[2019兩會政府工作報告全文]2019年云霄縣政府工作報告全文
――2018年12月25日在云霄縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
云霄縣人民政府縣長張明東
各位代表：
現在，我代表云霄縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
過去一年，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和踐行新發展理念，在縣委的正確領導下，團結依靠全縣人民，不忘初心，苦干實干，著力穩增長、促改革、調結構、提質量，宜居宜業宜游新云霄建設邁上新臺階，經濟社會發展穩中有進，較好完成縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。初步統計，實現地區生產總值187億元，增長9%;農林牧漁業總產值47億元，增長5%;規模工業總產值239.5億元，增長9.9%;規模工業增加值66.7億元，增長9.6%;出口總值15.5億元，增長12.32%;實際利用外資3200萬美元;固定資產投資211億元;公共財政總收入9.65億元，增長6%;地方公共財政收入6.55億元，增長6%;社會消費品零售總額72.54億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入32357元，增長8.2%;農村居民人均可支配收入16781元，增長9.3%。主要工作和成效是：
(一)突破重點區域，縣域經濟煥發活力
加快實施“中心開發、南擴北延”發展戰略，以規劃先行、項目帶動為指引，大力推進新區開發;以安置房建設、基礎配套提升為抓手，穩健實施舊城改造;以交通先行、產城融合為切入，點面聯動拓展縣域經濟發展空間。“一區一湖兩園三線”實施項目21個，完成投資22.62億元。南湖生態園初具雛形，開通南湖路，建成如意靈芝湖，春節前可開園迎客;完成濱北新區二期規劃，征收土地570畝，新縣醫院、兄弟高登溫泉酒店等一批項目前期工作扎實推進。復興東片區實現回遷入住，開工建設威惠廟片區、舊實小片區和演武亭安置房，啟動下港片區舊城改造，新開工房地產項目面積18.45萬平方米。順利完成國道324線(非城關段)、城區云漳路“白改黑”工程，漳江灣特大橋成功合龍，國道324線(城關段)改造提升項目動工興建，和田路、云平高速快速推進，山海城一體化交通路網漸趨完善。開發區污水處理廠及其配套管網開工建設，回鄉創業園標準化建設進一步提升;農業大觀園發展態勢良好，新建設施農業500畝，新增地標產品11枚，打造“云霄黃觀音”等茶葉公共品牌;全域旅游方興未艾，和平鄉獲評“中國旅游產業影響力美麗鄉村”，棪樹村獲評“中國美麗休閑鄉村”。
(二)突出項目帶動，發展后勁不斷增強
深化“五個一批”工作機制，深入開展“三抓三比、十項競賽”“百個項目大比拼”活動，全縣252個重點項目完成投資249.64億元，占年度計劃的92.37%，新開工億元以上項目33個，新增“五個一批”項目169個。電工設備產業園、食品工業園等93個項目開工建設，漢晶光電、中福新材料等91個項目實現竣工或投產，核電項目進入國務院常務會征集議題，抽水蓄能電站項目可研勘測工程進展順利。堅持“一把手”招商，成立香港云霄聯誼會，推進招商常態化，共簽約三維項目60個、計劃總投資115億元，已落地項目27個;其中生產性項目48個、計劃總投資66.8億元。全年新增4家高新技術企業。深化“追問題、解難題、促發展、當先鋒”活動，全力破解項目瓶頸難題，完成土地報批336畝，盤活閑置用地242畝，獲批使用林地1362畝。召開政銀企座談會，向30家企業意向授信17.18億元。
(三)致力生態建設，城鄉環境持續改善
深入踐行習近平生態文明思想。強化污染防治，全面落實“河長制”，投入12.3億元實施農村生活污水處理設施項目、五板橋黑臭水體治理等七大治污工程，開工建設峰頭水源工程和農村安全飲水項目，完成縣城污水處理廠一級A提標改造，清理轄區牛蛙養殖面積1415畝，全縣飲用水源及地表水水質100%達標。加強濕地生態保護，穩步推進紅樹林保護區“退養還濕”工作，全面完成勘界立標、監控系統等基礎工作。加強大氣污染治理，狠抓揚塵污染管控，完成16家加油站油氣回收治理。完成水土流失綜合治理3750畝，完成林帶修復800畝、封山育林3000畝，全縣森林覆蓋率67%。開展“兩違”綜合治理“六千”百日會戰，累計拆違105.3萬平方米。實施農村人居環境“一革命四行動”，新增農村公廁10座、垃圾轉運站3座，實現農村陳年垃圾清理全覆蓋，成功創建10個美麗鄉村。
(四)壓緊壓實責任，脫貧攻堅成效顯著
落實“六個精準”和干部結對幫扶責任，深入推進“三個五”扶貧工程，全縣所有貧困人口可實現脫貧、貧困縣可實現摘帽。緊緊圍繞“兩不愁,三保障”標準要求，完成306戶貧困危房戶、無房戶修建工程，實現“居者有其屋”;農村低保標準提高至6960元/年，實現城鄉低保標準一體化;實施“特色農業+扶貧”“旅游+扶貧”，在全市首創“政校企”電商扶貧模式，新增扶貧小額信貸5360萬元，扶持貧困戶創業就業;積極對接市精準脫貧“三千”工程，累計幫助121名貧困學生就學就業。推進“養雞生蛋”工程，開展扶持村級集體經濟試點工作，落實“村財增收三年規劃”，實施增收項目399個，扶持67個空殼村、薄弱村發展。強化扶貧領域監督執紀，全年查處違規案件31起55人。
(五)堅持以民為本，社會事業再上臺階
加快實施2018-2020年111個民生補短板項目，著力解決群眾“四難一差”問題。投入教育領域資金6.8億元，后湯小學教學樓、莆美幼兒園等一批校安工程建成投用，教育資源分布更加均衡，初高中教育教學質量位于全市先進縣行列。投入醫療領域資金2.17億元，掛牌成立縣總醫院，完成縣婦幼保健院整體搬遷，康濟醫院竣工投用，增加床位203張，新增77家公辦村衛生所，創建名醫工作室，醫療服務水平穩步提升。完成46個基層綜合文化服務中心建設，積極創建“中國書法之鄉”。加強社會保障服務，實施“公建民營、管辦分離、養醫結合”養老服務新模式，興辦6所鄉鎮敬老院和20所農村幸福院，全年發放城鄉低保、供養金4834萬元、醫療救助金665萬元。啟用頤圓殯儀服務中心，完成城區殯儀改革。落實安全生產責任制，順利通過省安全生產巡查。深入開展掃黑除惡專項斗爭。推進第三輪“三年卷煙打假綜合治理行動”，全年保持制假煙機“零查獲”。有效防范金融風險，不良貸款率控制在市下達指標范圍內。
(六)踐行新理念，自身建設得到加強
全面興起“大學習”熱潮，推動黨員干部真學、真做、真看齊。推進“放管服”改革，全面完成權責清單的梳理和公布，調整行政審批和服務事項60項、保留636項，調整權責事項65項，保留“最多跑一趟”1106項、“一趟不用跑”554項。村級換屆選舉圓滿完成，完成和平農場社會職能改革。深化機關效能建設，受理群眾投訴46件，辦結率100%，通報批評36個單位，實施效能問責7人。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息查糾“四風”及群眾身邊的“微腐敗”，“三公”經費持續下降。積極主動采納人大代表和政協委員意見建議，共辦理人大議案建議67件、政協提案97件，辦結率100%。軍政軍民團結融合發展，人事編制、婦女兒童、青少年、廣播電視、外事僑臺、國防教育、防震減災、統計審計、老齡老干、老區建設、民族宗教、檔案保密、地方志、殘疾人、氣象、計生協會、紅十字會、工會、慈善事業等各項工作都取得新的進步。
各位代表，即將過去的一年，是云霄披荊斬棘、破浪前行的一年。一年來，我們舉全縣之力，不懈奮斗，各項事業取得新突破，連續三年挺進福建省經濟發展十佳縣，歷史性斬獲市對縣績效考核“六連優”，獲評中國電商示范百佳縣、省級文明縣城、省級平安縣、省級森林縣城等榮譽稱號，成功舉辦第八屆海峽兩岸開漳圣王文化節，全縣上下風清氣正、心齊勁足，干事創業熱情空前高漲。成績的取得，得益于市委市政府的關心支持和縣委的堅強領導，也是全縣上下團結拼搏、社會各界人士和海內外朋友鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、工商聯、離退休老同志，向駐云部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持云霄發展的港澳臺同胞、海外僑胞、異地云霄商會和社會各界人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒認識到存在的不足和問題。主要是：發展質量和效益還不高，個別指標增速沒有達到預期;實體經濟水平有待提高，重大產業項目支撐不足;民生領域欠賬較多，教育、醫療、養老等方面存在短板;生態環境保護壓力大;一些干部缺乏攻堅克難的精氣神和闖勁。我們必須直面問題，采取務實舉措，努力加以解決。
二、2019年主要工作安排
2019年是建國70周年，是決勝全面建成小康社會、推進云霄高質量發展落實趕超的關鍵一年。明年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“高質量發展落實趕超”戰略目標和建設“光電之都、能源新城、生態名縣、文化古郡”奮斗目標，著力創新驅動，著力轉型升級，著力城鄉融合，著力生態建設，著力改善民生，加快建設宜居宜業宜游新云霄，奮力譜寫云霄發展新篇章。主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，農林牧漁業總產值增長5%，規模工業總產值增長9%，全社會固定資產投資增長12%，實際利用外資增長2%，外貿出口增長2%，社會消費品零售總額增長12%，公共財政總收入增長6%，地方公共財政收入增長4%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9.3%。
圍繞上述目標，2019年重點抓好以下工作：
(一)堅定不移發展實體經濟，轉動能、提效益
著力轉型升級，始終把實體經濟作為高質量發展落實趕超的第一支撐，堅持做大增量、做優存量，加快創新驅動和動能轉換，不斷提高經濟發展質量和效益。
筑牢工業底盤。深化推進“四換四帶”提升工程，培育產業龍頭企業,大力發展新興產業，著力提升產業檔次和產品競爭力。堅持“兩個毫不動搖”，加大對民營企業自主創新、技術改造的政策支持力度，引導光電、食品、裝備制造等傳統產業加快改造提升,建設一批智能工廠、智能車間，促進企業爬坡過坎、創新轉型、發展壯大。持續推進回鄉創業園建設，全力建好電工設備產業園和食品工業園，完善園區基礎配套，謀劃推進列嶼片區2000畝工業用地收儲工作，為實現趕超發展留足空間。
厚植農業優勢。扎實推進鄉村振興“451”示范工程。高質量建設農業大觀園，大力實施品牌戰略和特色現代農業提升工程，發展綠色農業、數字農業，力爭新增“三品一標”8個、新型經營主體10個，培育一批“一村一品”特色產業示范村。落實糧食安全省長責任制。實施農產品質量安全“1213”行動計劃，建好食用農產品追溯、農資監管兩平臺。實施北江水閘除險加固、安全生態水系和農村安全飲水等5類16個水利工程，完成峰頭水源工程建設和15公里農村公路提升改造。
繁榮第三產業。全面落實《加快現代服務業提升發展十二條措施》,培育一批服務業“四上”企業。加快發展智慧物流、冷鏈物流和第三方、第四方物流,建立廣泛覆蓋的快遞末端服務網絡。整合提升中心城區電商圈,推動電商全面融入全產業,加快“觸網升級”,打造“e上云霄”公共品牌。積極擴大健康服務、家庭服務等領域服務新供給,提高服務便捷化水平。夯實旅游產業發展基礎，持續打好“漫步云霄”旅游品牌。
(二)凝心聚力推進項目建設，拼速度、增實效
堅持工作抓重點，重點抓項目，深化落實“五個一批”工作機制，切實加大項目謀劃、推進和保障力度，持續擴大有效投資，推進項目建設提速提效。
突出重點項目。圍繞“一區一湖兩站三園”謀劃項目，推動有效投資持續增長。全年計劃實施重點項目237個，年度計劃投資238.67億元，其中省級重點項目13個，年度計劃投資17.6億元，市級重點項目53個，年度計劃投資77.52億元。力促國道357線改造、樂味農產品深加工等90個項目開工建設，誠發不銹鋼、開發區污水處理廠等95個項目竣工、投用、投產。重中之重推動漳州核電、抽水蓄能電站加快開工建設，釋放“雙核”投資拉動效應。
聚焦重點區域。完善濱北新區功能規劃，加快土地征收進度，規劃建設濱北路，開工建設將軍大道北段拓寬工程，建成和田路，力促兄弟高登溫泉酒店落地投建，以項目帶動新區開發，拓展城區發展空間。啟動南湖濕地生態園二期項目，建設莆下村安置房，加快國道324線(城關段)和莆政路改造提升工程建設，完善行政新區周邊生活配套，集聚人氣商氣。加快威惠廟、舊實小、八卦山、演武亭等安置房建設，穩妥推進下港片區拆遷項目，實施金霞路北段、云東路“白改黑”工程，謀劃建設第二自來水廠，新建改造城區市場、停車場和供電、供水、排污管網，美化、亮化、綠化舊城，提升城區宜居水平。
強化項目引辦。開展以商引商、產業招商、靶向招商，力爭全年引進三維項目70個,其中億元項目30個以上。完善招商引資聯席會議機制，嚴把畝均產值、畝均稅收、畝均能耗，多引辦生產性項目。全面推進“最多跑一趟、一趟不用跑”和重大投資項目審批改革，優化營商環境。強化項目掛鉤責任，繼續落實“清單銷號制、限時倒逼制、一線辦公制”，幫助企業排憂解難，助推項目快速落地建設，切實提高項目履約率、資金到位率和投產達效率。
(三)全力以赴打好三大戰役，強保障、奔小康
突出問題導向和底線思維，不斷創新攻堅思路和舉措，堅持把打好三大攻堅戰作為高質量發展落實趕超的重要保障，推動經濟發展更穩健、更均衡、更可持續。
鞏固脫貧成效。堅決把打贏脫貧攻堅戰作為最重大的政治責任。全面實施“脫貧攻堅穩定提質三年行動”，保持現行扶貧政策和標準不動搖，突出抓好脫貧攻堅“五場戰役”“八個專項行動”，持續激發貧困對象內生動力。突出產業脫貧，實施“村財增收三年規劃”，加大扶貧小額信貸發放力度，扶持發展茶葉、楊桃等特色種養業以及休閑農業、鄉村旅游業，不斷增強貧困村造血功能。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，落實精準扶貧醫療疊加保險政策，妥善解決因病致貧返貧問題。鼓勵支持社會力量參與脫貧攻堅，推進“百企幫百村”工程，筑牢大扶貧工作格局。
守好生態底色。堅持源頭整治、精準施策、綜合治理，全面打好污染防治“七大標志性戰役”，實施生態領域項目14個，計劃投資20億元。聚焦水環境保護，落實河(庫)長主業主責，抓好峰頭水庫、車圩溪水源地和漳江口紅樹林保護區突出環境問題整治，加快實施農村生活污水處理PPP項目，推進大人公港、雙溪口黑臭水體治理。全面實施農村人居環境“一革命四行動”，推動實現垃圾治理城鄉一體化、市場化運作，建成一批有特色、高品質的美麗鄉村，建立管護長效機制。積極落實“青山掛白”整治、水土流失治理,完成造林綠化1萬畝，持續改善并鞏固生態安全格局。全面完成永久基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線“三線”劃定。
持續防控風險。加強金融風險防控，加大實體經濟信貸投放力度，嚴厲打擊違法違規金融活動，規范政府舉債行為，嚴禁新增隱性債務，守住不發生系統性金融風險的底線。積極培育稅源，加強財稅管征，積極向上爭取資金，全力激活民資，確保重點領域、重點項目資金需求。落實安全生產領域改革發展意見，扎實抓好道路交通、消防安全、海洋漁業、防汛減災等領域安全生產工作，遏制較大以上事故發生。按照“四個最嚴”要求，扎實開展食品藥品安全監管，確保群眾“舌尖上的安全”。
(四)科學有效加強社會治理，抓基礎、促和諧
把不斷滿足人民美好生活需要作為社會治理的出發點和落腳點，完善群眾參與機制，全面提升社會治理制度化、法治化、智能化、精細化服務水平。
提升城鄉治理水平。堅持規劃先行、建管并重，持續鞏固“省級文明縣城”創建成果，打造宜居和諧云霄。全面落實“門前三包”，扎實推進垃圾分類，創建十條文明示范路和一批示范區、示范村。大力推進移風易俗，啟動殯儀服務中心二期項目，持續深化殯儀改革。完善村莊建設規劃，規范群眾建房，持續高壓整治“兩違”。落實農村土地“三權”分置、農村集體產權制度改革、集體林權制度改革等各項重點改革任務。
建設平安法治云霄。全面深化平安云霄建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進“七五”普法，完善社會治安監控體系建設。健全社區治理體系，完成80%社區達標創建，實現政府治理、社會協同、居民自治良性互動。持續保持打假高壓態勢，堅決遏制制假反彈，徹底鏟除制假滋生土壤。完善矛盾糾紛化解機制，推動“陽光信訪”“法治信訪”建設，營造和諧穩定的社會環境。加快“數字云霄”建設，推動智慧綜治、數字城管等平臺整合提升。加強國防后備力量建設，強化軍民融合發展。
夯實社會保障基礎。落實各項就業補助優惠政策，大力開展職業技能培訓，力爭全年城鎮新增就業人員3400人、轉移農村勞動力8900人。實施全民參保計劃，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，加大養老、工傷和失業保險的擴面征繳力度。進一步加大住房保障力度，加快第四期保障房分配入住工作，推動房地產市場平穩健康發展。鼓勵支持社會力量和民間資本興辦經濟型養老機構，提升養老服務水平。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等發揮更大作用，保障婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益。
(五)不忘初心辦好為民實事，贏民心、聚民力
切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，持續增強基本公共服務供給能力,盡力而為，久久為功，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
辦好群眾滿意教育。實施“第三輪學前教育三年行動計劃”，加快建設福錦、建發片區公辦園，不斷擴大優質普惠性幼兒園覆蓋率。實施城鎮中小學擴容工程和義務教育提升工程，規劃建設濱北新區九年一貫制學校，加快云霄職校實訓基地綜合樓、云霄一中實驗樓等項目建設，支持云霄一中創建省級示范性高中、元光中學和立人學校申報省一級達標校。著力解決“擇校熱”“大班額”問題，科學劃定學校施教區，嚴格執行劃片招生、陽光招生，規范民辦初中招生。加強教育教學隊伍建設，推動教師“縣管校聘”改革，嚴格執行職稱評、聘和教師調動管理制度，加強骨干教師培養，支持和規范社會力量興辦教育。
實施健康云霄戰略。落實醫療衛生服務體系規劃，推動新縣醫院開工建設、縣疾控中心竣工投用，加快縣中醫院整體遷建前期，新建下河、馬鋪衛生院醫技樓和東廈衛生院竹塔分院，新增床位123張，持續優化全縣醫療機構布局。加強健康教育和應急演練，提升突發公共衛生應急能力。深化醫藥衛生體制改革，加強臨床重點專科建設,健全公立醫院管理和分級診療體系，落實醫保打包支付管理，注重引進和培養醫療衛生人才,促進醫療資源下沉和服務模式轉變。持續抓好人口和計劃生育服務管理工作。發展體育產業，建好群眾身邊體育設施。
大力發展文化事業。抓好公益性文化設施建設，完成縣新圖書館搬遷，開工建設工人文化中心、非遺藝術館，加快博物館建設前期工作，不斷豐富群眾文化供給。發揮“開漳圣王”文化紐帶作用，挖掘整合民間藝術、民俗文化、宗教信仰等祖地文化資源，增強云霄文化對外影響力。加強戲曲保護和傳承，鼓勵“云霄潮劇”對外文化交流。整體推進秋瑾故居等重點文物保護修繕，全力創建中國書法之鄉、中國繪畫之鄉。弘揚農村優秀鄉土文化,健全農村公共文化服務體系,建成73個基層綜合文化服務中心。
三、努力建設人民滿意政府
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，落實“八個堅定不移”，不斷提高駕馭經濟、管理社會、推進改革、服務群眾的能力，努力建設人民滿意政府。
建設責任政府。秉承初心與使命，堅持以人民為中心，緊盯教育、醫療、養老、就業等民生領域的短板，撲下身子、沉到一線，了解群眾的操心事、煩心事，出實招、辦實事，用“真福祉”，贏取“好口碑”。直面項目、生態、城建、拆遷等急難險重工作，逢山開路、遇水架橋，以擔當求突破，用實干創實績，雷厲風行、久久為功，以先行先試的闖勁、舍我其誰的拼勁提升云霄高質量發展落實趕超的后勁。
建設高效政府。穩妥推進行政機構改革、事業單位分類改革，加快形成功能明確、運行高效、監管有力的體制機制。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，持續深化“放管服”改革，聚焦“痛點”“難點”“堵點”，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓政務上云端，服務接地氣，實現審批更簡、監管更強、服務更優，以營商環境的大優化推動云霄核心競爭力的大提升。
建設法治政府。全面推進依法行政，提升政府工作法治化水平。深入落實法治政府建設實施綱要，把依法行政要求貫穿于政府決策、執行、落實的全過程。嚴格規范公正文明執法，強化民生重點領域執法力度，以政府依法施政帶動社會尊法守法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。
建設廉潔政府。持之以恒正風肅紀，推動黨風廉政建設向縱深發展，嚴格遵守“六大紀律”，深入糾“四風”正作風，完善正向激勵和容錯糾錯機制，狠剎庸政懶政怠政行為。零容忍懲治腐敗，嚴防嚴懲重點領域腐敗，加強對土地出讓、政府采購、公共資源交易等關鍵崗位、關鍵環節的審計監督，強化監督執紀問責，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!云霄的發展是奮斗出來的!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省市黨委、政府的決策部署，在縣委的堅強領導下，加滿油、把穩舵、鼓足勁，用心謀事、用力干事、努力成事，為建設新時代富美新云霄而不懈奮斗!