2018年湘潭市政府工作報告|2019年湘潭市政府工作報告全文
――2019年1月15日在湘潭市第十五屆人民代表大會第三次會議上
湘潭市人民政府市長 談文勝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，市人民政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，面對復雜形勢，扛牢使命職責，迎難而上，奮進有為，朝著實現全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。全年實現地區生產總值2120億元(預計數，下同)，同比增長7.8%，固定資產投資增長10%，規模工業增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10%，引進內資增長15%，利用外資增長12%，財政總收入增長6.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，經濟社會發展實現了穩中有進。一年來，主要做了以下工作：
(一)聚焦實體經濟，加快產業轉型升級。深入開展“產業項目建設年”活動，舍弗勒、湘鋼技改等46個項目入選省“五個100”工程，吉利新能源SUV、桑頓新能源三期等項目竣工投產。持續發力三大千億產業，裝備制造業產值達800億元，軍民融合產業產值達420億元，汽車產業產值達600億元，“1+4”特色產業規模工業增加值占比達到73%。服務業對經濟增長的貢獻率達到53%，三次產業結構比調整為5.1：47.7：47.2。岳塘區入選全國綠色發展百強區，天易經開區躋身千億園區行列，雨湖工業集中區轉型為省級高新技術產業開發區。韶山紅色旅游成功申報國家級服務業標準化示范項目，湘潭縣、湘鄉市、昭山示范區入圍省精品旅游線路重點縣。推行鏈長抓統籌、盟長促配套、行長幫融資的“三長”助推產業工作機制，推進省級小微企業金融服務試驗區建設，開展中小微企業應收賬款融資專項行動，全年新增產業信貸投放72億元。實施企業上市“蝶變計劃”，地通控股等10家重點企業上市步伐加快。加強產業項目用地保障，強化閑置土地、低效用地清理處置，完成用地報批1萬余畝，實現土地經營收入103億元。著力推進長株潭國家自主創新示范區建設，出臺了“智造谷”產業發展規劃，實施創新引領“四個10”重大科技專項，完成發明專利申請2800件，增長30%;新增高新技術企業67家，增長36%;完成高新技術產業增加值650億元，增長11%。新引進“兩院”院士5人，新增產學研創新團隊10個。高校畢業生留潭率達15.2%，提高5個百分點。
(二)打好系列組合拳，三大攻堅戰開局良好。全力防范和化解政府性債務風險，盤清了債務底數，制定了未來10年債務化解方案。政府性投資項目調減92.1%，市直“三公”經費支出下降17.8%，爭取專項債券資金置換政府債務66.7億元，通過公共預算安排、政府性資金調度、土地出讓、資產處置等方式籌集化債資金約40億元，牢牢守住不發生區域性風險的底線。構建“大環保”工作格局，完成第二次全國污染源普查入戶調查和“三線一單”編制。積極配合中央環保督察“回頭看”和省級環保督察，如期完成富力城項目涉綠整改，“綠心”地區54個違法違規建設項目、48個工業退出項目整改任務全面完成，進度領先長株潭三市，成效獲得國省好評。統籌實施工業污染防治“颶風行動”、揚塵污染治理“亮劍行動”、打擊非法挖山采砂采石“利劍行動”，開展工業企業排放、工地揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、汽車尾氣等專項治理。湘鋼啟動實施大氣污染防治十大工程，煙氣脫硫、防風網建設、轉爐濕改干等環保治理項目全面完工。全年空氣質量完成省定“三降一升”目標，優良率為76.6%，提高3個百分點。深入落實河長制，編制“一河一策”，實施漣水流域污染專項治理。加強城區污水管網及鄉鎮污水處理設施建設，共完成32條黑臭水體基礎治理，6個集中式飲用水源地水質均達到或優于Ⅲ類，水質達標率100%。病死畜禽無害化處理中心和收集轉運體系建成投入使用。湘鄉市生活垃圾焚燒發電項目竣工。竹埠港重金屬治理項目、牛頭化工一期土壤治理項目全面完工，南天化工等土壤污染治理穩步推進。錳礦地質環境治理示范工程基本完成，成功申報譚家山礦區生態修復項目。全年辦理環境違法案件218起，刑事拘留21人，形成了強大震懾。開展脫貧攻堅“三落實”集中行動，全市3.2萬多名黨員干部與貧困戶結對幫扶，成立扶貧產業合作組織185個，帶動1萬多貧困戶脫貧致富，解決了1.06萬貧困人口農村飲水安全問題。在全省率先運行健康扶貧市級“一站式”綜合結算平臺，實現“扶貧特惠保”等醫保政策“四個全覆蓋”。梅橋、中沙易地扶貧搬遷安置點投入使用。全年脫貧21742人，基本實現除兜底保障外的貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.36%。對口援助吐魯番市高昌區成效顯著，對口幫扶永順縣“兩產兩帶”經驗在全省推介。奮斗在防范風險最前線、拼搏在環保治理最前沿、奔走在精準扶貧最前方的干部群眾，用心血奠定了打好三大攻堅戰的堅實基礎，用付出譜寫了感人肺腑的奉獻之歌。
(三)以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放。深化“放管服”改革，公布市本級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項1073項，市本級3251項政務服務事項納入“互聯網+政務服務”一體化平臺運行，依申請類政務服務事項網上可辦率達97%。韶山旅游“先行賠付”成為全省“放管服”改革亮點工作。協同推進“多證合一”、證照聯辦，大力推廣電子營業執照應用，新增各類市場主體2.7萬戶。駐潭央企、省企“三供一業”分離工作進度和成效走在全省前列。注實投融資公司資產，以地產集團先行先試，統籌推進平臺公司減員增效、“強身健體”和市場化轉型。市政公司改制組建為市政集團。全面完成市級公共資源交易平臺整合改革任務。推進增量配電改革，獲頒全省首張供電類業務許可證。積極參與首屆中國國際進口博覽會等重大招商經貿活動，成功舉辦首屆潭商大會、第七屆湖南省電子商務大會、第十三屆中國湘菜美食文化節。聘請了首批招商顧問，分別設立京、滬、粵駐外招商聯絡處。新簽約億元以上項目106個，引進“三類500強”項目18個，吉利新能源跨界車獲引進“500強”省級優秀項目，京東、阿里巴巴菜鳥物流、中節能廢礦物油再生項目、昭山國際知創文化基地等項目簽約落地，岳塘國際商貿城一期開業，京東電商產業園順利開園，恒大養生谷四大園建成開放，北大未名生物醫學創新示范園、湖南惠景生殖與遺傳專科醫院等項目進展順利。湘潭成為全省第一個全國供應鏈創新與應用試點城市，步步高獲批為試點企業。在全省開放型經濟引領能力排行榜中我市位居第三。
(四)科學鋪排項目，穩步提升城市品質。啟動新一輪城市總規編制前期工作，開展湘潭經開區等6個重點發展片區的控制性詳規編制，完成城區中小學、幼兒園、文化體育、醫療衛生設施等9個專項規劃，完成城市核心區“一江兩岸”、竹埠港、碧泉湖、九華湖等6個城市設計。應對融資形勢變化，合理調整城建項目盤子，重點保障和推進基礎設施補短板。完成湘江兩岸防洪帶建設13.7公里，拉通了新馬路、曉塘路、白云路等城市干道，啟動了荷塘客運樞紐、河西公共客運總站等交通樞紐建設，一大橋交通優化及綜合整治項目建成通車，昭華大橋即將通車，楊梅洲大橋、下攝司大橋建設穩步推進。開工“雙修雙改”項目638個，提質改造小街小巷20條，完成了103個社區、85個村的市容專項整治。海綿城市、地下綜合管廊建設有序推進。窯灣歷史文化街區一期開街運營，取得了打造旅游熱點、做旺景區人氣的初步效果。湘潭大學南校門廣場改造等項目順利完成，以嶄新的面貌迎接了60周年校慶。完成55個小區增綠補綠，仰天湖、百畝湖等公園建成開放，城市建成區綠化覆蓋率達43%，成功獲批國家森林城市。堅持“房住不炒”定位，積極穩房價、穩地價、穩預期，房地產市場保持健康平穩。新開工棚戶區改造1.7萬戶，分配公租房1121套，全省首個房屋租賃綜合服務平臺上線運行。各縣市積極提升城市品質，湘潭縣榮獲省級衛生縣城、省級園林城市，韶山市成為全國人居環境整治先進市。蓮城大地一幅風生水起、方興未艾的城鄉畫卷躍然如見，前景可待。
(五)加強統籌謀劃，大力推進鄉村振興。完成全市鄉村振興總體規劃，明確了鄉村振興的總體目標、重點任務和推進路徑。10大現代農業示范園引入新型經營主體127家。湘蓮、檳榔、肉類加工等特色產業升級明顯，優質糧油工程穩步實施，非洲豬瘟等農業風險有效防控，農業綜合效益穩步提升。實施土地綜合整治8.7萬畝，完成種植結構調整21萬畝。推進農村集體產權制度改革，基本完成清產核資主體任務，土地確權登記頒證合同簽訂率達98%以上，耕地流轉率達60.5%。韶山市獲批全國農村集體產權制度改革試點。完成水利薄弱環節綜合治理項目35個，修復較大水毀水損設施1500多處。積極應對近年少有的旱情，確保全市用水安全，韶山灌區成功創建國家水情教育基地。提前1年完成貧困村電網改造，農村戶均容量位居全省第二，湘鄉市、韶山市列入全國首批小康用電示范縣。完成自然村通水泥(瀝青)路建設135公里，提質改造農村公路215公里，新增農村公路會車平臺1500處，完成生命安全防護工程376公里，韶山市獲“四好農村路”省級示范縣。韶烏線一期等城際道路建成通車。水府大橋正式通車，庫區群眾“出行難”問題得到根本改善。啟動實施農村人居環境整治三年行動計劃，完成448個行政村村莊規劃編制，打造省級美麗鄉村示范村20個，完成“一江兩水”沿岸廁所革命2.4萬座，破敗空心房整治有序推進,改造農村危房3310戶。重點打造盤龍生態小鎮、花石湘蓮小鎮、水府水鄉小鎮、平里旅游小鎮。辦好了首屆中國農民豐收節湖南主會場活動。湘鄉市獲全國農作物生產機械化示范市。湘潭縣獲全國農村創新創業典型示范縣。
(六)堅持民生優先，不斷增進人民福祉。全年城鎮新增就業6.3萬人，失業人員再就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。居民消費價格指數控制在3%以下。加快處置建設領域歷史遺留問題，依法追繳稅費等款項7億余元，辦理不動產權證1萬多戶，一批成因復雜、久拖不決、人民群眾意見較為集中的遺留問題，得到了創造性解決。城鄉居民醫保人均補助、城鄉低保、特困供養、殘疾人補貼、老年人福利全線提標，保障水平位居全省前列。全市養老床位達到2萬張。市殯儀館改擴建項目竣工投入使用。湘鋼一中十二中校區、和平小學科大校區完成主體建設，湘鄉起鳳學校、岳塘滴水湖小學建成招生，順利回購益智中學，新增義務教育學位8481個，全部消除超大班額。新增普惠性民辦幼兒園64所。進城務工人員隨遷子女就學全面享受同城待遇。開展教材教輔、食堂管理、民培機構專項治理，解決了一批人民群眾關切的教育熱點難點問題。啟動基層醫療衛生服務能力提升三年行動計劃，臨床重點專科能力和基層醫療衛生服務水平不斷提升。深化公立醫院管辦分離、編制人事等改革，啟動縣鄉村醫療衛生機構一體化改革，韶山市率先實現家庭醫生簽約全覆蓋。組織了“我們的中國夢·文化進萬家”等系列文化惠民活動，建成24小時自助圖書館、圖書館分館、流動圖書點共200余個。“湘潭市少年兒童主題讀書活動”成功創建國家公共文化服務體系示范項目。指導開展了毛澤東同志誕辰125周年、彭德懷同志誕辰120周年群眾性紀念活動。成功舉辦第五屆中國(湘潭)齊白石國際文化藝術節、韶山紅色國際馬拉松、昭山芒果音樂節等活動。積極組織參加省十三屆運動會和殘運會。湘潭廣電參與拍攝的電視劇《彭德懷元帥》獲飛天獎。肉菜追溯體系建設做法獲商務部推介。“一桌餐”“私房菜”“打擊非法會議營銷”等專項治理成效顯著。積極創建國家安全發展示范城市，安全生產形勢穩定向好，事故數和死亡人數分別下降23.5%和11.3%，全年未發生較大及以上事故。健全立體化治安防控體系、多元化矛盾化解體系，強力開展掃黑除惡專項斗爭，全市公眾安全感測評排全省第一，韶山市排縣(市)第一。配合做好了軍隊、武警部隊改革，國防建設、民兵工作和人防發展取得新成效，民兵調整改革取得全國第三的好成績。
(七)落實全面從嚴治黨要求，政風行風持續好轉。積極實施“黨建領航”工程，認真落實“四責四諾”“五聯五問”要求，大力推廣一線工作法。辦理群眾信訪事項7872件次，“四大攻堅”信訪積案、中央第八巡視組交辦件、省委第二巡視組交辦的群眾身邊問題全部按程序辦結。市長熱線、市長信箱全年接收群眾來信來電10萬多件次，辦結率達到98%。清理規范性文件674件，廢止、失效、取消287件，修改10件。推動出臺了《湘潭市城市綠化條例》等法規。辦理行政復議案件145件，各人民調解組織參與化解社會矛盾糾紛1.1萬件。在全省率先實現“一村(社區)一法律顧問”。推動廉潔政府建設，嚴格落實“一崗雙責”，全面鋪開領導干部自然資源資產離任(任中)審計。堅決擁護支持省委、省紀委監委對陳三新案、趙文彬案的處理決定，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實監察體制改革、稅務系統改革等改革任務。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體意見。全年共辦理人大代表建議502件、政協提案329件，辦理滿意率達100%。
統計、民族宗教、婦女兒童、青少年、老齡、工會、科協、社科聯、僑聯、文聯、殘聯、移民、氣象、水文、國安、檔案、地方志、住房公積金、供銷合作、外事、僑務、對臺經貿交流、港澳事務等工作實現了新進步，取得了新進展。
各位代表，2018年各項成績的取得，最根本最重要的就在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有以習近平同志為核心的黨中央的正確領導;離不開省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的支持監督，凝結了全市人民的努力奮斗。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向所有關心支持湘潭改革發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，一切過往，皆為序章。過去的一年，發展環境錯綜復雜，改革任務繁重艱巨，新舊動能深刻轉換，下行壓力持續加大。唯其艱難，才更顯成績的來之不易;唯其不易，才更顯歷程的彌足珍貴。
――這一年，我們堅決貫徹習近平經濟思想，高質量發展呈現出蓬勃勢頭。全市稅收占財政總收入占比達78.6%，提升6.7個百分點;非稅收入占地方財政收入占比為36.4%，下降8.3個百分點。全部投資中民間投資占比達70%，產業投資中技改投資占比達36.2%，高新技術產業投資占比提高了3個百分點。全社會研發經費投入占GDP比重達2.3%，發明專利申請數、新增高新技術企業數、高新技術產業增加值等創新指標增速位居全省前列。質量變革、效率變革和動力變革不斷深化，匯聚了百流歸一、積蓄迸發的高質量發展偉力。
――這一年，我們始終把防范化解重大風險作為重中之重，穩住了大局、守住了底線。我們盡最大的努力取得了各界支持，調動了多種資源，堅定了各方信心，塑造了負責任、守信譽的政府形象。我們多措并舉籌集化債資金，通過密集走訪爭取金融機構延期展期、認購債券、置換債務，確保了不斷鏈、不爆雷，不發生重大輿情事件。我們鉆堅研微啃政策，百計千方創模式，為下一步的攻堅克難奠定了基礎、積累了經驗、趟出了新路。我們迎著問題進，頂著困難上，闖險灘、避暗礁、排雷區，負重前進的步伐更加踏實、更為堅定。
――這一年，我們以配合做好國務院大督查、中央環保督察“回頭看”、省委巡視和國省審計為契機，扎實抓好問題整改，統籌開展各項工作，全面推進創先爭優。產業轉型升級經驗受到國務院第五次大督查通報表揚。“三長”助推產業發展機制被國務院大督查作為經驗推介。連續8年獲全省公共衛生服務工作先進，安全生產、計劃生育、社會治安綜合治理連續三年獲全省先進，打非處非、糧食安全等7項工作績效居全省第一，黑臭水體治理、食品藥品安全監管等5項工作獲得國省表彰或推介。躋身全國產業競爭力百強城市和城市品牌百強排行榜。所有這些成績，是全市新時代奮斗者攻堅克難闖出來的、揮灑汗水拼出來的，更是全市上下擼起袖子干出來的。
――這一年，我們以改革開放再出發的堅定信念，著力打基礎、利長遠，發展活力進一步激發。政務審批改革、機構改革、投融資體制改革、國有企業改革、農村土地制度改革等各領域改革深入推進。創新推出重大產業項目投資企業承諾制，產業項目落地開工進度顯著加速。始終把開放當作發展的主旋律，以積極的姿態“走出去”，以滿腔的熱忱“請進來”。騰訊、阿里等新經濟紛至沓來，眾泰、銀帝等新業態接踵而至，更多的企業落戶湘潭，潭商回潭成為熱潮。在湘潭大地上，各類人才盡展其能，各種資源集聚匯合，激蕩起奔流不息的創新創業浪潮。
――這一年，我們堅持以人民為中心的發展思想，既盡力而為又量力而行，保障和改善民生“不打折、不欠賬”。堅決兌現承諾的民生實事，解決了一批人民群眾最期盼、最有感的身邊事。一批餐飲點的油煙排放得到有效治理，一批豆制品店、米粉店、炒貨店納入監管，一批老舊小區實現提質改造，更多的群眾享受到了廁所革命、“四好農村路”、新生兒疾病篩查、婦女“兩癌”檢查等民生實事帶來的政策實惠，感受到了黨和政府的陽光溫暖。民生支出占財政支出比重穩步提升，我們以干部的“辛苦指數”換來了人民群眾的“幸福指數”，以政府的“緊日子”換來了人民群眾的“好日子”。
各位代表，2018年的成績，是在“三期疊加”的復雜環境和經濟下行的現實壓力下取得的，是在三大攻堅戰特別是全力防范化解政府性債務風險的背景下取得的。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額4項指標增速未能達到年初預定目標。主要是國內外經濟形勢發生了一系列重大變化，宏觀經濟下行的巨大壓力與湘潭自身產業轉型升級、新舊動能轉換、經濟結構調整、防范化解政府性債務風險等各種因素交織影響，給實現全年目標增添了遠超年初預期的較大變數。雖然上述指標未能達到目標，但相對于比較復雜的發展環境，我市各項經濟指標增速仍然保持在合理區間，基本達到或超過全省平均水平，取得了現實條件下能夠達到的最好結果。這些差距的顯現，深化了我們對新形勢下經濟工作的規律性認識，有助于我們更好地把握高質量發展的特點，為我們做好2019年的經濟工作提供了深刻的借鑒、積累了寶貴的經驗。
同時，部分項目特別是基礎設施項目受政策因素的影響，暫停或暫緩實施，建設進度不理想;新興產業還未能形成有力支撐，“新不足以補舊、小不足以補大”的問題未能得到有效破解，經濟可持續發展和財政可持續增收的基礎不牢;經濟增長還存在較大的投資依賴慣性，民間投資活力不足，產業投資占比有待繼續提高;三大攻堅戰任務艱巨，大氣、水、土壤污染治理任務繁重，防范化解政府性債務風險壓力巨大;實體經濟比較困難，政策落地存在時滯效應，緩解融資難、融資貴的系列舉措見效不快、效果不佳，營商環境尚需進一步改善;就業、教育、醫療等方面與群眾期待還有差距，農村基礎設施建設還有不少欠賬;一些干部適應新形勢、解決新問題的能力不強，不作為、慢作為甚至亂作為現象不同程度存在。這些問題，有的是長期以來制約湘潭發展的老問題，有的是隨著時間推移涌現出來的新問題，務必引起我們的高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創造性貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，大力實施“三大攻堅、千百扶培、招大引強、雙十提升、惠民暖心”五大行動，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
各位代表，2019年，危和機同生并存的態勢將更為明顯，我們處在一個愈進愈難、愈進愈險，而又不進則退、非進不可的關鍵時期。我們要準確把握穩中有變、變中有憂的形勢，辯證看待內外條件發生的巨大變化，增強憂患意識，堅定必勝信心，把握主動，善用優勢，提升推進湘潭高質量發展的五大能力。
一是增強產業競爭力。堅決落實中央、省委經濟工作會議精神，把握政策取向，用好政策紅利。繼續開展“產業項目建設年”活動，圍繞打造“智造谷”和汽車城、軍工城、文創城“一谷三城”，部署產業鏈、創新鏈、資金鏈，集聚資本流、技術流、人才流，推進產業聚合發展。支持骨干企業做強做優，推進優質企業“蝶變”上市，幫助中小企業轉型升級，鼓勵本地企業上下游配套，全面落實支持民營企業高質量發展系列政策，使產業成為防范風險的“壓艙石”、穩定增長的“驅動器”、區域發展的“強引擎”。
二是培育創新驅動力。持續推進以科技創新為核心的全面創新，突出企業主體和產學研用結合，確保全社會研發經費支出占GDP比重達2.4%以上。積極推進符合新形勢、新要求的投融資、項目建設、人才引進、土地開發、國有企業經營管理等機制創新，對標高質量發展指標，著眼集約高效，努力提高投資、土地、人才等要素的產出效率。采取有效措施，切實增強各類平臺發展動力，充分發揮湘潭高新區、經開區、昭山示范區等產業園區發展活力，積極推進地產、城發、產業等國有企業轉型發展。
三是提升區域融合力。全力搶抓長株潭融城機遇，主動對接長沙南部片區開發建設，積極謀劃發展、規劃產業、安排項目，堅定不移推進“湘潭向北”城市發展戰略。盯緊基礎設施補短板機遇，對接城際交通、物流、市政基礎設施、公共服務設施等重點領域鋪排項目。堅決落實省委、省政府統一部署和長株潭三市共同行動計劃，更加積極地推動解決一體化發展中的難點、堵點問題。努力在一體化中找準定位、放大優勢，培育核心競爭力，進一步展現湘潭作為、提升湘潭地位、增強湘潭能級。
四是強化風險防控力。盯緊環境污染、社會治安、安全生產、信訪維穩、涉眾金融等風險點，切實加強對企業經營、房地產市場、對外貿易、城鄉就業等重點領域的預研預判，全力維護改革發展穩定大局。堅持以“不發生區域性系統性金融風險”為底線，全力推進債務平滑基金、國壽基金、片區合作開發等政府性債務化解新模式，努力實現“債務結構更加合理、融資方式更加多元、資金使用更加高效”的目標。統籌防風險和穩增長的關系，始終把發展作為化債務、防風險的根本出路。
五是打造環境軟實力。以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。聚焦群眾和企業需求，堅持把優質服務群眾、有效保障企業作為政府工作的努力方向。全面釋放機構改革紅利，以“放管服”的“硬措施”，增強營商環境的“軟實力”。完成市級政務信息資源共享和“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，實現70%以上服務事項“一窗”受理、網上可辦。努力以最少的審批項目、最高的辦事效率、最好的政務服務，讓企業和群眾花最少的時間，跑最少的路，有最滿意的獲得感。
根據中央、省委和市委經濟工作會議精神，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長10%以上，規模工業增加值增長7%以上，財政總收入增長6.5%以上，進出口總額增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上。
圍繞以上目標和要求，主要做好十個方面的工作：
(一)著力推動特色產業高質量發展。搶抓5G商用機遇，加快人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，落實“智造谷”產業發展規劃及三年行動計劃。深入推進三大千億產業發展，力爭裝備制造產業穩定在千億元規模，汽車產業產值達700億元以上，軍民融合產業實現產值500億元左右。完善產業鏈和產業聯盟工作機制，組建產業鏈專家咨詢委員會，發揮好“三長”聯動工作機制作用。全年完成產業項目投資800億元以上，產業投資占固定資產投資比重達50%以上。深化國防科技工業改革，加快軍民融合產業發展，積極創建長株潭軍民融合創新示范區。推進吉利新能源跨界車、通瑞汽車、藍思科技、舍弗勒等一批重大產業項目，加快雨湖產業新城、湘鄉新能源汽車產業園等項目建設，打造“135”工程升級示范樣板。積極壯大步步高、岳塘國際商貿城等骨干企業和重點項目，著力打造湖南商貿物流核心樞紐。支持韶山、昭山深化全國全域旅游發展示范區創建，抓好窯灣歷史文化街區開發運營，支持盤龍大觀園“5A”創建，推進“最憶韶山沖”等文化旅游項目建設。開展“千戶中小企業精準幫扶行動”，建立信息服務平臺，完善融資擔保機制，深化小微企業金融服務試驗區建設，支持湘潭金融商務區發展。深化企業上市“蝶變計劃”，努力實現企業上市新突破。實施機器人產業鏈創新培育等10大自主創新示范工程，推進新能源汽車電控驅動等10大科技成果轉化項目，抓好車用高性能鋰電池開發等10大科技創新團隊建設，建設運營好華研實驗室等10大科技創新平臺，力爭全市高新技術企業達到300家以上，產業增加值達700億元以上，高新技術產業投資占產業投資比重為18%左右。深化全國質量強市示范城市創建，打造湘潭質量品牌。
(二)著力做強園區經濟和縣域經濟。支持園區各項改革，幫助園區切實解決面臨的困難和問題，讓園區堅守發展產業的初心，發揮政策環境的優勢，防止過度“行政化”趨向，始終擔當好全市經濟建設主戰場的使命。支持湘潭高新區建設“智造谷”核心區，綜合實力邁向國家級高新區前列。支持湘潭經開區以打造“汽車城”、建設“湘江灣”為目標，全面發揮產業主陣地、融城橋頭堡作用。支持昭山示范區優化產業布局，加快與長沙南部片區的全面融合。支持天易經開區對標國家級經開區，全面完成培育期各項指標任務。支持湘鄉經開區調區擴區，邁進省級經開區20強。支持韶山高新區主攻食品、新材料及高端制造業，實現發展進位。支持岳塘經開區以岳塘國際商貿城和竹埠港新區為引擎，加快打造全省商貿強區。支持雨湖高新區搶抓融城機遇，加快華夏幸福產業新城建設。鼓勵各縣市對標全國百強縣榜單和全省經濟強縣名單，努力實現爭先進位。支持市縣兩級平臺公司、國有企業和政府性擔保機構相互參股，探索以“結對子”“一區多園”等方式，推動市縣兩級產業園區攜手發展。大力推進新型城鎮化試點，堅持和完善推進鄉鎮經濟上臺階的系列獎勵政策，加大對中心鎮的政策、資金、項目支持力度，著力打造一批具有較強經濟實力、較好產業基礎、較大發展潛力，能帶動周邊區域、促進鄉村振興的重點鄉鎮。
(三)著力完善城鄉基礎設施。開展第三次全國土地調查，完成新一輪城市總規編制，啟動全市國土空間規劃、長株潭都市區總體規劃和軌道交通網規劃編制，積極推進“多規合一”。圍繞長株潭一體化“三干兩軌四連線”建設，有序實施芙蓉大道、潭州大道快速化改造，基本完成長沙地鐵3號線入潭前期工作，協調長沙、株洲加快拉通濱江大道、昭山大道連接線。貫通湘江兩岸防洪帶，推進楊梅洲大橋、下攝司大橋和河東地區濱江路改造連通工程建設。加快荷塘綜合客運樞紐與河西汽車總站建設，完善城際公交體系，逐步實現長株潭“一卡通”全覆蓋。啟動長株潭全國區域性物流樞紐工程建設，加快創建全國綜合運輸服務示范城市。加快醴婁高速湘潭段建設，建成岳臨高速青山橋連接線，推動G320繞城線、西二環、伏林大道、蓮花線、湘鄉至韶山城際干線等項目建設。推進水上應急救援基地和湘潭港公共錨地等水運基礎設施建設。加快萬樓、碧泉湖、竹埠港、九華湖等重點片區開發。推進“千里湘江第一灣”建設，打造萬樓、觀湘門等景區景點。強化土地節約集約利用和批后監管，進一步規范土地市場秩序。創新投融資機制與建設安置模式，完成棚戶區改造4000戶。以城市“雙修”為總攬，推進城市高質量發展。加快雨污分流改造，嚴格實行排污管網接入許可制度，啟動河東、河西污水處理廠擴建工程。實施城市“微改造”計劃，逐步暢通支路、街巷“微循環”。啟動電網建設三年行動計劃，再造一個全國一流的新湘潭電網。鞏固“創文”成果，全力推進“創衛”，推動《湘潭市愛國衛生條例》立法。推進“綠心”生態修復和城市廊道建設，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，不斷提升森林城市的生態魅力和親和力。
(四)著力加強生態文明建設。深入推進污染防治攻堅戰三年行動計劃。全力打好藍天保衛戰，繼續開展“颶風行動”“亮劍行動”“利劍行動”，開展柴油車尾氣整治專項行動，推廣餐飲油煙凈化設備覆蓋，嚴控工地揚塵和秸稈焚燒污染，推進湘鋼大氣污染防治計劃，加快煙氣脫硫脫硝等項目建設。健全空氣質量監控網絡，確保全年空氣優良率不低于省定目標。深化湘江保護治理“一號工程”，加快港口和船舶污染物接收運轉及處置設施建設，繼續推進漣水流域污染專項整治和“一江兩水”畜禽養殖污染整治，繼續推進黑臭水體治理，構建長效管理機制。打造河長制升級版，建設功能更加齊全的監測和舉報平臺。加快土壤和固體廢物污染治理，推進譚家山礦區生態修復工程，完成南天化工、錳礦四期、電化原址、湖鐵地下水一期等重點治理項目。嚴厲打擊非法采砂采礦，規劃建設一批綠色礦山。推進垃圾焚燒發電廠、建筑垃圾消納場等重點環保項目建設，實現餐廚垃圾無害化處理，完善鄉鎮垃圾運轉體系，引入專業機構管理維護鄉鎮環保設施。設立綠色生態產業發展基金，鼓勵新能源汽車發展，推廣綠色建筑、裝配式建筑。推動昭山建設省級綠色生態城區。建立健全長株潭統一的生態補償機制和企業排污權交易制度。全面完成第二次全國污染源普查工作，嚴格落實領導干部離任自然資源資產審計。嚴禁生態環保領域出現“一刀切”問題。支持環保公益訴訟。大力推進環保習慣養成和綠色文化宣傳，讓生態文明思想深入人心，使保護環境成為全市人民的自覺行動。
(五)著力推進鄉村振興戰略。推進農業供給側結構性改革，調優種養結構和區域布局，做優做響湘蓮、檳榔、沙子嶺豬等特色農產品品牌，做大做強農業龍頭企業。落實糧食安全責任制，完成省定種植結構調整任務，推進休耕試點和安全利用。做好農村土地“三權分置”和集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，保障農民財產權益。抓好梅林橋、東郊、姜畬、銀田、荷塘等現代農業示范園建設。推進農村人居環境整治，打好鄉村振興首仗，實現村莊規劃全覆蓋，強化農村房屋風貌管控，繼續推進破敗“空心房”和農村違法建筑治理，統籌開展農村生活垃圾治理、生活污水治理及廁所革命，深入開展“大棚房”問題專項整治。加快特色小鎮建設，著力打造連片樣板鎮村。完成防洪薄弱環節治理、農村飲水安全等各類水利工程2萬處，編制韶山灌區建設規劃，持續推動“四好農村路”建設，完善供水供電、通信物流等農業農村配套設施，在韶山市建設農村人防疏散示范點。推進農膜回收和化肥農藥使用量零增長行動，出臺支持秸稈、畜禽廢棄物資源化利用的政策措施。深入推進農業“雙新雙創”“三鄉”工程和“綠領”培養計劃，壯大新型職業農民隊伍。鼓勵鄉村民宿發展，因地制宜發展農家游、休閑游。整合涉農資金，穩固農村金融，拓寬農業保險范圍。打好非洲豬瘟防控阻擊戰，提高動物防疫應急處置能力。加強基層組織陣地建設，全面完成村級組織活動場所規范化建設任務。發展智慧農業，推進數字鄉村建設，完善農村公共服務，加強鄉風文明建設。堅決打贏脫貧攻堅戰，推進未脫貧建檔立卡貧困戶精準幫扶工作，完成年度減貧任務。突出產業就業扶貧和社會救助兜底保障，持續開展“千企聯萬戶”和脫貧攻堅“三落實”行動，鞏固提升脫貧成果。
(六)著力釋放改革發展活力。以供給側結構性改革為主線，按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，更多運用市場化法治化手段，加快新舊動能接續轉換。持續深化“放管服”改革，全面實施招商引資重大產業項目投資企業承諾制，在“最多跑一次”的基礎上推進“不見面審批”。健全政府購買服務績效第三方評估機制，建立統一開放、競爭有序的市場體系。以培育市場化經營主體為導向，深化市屬國有企業改革，完成地產集團市場化轉型，增強城發、產業、交發集團市場競爭力，支持電化集團打造百億級企業。實施優秀企業家成長計劃，激發和保護企業家精神。落實中央、省委支持民營企業高質量發展系列政策，進一步鼓勵、支持、引導民營企業做大做強，參照重大產業項目投資企業承諾制，辦理民營企業新建項目和改擴建項目審批手續。依法打擊破壞市場經濟秩序、侵害企業家合法權益的違法犯罪行為。推進信用記錄在政務領域的應用，全面開展守信激勵和失信懲戒工作，牽頭推動長株潭三市信用記錄名單互認。繼續深化金融改革，有效緩解企業“融資難、融資貴”和“融資意愿低”等問題。深化價格機制改革，放開一批政府定價的商品和服務價格。動態調整和完善涉企收費清單，推廣“一表制”公示、“一站式”受理、“一票制”收費。基本完成長株潭兩型試驗區各項改革目標任務。加強國防動員和后備力量建設，積極推進省軍區正規化建設試點。全面落實中央、省委和市委各項改革部署，讓改革激發湘潭高質量發展的奮進力量。
(七)著力推動全方位對外開放。始終把招商引資作為經濟發展的“第一菜單”，推行結對子、孵化式、產業鏈等精準招商新模式，進一步發揮好招商“小分隊”、駐外辦事處、異地商會、產業聯盟成員企業等資源的積極作用。堅持把本籍客商作為倚重的力量，繼續實施“對接湘商會、建設新家鄉”活動，著力推動潭商總部回歸、產業回歸、資本回歸和人才回歸。積極探索和推進政府產業基金引導、片區整體開發等招商模式，舍得把最優的資源、最好的項目、最佳的地段拿出來招商。緊盯“三類500強”，主攻“長三角”“珠三角”“京津冀”等重點區域，積極參與湖南―粵港澳大灣區經貿活動周、湘商大會、京湘產業對接會等重大經貿活動，開展粵港澳大灣區產業招商主題年活動，精心組織“一谷三城”專場招商。成立推進招商引資重大項目落地實施和跟蹤服務小組，著力解決“落地難”問題。鼓勵企業積極融入“一帶一路”建設，全面加強國際產能合作、勞務合作。支持企業搭乘中非經貿博覽會、中國進口博覽會、亞歐博覽會、漢諾威工業展等會展平臺，重點推介一批優質項目，促成一批戰略合作，開拓一批重點市場。發揮好湘潭綜保區作用，進一步做強開放平臺。完善開放型經濟考評考核機制，確保政策措施逐項落實、逐條兌現，奮力開創全面開放新格局，努力建設湖南對外開放新高地。
(八)著力保障和改善民生。辦好新增城鎮就業、農村危房改造等10件民生實事。實施就業優先、創業帶動就業和職業技能提升等行動計劃，健全覆蓋全體勞動者的職業培訓體系，推行終身職業培訓制度，重點促進高校畢業生、返鄉農民工和產能過剩企業職工等群體就業創業。實施蓮城人才行動計劃，確保駐潭高校畢業生留潭新增7000人以上。抓好農民工權益保障，推進農民工享受基本公共服務均等化，將符合條件的外來務工人員納入住房租賃補貼保障。穩控住房價格，加大住房公積金制度覆蓋面，推動完善住房市場體系和保障體系。深化社區網格化管理，發揮好社區樓棟長作用，推動住宅小區物業管理全覆蓋，鼓勵有條件的老舊小區增設電梯，加快高品質社區建設。突出建立“共建、共治、共享”社會治理新格局，推進信訪法治化建設和信訪“三無”鄉村創建，全面推進社區矯正，加快市強制戒毒所擴建項目建設。繼續推進公安派出所建設三年行動計劃，深化“一村一輔警”“蓮城快警”建設，實現城區接處警極速響應。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，創建安定和諧的社會環境。加強防范和打擊黃賭毒、電信詐騙、非法集資、傳銷等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪行為。深入開展創建國家安全發展示范城市，堅持不懈抓好專項整治和打非治違，全面推進“雙預防”機制建設，堅決杜絕重特大安全生產事故。加強消防救援能力建設，努力開創應急管理新局面。加強退役軍人事務管理保障，維護軍人家屬合法權益。繼續加大建設領域歷史遺留問題處理。統籌抓好食品安全、防災減災、交通出行、殯葬惠民、扶殘助殘等各項民生工作。對于人民群眾的身邊事，我們將一年接著一年干，一件接著一件辦，干就干實，辦就辦好，努力讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
(九)著力發展社會事業。辦好人民滿意的教育，優化教育設施布局，新建和實施岳塘湖湘學校、長郡韶山學校等一批教育重點項目，力爭和平小學科大校區、富力雅禮中學、昭山華鑫高級中學等建成開學，全力推進化解大班額。加強教師隊伍建設，加快學前教育改革發展，加大新建公辦幼兒園力度，推動全國義務教育優質均衡發展縣創建。綜合防控兒童青少年近視，完善中小學課后服務機制，著力解決人民群眾關心的“三點半”等教育領域熱點難點問題。抓好新高考改革，推動特色高中普及發展。推進職教體系建設，大力推進現代學徒制、工學結合和集團化辦學模式改革。繼續支持駐潭高校校園環境整治、服務配套設施建設等工作，推進軟件學院專升本，實現北津學院建成開學。推進長株潭職業教育實習實訓基地共建共享，實現三市院校畢業生就業信息網絡互聯。建設健康湘潭。逐步提高基本醫保和大病保險保障水平，嚴格落實基本養老金和居民醫保補助標準提標等相關政策。全面推進縣鄉村醫療衛生機構一體化，提升基層醫療衛生服務能力。啟動九華醫院建設。推進“智慧醫療健康”建設，切實改善醫療服務，有效提升臨床重點專科能力，傳承發展中醫藥事業。完成長株潭血液中心采供血平臺建設，實現庫存信息共享和用血費用異地報銷。推進長株潭醫療急救平臺和急救指揮一體化系統建設。加快推進居家和社區養老服務改革試點，打造醫養結合湘潭品牌。深化全國社保卡綜合應用試點，推動社保卡“一卡通”。啟動社會救助綜合配套改革，構建新型社會救助體系，健全農村留守兒童、殘疾人關愛保護體系，建立殘疾兒童康復救助制度，建設雨湖福利中心。完善基層文化設施，確保村級綜合性文化服務中心建成率達80%以上。廣泛開展群眾文體活動，推動競技體育快速發展。加強文藝創作，強化文化市場監管。加強對非物質文化遺產資源的保護開發，支持韶山灌區、云門寺、陳賡故居申報全國重點文物保護單位。推進昭山文化產業園創建國家級文化產業示范園。加強湖湘文化、紅色文化等各類文化資源的傳承與發展，努力打造具有獨特魅力、充沛活力的“文化創意產業城”。
(十)著力加強政府自身建設。始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。堅決貫徹黨中央大政方針，認真落實省委、市委決策部署。推進法治政府建設。嚴格執行重大行政決策法定程序，以依法行政帶動全社會尊法守法。按照機構改革總體部署，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構職能體系。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新社會階層人士和人民團體意見，高質量辦好人大代表建議和政協提案。推進廉潔政府建設。主動接受監察監督，強化審計監督，深化廉政風險防控，嚴管財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域和關鍵環節。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾“四風”，始終做到心中有戒、行之有界。堅持打“緊算盤”，確保“三公”經費再壓減，嚴控公務出國、公務用車、公務接待開支。推進實干政府建設。多傾聽基層干部的心聲，多關愛基層干部的成長與生活，多為基層干部鼓鼓掌、暖暖心、充充電。切實整治“痕跡管理”、陪同陪會、文件簡報和檢查考核過多過濫過度問題，讓干部集中精力抓落實，一門心思求發展。不采華名，不興偽事，對認準的事決不優柔寡斷，對決定的事決不拖沓觀望，對鋪開的事決不半途而廢，真正把藍圖上繪的、文件上寫的、會議上說的，落實為實實在在的行動和效果。推進擔當政府建設。帶領政府一班人和全體公務員，不忘初心，不離本心，多鉆“矛盾窩”，多喊“跟我來”，多啃“硬骨頭”，為敢想的人“鼓足勁”，為敢干的人“加滿油”，為敢試的人“卸包袱”，激發積極作為、主動履責的動力，錘煉敢于擔當、勇毅篤行的政風，增強“不為風險所懼、不為干擾所惑”的勇氣，拿出“想盡一切辦法、窮盡一切可能”的韌勁，把一代又一代湘潭人孜孜以求、不懈奮斗的偉大事業推向前進!
各位代表，我們都是追夢人，我們都在努力奔跑。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，上下同欲，精進前行，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
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名 詞 解 釋
1.省“五個100”工程：根據省委、省政府決策部署，2018年全省扎實開展“產業項目建設年”活動，著力抓好100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新，引進100個“500強”企業、100個科技創新人才，以促進我省經濟高質量發展。
2.“1+4”特色產業：一個重大支柱產業(智能裝備制造業)和四大重點產業(汽車及零部件、食品醫藥、新一代信息技術、新材料)。
3.企業上市“蝶變計劃”：到2020年全市滬深證券交易所上市公司總數達到8家，“新三板”掛牌企業達到20家，均實現倍增;全市省級上市后備企業保持在15家以上，“新三板”掛牌后備企業保持在30家以上，股改企業保持在30家以上。
4.“智造谷”：以湘潭高新區、湘潭經開區作為核心區，全市6個省級園區為重點區域，構建“兩核六園”主陣地，打造全市自主創新示范區和智能制造產業聚集區。
5.“四個10”重大科技專項：我市為幫助創新龍頭企業進一步做大做強，推動科技項目和科技成果進行研發轉化，實施的十大科技創新龍頭企業、雙十大科技創新項目暨重點專利轉化項目、十大知識產權優勢企業扶持計劃。
6.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。
7.“三降一升”：PM10(可吸入顆粒物)、PM2.5(細顆粒物)、AQI(空氣質量綜合指數)下降，空氣優良率上升。
8.“三落實”：脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。
9.“四個全覆蓋”：全市農村建檔立卡貧困人口城鄉居民醫保、扶貧“特惠保”參保、101家定點醫院“先診療后付費”、貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋。
10.“兩產兩帶”：把湘潭優勢產業帶到永順，將永順優質產品帶到湘潭。
11.“三類500強”：世界“500強”企業、中國“500強”企業、民營“500強”企業。
12.“雙修雙改”：“雙修”即“生態修復、城市修補”，“雙改”指的是農村房屋改造和農村人居環境改善。
13.“四大攻堅”：信訪重點領域攻堅戰、信訪重點群體攻堅戰、信訪重點問題攻堅戰、信訪重點人員攻堅戰。
14.“135”工程：在全省建設100個創新創業產業園區、建成3000萬平方米標準廠房、引進5000家創新創業企業。
15.“五大行動”：“三大攻堅”行動，即防范風險、精準脫貧、污染防治。“千百扶培”行動，即發展壯大“三大千億級產業集群”，培育扶持“百家重點行業標桿企業”。“招大引強”行動，即確保今年新引進落地500強項目15個以上。“雙十提升”行動，即把10大現代農業示范園、10個特色小鎮建設作為實施鄉村振興戰略的抓手。“惠民暖心”行動，即落實以人民為中心的發展思想，加大民生投入，辦好民生實事。
16.“三干兩軌四連接線”：“三干”即芙蓉南路快捷化改造，洞株公路快捷化改造，潭州大道快速化改造。“兩軌”即長沙地鐵3號線延長線和長株潭城際輕軌。“四連接線”即瀟湘大道-濱江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-銅霞路連接線。
17.“一江兩水”：湘江、漣水、涓水。
18.“大棚房”：指一些工商企業和個人以建設農業大棚為名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規建設“私家莊園”等非農設施。
19.“雙新雙創”：新農民、新技術，創業、創新。
20.“綠領”：從事“三農”產業、與綠色產業打交道的新型農民、新型農技員、新型家庭農場主統稱為“綠領”。
21. 2019年10件民生實事：新增城鎮就業5萬人;全市中小學教室燈光照明提質改造112所2824間，新建農村公辦幼兒園9所;全市城鄉特困供養老人和低保老人家庭適老化改造300戶;救治救助貧困重性精神病患者600名，免費為新生兒進行遺傳代謝病篩查1.6萬例;自然村通水泥(瀝青)路建設1700公里，農村公路拓寬改造119公里;推進農戶無害化衛生廁所改造、開放式垃圾池改造;農村危房改造1000戶，城區老舊小區改造10個，棚戶區改造4000戶;幫助城市困難職工解困脫困800戶;啟動城區豆制品、米粉生產經營店標準化整治;農村敬老院、中小學防雷工程改造40個。
22.信訪“三無”：無進京非訪登記和進京重復越級訪、無到省級及以上的集體訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。
23.“雙預防”機制：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
24.“三點半”難題：學生下午三點半放學，家長一般下午五六點下班，接、管方面存在時間差的難題。