[2019湘潭市政府工作報告]2019年赤峰市政府工作報告全文
――2019年1月11日在赤峰市第七屆
人民代表大會第二次會議上
市長 孟憲東
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、自治區和市委決策部署，統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作，穩中求進、攻堅克難，較好地完成了市七屆人大一次會議確定的年度目標任務。預計全市地區生產總值完成1520億元，增長6%；按照新的統計方式，規模以上固定資產投資增速高于全區平均水平10個百分點；社會消費品零售總額815億元，增長7.5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為31885元和11284元，增長7.5%和9%。一般公共預算收入完成108.2億元，增長7.5%。主要指標增速均居自治區前列。
一年來，我們重點做了以下六個方面工作：
（一）著力打好“三大攻堅戰”。精準脫貧取得重大突破。牢記總書記“扎實推進脫貧攻堅”的重要指示，聚焦“兩不愁三保障”出臺政策，加強對基層工作的務實指導，有效壓實責任、傳導壓力。聚焦深度貧困地區強化措施，推出了助力巴林左旗脫貧攻堅的45條意見，同步加大了對全市深度貧困蘇木鄉鎮的扶持力度。聚焦重點難點問題補齊短板，貧困家庭危土房基本清零，健康扶貧兜底保障機制日臻完善，移民搬遷工作進一步規范，資金管理中存在的問題得到及時整改。新一輪京蒙對口幫扶全面加強，實施扶貧協作項目76個，落實資金超過前6年總和。國家安全部、中化集團、國家能源集團、保利集團等中央和國家機關定點扶貧工作成效顯著。全市整合投入各類扶貧資金96.8億元，貧困人口凈減少8.14萬人，貧困發生率降至1.48%。林西縣在全區率先退出國家貧困縣序列并榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎，右旗、喀旗、寧城、松山、克旗5個貧困旗縣區接受了自治區脫貧退出第三方考核評估。污染防治成效顯著。認真開展中央和自治區環保督察反饋問題整改，集中整治各類問題434個。突出大氣、水、土壤污染防治，扎實推進12個專項治理工程，中心城區全年空氣質量優良天數達到331天，地表水斷面達標率提高至62.5%，土地面源污染得到有效控制。統籌推進生態文明建設，老哈河上游生態保護與環境整治工程完成投資42億元，新增營造林20.3萬畝，退耕還林還濕7萬畝，封停中心城區自備水源井126眼，建設污水處理、垃圾治理工程12個。達里諾爾流域生態環境綜合治理工程啟動實施，年內整合投入資金4700萬元。重大風險得到有效防控。認真核實梳理政府債務底數，分類制定政府隱性債務清償計劃，通過政府投資項目“停緩瘦”，壓縮一般性支出，擴大政府性基金收入，全年化解政府債務291億元，超額完成年度任務，“十個全覆蓋”十項內拖欠工程款全部化解。積極開展非法集資、農村牧區高利貸、互聯網金融風險排查整治，查處案件80起，涉案金額3.5億元。及時出臺了規范房地產市場秩序的24條措施，有效遏制了房價非理性上漲態勢，穩定了社會預期。
（二）著力推動經濟高質量發展。農牧業供給側結構性改革持續深化。堅持不懈調結構，“增經穩糧、增牛穩羊、增禽穩豬”工程扎實推進，全年壓減玉米種植面積55.7萬畝，新增設施農業20萬畝、優質紫花苜蓿20萬畝，肉牛存欄達到161萬頭，家禽養殖量達到8000萬羽。堅持不懈轉方式，嚴控新增水澆地，新建高效節水灌溉40萬畝，新增市級以上產業化重點龍頭企業24家、農牧業新型經營主體888家。堅持不懈促融合，新建田園綜合體21個，寧城縣被自治區確定為一二三產業融合發展先導區。堅持不懈創品牌，全市新增“三品一標”認證農畜產品67個。加強動物疫病防控工作，年內沒有發生重大動物疫情。工業集中集約集聚發展效果初顯。舉全市之力打造赤峰東部工業走廊，完成基礎設施投資21.9億元，“七通一平”基本實現，高新區正在成為全市工業經濟高質量發展的核心平臺，旗縣區工業園區整合壓縮為13個，優化布局邁出了實質性步伐。云銅40萬噸銅冶煉技改升級項目具備試車點火條件，金劍40萬噸銅冶煉技改升級項目開工建設，東岳氫氟酸等3個“飛地”項目簽約落地。普因醫藥產業化、泰領海創生物科技園等項目加快建設，富勒烯產業化、拓佳電子產業園等項目加快推進，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯條加工、林西恒光大中藥材深加工等一批項目建成。預計全市規模以上工業增加值增長9%，工業企業利潤增長10%。服務業新的增長點正在形成。旅游業突出提高基礎保障水平，開工建設旅游公路14條、特色旅游小鎮7個、旅游廁所160個，一批重點旅游項目投入運營，克什克騰石陣晉升為國家5A級景區，全市游客人數和旅游收入分別增長13%和16.7%。商貿物流業突出打造新平臺新業態，新型基層供銷合作體系日益完善，維多利摩爾城、橋北新眾聯、龍騰國際等項目加快推進，利豐汽車市場完成退城入園，蒙東醫藥物流園、蒙東峰創、盤古電商園等新型物流平臺投入運營，全市物流業實現銷售收入550億元，電商交易額達到28億元。金融業突出增強服務能力，全市金融機構存貸款余額2310.4億元和1868.5億元，增長6.9%和13%，塞北金融小鎮投入運營，簽約入駐企業64家，華夏銀行入駐赤峰，新增資本市場掛牌中小企業53家。
（三）著力提高改革開放水平。重點領域改革縱深推進。41項年度改革任務全面完成，35項持續推進的改革任務取得階段性成果。深入實施生態文明體制改革，市縣鄉村四級河湖長制全面推行，生態保護紅線基本劃定。大力推進農村牧區綜合改革，國有林場改革全面完成，土地草牧場確權工作基本完成，農村牧區集體產權制度改革、農業水價綜合改革試點工作取得積極進展。統籌推進社會事業改革，務實出臺醫藥衛生體制改革23條意見，組建醫聯體33個，家庭醫生簽約服務、分級診療制度初步建立；4項教育改革創新成果入選第四屆全國教育博覽會。招商引資成效顯著。持續開展“冬季攻堅行動”，成功簽約億元以上項目168個；“赤子峰會―首屆天南地北赤峰人投資創業大會”取得巨大成功，探索實踐了招商引資、聚才引智的新模式；先后赴長三角、京津冀、遼沈等地區開展招商洽談活動，全年協議引進項目投資超千億元。區域合作不斷深化。全面加強與沈陽、朝陽、錦州、承德等地區的戰略合作，謀劃啟動了次臨港產業區建設，總投資170億元的進口資源加工項目簽約落地。營商環境持續改善。以打造一流營商環境為目標，出臺了深化“放管服”改革的35條具體措施，“八張清單”標準化體系建設全面完成，在全區率先實施了企業全程電子化登記，32項涉企證照事項實現了“多證合一”，行政許可“最多跑一次”事項達到81%；認真落實國家一系列結構性減稅降費政策，為企業減免稅費36.12億元。
（四）著力改善城鄉基礎條件。交通項目穩步推進。丹錫高速大板至經棚公路、國道306線林西至大水菠蘿一級公路、國道303線鳳凰嶺至天山一級公路、省道210線新惠至老虎山一級公路等項目建設完成，新投運高速公路113.5公里、一級公路221.5公里。赤峰高鐵全線鋪軌，玉龍機場改擴建工程完成立項工作。能源水利工程建設加快。朝陽至赤峰天然氣長輸管道工程獲得核準，東臺子水庫開工建設，琥珀溝水庫加快推進，跨區域調水工程前期工作取得重要進展；實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程425處，受益農牧民10.5萬人。新建改造城鄉電網1701公里。市政建設成效顯著。騰飛大道整體改造工程主線貫通，高鐵西站交通樞紐工程全面鋪開，環城水系治理工程主體完成，“兩山兩園”景觀提升工程有序推進；新建改造市政管網77.3公里，新增供熱面積235萬平方米，建設完成公交場站7處、公共廁所88處、垃圾轉運站24座，中心城區承載能力和運行保障能力顯著提升。鄉村振興戰略扎實起步。強力打造7條鄉村振興試驗示范帶，在24個蘇木鄉鎮實施重點項目132個、完成投資36.5億元。啟動了農村牧區人居環境整治三年行動計劃，農村“廁所革命”、垃圾污水無害化處理等試點工作扎實開展，“政府主導、群眾主體、社會參與”的農村牧區環境管護長效機制逐步建立。“寬帶進鄉村”工程完成投資7.5億元，鋪設光纜1.8萬公里，惠及農牧民16.4萬戶。
（五）著力補齊民生短板。社保體系兜底能力繼續增強。新增城鎮就業2.8萬人，農牧民轉移就業69.3萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以內，“零就業”家庭保持動態清零；城鎮低保標準每人每月提高至635元，農村牧區低保每人每年提高至4455元；全面落實優撫安置政策，接收安置軍轉干部、退役士兵1767名；完善了腦癱、自閉癥兒童康復補貼政策，養老、醫療、失業、工傷、生育等社保覆蓋面不斷擴大。教育事業均衡發展邁出新的步伐。中心城區年度投入資金6.7億元，建成中小學、幼兒園23所，消除“大班額”449個；“全面改薄”工程扎實推進，累計建設校舍54.6萬平方米，左旗、翁旗、紅山區通過了國家義務教育均衡發展認定；全市高考本科上線率穩居自治區前列。科技服務發展展現新的作為。開發區晉升國家高新區工作已經上報國務院待批，新增自治區級以上創新平臺載體14個，爭取國家和自治區科技項目123項，申請專利1203件。衛生基礎建設取得較大進展。市中心血站遷址新建主體完工，市醫院改造提升、傳染病醫院和蒙醫中醫醫院遷址新建項目加快建設，國家衛生城復審順利通過。文體惠民工作成效顯著。中國契丹遼博物館、紅山文化博物館、市檔案館完成主體工程，二道井子遺址博物館開館運營；全市烏蘭牧騎開展惠民演出1418場，市交響樂團正式成立，《烏蘭牧騎戀歌》《大漠綠魂》《契丹王朝》等劇作成功首演；舉辦中國小輪車競速聯賽、全國競走冠軍賽等體育賽事活動500多場。棚戶區改造實現重大突破。通過兩年努力，基本完成棚戶區改造國家計劃項目，全市累計實施棚戶區改造6.44萬套，完成投資564億元；其中中心城區4.03萬套，完成投資329億元，集中連片的棚戶區即將徹底消滅。赤峰監獄搬遷工程具備開工條件。全市民生支出402.5億元，占一般公共預算支出的78.9%。
（六）著力守住公共安全底線。安全生產形勢持續好轉。針對“責任主體不盡心、安全主體不上心”等主要矛盾，深入開展了“安全生產主體責任落實年”“安全生產警示教育月”活動，“大排查大整治嚴執法”專項行動取得實效，安全生產事故起數、死亡人數分別下降22.2%和5.4%。食藥安全監管全面強化。深入創建國家食品安全示范城市，持續開展食品藥品風險隱患排查，切實保障了人民群眾飲食用藥安全；認真組織開展了疫苗專項排查整治，全市未發現長春長生問題疫苗。社會治理水平不斷提升。周密部署掃黑除惡專項斗爭，摸排各類涉黑涉惡線索2661條，打掉涉黑組織1個、涉惡團伙89個，破獲案件929件，形成了掃黑除惡濃厚氛圍。強化網格化管理，社會治理現代化水平進一步提高。高起點、高標準實施了“雪亮工程”，治安防控能力有效提升；智能電視公共法律服務模式榮獲“全國智慧司法十大創新案例”，“七五”普法順利通過自治區中期驗收；深入開展信訪積案化解集中攻堅活動，一大批“骨頭案”“釘子案”得到有效化解，社會大局保持和諧穩定。
各位代表，過去的一年里，圍繞完成年度目標任務，我們牢固樹立“四個意識”，堅持科學依法民主決策，自覺接受人大的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決定，全面接受政協的民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議和政協委員提案373件，辦結率100%。全面完成第十屆嘎查村換屆選舉工作。嚴格執行中央八項規定精神和自治區黨委、市委配套規定，政府作風進一步好轉。民族宗教、國防動員、人民防空、審計統計、糧食安全、氣象地震、外事僑務、檔案史志等工作成效顯著，婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人等事業取得新的進步。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在新一屆政府的開局之年，我們腳踏實地、砥礪前行，努力兌現“不馳于空想，不鶩于虛聲”的承諾，堅持打基礎與謀長遠有機協同、補短板與穩增長緊密結合、重點工作與中心工作統籌推進，在經濟下行壓力持續加大的形勢下保持經濟運行穩中有進，在融資異常困難的條件下有效推進城鄉基礎建設，在財力十分緊張的情況下實現民生保障較大改善，在矛盾問題復雜交織的背景下促進社會大局和諧穩定，全市經濟社會發展朝著全面建成小康社會的目標又邁出了堅實的一步。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府關心支持的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，也是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向各駐赤機構和武警官兵，向所有關心支持赤峰發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制約經濟社會發展的一些深層次問題還沒得到很好解決。主要表現為：經濟總量擴張速度不夠快，產業結構調整、轉型升級力度不夠大；精準脫貧長效機制、生態環保治本機制尚不完善，“三大攻堅戰”面臨諸多難關；城鄉基礎設施欠賬較多，民生短板仍然突出；新形勢下各類矛盾易發多發，公共安全穩定工作面臨許多新挑戰；部分政府機關工作人員懶政、怠政及腐敗現象依然不同程度存在，營商環境亟待進一步優化，等等。對此，我們一定堅持問題導向，采取有力措施切實加以解決。
二、2019年工作重點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面小康社會、實現第一個百年目標的關鍵一年，做好今年工作意義重大、影響深遠。
2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記關于內蒙古工作“四個著力、三個扎實”重要要求，全面貫徹中央經濟工作會議和自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，堅持高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，努力在建設經濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市、和諧大市上扎實起步，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規模以上固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和9%左右，完成國家和自治區下達的其它約束性指標。
這些目標的確定，主要是立足赤峰市作為“自治區大市”和“蒙東地區排頭兵”的發展定位，既體現了中央經濟工作會議堅持高質量發展和穩中求進的要求，又考慮了全市發展實際和實現跨越崛起的戰略安排，兼顧客觀需要與現實可能，力求達到“跳起來摘桃子”的效果。
圍繞完成上述目標，今年要重點做好八個方面工作：
（一）扎實推進“三大攻堅戰”，筑牢全面建成小康社會基礎推動防范化解重大風險攻堅戰取得階段性成果。嚴格落實中央“堅定、可控、有序、適度”的要求，加強政府債務風險評估、預警和監管，規范運作國有投融資平臺，按計劃進度完成政府債務化解任務，嚴控政府新增隱性債務。通過市場化手段合理開發利用土地、資產、股權等資源，抓住國家“較大幅度地增加地方政府專項債券規模”的有利時機，加快政府存量債務置換和化解進度，年內化解政府債務110億元以上，“十個全覆蓋”延展工程拖欠工程款全部清零，注意防范“處置風險的風險”。加強地方金融監管能力建設，做好金融重點領域風險防控處置，有效打擊違法違規金融活動和惡意逃廢債務行為，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。保持房地產市場調控政策的連續性穩定性，合理引導市場預期，持續推動房地產市場健康發展。
推動精準脫貧攻堅戰取得決定性進展。加大產業項目謀劃推進力度，切實破解“有資金、沒項目”的難題，實現扶貧產業全覆蓋。持續抓好易地扶貧搬遷，強化搬遷人口的產業支撐和就業扶持，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。認真落實赤峰市健康扶貧22條指導意見，確保完成國家和自治區健康扶貧各項要求。強化扶貧資金管理，創新扶貧項目實施程序，提高資金使用效率。深入開展中央和國家機關定點扶貧工作，加快實施京蒙扶貧協作項目，切實發揮帶貧減貧成效。加大對巴林左旗和全市其他深度貧困蘇木鄉鎮的扶持力度，確保這些地區按期實現脫貧退出。建立健全動態監測預警機制，有針對性地對貧困邊緣人口進行扶持，及時將新增貧困人口納入幫扶范圍，鞏固脫貧攻堅成果。持續加強扶貧領域作風建設，做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作。全年投入資金100億元以上，確保剩余的5.3萬貧困人口全部實現穩定脫貧，所有貧困旗縣脫貧摘帽。
推動污染防治攻堅戰取得關鍵性突破。持續抓好中央自治區環保督察和各類檢查反饋問題整改，繼續實施大氣、水、土壤污染防治12大工程，從源頭消滅污染隱患。加快煤煙型大氣污染治理、工業廢氣穩定達標排放、揚塵污染控制等工程，持續改善空氣質量，確保中心城區空氣質量優良率達到88%以上。深入落實河湖長制，持續推進污水處理、中水回用、水源地保護，全面消除地表水劣Ⅴ類斷面，力爭國考斷面水質優良比例達到66.7%，徹底完成城鎮污水處理廠提標改造工作。加大土壤污染治理及潛在風險評估，全面加強有色金屬采選企業尾礦庫和冶煉企業危險廢棄物管理，控制農業面源污染，保持土壤環境質量總體穩定。
（二）努力構建現代產業體系，夯實經濟高質量發展根基切實提高農牧業現代化水平。繼續調整優化種養結構，調減玉米種植30萬畝，新建設施農業20萬畝，新增優質紫花苜蓿20萬畝；突出發展肉牛產業，存欄達到200萬頭。堅持做大做強龍頭企業，提升農牧業組織化水平，市級以上產業化重點龍頭企業達到300家，合作組織覆蓋率達到57%。推動農牧業與二三產業融合發展，建設一批功能豐富、帶動力強的田園綜合體。總結推廣“敖漢小米”品牌塑造經驗，持續打造區域性農畜產品品牌，全市新增“三品一標”認證農畜產品50個。突出抓好重大動物疫病防控，確保畜牧業安全發展。全面啟動市農牧業科技園建設，不斷提升農牧業科技研發和成果轉化能力。
切實加快工業經濟增量提質步伐。啟動“工業經濟倍增行動”，集中盤活一批既有工業項目，推動一批重大工業項目建成達產，開工一批新上項目，力爭通過3―5年的努力，新增工業產值1000億元左右，再造一個赤峰工業。加快傳統產業轉型升級，推動云銅40萬噸銅冶煉建成投產、金劍40萬噸銅冶煉完成主體工程，力促銅基精深加工、硫酸化工項目實現較大突破；出臺推動礦業經濟高質量發展的政策，整頓礦業秩序，整合礦產資源，加強礦山綠色化改造，切實推動礦業經濟做大做強。力促大唐煤制氣工程80萬噸甲醇調峰項目、芝瑞抽水蓄能電站項目、安慶工業園區30萬噸燃料乙醇項目開工建設，推動能源工業再上臺階。加快培育新興產業，出臺政策措施，依托專業園區、標準化廠房、異地孵化轉化等方式，推動生物化工、現代醫藥、電子信息、新型材料等產業壯大規模、實現集群發展。推動互聯網、人工智能與實體經濟深度融合，加快傳統企業數字化改造。進一步完善工業園區基礎設施，提高要素保障能力，放大“飛地經濟”政策效應，引導工業項目向高新區和旗縣工業園區集中。扎實推進次臨港產業區建設，開工建設氧化鋁、鋰電池正極材料、硅錳合金、鈦化工等一批重大項目，加快培育全市工業經濟新的增長極。
切實推動服務業提檔升級。旅游方面，圍繞“六張旅游王牌”深度謀劃項目、創新招商方式，加快旅游資源整合、并購和重組進程，進一步完善旅游基礎設施和配套服務體系，靠項目建設推動旅游資源變成旅游產品，靠配套完善促進旅游產品連成旅游產業；推動玉龍沙湖創建國家5A級景區；借鑒外地經驗，舉辦全市旅游發展大會，以會議促建設，以會議促開發，努力實現全市旅游發展新突破。全年接待游客2100萬人次以上、旅游收入350億元以上。商貿物流方面，抓住我市進入《國家物流樞紐布局和建設規劃》的有利契機，加快建設商貿服務型國家物流樞紐承載城市。舉辦物流產業發展論壇暨招商大會，出臺加快現代物流業發展實施意見及優惠政策，健全物流體系，降低物流成本，提高物流效率；持續推動紅山物流園區、赤峰商貿物流城建設，整體增強物流業的服務能力和自身競爭力，進一步強化對周邊地區的輻射和帶動；開工建設赤峰國際物流港，推動赤滿歐國際班列常態化運行，盡快實現鐵路口岸開放，力爭赤峰綜合保稅區獲得國家批準；推動維多利摩爾城、橋北新眾聯等重點商業項目開業運營，完成大福市場、千禧市場退城入園，加快赤峰高鐵站周邊精品商務區、松北新城商業綜合體建設，做大做強蒙東醫藥物流園；大力實施基層供銷合作社改造提升工程，推動傳統商貿物流業線上線下融合發展，啟動國家級跨境電子商務綜合試驗區創建工作。全面落實糧食安全行政首長負責制。金融方面，進一步優化金融環境、豐富金融業態、創新服務模式，切實提高服務實體經濟能力；啟動塞北金融小鎮二期工程建設，吸引更多金融、類金融機構入駐，種好這塊地方金融發展的“試驗田”；繼續推進“企業掛牌上市四年行動計劃”，重點實施民營企業股份制改造集中行動。積極培育教育、育幼、養老、醫療、文化等新型服務業，開拓更多消費渠道，在提升群眾生活質量的基礎上拉動經濟增長。大力發展信息科技產業，啟動松山信息科技產業園區建設（三）深入實施鄉村振興戰略，開創“三農三牧”工作新境界堅持規劃引領，明確努力方向。以《赤峰市關于實施鄉村振興戰略的意見》和《全市鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》為引領，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，指導各地區因地制宜地編制好具體規劃。分地區、分部門細化實化工作重點，分領域制定專項實施方案，明晰年度重大計劃、重大工程、重點項目的時間表、路線圖，確保各項工作有的放矢、有序推進。
突出工作重點，解決關鍵問題。注重特色、集中布局，培育發展富民產業，夯實鄉村振興基礎。積極推進“四好農村路”建設，全面完成“寬帶進鄉村”工程，深入推進電信普遍服務4G基站建設試點，持續改善農村牧區基礎條件。重點推進村容村貌提升、垃圾污水治理、“廁所革命”等工程，深入實施農村牧區人居環境整治三年行動計劃。注重發揮鄉賢作用，推進農村牧區社會治安綜合治理，進一步健全法治、德治、自治相結合的治理體系，推廣“一村一警務助理”模式，加強鄉村治理體系創新。
抓好示范帶動，加強探索創新。繼續整合項目資金集中投入，支持7個旗縣區建設試驗示范帶，支持其他旗縣建設試驗示范點，逐步擴點帶面，提高鄉村振興的成效。年內計劃整合投入資金78.3億元，實施重點項目194個，探索積累不同地區、不同領域鄉村振興的模式路徑。
（四）大力加強市政建設和管理，提高城鎮宜居水平大力提升中心城區承載能力。加大基礎設施補短板力度，加快中環路快速化改造，完成騰飛大道整體改造及大板路南通工程，打通寧瀾路、松州路等干線通道，從根本上改善市區交通條件。著力提升水資源保障能力，完成環城水系治理、三座店水庫向中心城區引供水工程，開工建設陰河新水源地工程，新建再生水管網96公里。加強城區綠化美化，完成“兩山兩園”景觀綠化提升工程，謀劃西山生態公園開發建設，進一步提升城市品質。啟動中心城區新增熱源論證工作。新增標準化公廁90座。有計劃、有步驟推進老城區改造，圍繞管網更新、交通疏堵、空間增綠、風貌治亂、業態提升等重點領域，繼續實施一批改造工程。加大老舊小區改造力度，上半年完成棚戶區改造全部尾留任務，顯著提升城市宜居水平。在深入挖掘提煉的基礎上，精心策劃論證城市景觀嵌入工程，適度有序植入特色文化元素，彰顯城市風格，增強城市辨識度。
大力提升小城鎮建設水平。堅持量力而行、盡力而為，高標準建設改造城關鎮，“面子”“里子”一起抓，加快完善基礎設施，提升服務功能，促進產城融合，提高城關鎮的輻射帶動力。其他重點小城鎮要突出“雪中送炭”，以供水、排水、供熱、垃圾和污水處理為重點，加快補齊市政基礎的突出短板，有效提升承載能力和集聚功能。
大力提升城市精細化管理水平。深入推進城市管理執法體制改革，建立完善城市綜合管理體系，推動城市管理服務標準化。鞏固國家衛生城成果，深入開展新時期愛國衛生運動，推動市容市貌環境持續好轉。加快推進城市信息化管理步伐，提高智慧化、精細化管理水平。通過市場化方式推進環衛一體化、市政設施維護和園林綠化養護，年內機械化清掃率達到70%。以創建國家衛生縣城、國家園林縣城為目標，提高城關鎮綜合管理水平。
（五）持續改善基礎條件，增強經濟社會發展后勁加快完善立體化交通網絡。推進鐵路重點項目建設，力促赤峰高鐵進入聯調聯試階段，爭取集通鐵路、葉赤鐵路擴能改造和京通鐵路電氣化改造工程建成完工，推動集通鐵路電氣化改造工程開工建設，加快推進大板鐵路樞紐前期工作。抓好公路重點項目建設，推動國道306線十家滿族鄉至牛家營子一級公路、國道305線瑪尼罕至玉田皋二級公路、省道210線高日罕至羊場二級公路建成通車，加快推進丹錫高速經棚至烏蘭布統公路建設，力促國道508線小城子至平泉一級公路、國道305線林東至下伙房一級公路、省道210線巴拉奇如德至高日罕二級公路開工建設，爭取烏丹至天山高等級公路具備開工條件。積極構建航空網絡體系，開工建設玉龍機場改擴建工程，爭取林西支線機場獲得立項批復，推動克旗烏蘭布統通用機場開工建設、阿旗通用機場正式通航，做好松山區航空小鎮項目前期工作，加快形成通用航空網絡。
加強水利能源等基礎設施建設。加快推進東臺子水庫、琥珀溝水庫建設，力促跨區域調水工程獲批并具備開工條件。開工建設并完成朝陽至赤峰燃氣管道工程。積極尋求赤峰清潔能源輸出基地前期工作取得突破。繼續改造提升城鄉電網，開工66千伏及以上線路473公里，完成17項重點輸變電工程。加快推動信息通信基礎設施建設，全面完成城鄉光纖改造，實現4G移動網絡城市地區深度覆蓋、農村牧區逐步覆蓋，移動寬帶用戶普及率達到80%。
加大生態保護修復力度。強化國土縱深自然修復，實行最嚴格的生態環境管理制度，認真執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，全面落實草原生態獎補政策，加快恢復森林草原濕地生態系統。搞好重點區域工程治理，持續實施京津風沙源治理、天然林保護、退耕還林還草、已墾草原治理試點等重點生態工程，全年完成林業生態建設60萬畝、水土保持治理138萬畝；實施通道綠化提質工程，用兩年時間集中提升990.8公里重要通道綠化品質，今年完成816.8公里；開工建設克旗規模化林場。加強水資源保護，深入落實《赤峰市地下水保護條例》，全部關停中心城區自備水源井，通過法規約束、市場化調節等方式，不斷提升城鄉居民節水意識。按規劃實施老哈河上游生態保護與環境整治“三年行動計劃”，年內完成投資36億元以上。全面推進達里諾爾流域綜合整治工程，年內完成投資1.1億元。持續推進綠色礦山建設，創建綠色礦山27家。
（六）全面深化改革擴大開放，激發創新發展活力和動力積極推動各領域改革。結合新一輪政府機構改革，進一步優化職能配置、理順職責關系，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，配套建立生態環保、文化市場、交通運輸、農牧業、城市管理等綜合執法體系。深入推動農村牧區綜合改革，全面完成農村牧區承包土地確權登記頒證工作，持續推進土地草牧場“三權分置”改革和農村牧區集體產權制度改革。加快職業教育綜合改革試驗區建設，統籌推進投融資體制、財稅管理體制、資源市場化配置等重點領域改革。
強力推進招商引資。扎實開展“冬季攻堅行動”，認真落實各項獎勵補助政策和考核問效要求，確保上半年引進億元以上項目100個以上，實現實質性落地開工。創新招商引資模式，加快推廣標準化廠房招商，確保年內建成標準化廠房50萬平方米左右。積極構建全社會招商格局，通過政府授權和購買服務等方式，委托地區商會、行業協會和社會組織招商，對貢獻突出的企業、專業機構和社會人士給予重獎，充分調動各方面參與招商的積極性。深度策劃辦好第二屆“赤子峰會”，建立全天候、常態化聯絡機制，舉辦系列論壇活動，吸引天南地北赤峰人回鄉投資興業。高水平開展好新一輪京津冀、長三角、珠三角地區招商推介活動，力爭達成產業鏈、園區層面的合作，引進一批整體轉移項目，加快創建國家級承接產業轉移合作示范區。
深入開展區域經濟合作。切實做好“依托京津”的文章，持續加強與北京市全方位合作，主動承接非首都功能產業轉移，深化與承德市戰略合作，加強公路互通和資源共享，推動兩地旅游合作開發整體升級。實質突破“借力遼沈”的課題，密切與沈陽、錦州、朝陽等地合作，加強公路、鐵路等基礎設施互聯互通，深入開展裝備制造、能源化工、港口貿易、文化旅游等領域產業協作，厚植參與東北經濟區域合作的優勢。搶抓國家“一帶一路”建設的機遇，協同推進中蒙俄國際鐵路新通道建設，加快建設進出口貿易加工區和國際物流樞紐城市，通過借船出海增添地區發展活力。
背水一戰改善營商環境。切實增強優化營商環境的緊迫感和危機感，在“放管服”改革中采取更多“革命性”措施，推動營商環境徹底改善。深化“馬上辦、網上辦、就近辦”改革，實行一門受理、只跑一次和部門代辦制度，推行聯合審批、多圖聯審、區域審批，加快實現政務服務一網通辦。全面推行公共資源交易電子化，堅決破除地方政策壁壘。穩步推開“證照分離”改革，有序推進“多證合一”改革，積極開展“政銀合作”，實現企業登記與銀行開戶網上聯辦，進一步壓縮企業開辦時間，努力營造更加寬松便捷的市場準入環境。
綜合施策激發民營經濟活力。全面落實自治區促進民營經濟高質量發展的26條措施，推動民營經濟繁榮振興。充分利用各級民營經濟及中小企業發展紓困基金，積極引導企業實施債轉股，鼓勵企業多渠道直接融資。嚴格落實國家減稅降費政策，積極爭取要素資源優惠政策，努力降低民營企業運營成本。認真執行公平競爭審查制度，全面兌現招商引資優惠政策，限時清償政府和國有企業拖欠民營企業賬款，以政府誠信提振民間投資和民營企業發展信心。推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，在培育鋪天蓋地的中小微企業的同時，努力培育更多頂天立地的大型企業和開天辟地的創新型企業。扎實開展第四次全國經濟普查工作。
（七）切實加大民生社會事業補短板力度，不斷增進民生福祉促進社會就業更加充分。突出做好高校畢業生、農村牧區轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業工作，做好城鎮就業困難人員和登記失業人員等幫扶工作，加大農民工工資清欠力度，確保完成軍轉干部、退役士兵安置任務，城鎮新增就業2.3萬人，農牧民轉移就業68.5萬人，登記失業率控制在4%以內。
促進教育發展更加均衡。深入落實《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，大力實施第三期學前行動計劃，年內新建幼兒園34所，普惠性學前教育資源覆蓋率達到70%。加快義務教育均衡發展，年內新建、改擴建義務教育學校13所，消除“大班額”286個，確保敖漢旗通過國家義務教育均衡發展認定。實施高中攻堅計劃，推進普通高中優質特色多樣化發展。實施民族特色學校建設工程，確保新城蒙小年內交付使用。推動職業教育差異化發展，注重打造職業教育特色品牌，加快推進產教融合、校企合作。積極籌建赤峰應用職業技術學院，大力支持赤峰學院改善辦學條件。
促進醫療服務更加便民。深化醫藥衛生體制改革，進一步完善分級診療制度，做實做細家庭醫生簽約服務，制定基本醫療個性化簽約服務包。積極推進醫療衛生信息化，建設全民健康信息“三庫一卡”。加強基本公共衛生服務和預防保健工作，有效防控重大疾病發生。完善落實全面兩孩政策體系，促進人口均衡發展。強力推進醫療服務能力提升工程，完成市醫院改造提升、傳染病醫院和蒙醫中醫醫院遷址新建主體工程，建成投運市中心血站。
促進社會保障更加健全。深入實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障制度，加強社保基金管理，按要求推動養老保險基金、工傷保險基金實現自治區級統籌。提高城鄉低保、特困供養標準，健全社會救助與物價上漲聯動機制。開展養老院服務質量建設專項行動，加大蘇木鄉鎮敬老院整合力度，鼓勵社會力量參與養老服務，推進醫養結合和老齡健康工作。加強殘疾人康復服務，維護婦女兒童合法權益，大力發展人道事業和公益性慈善事業。
促進社會各項事業更加繁榮。加快以企業為主體的科技創新體系建設，建設自治區級以上創新平臺載體15家，辦好2019赤峰·中國北方農業科技成果博覽會。加快引進高層次急需人才，為推動經濟高質量發展提供智力保障。大力實施文化惠民工程，持續推進烏蘭牧騎精品文藝創作，確保完成公益性演出1000場以上。做好全國第十四屆冬運會高山滑雪項目承辦準備工作，積極辦好特色體育賽事和文化節慶活動，推進市檔案館建成投入使用。以史前文化和契丹遼文化為重點，系統啟動特色文化品牌塑造工程，完成內蒙古史前文化博物館建設，加快推進中國契丹遼博物館、紅山文化博物館建設，加快興隆洼國家考古遺址公園、遼上京國家考古遺址公園建設，持續推進紅山文化、遼上京和祖陵遺址申遺工作。全面開工赤峰監獄搬遷工程。
（八）全力抓好公共安全工作，維護和諧穩定社會大局堅決做好安全生產工作。全面落實安全生產責任制，切實壓實屬地責任、行業部門監管責任和企業主體責任。實施“安全生產改革年”行動，分行業制定企業安全風險防范模塊，聘請行業專家和第三方機構定期分析研判重點行業領域安全生產狀況，全面提高政府監管效能，從根本上解決主體責任不落實問題，堅決防范遏制重特大事故發生。深入開展重點行業領域安全生產專項整治工作，從嚴打擊違法違規生產經營企業。加強安全生產宣傳培訓，全面開展警示教育，深入開展安全生產“七進”活動，加強逃生避險、自救互救技能培訓，不斷提高全社會安全意識和安全素質。
持續加強市場監督管理。深入推進市場監管綜合行政執法改革，進一步整合市場監管職能，有效提高監管執法效能。全面推行“雙隨機、一公開”監管，強化反壟斷和反不正當競爭執法，積極營造公平競爭的市場環境。開展“誠信赤峰”行動，搭建全市統一征信平臺，全面加強信用信息的采集、共享、使用，實現守信聯合激勵、失信聯合懲戒，加快改善社會信用環境。全面實施食品藥品安全戰略，持續推進國家食品安全示范城市創建工作，完成食品小作坊加工園區、標準化農貿市場建設任務，嚴肅查處食品藥品領域違法行為，確保不發生區域性、系統性食品藥品安全事件。
加快構建共建共治共享社會治理格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭，針對重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，深入實施打傘破網行動，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。繼續加強平安赤峰建設，系統強化治安隱患清理，全面完成“雪亮工程”，努力提高公安工作智能化、法治化、規范化、專業化水平。加大信訪法治化建設力度，認真學習推廣“楓橋經驗”，及時回應群眾合理訴求，嚴控信訪增量，減少信訪存量。加強互聯網安全管理，打造清朗網絡空間。扎實推進民族團結和邊疆穩固，深入開展民族團結進步創建工作，推動民族團結進步事業走在全區前列。扎實開展國防動員準備，嚴格執行人防工程建設標準，完成國家重要經濟目標防護體系建設試點任務。持續做好應急救災避險演練，綜合提高全社會防災減災能力。加快構建多元化基層社會治理模式，支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理，充分發揮社會組織在社會管理和公共服務中的作用。
各位代表！我們深知，建設“五個大市”，任務艱巨，使命光榮，既考驗著政府的攻堅能力，也對政府自身建設提出了更高要求。在新的一年里，我們將更加注重忠誠與擔當，持續推動政府政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用貫徹落實黨中央各項決策部署的具體實踐來詮釋絕對忠誠。以赤峰發展為己任，不回避矛盾，不貪圖虛名，頂著壓力干，迎著困難上，切實擔負起推動高質量發展的責任與擔當。我們將更加注重民主與法治，持續促進政府科學決策。堅決落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受政協民主監督；及時向社會各界公開重大決策事項及其實施情況，自覺接受各方面的批評。大力推進依法行政，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程。我們將更加注重實干與效率，持續提高政府執行能力。堅持以目標倒逼過程，實行政府重點工作上臺賬、列清單、定時限，努力提高工作實效。堅持干字當頭、實字為先，盯大事、盯發展、盯項目，以實實在在的工作成效樹立形象、贏得信任。我們將更加注重清廉與公正，持續推進政府作風建設。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行改進作風的各項規定，下力氣從制度和機制上尋找和堵塞腐敗漏洞，通過專項行動深入整治“懶官、庸官、乖官、巧官”問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！站在建設“五個大市”的新方位，赤峰發展的基礎日益雄厚，跨越崛起的勢頭愈發強勁。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委政府和市委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，搶抓機遇，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，奮力譜寫赤峰跨越崛起的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》名詞解釋
三個扎實：2018年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，對內蒙古提出“扎實推動經濟高質量發展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結和邊疆穩固”的“三個扎實”重要指示。
四個著力：2014年，習近平總書記在考察內蒙古時提出，要“著力轉變經濟發展方式、著力抓好農牧業和牧區工作、著力保障和改善民生、著力推進全面從嚴治黨各項工作”的“四個著力”重要要求。
兩不愁三保障：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
增經穩糧、增牛穩羊、增禽穩豬：增加經濟作物種植面積、穩定糧食生產能力，增加優質肉牛存欄、穩定優質肉羊存欄，增加家禽存欄、穩定生豬存欄。
三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
八張清單：包括行政權力和責任事項、公共服務事項、隨機抽查事項、證明事項、中介服務事項、行政事業性收費目錄、行政審批中介服務收費目錄等行政審批制度改革基礎清單，是我市深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。
多證合一：在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，進一步整合社會保險登記證、統計登記證等相關多個證照，由市場監管部門統一核發一個營業執照。
騰飛大道：國道306線中心城區段命名為騰飛大道。
兩山兩園：“兩山”是指紅山、南山，“兩園”是指橋北油松園、樟子松園。
全面改薄：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。從2014年開始，經過3-5年的努力，使貧困地區農村牧區義務教育教學設施、生活設施基本滿足需要，村小學和教學點能夠正常運轉，縣鎮超大班額現象基本消除，教師配置趨于合理，小學、初中輟學率努力控制在0.6%和1.8%以下。
雪亮工程：以各級綜治中心為指揮平臺、以信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“社會治安防控工程”，對創新社會治理手段、提升共建共治共享水平、升級社會治安防控體系等具有十分重要的意義。
七通一平：指負責為進駐園區項目提供給水、排水、供電、供氣、供暖、通路、通訊、平整場地等外部基礎條件配套。
次臨港產業區：規劃于赤峰高新技術產業開發區“一區四園”中的馬林工業園區和元寶山工業園區，總面積64平方公里，旨在將周邊港口城市海運資源，通過公路、鐵路運輸至次臨港產業區進行加工、轉化、利用，主要發展有色金屬冶煉加工、石油化工、建筑材料制造、機械設備制造等相關產業。
六張旅游王牌：以克什克騰旗為核心的草原風光觀光游、以巴林左旗為核心的契丹遼文化體驗游、以翁牛特旗為核心的大漠風光極限運動游、以寧城縣和喀喇沁旗為核心的休閑度假游、以中心城區為核心的近郊鄉村游、以敖漢旗為核心的史前文化研學游六張旅游王牌。
四好農村路:習近平總書記指出，農村公路建設要與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
土地草牧場“三權分置”改革：推動農村牧區土地草原集體所有權、家庭承包權、流轉經營權三權分置，進一步明晰土地草原產權關系，不斷健全農村牧區土地草原產權制度，推進土地草原資源合理利用。
赤子峰會：指在外鄉友中的赤峰籍精英分子的高層論壇，是市委、市政府利用鄉情親情的紐帶，傾力推出的招商引資、聚才引智的一個新模式。2018年8月，“赤子峰會―首屆天南地北赤峰人返鄉創業大會”在赤峰召開。
標準化廠房：符合國家相關標準要求且具備基本生產條件的工業廠房。
三庫一卡：在全市全民健康信息平臺上，統一建設全市電子病例數據庫、居民電子健康檔案信息數據庫、全員人口信息數據庫，統一建設和啟用居民電子健康卡。
安全生產“七進”：安全生產宣傳教育工作進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。
雙隨機、一公開：在監管過程中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
兩個維護：堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
五個大市：市委立足赤峰市成為自治區大市的新方位，在1月7日召開的市委七屆八次全會暨全市經濟工作會議上，提出了加快建設經濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市、和諧大市的奮斗目標。