【2019兩會政府工作報告全文】2019年屏南縣政府工作報告全文
-2018年12月27日在屏南縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
屏南縣人民政府縣長 王旭東
各位代表：
現在，我代表屏南縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
今年來，面對復雜多變的宏觀經濟環境，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展落實趕超，主動融入“一二三”發展戰略，圍繞建設“縣強民富生態美的山區發展一流縣”目標，迎難而上、攻堅克難，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得了新進展新成效，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計(下同)全年實現地區生產總值66.49億元，增長2.5%;一般公共預算總收入與上年持平;地方一般公共預算收入4.32億元，增長6%;固定資產投資39.1億元，增長15%;社會消費品零售總額23.09億元，增長9.1%;出口總值3.9億元，增長25.8%;實際利用外資1282萬元，增長35%;城鎮居民人均可支配收入27603元，增長9.1%;農民人均可支配收入14621元，增長9.9%;城鎮登記失業率降至2.1%。一年來的主要工作和成效是：
(一)產業發展提質增效。特色農業擴量提效。實現農林牧漁業增加值12.99億元，增長5.1%。糧食生產保持穩定，完成縣中心糧庫建設。“屏南山茶油”和“屏南小種”茶葉獲國家地理標志證明商標。出臺扶持高山花卉苗木產業發展實施方案，閩卉多肉植物產業基地、路下菊花產業園、漈頭龍漈花海及塘后高山花卉觀光園、新田花卉主題公園等一批花卉項目簽約落地或投產，取得良好的效益。秋田農牧省級現代畜禽產業園、嶺下千畝高優園區二期、省級農民創業示范基地、弘盛生態漁業、天孚菌業等產業化項目帶動成效明顯，高山蔬菜、食用菌、茶果、林竹、黃酒、特種養殖等產業穩步增長，新增一批省級農民合作社示范社和示范家庭農場以及市級山地農業綜合開發示范基地，產業融合發展全面推進。農村集體產權制度改革扎實開展，土地確權登記頒證工作基本完成，農村土地經營權抵押貸款6.05億元，增長200%。完成補充耕地1200畝、高標準農田建設2.1萬畝。新型工業集聚提質。全年簽約工業項目22個，總投資25.1億元。時代新能源項目一期建成投產、二期加快建設、三期簽約落地，預計建成達產后年產值60多億元，將成為我縣今后經濟發展的又一支柱產業。板式家具項目動工建設，米艾西測控技術、發飾制品等工業項目建成投產。新能源新材料產業園、板式家具產業園等園區加快建設，產業集群效應初顯。出臺扶持促進規上工業、服務業企業發展政策，培育入庫一批規上工業企業、規上服務業企業和資質內建筑業企業，新申報省級以上高新技術企業3家、科技型中小企業7家?，F代服務業全面提速。實現服務業增加值30.73億元，增長9%。博達人力資源產業園、無車承運、醫藥科技等6家企業簽約入駐，并形成部分產能。國家全域旅游示范區創建工作扎實有效，全年接待游客490萬人次、旅游綜合收入41.52億元，分別增長20.7%、31.1%。完成世界地質公園第二次中期評估，成功承辦第八屆寧德世界地質公園文化旅游節。推出大型民俗音畫長卷《遇見屏南》，開展甘棠芙蓉李采摘節、康里端午民俗文化節、嶺下荷花文化旅游節、熙嶺桃王爭霸賽、白玉文藝匯演等系列旅游宣傳活動。漈頭古村落、小梨洋旅游景區被認定為國家3A級旅游景區，雙溪古鎮、北墘創建國家3A級旅游景區通過專家組評估。雙溪鎮被評為全省四星級鄉村旅游休閑集鎮，白玉文旅小鎮及新田村等一批特色旅游小鎮、旅游特色村基本建成。文創影響力不斷擴大，形成一批特色鮮明的文創基地和典型，承接省市及兄弟黨校在屏開展現場教學33批1275人，帶動鄉村旅游人數占全縣游客總量六成以上。龍潭村成為央視中秋節直播節目全國十個直播連線點之一，龍潭、漈下村被命名為全國中小學生研學實踐教育基地。復旦大學、中國美院分別在前洋、前汾溪村建立教育實踐基地。成立縣電子商務服務中心，省級縣域VR內容開發試點縣項目有序推進，新傳承電商、鮮珥貿易等項目簽約落地，電商線上交易額達18.2億元、網絡零售額達3.8億元。
(二)項目帶動成效顯著。新增“五個一批”在庫項目114個，占年度計劃126.7%;20個省市在建重點項目累計完成投資38.1億元，占年度計劃110%。就在明天，屏南將迎來又一歷史性時刻，全縣人民期盼已久的海西高速屏古聯絡線將正式通車，這是一條事關屏南經濟社會發展的生命線、是屏南綠色崛起的致富路。國道屏南溪坪段、縣道長橋至平湖段建成通車，衢寧鐵路屏南段、路下至建甌屏西段、代溪至虎貝段加快建設，壽山至雙溪段、佳垅環島至棠口道路提升改造工程動工建設，內聯外通的大交通格局基本成型。棠口溪安全生態水系治理一期、長橋亭頭港灌區節水配套改造及水庫除險加固等工程建成主體，靈峰、東峰尖風電工程及屏南220KV清水輸變電工程動工建設。要素保障持續有力，爭取上級各類補助資金11.44億元，新增政府債券5.06億元，實現金融機構各項貸款70.5億元，啟動法國開發署貸款項目可研;出臺城區征地留地安置與建設實施辦法等文件，完成農用地轉用審批2202畝、林地審批1932畝。
(三)城鄉面貌持續提升。實施城鄉民生基礎設施項目56個，完成投資8.02億元。完成縣城總規修編及3個區域控規、5個專項規劃編制，城區規劃面積擴展至27.2平方公里，推動古峰、棠口“兩鎮同城”發展，初步形成“小縣大城關”城市框架。東區旅游生態城基本建成，新增人口1萬多人，一中新校區、新蕾幼兒園、移民旅游創業園、東城廣場、武術散打中心等項目建成或投入使用，東棠大道、公交樞紐應急指揮中心、水景公園、國寶小學及東湖觀邸、華庭世家、弘祥天璽城等一批公建、商住和旅游配套項目加快建設。藥膳小鎮綜合路網動工建設，西環路建成通車，長坋中路及中心片區、上洋頭片區、溪坪入城口片區等項目加快推進。城區道路白改黑、管線下地、內河整治等綠系、亮系、路系、水系工程全面提升。新增停車位150個、城區供水管網8公里、燃氣管網10.5公里，新建城區園林綠地135.7畝、城市片林90畝，拆除“兩違”面積25.9萬平方米。被評為省級森林縣城，城市功能品位明顯提升,綜合承載力顯著增強。雙溪、棠口、路下等小城鎮、中心集鎮形象功能大幅提升，代溪鎮被評為省級衛生鄉鎮。新增中國傳統村落7個，培育形成一批輻射帶動力強的特色鄉村。文創助推鄉村振興機制創新榮獲全市機制創新考評分值第一名，鄉村振興工作經驗在全省推進會上作交流發言，傳統村落保護和活化利用經驗被省住建廳作為典型向全省推廣，中央黨校出版了由省委黨校編寫的現場教學系列教材《文創扶貧助推鄉村振興的屏南路徑》。
(四)生態環境保持優良。嚴格落實國家重點生態功能區產業準入負面清單。12項中央環保督察整改年度任務順利完成，扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，主要污染物排放得到有效控制。4條流域河湖長制全覆蓋，全面落實雙河長制度，后龍溪、棠口溪等河流水質提升至Ⅲ類以上。加大畜禽養殖整治力度,堅決遏制回潮反彈現象。完成縣級污水處理廠提標改造工程，新增城區污水管網7公里。完成農村改廁改水任務，新增農村污水管網272.06公里，鄉鎮污水處理設施全覆蓋。綜合治理水土流失5600畝，完成造林綠化6006畝，森林覆蓋率達75.99%、林木蓄積量達785.8萬立方米。殯改工作扎實有效。全國第二次污染源普查工作有序推進，全縣第三次國土調查工作全面啟動。
(五)脫貧攻堅扎實有效。全國第二批農村改革試驗區扶貧開發綜合改革試點工作成效明顯，扶貧經驗獲得國務院扶貧辦的充分肯定，作為全國十一個縣之一、全省唯一的縣級代表參加了全國農村改革40周年座談會。29個貧困村實現“摘帽”退出，貧困發生率降至0.01%，九年義務教育鞏固率小學和初中階段分別達到100%、98.2%，城鄉居民基本醫療保險參保率達99.9%，農村低保標準提高到5100元，農村居民人均可支配收入增幅連續三年高于全省平均水平，省級扶貧開發工作重點縣各項指標均達到退出標準。完成造福工程搬遷1275人，6個集中安置點完成建設，龜潭安置點完成百戶一層封頂，大碑安置點動工建設。投入產業扶貧專項資金2000多萬元，為建檔立卡貧困戶推介擔保貸款3000多萬元，累計提供公益崗位150多個，90%以上貧困戶均有產業就業增收項目。出臺解決建檔立卡貧困戶住房安全問題實施方案，全面解決“四類”人員住房安全問題。發放貧困家庭子女助學金和補助190多萬元、惠及1250多人次，實施醫療扶貧救助1100多萬元、惠及1萬多人次，實施兜底脫貧63戶196人。屏南縣農信聯社被評為“全國金融十佳精準扶貧機構”。山海協作及郭氏基金會、市屬國有企業、愛心企業和個人等社會扶貧取得新的成效。
(六)民生福祉顯著改善。為民辦實事和民生補短板項目有效落實。公共服務不斷優化。教育“兩項督導”即將通過省級督導評估，屏南一中爭創省一級達標校工作有序開展，2所城鄉獨立公辦幼兒園建成主體，國寶小學及其它4所幼兒園項目有序推進。教學質量穩中有升，中考平均分位居全市前列?？h醫院門診綜合樓投入使用，中醫院門診醫技綜合樓、精神病院二期、疾控中心實驗室綜合樓動工建設，縣醫院、婦幼保健院整體搬遷及鄉鎮衛生院等醫療衛生提升工程全面推進，完成縣總醫院組建工作，推進村衛生所一體化管理，衛生健康服務水平進一步提高。新建15個農村幸福院，完成4個鄉鎮敬老院整改提升工程。成功承辦十六屆省運會皮劃艇激流回旋、拳擊、跆拳道等賽事。省運會共獲金牌12.77枚，創歷史新高。大型人文紀錄片《我從屏南來》在省臺播出，反響良好。張長青作品《呵護》獲第八屆中國木(竹)雕展優秀作品金獎。7個項目入選寧德市第六批非物質文化遺產名錄。民生保障有效落實。在全市率先為60周歲以上的老人購買意外傷害保險，城鄉居民養老保險參保率95.7%。新增城鎮就業903人。著力解決城區供水和水源地保護問題，完成城區供水規劃編制及梅溪坪里水庫項目前期工作。社會治理持續強化。黨政領導大接訪活動深入開展，群眾信訪按“路線圖”處理答復率100%，充分發揮特殊疑難信訪問題化解資金池和政府救助保險制度作用，有效破解信訪積案及特殊個案15起。金融風險加快化解，處置不良貸款3.38億元，不良貸款率降至1.91%，信用鄉鎮和信用村占比居全市前列。村級組織換屆選舉工作圓滿完成。“平安屏南”建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，社會輿情監測引導不斷加強，食品藥品安全保障有力，安全生產總體形勢平穩，社會保持和諧穩定。
(七)政務環境不斷優化。按照省委“八個堅定不移”的要求，落實落細管黨治黨政治責任，全面興起“大學習”熱潮，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。主動配合省委巡視工作，堅持重大事項向縣委報告制度，自覺接受人大監督，廣泛聽取政協和社會各界的意見，辦理縣人大代表建議49件、縣政協委員提案53件，辦復率、滿意及基本滿意率均為100%。“放管服”改革扎實推進，“雙隨機一公開”監管機制有效推行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項梳理公布857項，行政服務中心規范高效運行，營商環境不斷優化。踐行“馬上就辦、真抓實干”，將23個重點項目、2個重點工作列入一線跟蹤考察范圍，有效激勵干部新擔當新作為。政府門戶網站建設、政務公開、行政復議、審計督查、機關效能和績效管理持續加強。
同時，軍民融合、雙擁及國防動員、人事編制、統計物價、老區老干、方志檔案、廣電、文明、慈善、對臺、外事僑務、民族宗教、庫區移民、愛國衛生、農機、氣象水文等工作取得新進展，關工委、工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、工商聯、社科聯、科協、計生協、扶貧協、老科協、老體協、退教協、紅十字會、老促會、企聯會、融促會等事業邁上新臺階。
各位代表!過去的一年是極不平凡的一年。我們取得的成績來之不易，前進的每一步，都離不開上級黨委、政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，離不開全縣人民的團結拼搏。在此，我謹代表屏南縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員、離退休老同志、工商聯、各人民團體，向駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持屏南建設與發展的社會各界人士、各位企業家、各位鄉賢，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會加快發展還面臨不少困難與挑戰，主要是：受國內經濟下行、部分行業企業政策性關停、新增長點尚在培育未形成有效產能等因素影響，經濟增長低于預期;用林、用地、資金等要素保障趨緊，部分項目落地難、推進慢，保持投資持續高位增長難度較大;教育、醫療衛生等民生社會事業發展與屏南人民日益增長的美好生活需要還有不小差距;部分干部干勁有所松懈，缺少趕超爭先應有的闖勁和狠勁，干事創業精氣神有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是堅持高質量發展落實趕超、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照堅持高質量發展落實趕超和全面實施“一二三”發展戰略的要求，深入推進供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰，加快實施“八項行動”，全力打造省會后花園城市和國內一流、國際知名的旅游目的地，開創縣強民富生態美的山區發展一流縣建設新局面。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9.6%;規上工業增加值增長10%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;出口總值和實際利用外資與上年持平;一般公共預算總收入增長7%;地方一般公共預算收入增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長9.3%;農民人均可支配收入增長9.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;環保各項指標控制在市定目標內。在實際執行中，爭取更好更快。
為實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
(一)致力項目建設，增強趕超發展后勁
突出重點領域投資。加強政策研用，深化“五個一批”項目推進機制，著重在重要產業、基礎設施、民生和社會事業等領域擴大有效投資，實施省市縣重點項目84個，總投資157.57億元，年度計劃投資46.61億元。全力保障衢寧鐵路屏南段無障礙施工，動工建設火車站站前廣場、站前路及通站公路，加快建設壽山至雙溪段及城關至棠口道路提升改造工程，建成路下至建甌屏西段、代溪至虎貝段公路。做深通用機場、寧屏快速通道及甘棠至仙山牧場、代溪至溪柄橋、嶺下至路下公路和溪坪至甘棠道路提升改造項目前期工作。完成靈峰、東峰尖風電工程及屏南220KV清水輸變電工程，推進柏源溪路下段安全生態水系治理、長橋溪長橋段和屏城段中小流域治理、梅溪坪里水庫等工程建設，進一步完善路網、電網、水網等基礎設施。
加大精準招商力度。堅持“一把手”帶頭招商，聚焦“四大主導產業”，落實屏南-蕉城山海協同發展，重點推進上汽、新能源、板式家具等產業鏈項目招商，形成產業集聚效應和鏈式效應。聚焦新興工業、大數據、互聯網、物聯網、品牌農業、養生養老、軍民融合、旅游、文化等新興產業，緊盯現代服務業短板領域，主動對接北京、上海、西安、福州、廈門等異地屏南商會及溫州福建商會、寧波人力資源產業園等，強化回歸招商、以商招商、專題招商，積極承接先進地區產業轉移，引進一批生態效益好、發展后勁大的好項目。力爭全年簽約項目總投資50億元以上，項目當年履約率達50%以上。
加強項目要素保障。落實黨政主要領導分組督查重點項目和縣領導掛鉤重點項目機制，促進簽約項目盡快開工、在建項目加快進度、竣工項目盡快投產，實現儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批的良性循環。多渠道籌備項目建設資金，深挖政策紅利，積極向上爭取資金;優化政府投資方式，規范應用PPP等融資模式，不斷激活民間投資;提高金融服務的靈活性、針對性和有效性，有力保障重點項目建設融資需求，力爭新增貸款8億元以上。著力破解涉及國有林場用地、用林難題，完成農用地轉用審批3600畝、林地審批2600畝以上。
(二)致力實體經濟，推動經濟量質齊升
做優做強工業支撐。建設完善溪角洋及漈頭工業園、板式家具產業園、精細化工園等園區基礎設施配套，提前謀劃產能擴充及上下游企業入駐。積極培育新興產業，集中優勢資源支持一批重點項目、龍頭企業和示范工程，推進時代新能源二期項目竣工投產、三期項目落地建設，板式家具一期項目加快建設并形成部分產能、二期項目落地建設，加快打造新興產業的百億集群。以創新驅動、質量為先、品牌打造為導向，促進食品加工、竹木加工等傳統產業提檔升級。加快推進優你康隱形眼鏡、山川竹木、福清無紡布、惠澤龍紅粬黃酒文化產業園等項目建設，培育百誠工藝、秋田農牧、康輝家居、碧源塑膠等新增長點，全年新增規上工業企業5家以上。
大力提升文創產業。啟動縣文創產業總體規劃編制。持續加大資金、人才等要素保障，提升雙溪、漈下、廈地、降龍、棠口、前洋、芳院、漈頭、龍潭片區等文創基地內涵與功能配套，帶動餐飲、民宿、土特產、工藝品及鄉村旅游等業態蓬勃發展。挖掘傳承和創新發展古村、廊橋、戲曲、武術、藥膳、紅色、紅粬黃酒、本草養生及節氣民俗等特色文化，以及茶、硋、竹木箭等制造工藝，打造具有鮮明特色的文化創意產品。深化校地合作，突出引資引智，加強文創產業的項目化運作，促進前洋國際文創旅游基地、廣坑文創旅游中心、前汾溪中國美院藝術教育綜合基地、南京先鋒書店等文創項目落地，打造“文創+”“+文創”新模式新業態，推進文創產業建設邁向多元化、規模化、品牌化、特色化。
加快發展現代商貿。扎實推進“互聯網+”行動計劃，成功創建國家電子商務進農村示范縣，加強省級縣域VR內容開發試點縣建設，發揮覽持電商、鮮珥貿易、新傳承電商、浴百通等省內外知名電商企業帶動效應，拓展農特產品上行廣度和深度，提升農產品附加值。研究出臺快遞物流扶持政策，促進申通快遞、京東物流等在談項目簽約落地，完善縣鄉村三級物流體系，構建現代商貿物流新局面。爭取大型商貿企業入駐，做旺縣域貿易市場。同時，穩步發展金融、房地產等第三產業，推進博達人力資源產業園、宏乾文化、物業管理、旅游服務咨詢中心等項目落地投產，力爭全年新增規上服務業10家、限上商貿企業12家以上。
(三)致力全域旅游，建設旅游經濟強縣
優化旅游空間布局。完成全域旅游發展總體規劃編制，成功創建國家全域旅游示范區。做足“旅游+”“+旅游”文章，大力提升白水洋·鴛鴦溪核心景區及雙溪古鎮、漈頭古村落、小梨洋、北墘等旅游景區的影響力和輻射力，推進東區旅游集散中心、紅色經典景區基礎設施、自駕車房車露營地、印象屏南康養小鎮等旅游項目建設，以及鴛鴦湖、仙山牧場等景區開發。加強漈下、棠口、長橋、嶺下等旅游配套設施建設，力爭新增2-4個國家3A級旅游景區、2-3條鄉村旅游精品自駕線路和紅色旅游線路，形成以主景區、中心城區為核心，特色小鎮、旅游特色村、傳統村落協同發展的全域旅游新格局。
提高旅游服務質量。提升縣旅游集散中心的綜合服務水平，加強縣鄉村三級游客服務中心建設，完成旅游標示導覽系統工程，完善游步道、停車場等旅游交通基礎設施，讓游客享有舒適便捷的快速交通、輕松自由的慢行交通。推動“廁所革命”覆蓋全域，旅游景區、游客集散中心、游客服務中心旅游廁所按A級標準建設，所有臨街、臨景的單位廁所免費向游客開放。加快“智慧旅游”建設，建立旅游數據中心，推動A級景區、旅游服務中心、賓館酒店及城區、旅游村點主要場所免費WIFI全覆蓋，實現游客服務、旅游管理、旅游營銷及旅游各要素、各環節的智能化;制作富有屏南縣域特色的導游手冊，提供更加便捷、人性化的服務，做到“一機在手、暢游屏南”。加強旅行社、導游人才等涉旅行業人員培訓，提高服務意識與服務質量，規范旅游市場秩序，讓游客放心、開心、舒心。
推進旅游產業升級。出臺推進全域旅游發展扶持政策及民宿管理辦法，加大力度扶持旅游經營主體，培育一批龍頭企業，形成集聚效應。開發提升特色品牌菜系，打響屏南特色餐飲品牌，用美味留住客人。推進住宿接待多元化，加快打造雙溪、龍潭、四坪、漈下、北墘、降龍、開源等一批鄉村精品民宿，推動高端酒店建設，提升旅游住宿級配水平。做優旅游商品，深化與省海峽文化創意產業協會等社會資本合作，推出一批設計合理、創意新穎、地域特色濃郁的旅游產品，實現農特產品和工藝品向旅游地商品升級。提升《遇見屏南》旅游演藝品牌影響力。以海西高速屏古聯絡線通車為契機，加大“清新福建·水韻屏南”品牌營銷宣傳力度，加快融入福州、武夷山等周邊大都市旅游圈，不斷鞏固拓展旅游新客源，提高旅游綜合帶動效應，力爭全年實現接待旅游人數570萬人次、旅游綜合收入48億元以上。
(四)致力鄉村振興，推進農業農村現代化
發展特色現代農業。落實糧食安全行政首長責任制，穩定糧播面積和糧食產量，確保糧食安全。把高山花卉作為支柱性產業來打造，實施花卉種苗、鮮切花出口創匯等六大花卉產業布局，力爭通過3-5年努力，成為閩東乃至全省花卉強縣。做大做強高山蔬菜、紅粬黃酒、茶果、食用菌、林竹等特色產業，大力發展奶山羊等特種養殖，推進康蔬生態農業等項目建設，培育一批農產品產地初加工中心、市級以上農業龍頭企業、“三品一標”農產品及“一村一品”特色產業示范村。加快發展農產品精深加工、互聯網+農業、觀光農業、休閑農業、家庭農場、田園綜合體及鄉村旅游等新產業新業態，推進農業邁向規范化、集約化、產業化，促進農村一二三產業深度融合發展。
夯實農村發展基礎。圍繞實施鄉村振興戰略的20字方針要求，堅持“五留”“五清楚”建設理念，提升城鄉規劃建設水平，統籌抓好雙溪、長橋小城鎮及中心集鎮建設，重點提升歷史文化名村、傳統村落及交通干線沿線村等村莊建設水平，促進城鄉融合發展。深化農村人居環境整治，完善提升農村垃圾、污水治理、村容村貌等基礎設施。全面落實路長制，加快“四好農村路”建設，形成“一鎮一特色、一村一品牌、一路一風景”。大力推進農村集體產權制度改革，引導農村土地經營權有序流轉，激活農村發展新活力。充分發揮科技特派員作用，培養造就一批扎根農村的土專家、田秀才和農業職業經理人，推廣農業“五新”技術。建立健全鄉村振興投入保障機制，引導撬動各類社會資本投向農村，努力建設秀山麗水、和諧幸福的美麗鄉村。
鞏固脫貧攻堅成果。全力實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，堅持扶貧同扶志扶智相結合，鞏固提升文創扶貧、金融扶貧和產業扶貧成果，健全穩定增收長效機制，不斷增強貧困村、貧困戶和貧困人口自我發展的意識和能力，實現由穩定脫貧邁向逐步致富。健全完善“三保障一兜底”政策體系，突出抓好因病因學因災致貧返貧戶救助工作，著力提高城鄉低保和特困救助供養人員護理標準，做到應扶盡扶、應保盡保。落實村級集體經濟“進五爭十”三年行動計劃，補齊貧困村基礎設施建設短板，實現貧困村全部“摘帽”退出。推進社會扶貧發揮更大作用，形成強大脫貧攻堅合力。
(五)致力綠色發展，加快建設美麗屏南
推進城區擴容提質。扎實開展省級新型城鎮化試點及省級文明縣城、國家級園林縣城創建工作。堅持把城區當作景區規劃建設，持續實施“東進、西擴、北展、南優、提中心”城市發展戰略，推動古峰、棠口“兩鎮同城”發展，推進東棠大道、藥膳小鎮主路和龍漈路、公交樞紐應急指揮中心、水景公園、國寶小學、三校、縣醫院及華庭世家、弘祥天璽城等項目建設，把東區打造成為宜居宜業的城市新區。加大西環路片區開發力度，動工建設縣體育中心、建材家居城、文化路西段及西環路人工湖、南段安置地、北段安置地等項目。完成中心片區項目建設。加快長坋中路片區、上洋頭片區及溪坪入城口片區項目建設進度。加強停車場、園林綠化、城區公廁、供水污水管網及雨污分流改造等市政工程和基礎設施建設，努力打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明的魅力山城。
提升城市管理水平。深化城市執法體制改革，加強綜合執法管理，加大占道經營、渣土車超載、交通秩序及“兩違”治理力度，強化背街小巷管理及節點改造，全面提升市容市貌，努力營造文明、和諧、舒適的城市環境。扎實開展“清潔家園”行動和“門庭三包六清”活動，鞏固提升城區環衛保潔市場化運營。推動數字城管建設，拓寬市民參與渠道，提高市民主人翁意識，形成共治共管、共建共享的城市管理局面，有力推進城鄉管理向精細化轉變、城鄉環境向品質化提升。
加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發展，嚴格落實產業準入負面清單制度，促進環境效益、經濟效益、社會效益多贏。嚴格管控道路、施工等揚塵污染，加強各類超標車輛治理。加快垃圾整體無害化處理及城區畜禽定點屠宰場項目建設。持續抓好殯改工作，強化原生林木保護，完成造林綠化4875畝。堅決打好污染防治攻堅戰，深入推進環保“三合一”督察反饋問題整改、第二次污染源普查等工作，深化河湖長制，扎實開展小流域綜合整治、水源地保護、農業面源污染、畜禽養殖污染防治，全力保衛藍天、碧水、凈土，牢牢守住屏南的青山綠水。
(六)致力改革創新，激活發展內生動力
優化提升營商環境。開展“營商環境優化提升”行動，深化“放管服”改革，持續抓好“一網、一門、一次”專項改革行動，推進審批服務便民化;深化商事制度“多證合一”和“證照分離”改革，全面推行“雙隨機一公開”工作，營造親商、安商、富商的良好環境。打好金融風險防范攻堅戰，優化金融生態環境。推進社會誠信體系建設，全面實施統一社會信用代碼制度。鼓勵支持民營經濟發展，加大對民營企業、小微企業和實體經濟信貸扶持力度，降低實體經濟成本。扎實推進第四次全國經濟普查工作，摸清縣域二三產業發展家底。深化財稅體制改革，嚴格執行政府性債務管理規定，全面實施預算績效管理，切實提高財政資金使用效益。
擴大對外交流合作。把握國家“一帶一路”建設新機遇，引導縣內企業走出去尋求合作、開拓市場，積極培育鋰電新能源、榕屏化工及竹木加工、高山花卉等產業出口。主動融入閩東北協同發展區和環三都澳大灣區建設，深化與海滄區、馬尾區、蕉城區新一輪山海協作，拓展開放發展新空間。推動與復旦大學、中國美院、省委黨校(行政學院)、省農科院及農林大學、江夏學院、陽光學院、寧德師院等一批高等院校合作取得實質性進展，借助高校人才智力優勢,有效促進地方經濟發展。注重屏臺交流，推進屏臺民俗文化、產業、教育、人才等各方面的交流合作。擴大與海外華僑、華人商會和社團的聯系，推進華僑中學與馬來西亞華文學校的合作交流取得新成效。
努力提高創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，不斷提升科技創新能力，建設創新型縣份。培育數字經濟新型市場主體，推動物聯網、大數據與實體經濟融合發展。引導企業加大研發投入，培育時代新能源、惠榮農業、康邁精選、米艾西等一批能夠引領產業發展的高新技術企業和創新型高成長性企業。出臺眾創空間扶持措施，依托電商產業園平臺，以攬持等企業為抓手，孵化一批“專精特新”企業。落實“1+5”人才新政，健全住房、醫療、子女就學等保障機制，聚焦新能源、板式家具、生態農業等主導產業、龍頭企業需求，精準培養和引進高科技研發人才、高技能實用人才和高素質管理人才。
(七)致力民生事業，促進民生持續改善
堅持教育優先發展。圍繞教育事業總體發展水平挺進全市中上行列的目標，深化教育體制機制改革，加大教育投入，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量。完成一中新校區搬遷工作。屏南一中、二中分別通過省一級、三級達標高中評估驗收。優化教育發展布局規劃，加快舊一中改造、新蕾幼兒園、國寶小學、機關幼兒園等城區學校及鄉鎮獨立公辦幼兒園建設，加強教學點建設管理，有效解決“入學難”問題。穩步發展兒童早期教育、特殊教育、職業教育、終身教育和老年教育，推動義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展，辦好人民滿意的教育。
推進健康屏南建設。持續深化醫藥衛生體制改革，依托寧德市醫療集團優勢，全面提升縣總醫院醫療服務水平。加快縣精神病院二期、中醫院門診醫技及疾控中心實驗室綜合樓及鄉鎮衛生院醫技綜合樓項目建設，扎實推進縣醫院、中醫院及婦幼保健院整體搬遷工程。繼續抓好“海云工程”項目。完善全面兩孩政策的配套措施，加強婦幼健康服務保障。推進分級診療、家庭醫生簽約、公共衛生、人才隊伍、信息化、鄉村衛生服務一體化管理等工作取得新的突破，下大氣力解決醫技人才短缺問題。重點抓好兒科、外科、婦產科等薄弱學科建設，新建新生兒科、重癥醫學科，有效解決“看病難”問題，努力實現“大病不出縣”。
健全完善社會保障。探索醫養結合模式，構建多層次養老服務體系，加快補齊養老服務短板。新建15個農村幸福院，繼續推進縣社會福利中心、社區日間照料中心及鄉鎮敬老院整改提升，抓好國際養生養老城、生態養老休閑度假區等項目建設。加快推進老干部活動中心、婦女兒童活動中心、青少年宮項目建設，積極促進婦女和留守兒童、老齡事業健康發展，實現老有所學、老有所樂、老有所為。穩步推進低保網上申請試點工作，推動養老保險、醫療保險全覆蓋。健全社會救助體系，依法保障殘疾人合法權益。完善住房制度，讓人民群眾住得起、住得好。加強就業技能培訓，落實積極的就業政策。強化農民工工資支付監督管理，有效遏制欠薪現象。
繁榮文化體育事業。加強思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。促進融媒體發展，打造主流新興媒體平臺，強化社會輿情監測引導。大力實施文化惠民工程，推進縣級工人文化宮、村級綜合文化服務中心等項目建設，開展四平戲、亂彈戲、平講戲等送文化下鄉活動，做好縣文化館、博物館、圖書館、方志委資料室和鄉鎮綜合文化站免費開放工作，為鄉村振興提供智力支持。推進文藝精品創作，建設文藝創作交流基地。深入實施閩東蘇區紅色文化保護、傳承和弘揚工程，加強文化遺產保護工作，完成漈下建筑群文物保護修繕工程。承辦好各類體育賽事，廣泛開展豐富多彩的全民健身活動。
全面加強社會治理。深入推進“平安屏南”建設，加強掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查“保護傘”，強化禁毒、防暴恐等工作，依法打擊各類違法犯罪。抓好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作，關心下一代健康成長。創新全域多元調解機制，建設網上信訪服務大廳，推動陽光信訪信息系統項目建設。推進安全生產領域改革，提高防災減災救災能力。實施食品藥品網格化監管，加大“餐桌污染”治理力度，讓百姓吃得放心。深入實施“七五”普法，強化社區矯正、法律援助、人民調解等工作。推動“雪亮工程”深度聯網應用，健全社會治安防控體系，構建安全、有序、穩定的社會環境，提升群眾安全感。
在抓好上述工作的同時，進一步強化國防動員、民兵預備役、雙擁共建及軍民融合，統籌抓好人事編制、審計、物價、方志、檔案、民族宗教、慈善和紅十字會工作，扎實推進關工委、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、社科聯、計生協、科協、扶貧協、老科協、老體協、退教協、老促會、企聯會、融促會等各項工作取得新的成效。
三、進一步加強自身建設
各位代表，堅持高質量發展落實趕超對政府工作提出了更高的要求。我們必須緊緊依靠縣委的領導，拿出滾石上山、爬坡過坎的勇氣，保持一以貫之、久久為功的韌勁，磨礪敢擔當、能擔當、善擔當的鐵肩膀，不折不扣完成各項目標任務，努力建設人民更加滿意的服務型政府。
(一)狠抓落實，強化責任擔當。以黨的政治建設為根本，持續興起“大學習”熱潮，把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅定不移把黨中央和省、市、縣委的決策部署落到實處。樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，力求在山區綠色發展中走前頭、求先行。健全完善績效考評、容錯糾錯和一線跟蹤考察干部機制，激勵廣大干部在新時代擔當新使命、展現新作為。
(二)依法行政，規范履職行為。強化法治意識，不斷提高運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、促穩定的能力，確保依法用權、公正用權、干凈用權。堅持民主集中制，發揮專家咨詢、法律顧問和集體討論作用，嚴格履行法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。落實憲法宣誓制度，自覺接受組織和群眾的監督，認真執行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協協商討論重大事項，認真聽取社會各界和無黨派人士的意見，切實提高人大代表建議議案和政協提案辦理質量。加強與法院、檢察院、監委良性互動銜接。全面推進政務公開，擴大公眾參與，促進政府施政更加透明高效。
(三)馬上就辦，提高服務效能。認真落實“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良傳統作風，對于定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施、勇于負責，對于部署的工作要督促檢查、跟蹤問效、一抓到底，既緊抓快辦、又按規矩辦，既大膽先行先試、又嚴格依法依規。把“馬上就辦、真抓實干”貫穿到促攻堅、促趕超、營造一流營商環境各項工作中，做到工作快節奏、文件快傳遞、事項快落實，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。扎實推進政府機構改革，推動職能整合、業務融合，確保政府工作高效運轉，不斷提高整體效率效能。
(四)從嚴治政，堅守廉政底線。按照省委“八個堅定不移”的要求，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。緊盯脫貧攻堅、土地出讓、政府投資、行政審批、工程建設及公共資源交易等重點領域和關鍵環節，深化標本兼治，從源頭上預防腐敗行為發生。厲行節約，嚴控“三公”經費，把有限資金用在經濟發展、民生改善的刀刃上。嚴格落實意識形態工作責任制，推進思想政治工作創新發展。持之以恒正風肅紀，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。構建“親”“清”新型政商關系，努力打造風清氣正的政治社會生態。
各位代表，新時代帶來了新機遇和新的挑戰。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，銳意進取，苦干實干，為決勝全面建成小康社會、實現高質量發展落實趕超、建設縣強民富生態美的山區發展一流縣而不懈奮斗!
《政府工作報告》部分名詞和縮寫詞說明
新增中國傳統村落7個(報告P5)：指入選第五批中國傳統村落名錄的7個村，包括雙溪鎮前洋村、屏城鄉里汾溪村、路下鄉羅沙洋村、嶺下鄉謝坑村、熙嶺前塘村、代溪鎮恩洋村和康里村等。
4條流域(報告P5)：指棠口溪流域(除支流金造溪)、長橋溪和柏源溪流域、后壟溪流域、金造溪流域。
7個項目入選寧德市第六批非物質文化遺產名錄(報告P7):指鼓亭吹打樂、傳統夾鋼技藝、謝氏藥浴、甘薯粉飲食習俗、畬族火鳳凰習俗、獵神車山公信仰習俗、端午習俗等7個項目。
“八項行動”(報告P10)：指加快實施創新能力突破行動、加快實施經濟強基“三百”行動、加快實施新動能增強行動、加快實施營商環境優化提升行動、加快實施宜居環境提升行動、加快實施組團協同發展引領行動、加快實施基礎設施升級行動、加快實施民生需求保障行動等。
“四大主導產業”(P11)：指寧德市鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料等四大主導產業。
六大花卉產業(報告P15):指花卉種苗、鮮切花出口創匯、盆栽觀賞、花卉深加工、花卉食品及花海旅游養生等。
“五留”(報告P16)：即留白、留綠、留舊、留文、留魂。
“五清楚”(報告P16):即掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚。
“三保障一兜底”(報告P16)：指義務教育、基本醫療、安全住房等三大保障，以及社會保障兜底。
三校(報告P17)：指黨校、進修校、電大三所學校聯合建設。
環保“三合一”督察(報告P18)：指中央環保督察反饋問題、省級環保督察反饋問題和黨政領導生態環境保護目標責任書考核通報問題督察。
“專精特新”企業(報告P19)：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。
“1+5”人才新政(報告P19)：指根據《關于實施“三都澳人才計劃”的意見》1份人才綱領性文件和《寧德市加快緊缺急需專業人才引進培養的工作辦法》《寧德市加快重點產業人才引進培養的八條措施》《寧德市“天湖人才”評價認定辦法》《寧德市特支人才“百人計劃”評選辦法》《寧德市鄉土人才評價認定辦法(試行)》等5份配套政策文件，制定44份相配套的人才政策具體操作辦法。
舊一中改造(報告P20)：指屏南一中舊校區改辦初中部。