廣土地征收和農村集體經營性建設用地入市試點成果，加快宅基地使用權確權登記頒證。深化集體經營性資產股份制、農業水價、集體林權、農墾、供銷社等改革，不斷增強農村發展活力。完成第三次國土調查，建立自然資源資產核算體系，健全自然資源產權制度和有償使用制度，促進各類生產要素自由流通、公平交易。
（七）持續擴大內陸開放，進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點。深度融入“一帶一路”建設，大膽試、勇敢闖，推動內陸開放型經濟試驗區建設取得實質性進展，讓開放的大門越開越大，以全方位開放助推經濟高質量發展。
建好用好開放平臺。聚焦經貿，務實辦好2019中阿博覽會，爭取落實一批合作項目，努力辦出水平、辦出效益、辦出影響力。提升銀川綜合保稅區、各類開發區綜合功能，推進銀川國際公鐵物流港、石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸、中衛陸港聯動發展，加快肉類、水果、種苗等進口指定口岸建設，進一步增強開放平臺的承載集聚能力。
拓展延伸開放通道。充分發揮中國―中亞―西亞、中蒙俄經濟走廊節點優勢，重點加強西向和北向通道建設，主動對接南向“陸海新通道”，加快構建內暢外聯、通疆達海、多式聯運的貿易物流大通道。推進國際貨運班列場站建設，新開蒙古、俄羅斯班列，實現中亞、中歐班列常態化、品牌化運行。打造西部區域性航空樞紐，開辟銀川至香港、伊斯坦布爾等國際（地區）航線，開通直達所有省會城市航線，加密重點城市航班，航空旅客吞吐量力爭突破1000萬人次。大力發展臨空經濟和通航產業。加快建設中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐工程。
發展提升開放型經濟。復制自貿區經驗做法，開展首創性、差異化改革探索。加快國際貿易“單一窗口”推廣應用，促進投資貿易便利化。培育跨境電商、服務貿易、服務外包等新業態，實現進出口穩中提質、利用外資穩定增長。穩步推進境外合作園區建設，不斷拓展發展空間，帶動我區優勢產業、特色產品盡快走出去。加強與長三角、珠三角、京津冀、港澳臺等地區合作交流，落實好部區、央地戰略合作協議，建設一批加工貿易承接轉移基地，推動開放發展上臺階、提水平。
（八）持續保障改善民生，進一步提升人民群眾幸福指數。堅持盡力而為、量力而行，?；尽⒍档拙€、織密網，努力讓全區人民的日子越過越紅火。
扎實辦好為民實事。聚焦群眾所需所急所盼所愿，突出普惠性、?；?、均等化、能完成，統籌安排財政資金，著力在脫貧攻堅、農村公路、飲水安全、就業創業、教育醫療、社會保障等方面，集中力量辦好一批實事好事，使各族群眾有實實在在的獲得感。
全力穩就業促增收。實施就業優先政策，加強職業培訓和就業服務。深化大眾創業、萬眾創新，加大創業擔保貸款貼息、補貼和獎補力度，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。做好援企穩崗，解決好停產減產企業職工轉崗就業，農村勞動力轉移就業70萬人，城鎮新增就業7.5萬人。千方百計提高城鄉居民工資性、財產性收入，落實個人所得稅專項附加扣除政策，推進企業工資集體協商，構建和諧勞動關系。
促進教育均衡發展。加快“互聯網+教育”示范區建設，建好用好大數據平臺，促進優質教育資源均衡配置。穩步擴大普惠性學前教育覆蓋面，公辦幼兒園占比達到48%。加快城鄉義務教育一體化，著力破解“鄉村弱、城市擠、班額大、負擔重”等難題，努力為每個孩子提供更加公平、更有質量的教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提升中等職業學校辦學水平，推動普通高中與職業高中協調發展。促進產教融合、校企合作，健全職業教育多元化辦學體制。推進高等教育內涵式發展，深化部區合建寧夏大學，提高一流學科建設水平。規范民辦教育。發展特殊教育。全面加強新時代教師隊伍建設，培養“四有好老師”，當好學生健康成長的引路人。
推進健康寧夏建設。加快“互聯網+醫療健康”示范區建設，打造一體化醫療健康信息服務平臺，建立遠程醫療服務體系，建設區域醫療中心，促進跨區域、跨層級醫療資源互聯互通。開展縣域綜合醫改試點，統籌推進公立醫院人事薪酬、服務價格等制度改革。落實分級診療，做實醫聯體，力促優質醫療資源下沉，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。鼓勵社會資本辦醫，發展中醫中藥，提供多樣化的醫療健康服務。改善婦幼保健和生育服務。廣泛開展愛國衛生運動，加強重大疾病、慢性病防治，構建以預防為主的大健康格局。
完善社會保障體系。繼續實施全民參保計劃，做好社保費征收體制改革后續工作，落實好企業基本養老保險基金中央調劑制度。調整完善基本醫療保險政策和醫保藥品目錄，把更多救命救急的好藥納入醫保。加強醫保監管和支付方式改革，打擊欺詐騙保行為。推進養老機構醫養結合服務，讓老年人健康養老、快樂養老。加強退役軍人服務管理，落實好政策待遇。做好社會救助、社會福利、慈善事業，解決好城市“夾心層”群體生活困難問題。加大農村留守老人、婦女兒童、殘疾人關心關愛服務，讓每個群眾都能感受到黨和政府的溫暖。
（九）持續創新社會治理，進一步鞏固和諧穩定良好局面。堅持共建共治共享，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，確保全區民族團結、宗教和順、社會和諧、大局穩定。
踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。抓好新時代文明實踐中心建設試點，推動社會主義核心價值觀進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭。圍繞中華人民共和國成立70周年，推出一批謳歌新時代、弘揚主旋律、凝聚精氣神的精品力作，傳遞寧夏聲音、講好寧夏故事。深化文化惠民工程，加強公共文化服務標準化建設，發展文化產業和新型文化業態，做好文物保護利用和非物質文化遺產傳承。推動哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、外事僑務、文史參事、統計檔案等實現新發展。實施全民健身計劃，辦好自治區第十五屆運動會、第九屆少數民族傳統體育運動會。
鑄牢中華民族共同體意識。深入開展馬克思主義民族觀宗教觀教育，全面準確貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，切實做好新時代民族宗教工作，著力打造全國民族團結進步示范區。扎實推進創建“八大行動”，構建嵌入式社會結構和社區環境，推動“三個離不開”“五個認同”等思想入腦入心，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅持宗教中國化方向，嚴格落實《宗教事務條例》，依法管理宗教事務，扎實開展“四進”宗教活動場所，堅決治理宗教領域突出問題，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
推動社會治理現代化。創新城鄉社區治理和服務，促進資源、管理、服務下沉，推行“網格+網絡”模式，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善信訪工作機制，加大矛盾糾紛排查化解。健全公共法律服務體系，扎實開展“七五”普法。深入推進“平安寧夏”建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，提升社會治安綜合治理水平。落實領導干部安全生產責任制，加強隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故。實行最嚴格的食品藥品監管，建立統一高效的應急管理體系，提高防災減災救災能力。進一步加強國防動員、人民防空和“雙擁”工作。支持工會、共青團、婦聯、科協、紅十字、殘聯等群團組織改革發展，更好地發揮聯系服務群眾的紐帶作用。
三、建設人民滿意的服務型政府
各位代表，我們的政府是人民的政府，人民是我們執政的最大底氣。各級政府和廣大公務人員要始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，以新作為奮進新時代、以新擔當推動新發展。
堅持政治統領，堅定正確方向。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，加強政府黨組建設，嚴守政治紀律和政治規矩，始終保持政治上的堅定自覺。按照黨中央統一部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持知行合一，自覺做到貫徹黨中央、國務院決策部署堅定堅決、不折不扣、落實落細。堅持重大事項、重要工作向黨委報告制度，全面落實自治區黨委工作安排。
堅持依法行政，提升施政水平。各級政府的每一項行政決策和執法行為都要于法有據、體現民意、符合實際。深入推進法治政府建設，嚴格按照憲法和法律行使權力、履行職責。認真執行人大及其常委會的決議決定，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。完善科學決策機制，健全專家咨詢、法律顧問、公示聽證、第三方評估等制度。加強規范性文件合法性審查，深化綜合行政執法改革，落實行政執法“三項制度”。全面推進政務公開，完成市縣（區）政府系統機構改革，完善政府部門權責清單，落實市場準入負面清單。凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干好的就讓企業來干，使政府和市場各歸其位、各盡其能。
堅持實干擔當，確保工作落實。大力弘揚實干之風，爭做新時代的實干家。各級各部門要深入一線、深入基層、深入群眾，開展調查研究，察實情、解難題、辦實事，讓改革發展穩定各項任務落下去、讓惠及百姓的各項工作實起來。堅決克服思想懈怠、觀望情緒、本領恐慌，堅決杜絕花拳繡腿、虛頭巴腦、表面文章，主動擔當作為，敢于攻堅克難，抓鐵有痕、踏石留印抓好落實。健全正向激勵、容錯糾錯機制，堅持實干實績“論英雄”，高揚干事創業“風向標”，用好績效考核“指揮棒”，切實把廣大干部的積極性調動起來，一起拼搏，一起奮斗，干出實打實的新成效，干出群眾認可的好口碑。
堅持全面從嚴，永葆清廉本色。牢固樹立過“緊日子”思想，“三公經費”和一般性支出只減不增，把有限的資金用在保發展保民生上。落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和自治區黨委若干意見。嚴肅查處頂風違紀行為和隱形變異問題，集中治理形式主義、官僚主義，堅決整治“痕跡管理”問題。強化監察、審計監督，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓權力尋租沒有空間，讓腐敗行為無處藏身。各級領導干部要自覺管住自己、管好家人，注重家庭家教家風，在廉潔自律上作好表率。認真執行新《公務員法》，打造忠誠干凈擔當的公務員隊伍，以為民務實清廉的良好形象取信于民。
各位代表，新思想引領偉大事業，新時代鑄就偉大夢想，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委的堅強領導下，上下同心，迎難而上，振奮精神，實干興寧，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而努力奮斗！