【2019兩會政府工作報告全文】2019年赤水市政府工作報告全文
(2019年1月6日在赤水市第七屆人民代表大會第三次會議上)
市人民政府市長 譚 海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享”戰(zhàn)略，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)[1]，聚力建設(shè)“一城一地”[2]，奮力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年，預(yù)計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.09億元，同比(下同)增長11.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長12.0%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長18.0%;財政總收入完成14.26億元，增長18.61%;一般公共預(yù)算收入完成6.35億元，增長9.65%;社會消費品零售總額完成34.38億元，增長11.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)31324元和12303元，分別增長9.5%和10.5%;全面小康實現(xiàn)程度達98.4%。
一、堅持凝心聚力，真抓實干，排難爭先，三大攻堅戰(zhàn)旗開得勝
持續(xù)推進精準扶貧，實現(xiàn)“脫貧”向“致富”轉(zhuǎn)變。扎實開展脫貧攻堅“春風行動”和“夏秋攻勢”，打好“四場硬仗”[3]，建成天苑新城(二期)等安置點3個，搬遷3619人，打造易地扶貧搬遷“五個三”[4]示范點4個，提前2年完成“十三五”規(guī)劃搬遷目標。繼續(xù)落實醫(yī)療扶貧救助政策，報銷補償比例穩(wěn)定在90%以上;保持教育扶貧全覆蓋，發(fā)放教育資助金1501萬元，惠及學生11781人。創(chuàng)新“五統(tǒng)兩分一帶”[5]扶貧模式，實施扶貧項目79個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“127”利益聯(lián)結(jié)機制[6]建檔立卡貧困戶全覆蓋，人均收入9540元、增收1129元。承接上海對口援建項目17個，投入資金1668萬元。促進扶貧與扶志、扶智深度融合，培訓農(nóng)村貧困勞動力1010人，易地扶貧搬遷對象戶均就業(yè)1.58人。長期鎮(zhèn)太平村、元厚鎮(zhèn)石梅村脫貧出列，全面消除了貧困村。全市減少貧困人口345戶1126人，貧困發(fā)生率降至0.96%。
堅決打贏“三大戰(zhàn)役”[7]，實現(xiàn)天藍、地綠、水清。加強赤天化紙業(yè)廢氣排放在線監(jiān)測，開展道路、工地揚塵專項治理，淘汰燃煤鍋爐15臺、黃標車及老舊車輛197臺，全市空氣優(yōu)良率達93%。國家自然生態(tài)空間用途管制試點穩(wěn)步推進，率先開展“三線一單”[8]編制工作，完成生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》通過國家評審。新造林地2.9萬畝，治理水土流失20平方公里，森林覆蓋率達82.77%。實施村級污水治理項目36個，完成城區(qū)污水處理廠提標改造，達到一級A標排放標準。市級生活垃圾處理廠建成投運，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站3座，農(nóng)村垃圾收運率達91%。完成嚴家河一期綜合治理，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，赤水河、習水河出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標準。完成中央環(huán)保督察、“綠盾2018”等專項行動反饋問題整改72個，全面禁止河道采砂，清理取締“三無”船舶[9]48艘，查處破壞生態(tài)環(huán)境案件17起。赤水“河長制”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等經(jīng)驗做法在全省推廣，成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，在“全國生態(tài)保護與建設(shè)典型示范區(qū)”中期評估中排名全國第四、貴州第一。
嚴密防范化解重大風險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序。清理政府隱性債務(wù)，制定十年化債計劃。不斷規(guī)范國有企業(yè)融資行為，通過調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)行債券、PPP[10]轉(zhuǎn)化和盤活資產(chǎn)等方式，積極化解存量債務(wù)3.25億元，債務(wù)風險總體可控。開展金融機構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)測和執(zhí)法檢查27次，查處打擊非法集資、金融詐騙等犯罪活動3起。開展“遵義市金融機構(gòu)赤水行”活動，簽約合作項目11個，融資28.9億元。推行水稻、玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新推出“石斛種植特色保險”和“烏骨雞價格指數(shù)保險”。配備1228名安全網(wǎng)格管理員，50家企業(yè)完成“雙控體系”[11]建設(shè)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率和死亡人數(shù)分別下降75%、77.78%。“平安赤水”創(chuàng)建深入推進，“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控7734個，破獲“11·21”特大涉黑案件，摧毀惡勢力團伙1個，人民群眾安全感始終保持高位水平。有效整治宗教領(lǐng)域突出問題，建立宗教監(jiān)管網(wǎng)格144個，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。建成市、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛多元化解中心，辦理群眾來信來訪276件，獲“國家級信訪工作‘三無’[12]縣”和“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”稱號。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)，積極有效應(yīng)對自然災(zāi)害、非洲豬瘟等突發(fā)事件。
二、堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦轉(zhuǎn)型升級，注重提質(zhì)增效，發(fā)展后勁明顯增強
堅持突出重點、突破難點抓工業(yè)。新建標準廠房20萬平方米、路網(wǎng)7公里，園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施不斷完善。盤活低效工業(yè)用地650畝，利用閑置廠房32萬平方米。推進竹原料基地流轉(zhuǎn)，完成赤天化紙業(yè)本色漿技改項目，新投產(chǎn)終端紙生產(chǎn)企業(yè)4家，全市人民期盼的“林漿紙一體化”實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。西南(赤水)家具產(chǎn)業(yè)園全年簽約企業(yè)230家，入駐投產(chǎn)69家，成為承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要園區(qū)。成立園區(qū)金融服務(wù)中心，注資5000萬元充實工業(yè)發(fā)展基金，建立2000萬元中小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池，撬動社會資本12億元。幫助59家企業(yè)實施“千企改造”，9家企業(yè)實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。依托四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)和蓉歐班列，打通了國際物流通道。經(jīng)開區(qū)業(yè)態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，被列為貴州省第三批清潔生產(chǎn)試點示范園區(qū)。全市2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達79家，工業(yè)稅收突破3億元，增長320%。
堅持龍頭引領(lǐng)、多點開花抓第三產(chǎn)業(yè)。長江半島文化產(chǎn)業(yè)園(一期)穩(wěn)步推進，投入6.59億元完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購;整改赤水丹霞旅游區(qū)5A創(chuàng)建問題43個，丙安古鎮(zhèn)4A級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，新增3A級景區(qū)2個、農(nóng)旅一體化園區(qū)2個。“赤水印跡”大型演藝節(jié)目正式公演，舉辦赤水河谷音樂季、“多彩貴州”自行車聯(lián)賽等主題活動60余次，央視、人民日報、人民網(wǎng)等主流媒體報道赤水旅游22次，全年接待游客1800萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)200億元。石沓沓、玫瑰天街、五洲國際等商業(yè)街區(qū)更聚人氣，規(guī)模夜市、特色餐飲、家居建材等商業(yè)集群功能逐步顯現(xiàn)。天島湖、天鵝堡度假區(qū)康養(yǎng)配套不斷完善，常住居民4萬余人，成為黔川渝結(jié)合部主要康養(yǎng)旅游目的地。新增物流企業(yè)46家，建立村級服務(wù)點109個，實現(xiàn)村村通物流。農(nóng)商旅互聯(lián)綜合體主體完工，紅赤水冷鏈物流項目建成投用。全市網(wǎng)絡(luò)零售額達1.3億元，獲“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增三產(chǎn)市場主體4720家，掛牌“四板”企業(yè)3家。
堅持培育特色、打造精品抓農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核實登記集體資產(chǎn)26億元。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”[13]改革，流轉(zhuǎn)耕地5.3萬畝、林地20.1萬畝。深入實施供銷綜合改革，“村社合一”[14]“村社融合”[15]步伐加快。新增金釵石斛8120畝、花卉苗木1060畝、山地生態(tài)水產(chǎn)5205畝，培育豐產(chǎn)竹林10萬畝。采伐竹原料52.6萬噸，出欄以烏骨雞為主的家禽1045萬羽，生產(chǎn)生態(tài)魚6600噸、石斛5000噸。穩(wěn)步開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建，新增有機轉(zhuǎn)換認證企業(yè)5家、綠色認證企業(yè)2家、無公害產(chǎn)品認證面積25萬畝，通過“三品一標”[16]認證產(chǎn)品61個，赤水楠竹筍、元厚龍眼通過地標產(chǎn)品認證。大力培育農(nóng)業(yè)市場主體，新認定家庭農(nóng)場64家，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)“3個100%”全覆蓋[17]，帶動5.2萬農(nóng)戶增收致富。
三、堅持統(tǒng)籌兼顧，實施城鎮(zhèn)化帶動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。《“十三五”規(guī)劃綱要》通過中期評估，開展《土地利用總體規(guī)劃(2021-2035年)》修編試點工作，編制《溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃》《村莊規(guī)劃》和《中心城區(qū)“城市雙修”[18]專項規(guī)劃》，完成《中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》《“老城記憶”專項規(guī)劃》編制。基本實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩規(guī)合一，城鄉(xiāng)發(fā)展定位更加明晰。加強對城市建筑風貌、公共配套和容積率等指標的管控，城市的顏值與氣質(zhì)同步提升。
注重城市品質(zhì)提升。赤水通用機場前期工作有序推進，瀘遵高鐵建設(shè)方案獲國家同意，渝赤敘高速公路確定接線方案。人民南北路風貌提升“城市雙修”項目有序推進。天臺、大同、復(fù)興三鎮(zhèn)同城化步伐加快，建成區(qū)面積擴大到21平方公里，城鎮(zhèn)化率達48.1%。老城棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，簽訂房屋征收協(xié)議3246戶，拆除舊房4萬平方米，新建安置房2094套。新增新能源汽車充電樁29個、城市停車位2600余個。新建碧桂園、緹香湖等高品質(zhì)商住小區(qū)6個，全年銷售商品房92.23萬平方米，房地產(chǎn)市場逐步回暖。完成綜合行政執(zhí)法體制改革，執(zhí)法立案220件、結(jié)案175件，整治違章建筑24498平方米，城市管理能力大幅提升。全國文明城市創(chuàng)建有序推進。
狠抓人居環(huán)境改善。實施天臺、長沙等7個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目84個，完成東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000余戶房屋風貌整治和水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速推進93個農(nóng)村人居環(huán)境改造項目。硬化通村通組公路1121公里，建成生命防護工程1045公里。實施縣級土地整治項目26個，新增耕地2786畝。新建寶源35千伏變電站，改造供電線路300公里，新建通訊基站54座，新增網(wǎng)絡(luò)光纖線路620公里、“廣電云”用戶4000戶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)電、光纖網(wǎng)絡(luò)、4G信號村組全覆蓋。日供4萬噸的太和水廠建成投用，惠澤全市人民的重大水源工程丙安水庫、旺隆水庫動工建設(shè)。
四、堅持共建共享發(fā)展理念，回應(yīng)人民關(guān)切，持續(xù)增進民生福祉，群眾生活更加美好
優(yōu)先推進教育事業(yè)發(fā)展。蹄疾步穩(wěn)推進教育綜合改革，公開競聘中小學(幼兒園)校長24名，完成一中、三中、中職學校去行政化試點，大規(guī)模開展校際教師輪崗交流395人次。持續(xù)改善辦學條件，完成實驗幼兒園、六中改擴建工程，一小、二小改擴建工程穩(wěn)步推進。重視教師隊伍素質(zhì)提升，選派教師到北大、清華等學校開展提升培訓967人次，構(gòu)建起黔川渝名校名師長效培訓體系。嚴格師德師風考評，改革教育獎勵辦法，不斷提升教師待遇，績效工資總量比上年提高25%，充分激發(fā)了教師隊伍內(nèi)在動力。扎實推進教育優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)教育硬件配置、師資力量、教育質(zhì)量差距逐漸縮小，基本消除大班額現(xiàn)象和解決學齡兒童就近入學問題。高考本科上線率65.6%，錄取率93.7%，全市教育質(zhì)量普遍提升。
積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院去行政化改革和薪酬制度改革，建立院長年薪制、公立醫(yī)院績效考核等制度。婦幼保健院、市人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、康養(yǎng)醫(yī)療中心辦公樓和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓主體完工。市人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院通過二甲復(fù)評，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高。縣級公立醫(yī)院藥占比下降2.46%，住院次均費用下降9.09%，公益性更加凸顯。全市無甲類傳染病及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
努力推進文體事業(yè)發(fā)展。多彩貴州民族文化演藝中心、苗寨博物館、四洞溝竹編非遺展陳中心建成投用。新增省級文物保護單位7處，大同古鎮(zhèn)社區(qū)入選“中國傳統(tǒng)村落”，葫市高竹村入選省級少數(shù)民族特色村寨。開展“百姓大舞臺”、非遺傳承展示等活動48場次，放映農(nóng)村公益電影1080場次，舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)，開展“紀念改革開放40周年”系列活動。舉辦“四渡赤水”冬泳搶渡賽等大型賽事5場，跑步、廣場舞等健身活動成為群眾的生活時尚。
切實增強社會保障能力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)8722人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9831人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.42%。基本養(yǎng)老保險參保率99.8%，兌現(xiàn)養(yǎng)老保險金4.68億元，基本醫(yī)療保險參保率98%，兌現(xiàn)基本醫(yī)療保險金3.1億元。初步實現(xiàn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地直接結(jié)算。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高6%、9%，發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等救助資金7500萬元。兌現(xiàn)保障性住房租賃補貼277.9萬元，保障對象1404戶，新增實物配租250戶。建成老年人日間照料中心7個，天鵝堡度假區(qū)被評為貴州省養(yǎng)老服務(wù)示范園區(qū)。
五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記為民服務(wù)宗旨，勇于自我革新，政府自身能力顯著提升
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求。堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，不折不扣地落實中央、省委、遵義市委和赤水市委的決策部署，深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，全面落實從嚴治黨主體責任，切實履行黨風廉政“一崗雙責”。加強涉農(nóng)、扶貧、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域財政專項資金監(jiān)管，對保障性安居工程、易地扶貧搬遷、民營醫(yī)院報銷醫(yī)保資金等進行專項審計，開展民生監(jiān)督6次，立案63件，黨紀政務(wù)處分50人，問責25人。
深入推進“放管服”[19]改革。扎實開展營商環(huán)境整治“百日攻堅”行動，取消行政審批事項83項，承接上級下放權(quán)力19項，減少證明材料84項。完成新政務(wù)大廳搬遷，審批和服務(wù)事項全部進駐。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”套餐，簡化審批流程106項，減少申請材料30%，投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上申報和審批，企業(yè)開辦、水電氣報裝等業(yè)務(wù)辦理時限壓縮50%以上。落實各項稅收優(yōu)惠政策，全年減稅降費2.5億元。實現(xiàn)招商引資(省外3000萬元以上項目)簽約到位資金220億元。
不斷提高依法行政水平。建立健全政府重大行政決策程序制度、風險評估制度、聽證制度和法律顧問制度，法制審查重大項目合同等文本105件。清理規(guī)范性文件47件，失效廢止4件。制定政務(wù)公開制度4個，公開重要政府信息105次。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議116件、政協(xié)委員提案118件，辦結(jié)率均為100%，政府負責人出庭應(yīng)訴率100%。
人民武裝、國教人防、擁軍優(yōu)屬、外事僑務(wù)、水文氣象、統(tǒng)計調(diào)查、檔案方志、人口計生、婦女兒童、老齡人、殘疾人和紅十字等各項事業(yè)全面進步。
各位代表，2018年是極其艱難、極不平凡的一年。我們在國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的大背景下，遭遇了債務(wù)風險、融資困難、投資不足、消費疲軟、市場低迷等諸多問題。面對百年未有之大變局，我們始終堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，積極沉著應(yīng)對、主動攻堅克難，在風險防控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障和社會治理等重點領(lǐng)域取得重大進展，用實際行動踐行了習近平總書記“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的殷切囑托，用實際成效彰顯了新時代的赤水精神、赤水擔當、赤水作為。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市干部群眾的共同努力!在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向全體駐赤部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持赤水發(fā)展的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意!對全體人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前工作還存在不少問題：一是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展質(zhì)量偏低，抗風險能力偏弱。受經(jīng)濟下行壓力影響，國民生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等沒有達到預(yù)期目標。二是基本公共服務(wù)供給仍然不足。受融資困難等因素影響，部分民生項目進展緩慢，生態(tài)文化體育公園，一中、一小和二小改擴建等項目沒有如期完成。三是政府自身建設(shè)存在差距。行政審批程序還需進一步簡化，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，干部隊伍作風還需進一步轉(zhuǎn)變。
對于這些問題和短板，我們將更加奮發(fā)有為，堅持問題導(dǎo)向，采取更有力的措施，認真加以解決，全力推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，絕不辜負黨和人民的期盼和重托。
2019年工作主要任務(wù)
2019年，是新中國成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝之年，是突破困局、脫虛向?qū)崱⑥D(zhuǎn)型跨越的攻堅之年，做好今年各項工作，意義尤為重大。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享”戰(zhàn)略，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，扎實推進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市上實現(xiàn)新突破，在建設(shè)國際康養(yǎng)旅游目的地上取得新成效，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上;財政總收入增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上。
圍繞上述目標任務(wù)，扎實抓好以下六個方面的重點工作：
一、久久為功提升脫貧成效，開啟鄉(xiāng)村振興新征程
以鞏固提升脫貧成果為抓手，按照“四個不摘” [20]和“四個只增不減”[21]的要求，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進，實現(xiàn)貧困消除、鄉(xiāng)村富裕。
激活鄉(xiāng)村振興資源要素。編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。深化農(nóng)村資源要素市場化配置，全面完成土地確權(quán)、林地確權(quán)，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村“三變”和“三權(quán)分置”[22]改革，積極開展土地承包權(quán)質(zhì)押和融資抵押試點。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興，打破農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展融資瓶頸。持續(xù)推進30萬畝林地流轉(zhuǎn)和10萬畝耕地流轉(zhuǎn)。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治，盤活土地資源1000畝以上。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織，培訓新型職業(yè)農(nóng)民600人，新增專業(yè)合作示范社4個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。
筑牢鄉(xiāng)村振興硬件基礎(chǔ)。加快天長路(天島湖―長期鎮(zhèn))建設(shè)，推進仁切路(仁友溪―切角埡)改擴建工程，完成長活路(長期鎮(zhèn)―活閃溪)、華德路(華坪―德勝場)和官渡集鎮(zhèn)過境公路改擴建工程，實施生命防護工程500公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路” [23]省級示范縣。全速推進丙安水庫、旺隆水庫建設(shè)，開工建設(shè)沙千水庫，規(guī)劃建設(shè)觀音灘水庫、寶源水庫和大頭石水庫。實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水鞏固提升工程，打造5個高效節(jié)水灌區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率90%以上。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)480公里，新建通訊基站50座，新增網(wǎng)絡(luò)光纖線路400公里。
培育鄉(xiāng)村振興支撐產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素” [24]，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，新建金釵石斛優(yōu)質(zhì)基地5000畝，建成烏骨雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))120個，新發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)3000畝，規(guī)劃發(fā)展10萬頭標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖基地。種植花卉苗木4000畝，改造低產(chǎn)竹林1.8萬畝，培育豐產(chǎn)林13萬畝。出欄以烏骨雞為主的家禽1000萬羽以上，生產(chǎn)生態(tài)魚7000噸，生產(chǎn)竹漿材60萬噸，竹筍6萬噸。深入推進“三區(qū)同創(chuàng)”[25]，強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯和企業(yè)安全誠信體系建設(shè)。扎實開展“三品一標”認證，產(chǎn)地認證面積占比達75%以上。用好東西部扶貧協(xié)作和電子商務(wù)等平臺，大幅提升我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在上海、重慶等城市的銷量，爭取優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品列入國家對外準入談判目錄，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易零突破。
建設(shè)宜居宜業(yè)美麗家園。引進優(yōu)質(zhì)團隊打造傳統(tǒng)特色村落，鼓勵社會資本參與特色民宿改造，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個傳統(tǒng)特色村落。深化農(nóng)村人居環(huán)境改造，實施“七改一增兩治理”[26]項目點117個。深入推進新時代文明實踐中心建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)賢力量推動農(nóng)村社會治理，整治民間信仰活動場所，破除封建迷信，革除賭博、大操大辦等陳規(guī)陋習，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，開創(chuàng)鄉(xiāng)風文明新風尚。
二、堅定有力建設(shè)“一城一地”，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越
聚焦城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)和格局，精心守護綠水青山，努力把赤水建設(shè)成為人人向往的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和國際康養(yǎng)旅游目的地。
精心建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。加速完成延安路、公園路、向陽路和復(fù)興鎮(zhèn)等棚戶區(qū)改造，建設(shè)安置房2802套，實施風貌整治3092戶。圍繞恢復(fù)“老城記憶”，重點打造西門、北門、延安路、文昌宮等仿古特色商業(yè)街區(qū)。加快推進國賓壹號、寰宇江山等住宅小區(qū)項目，依法清理盤活河濱南路9個商務(wù)賓館地塊等“僵尸”項目。加快生態(tài)文化體育公園建設(shè)，實施河濱東路、大同大道美化、綠化、亮化工程，改造延安路、公園路、康佳單行道等“瓶頸路”，全面清理城市“蜘蛛網(wǎng)”，新建城市公廁4座。引進新能源汽車綜合體1家，新建充電樁20個，增加停車位2000個，地下停車位綜合利用率提高到80%以上。持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)精細化城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建全民共管的城市管理體系，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，國家三類城市語言文字工作通過省級驗收。
精心打造國際康養(yǎng)旅游目的地。完成1個5A級、2個4A級、5個3A級景區(qū)創(chuàng)建。加快推進旅游新城[27]、麓云森林和富春山居康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、旺隆鹽鹵溫泉小鎮(zhèn)等重大引領(lǐng)性項目。加快長江半島水上樂園建設(shè)，推動康養(yǎng)園區(qū)建成投用。加強與陸軍軍醫(yī)大、華西醫(yī)科大等知名醫(yī)院深度合作，把赤水打造成黔川渝結(jié)合部康體養(yǎng)生基地。用好“丹青赤水”“長壽之鄉(xiāng)”品牌，開發(fā)長壽食品，推出“養(yǎng)生醋”等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，逐步形成康養(yǎng)度假新業(yè)態(tài)。加大赤水旅游宣傳營銷力度，策劃推動“桫欏精靈”大型演藝節(jié)目，承辦貴州省第五屆大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。持續(xù)舉辦民俗節(jié)、音樂節(jié)等旅游主題活動，確保周周有活動、月月有賽事、季季有爆點。開展旅游市場專項治理，整治低價團、高價餐等不正當競爭行為，大幅提升赤水旅游品質(zhì)和形象。大力培育民宿、旅行社、酒店等市場主體，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。實現(xiàn)游客接待量1900萬人次以上，旅游綜合收入突破220億元，讓赤水旅游持續(xù)升溫。
精心保護和改善生態(tài)環(huán)境。全面完成第二次全國污染源普查、第三次全國國土調(diào)查和生態(tài)紅線勘界定樁。完成《國家森林城市規(guī)劃》編制，推動《赤水風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2016―2030年)》通過國家審批。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實抓好中央環(huán)保督察、土地督察反饋問題整改。完成環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。深入推進“河長制”，搭建赤水河全息智能監(jiān)測系統(tǒng)，提高科技管河治河能力。全面推進污水處理PPP項目和嚴家河生態(tài)綜合治理二期、三期工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，全部達到一級A標排放。積極開展垃圾分類處理試點，實現(xiàn)餐廚剩余物無害化處理率80%以上。繼續(xù)開展“治污治水·潔凈家園”攻堅行動，大力完善農(nóng)村污水垃圾收集處理設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾污水處理率達90%以上。
三、厚植根基做強實體經(jīng)濟，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持“兩個毫不動搖” [28]，大力支持民營經(jīng)濟，幫助民營企業(yè)融化市場的冰山、削低融資的高山、跨越轉(zhuǎn)型的火山，推動實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
下大決心改善營商環(huán)境。圍繞“六個一”[29]目標，大力精簡行政審批事項和程序，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日、工程建設(shè)項目審批時限壓縮至80個工作日以內(nèi)。加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)縣級政府同一部門行政權(quán)力事項名稱、類型、依據(jù)、編碼基本一致，公共服務(wù)事項名稱基本一致。清理規(guī)范行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，實施目錄清單和負面清單管理。繼續(xù)推行“一窗受理、集成套餐服務(wù)”，落實全程代辦、容缺后補等便利措施，開展智慧審批、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審，著力實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”。清理各類中介服務(wù)事項，規(guī)范中介機構(gòu)管理，成立中介服務(wù)超市。全面落實各項實質(zhì)性、普惠性降稅減負政策。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索建立跨部門“隨機聯(lián)查”、多部門“組團”檢查機制，切實減輕企業(yè)負擔。
下大力氣扶持民營經(jīng)濟。全面貫徹落實省委、省政府“1+6”政策文件[30]，深入實施“六大專項行動”[31]，立足解決民營企業(yè)融資難、融資貴難題，加強“政金企”合作，引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，力爭新引進金融機構(gòu)1家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行1家。建立中小企業(yè)孵化中心，做大融資擔保行業(yè)，做活中小微企業(yè)續(xù)貸資金池，緩解企業(yè)還款壓力。整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等發(fā)展基金，成立“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，增資7000萬元，達到2億元規(guī)模，撬動社會資本10億元。深入實施“四轉(zhuǎn)工程”[32]，培育年產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)3家、上市(掛牌)企業(yè)1家，凈增市場主體5000家以上。增強為民營經(jīng)濟服務(wù)的主動性，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，嚴厲打擊損害民營企業(yè)的違法行為，讓企業(yè)家在政治上有地位、社會上有聲譽、法律上有保障，全力構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系和“尊商、重商、扶商、助商”的良好社會氛圍。
下大功夫做強新型工業(yè)。持續(xù)提升園區(qū)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，新建標準廠房30萬平方米，新增園區(qū)路網(wǎng)5公里，進一步完善配套生產(chǎn)生活設(shè)施。完成赤天化紙業(yè)本色漿10萬噸技改擴能，引進3家以上終端紙生產(chǎn)企業(yè)，支持竹運、匯美佳源、升翔紙業(yè)等企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，達到年產(chǎn)15萬噸終端紙生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。以西南(赤水)家具產(chǎn)業(yè)園為載體，全力推動簽約企業(yè)新投產(chǎn)40家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。全力推進金釵石斛藥食兩用列入國家名錄，扎實推進永斛源、斛滿堂、國禮金釵等企業(yè)深度研發(fā)、打造品牌、拓寬銷路。積極推進赤水曬醋資源整合集聚，組建赤水曬醋集團，改變企業(yè)弱小零散、各自為政的無序局面，實現(xiàn)規(guī)模集聚、抱團發(fā)展。全力推進巴蜀液、赤水老窖、貴福酒業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，寶之源實現(xiàn)年產(chǎn)礦泉水20萬噸。加速推進生物質(zhì)發(fā)電、烏骨雞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營等項目建成投產(chǎn)。支持新錦、閩興等規(guī)模企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，促成青禾木業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)，實現(xiàn)竹集成材料生產(chǎn)的新突破。加快規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，合理布局片區(qū)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點，建成農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流體系，規(guī)劃建設(shè)1個市級中心冷庫和5個產(chǎn)地型預(yù)冷庫。加速推動電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)更多赤水產(chǎn)品線上經(jīng)營、線下銷售。
四、真抓實干解決民生需求，積極順應(yīng)人民群眾新期盼
堅持“民之所望，施政所向”，持續(xù)加大民生投入，補齊民生短板，讓人民群眾生活質(zhì)量越來越好、幸福指數(shù)越來越高、獲得感越來越強。
更加重視教育事業(yè)發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷擴大投入，加快教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強市。新建四小、天臺中學，推進一中、一小、二小改擴建工程，完成三中學生宿舍、復(fù)興幼兒園、元厚前進小學綜合教學樓建設(shè)。切實解決“入園難、入園貴”問題，消除“大班額”“擇校熱”等現(xiàn)象。加大與滬川渝教師培訓合作力度，試行教師員額制改革，完善教師流動機制，通過強校帶弱校，縮短城鄉(xiāng)師資差距。加強師德師風建設(shè)，關(guān)心教師成長，確保中小學教師平均工資收入水平不低于市內(nèi)公務(wù)員平均水平，大張旗鼓表彰優(yōu)秀教師，弘揚尊師重教，提升教師的職業(yè)使命感、幸福感和榮譽感。推進一小、文華小學和文化中學等品質(zhì)學校建設(shè)，推動三中申報省級三類示范性高中，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，中高考保位進位。打造赤水市全國中小學研學實踐教育基地。
更加重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。持續(xù)提升公立醫(yī)院運行效率，實現(xiàn)公立醫(yī)院每千人口床位數(shù)和床位使用率高于全國平均水平，寶源、葫市、丙安、長沙衛(wèi)生院綜合樓建成投用。鞏固全國中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建成果，申報國家級中醫(yī)藥創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)全覆蓋。加強食品藥品和醫(yī)療市場監(jiān)管，確保無假藥、無假疫苗、無假醫(yī)生、無假冒偽劣食品。管好用好醫(yī)保資金，重點整治過度醫(yī)療、服務(wù)不佳等群眾關(guān)心的熱點問題。繼續(xù)強化民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，建立退出機制。強化免疫規(guī)劃，實施重大傳染病防控，降低傳染病發(fā)病率。繼續(xù)落實全面二孩政策，出生缺陷干預(yù)率達100%，提升生育健康全程服務(wù)質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和鞏固。
更加重視文化體育事業(yè)發(fā)展。建設(shè)完善博物館、圖書館、城市規(guī)劃展陳館、文化館、美術(shù)館、融媒體中心和30個村(社區(qū))文化活動陣地，提檔升級復(fù)興江西會館、丙安紅一軍團陳列館、黃陂洞戰(zhàn)斗遺址。推進2個全國文物保護單位申報。深入開展“我們的節(jié)日”“送文化(戲)下鄉(xiāng)”、全民閱讀等活動，豐富春節(jié)、元宵、端午等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵。積極倡導(dǎo)全民健身活動，持續(xù)辦好“奧跑中國”半程馬拉松等體育賽事，開展更多具有地方特色的群眾性文化體育活動。培育文化傳媒、文化創(chuàng)意等本土企業(yè)2家，引進文化品牌企業(yè)1家。強化檔案管理，編撰出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志2部。
更加重視社會保障事業(yè)發(fā)展。加強“五險一金”擴面征繳，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在98%以上，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，有效解決老百姓吃飯、看病、養(yǎng)老、就業(yè)的后顧之憂。實施城市解困行動，高度關(guān)注留守兒童、困境兒童、空巢老人、失獨家庭等弱勢群體，引導(dǎo)社會力量共同參與，深化“走出大山”“走進大山”等活動內(nèi)涵，讓弱勢群體更多更好地感受溫暖、增強自信、擁有健康、享受快樂。
更加重視提升社會治理水平。持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和“雙控體系”，加快籌建安全生產(chǎn)體驗中心、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲備中心，積極推進應(yīng)急管理機構(gòu)改革，實現(xiàn)應(yīng)急資源大整合。夯實社會治理基礎(chǔ)，推進村(社區(qū))組織規(guī)范管理，提升服務(wù)功能，變“坐等上門”為“主動敲門”。堅決打擊失信行為，嚴厲懲治“老賴”。深化“平安赤水”創(chuàng)建，保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢，堅決打擊黑惡勢力“保護傘”，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，讓人民群眾更有安全感。
五、解放思想深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅守底線思維，破除思想禁錮，堅持將改革開放進行到底，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民。
嚴控債務(wù)金融風險。強化政府項目投融資管理，杜絕實施面子工程和政績工程，不新增政府隱性債務(wù)。嚴格落實中長期化債計劃，采取預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、協(xié)商展期等措施，有序償還政府債務(wù)。強化預(yù)算績效管理，加大專項債券爭取力度，堅決守牢債務(wù)風險底線。強化對金融機構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管，加強宏觀審慎評估。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，提升群眾防范非法集融資的意識，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
加快重點領(lǐng)域改革。堅決落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化教育、公立醫(yī)院、綜合執(zhí)法、稅收征管體制和戶籍制度等改革。按照事權(quán)和財權(quán)相宜的原則，調(diào)整市、鄉(xiāng)兩級財政管理體制。全力推進國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型，改革國有企業(yè)薪酬制度，通過資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股等形式，實現(xiàn)輕裝上陣、減負前行。全面完成政府機構(gòu)改革，進一步精簡機構(gòu)、整合職能，減少審批、提升效能。
構(gòu)建對外開放格局。加快融入長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)與四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的密切合作。深入推進“千企引進”，強化強鏈、補鏈、擴鏈招商，引進與現(xiàn)有龍頭企業(yè)深度融合的配套企業(yè)25家，簽約資金340億元以上，實現(xiàn)招商引資省外(3000萬元以上項目)到位資金250億元以上。開工建設(shè)赤水通用機場，努力推動瀘遵高鐵、渝赤敘高速公路取得實質(zhì)性進展。深化東西部扶貧協(xié)作，推動赤水與上海在脫貧攻堅、招商引資、人才培養(yǎng)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的深度合作。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立省級科技創(chuàng)新平臺3個，儲備科技型中小企業(yè)10家，申請發(fā)明專利80件以上。深化與江南大學、貴州大學等高校合作，支持科研院所、高等院校和企業(yè)在赤設(shè)立研究中心(所)，加強產(chǎn)學研合作，力爭申報市級工程技術(shù)中心1家。強化科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才和青年科技優(yōu)秀人才培養(yǎng)，積極引進旅游、金融、企業(yè)管理等領(lǐng)域人才，穩(wěn)步提升綜合科技進步指數(shù)。
六、奮發(fā)有為加強自身建設(shè)，塑造人民滿意政府新形象
牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”[33]，建設(shè)為人民服務(wù)、讓人民滿意的政府。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把政治建設(shè)放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，在政治上、思想上、行動上始終與市委保持高度一致，認真落實好市委各項決策部署，定期向市委及其常委會報告工作，重大事項及時報告、及時請示。
堅持擔當作為。強化政府“三力”建設(shè)，以“發(fā)展為己任”的精神主動擔當，做好上級交辦的“重大事”，辦好群眾關(guān)心的“熱點事”。以“敢啃硬骨頭”的精神勇于擔當，聚焦重大決策、重大項目、重大問題、重大風險，實行一個專班、一套方案、一抓到底。
堅持依法行政。修訂完善《政府工作規(guī)則》，落實政務(wù)公開四項制度，推進政府決策行為有章可循、有據(jù)可依。運用法治思維和法治方式推動政府工作，堅決做到法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各階層的意見。
堅持廉潔勤政。深入貫徹中央“八項規(guī)定”“六項禁令”精神，持之以恒糾正“四風”，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，健全內(nèi)部控制管理體系，持續(xù)加強對國有資產(chǎn)、公益事業(yè)、涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督和民生監(jiān)督，切實有效管控政府系統(tǒng)廉政風險，做到政府清廉、政治清明、政風清新。堅持把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為政府工作的使命和追求，堅決治理庸、懶、散，慢、浮、拖，及時回應(yīng)人民的期盼和關(guān)切。
各位代表，寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。幸福不會從天而降，只能依靠不懈奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托，感恩奮進，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持“功成不必在我”的定力，發(fā)揚“建功必定有我”的拼勁，苦干實干、負重拼搏，為把赤水建成現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和國際康養(yǎng)旅游目的地而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國70周年華誕獻禮!
名 詞 解 釋
1. 三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
2. 一城一地:現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和國際康養(yǎng)旅游目的地。
3. 四場硬仗：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、易地搬遷扶貧硬仗、產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
4. 五個三：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”;統(tǒng)籌就學、就業(yè)、就醫(yī)“三大問題”;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”;建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三個機制”。
5. 五統(tǒng)兩分一帶：統(tǒng)一提供種苗、制定標準、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范管理、銷售運行，分段種養(yǎng)和分戶經(jīng)營，帶動貧困戶增收脫貧。
6. “127”利益聯(lián)結(jié)機制：產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益的10%用于經(jīng)營管理工作經(jīng)費，20%用于扶持和壯大村集體經(jīng)濟，70%用于返還入股貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。
7. 三大戰(zhàn)役：大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
8. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，環(huán)境準入負面清單。
9. “三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的漁業(yè)船舶。
10. PPP：Public-Private Partnership，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
11. 雙控體系：安全生產(chǎn)風險分級管控體系和隱患排查治理體系。
12. 三無：無進京越級上訪、無在京非接待場所有關(guān)人員和無進京50人以上集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性案件和輿論負面炒作。
13. 農(nóng)村“三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
14. 村社合一：村黨支部把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領(lǐng)辦合作社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，并采取“三資”入股和服務(wù)創(chuàng)收等方式推動村級集體經(jīng)濟增收的新模式。
15. 村社融合：以村委為主導(dǎo)，合作社作為載體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢共同發(fā)展村集體經(jīng)濟。
16. 三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
17. “3個100%”全覆蓋：即100%的貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，100%的貧困戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社，100%的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)技術(shù)團隊覆蓋。
18. 城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
19. 放管服：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
20. 四個不摘：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
21. 四個只增不減：工作力度只增不減、工作投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力度只增不減。
22. 三權(quán)分置：將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
23. 四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村路。
24. 八要素：選擇產(chǎn)業(yè)、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。
25. 三區(qū)同創(chuàng)：同步創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、國家級有機產(chǎn)品示范區(qū)。
26. 七改一增兩治理：改造水、電、路、房、廁、圈、灶，增綠化，治理污水、垃圾。
27. 旅游新城：圍繞長江、涼江、廟沱三個半島打造旅游新城。
28. 兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
29. 六個一：企業(yè)開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
30. 1+6政策文件：《中共貴州省委貴州省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施〉的通知》(黔黨發(fā)〔2018〕29號)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展《政策落實專項行動方案》《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動方案》《降本減負專項行動方案》《擴大民間投資專項行動方案》《營商環(huán)境整治專項行動方案》《金融服務(wù)專項行動方案》。
31. 六大專項行動：政策落實專項行動、金融服務(wù)專項行動、降本減負專項行動、擴大民間投資專項行動、營商環(huán)境整治專項行動、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動。
32. 四轉(zhuǎn)工程：個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上。
33. 兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。