2019湘潭市政府工作報告_2019年晉江市政府工作報告全文
――2018年12月27日在晉江市第十七屆人民代表大會第三次會議上
晉江市人民政府市長 張文賢
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實“六穩”工作要求，堅決打好“三大攻堅戰”，扎實開展“四個年”活動，不斷傳承弘揚“晉江經驗”，有力保持經濟社會平穩健康發展，預計地區生產總值完成2221億元，增長8.7%;一般公共預算總收入226.03億元，增長6.5%，其中本級收入135.01億元，增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入突破4萬元。縣域經濟基本競爭力躍升全國第四位。
――轉型升級步伐穩健。強勢推進轉型攻堅，大力營造人才生態，實體經濟穩中向好，龍頭企業加快高質量增資擴營，一批“專精特新”中小企業茁壯成長，集成電路、石墨烯等高新技術產業集群成形成勢，進一步重塑“晉江制造”新價值新印象。
――“晉江經驗”接續弘揚。高舉改革旗幟，集成推進22項國家級改革試點，完成農村土地制度改革、自然資源統一確權登記、林地占補平衡等試點任務，“放管服”、國企實體化運作等改革取得突破。商務創新獲國務院通報表揚。“晉江經驗”成為中宣部“壯闊東方潮、奮進新時代――慶祝改革開放40周年”大型主題宣傳活動的重要篇章。
――城市彰顯品牌魅力。深入推進新型城鎮化試點建設，按照“以賽興城、以賽促產、以賽惠民”的要求，扎實推進16個城市專項行動計劃，國際化創新型品質城市展現新局，投資潛力位居全國中小城市第三位。世中運、國際大體聯足球世界杯進入“晉江時間”，來自亞洲14個國家和地區的運動員齊聚晉江，共享亞洲大學生足球盛會，晉江再次成為全國乃至全世界矚目焦點。
――民生舉措更加暖心。堅持以人民為中心的發展思想，投入民生資金84.25億元，占本級支出70.33%，持續做大優質資源。辦好32件為民實事，建成121個補短板項目，3400多戶困難家庭通過“四幫四扶”、慈善救助、志愿服務等得到暖心幫扶，群眾對美好生活的許多期待和向往正在變成現實。
一年來，我們把政府工作報告確定的目標任務，分解為158個工作項目，逐條對賬銷號，切實兌現承諾。主要抓了以下工作：
(一)竭力服務好實體經濟。實施支持民營經濟健康發展26條措施。切實降低企業成本，出臺企業增資擴營、閑置廠房二次招商、優化出口退稅等惠企政策，盤活低效用地7563畝，全年兌現政策資金15.3億元。通過減稅降費、調整電價等措施，為企業減負14億元。全力推動產業轉型升級，三次產業比例調整為0.9：59.9：39.2。實施智能制造、“互聯網+”、服務型制造等專項行動，培育“專精特新”企業14家，267個重點技改項目投產，我市獲評工信部消費品工業“三品”戰略示范城市。恒安特色阿米巴模式變革成效顯現，市場份額穩居全國首位。安踏獲評國家技術創新示范企業。百宏列入工信部制造業與互聯網融合試點。實施高新企業培育工程，高新技術企業達123家，集成電路龍頭企業項目部分投產，矽品主廠房封頂，創電、HDT(5GW)高效太陽能電池、6英寸半導體石墨烯芯片等項目相繼落地。深化“三產躍升年”活動，實施155個三產重點項目，開展無車承運人、專業市場主體培育等試點，新增限額以上、規模以上服務業企業186家，有力支撐三產增長。加快集聚創新要素，引進中國制漿造紙研究院，“國字號”科研機構增至9家，中科院泉州裝備研究所投用。舉辦創新主題系列活動，引進“海峽”團隊23個，認定各級高層次人才827人，國家“千人計劃”人才增至7人。實施96個產學研項目，專利申請量、授權量分別突破10000件、5700件，萬人發明專利擁有量8件，入選全國首批創新型縣市建設名單。激發社會投資潛力，深化“項目攻堅突圍年”活動，實施“五個一批”項目553個，總投資4588.9億元。499個在建重點項目超額完成投資計劃，全年開工106個項目、建成投產98個項目、新引進71個項目。有效防范處置風險，積極應對貿易摩擦影響，全力推動外貿出口，培育自營出口企業100家，建成國際郵件互換局，國際快件量增長50%。支持企業拓展多元市場，成功舉辦首屆家裝建材博覽會，體博會、食交會交易額再創新高。常態化開展銀企對接活動，全年新增貸款150億元，企業金融風險有序化解，不良貸款率控制在較低水平。
(二)加快城市功能建設和活力營造。搶抓重大賽事籌辦舉辦戰略機遇，統籌“辦城市”和“辦賽事”，持續提升城市品質和賽事保障能力。高效推進賽事組織，深入開展“賽事籌辦年”活動，組建世中運組委會、執委會，開展主題曲、吉祥物征集評選，發行晉江主題即開型體育彩票。完成14個場館建設改造，第二體育中心、少體校、足球公園等場館加快建設，籌辦工作順利通過國際中體聯第一次賽前考察。成功舉辦“晉江慈善之夜”暨世中運倒計時活動，募集善款超5.8億元，凝聚起磅礴的“晉江力量”。順利舉辦世界沙排巡回賽、國際馬拉松賽、十三屆市運會等賽事，系統檢驗場館、酒店、交通等服務保障能力。加快完善城市配套，統籌推進六個新增長區域建設，高效完成福廈客運專線和高鐵新區征遷，刷新和諧征遷“晉江速度”。實施119個片區開發項目，建成11個現代小區，新增城市綠地850畝，15個安置房項目回遷。國際人才社區、國際酒吧街基本建成。新增226個汽車充電樁，投放780個公共停車泊位，磁灶、金井公交樞紐投用。晉江機場國際航線增至9條，通航城市達54個，旅客吞吐量突破700萬人次。持續改善人居環境，扎實推進“三拆一清”，拆除“兩違”建筑70萬平方米、違規廣告牌446宗。實施“兩高”及重要通道沿線環境整治，基本完成安海鎮下洪村、紫帽鎮紫星村示范段景觀建設。廣泛開展愛國衛生運動，推行垃圾分類試點，新建改造公廁120座，農貿市場、背街小巷“臟亂差”得到進一步整治。深化文明城市創建，開展“喜迎世中運、共創文明城”活動，扎實推進城市精細管理專項行動，有效治理占道擺攤、違章停車等亂象。深化移風易俗，全面修訂村規民約，簡辦婚喪喜慶、倡導文明新風逐漸成為社會共識。
(三)全力保障和改善民生。實施112個教育項目，新增優質學位1.5萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達88.1%。福大科教園迎來首批研究生，泉州理工學院升格為“本科層次職業學校”。晉江學子攬獲高考全省文科、泉州理科第一名。實施21個醫療衛生項目，新增病床位945張。深化與樹蘭醫療合作，院士工作站、名醫工作室入駐人數增至17人。中醫院成為全省首家縣級三甲中醫院。為70歲以上老人購買意外傷害和長期照護保險，社會福利中心一期啟動運營，一批鎮村養老設施建成投用，新增養老床位250張。完善保障性住房配租政策，改造石結構危房6000宗。完成二輪修志，清道光版《晉江縣志》點校再版發行。持續掀起全民運動健身熱潮，晉江健兒在雅加達亞運會捷報頻傳。深入開展掃黑除惡專項斗爭，治安管控、安全生產、信訪維穩形勢保持穩定。加強糧食安全和食品安全工作，全市各類學校“明廚亮灶”全覆蓋。拓展國際交往，與菲律賓達沃市締結友城。引水第二通道全線貫通，向金門供水工程正式通水。民族宗教、統計檔案、國防雙擁、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、殘疾人等工作取得新成效。
(四)加強生態環境保護。強力推進中央、省環保督察反饋問題整改，實施垃圾焚燒發電廠技改，淘汰燃煤鍋爐144臺，回潮石材企業全面清退，禁養區、禁建區生豬養殖場全部關閉。全面推行河湖長制，深入開展污染源整治霹靂行動，關停“小散亂污”企業509家，整治河道52公里，93個村(社區)完成農村生活污水治理工程建設，12條河流截污主干管閉合。梧垵溪、缺塘溪等流域水質明顯改善，晉江流域監測水質保持Ⅲ類標準，南高干渠等市級飲用水源地水質全部達標。強勢推動深滬灣海底古森林遺跡、泉州灣河口濕地等生態敏感區域整治修復。推進生態連綿帶建設，全年造林1.7萬畝，晉江下游(南岸)整治、九十九溪田園風光等重點生態項目加快實施。
(五)扎實推進鄉村振興戰略。大力發展特色現代農業，認定新型職業農民557人，省級以上農業產業化龍頭企業增至34家，“晉江紫菜”通過農業部農產品地理標志登記保護，晉江漁港經濟區納入國家沿海漁港建設規劃。重點扶持20個集體增收項目，消除經營性收入5萬元以下薄弱村。加快基礎設施向農村延伸覆蓋，獲評全國“四好農村路”示范縣。開展農村“五微”營造，安?，幥?、金井圍頭入選第五批中國傳統村落名錄。圓滿完成村級組織換屆選舉。
(六)強化政府自身建設。嚴格履行全面從嚴治黨責任，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神。深入開展“大學習、大調研、大改革、再提升”活動，扎實抓好意識形態責任制工作。辦理人大代表建議175件、政協委員提案205件，滿意率、基本滿意率100%。公布“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項1147個，工程項目審批時限壓縮到34個工作日。加強效能建設和績效管理，服務水平明顯提高。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、泉州市委市政府和市委堅強領導的結果，是全市上下堅持用好“晉江經驗”制勝法寶、齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾、來晉創業務工人員，向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、離退休老領導老同志，各民主黨派、工商聯、社會各界人士，各級駐晉直屬單位、部隊武警官兵，向所有關心支持晉江發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，政府工作仍面臨諸多困難和挑戰：一是經濟發展質量不夠高，新舊動能轉換還不順暢，保持經濟較快增長壓力較大。二是體制機制優勢還不夠明顯，對外開放水平有待提高，重點領域改革力度亟需加強。三是城市能級不夠高，對優質企業、優秀人才的吸引力還不足，城市內涵、品牌、活力仍需加快錘煉提升。四是教育、醫療、養老等優質資源還有短板，生態保護和人居環境建設任務依然艱巨，公共安全風險管控能力有待提高。五是少數部門和公職人員的思想觀念、能力素養、擔當精神還不適應新時代要求，營商環境有待進一步優化。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、堅持高質量發展落實趕超，扎實做好2019年工作
2019年是攻堅實施“十三五”規劃、全面沖刺趕超目標的關鍵一年，我們將迎來新中國成立70周年。根據市十三屆黨代會三次會議精神，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，全面落實省委、泉州市委決策部署，不斷傳承發展“晉江經驗”，深入實施人才強市、新型城鎮化、國際化“三大戰略”，沖刺高質量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康“三大任務”，加快國際化創新型品質城市建設，當好全國縣域經濟發展典范、中小城市建設樣板。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.7%，一般公共預算總收入增長6.5%、本級收入增長6.5%，規上工業產值增長13.2%，全社會固定資產投資增長15%，城鄉居民人均可支配收入增長8%。
圍繞實現上述目標，我們要按照市委的部署要求，牢牢把握改革開放“九個必須堅持”的寶貴經驗，全面落實“六穩”工作要求，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，大力實施“三大任務沖刺年”“城鄉環境整治攻堅年”活動，奮力跑出發展加速度，實現質量效益同步提高、產業城市同步轉型、經濟民生同步躍升，奠定高質量發展落實趕超的堅實基礎。
重點抓好7個方面工作：
(一)全力落實高質量現代化產業體系建設行動
堅持“兩個毫不動搖”，按照“先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市”的要求，落實民營經濟26條措施，加快產業轉型升級，堅定不移推動民營經濟走向更加廣闊的舞臺。
1、塑造先進制造業新優勢。實施傳統產業轉型升級“八個系列工程”，充分激發社會投資和企業創新活力，推動晉江制造成為高品質產品和服務的代名詞。推進龍頭企業增資擴營工程，實施143個億元以上增資擴營項目，建設一批精品工廠、無燈車間、智能倉配一體化設施。支持龍頭企業并購優質企業、營銷渠道、關鍵設備，打造具有國際影響力和競爭力的名企名牌名品。推進中小企業發展工程，成立專項領導小組，設立專項資金，傾斜支持中小企業發展。推動銀行機構單列專項信貸計劃，進一步解決中小企業融資難問題。引導50家高成長性中小企業專注細分領域，培育更多“隱形冠軍”“單項冠軍”。推進產業協作促進工程，建設產能對接信息平臺，鼓勵龍頭企業更多在本地找代工找配套，推動二三線品牌轉型從事品牌代工。支持30家中小企業提升設備工藝和供應鏈響應水平，與大企業建立穩定的產、供、銷和技術開發關系。支持更多企業承接涉軍科技成果轉讓，更多產品進入軍隊采購目錄。推進“互聯網+”應用工程，積極培育網絡化協同、在線增值服務、大數據分析等“互聯網+制造業”新模式，建設一批互聯網應用示范項目，提高市場競爭力。推進智能制造升級工程，支持中科院泉州裝備研究所等研發機構，與企業開展精準對接，實施200個重點技改項目，培育3家省級以上示范企業。推進服務型制造工程，支持晉工等示范項目，引導企業植入現代科技和新商業模式，挖掘產品的新功能和附加值，實現從賣產品向賣體驗、賣服務轉變。推進企業創新能力提升工程，建設中科院大學福建智能制造學院，鼓勵企業與高校、科研院所共建研發平臺。發放中小微企業服務券，推進100個產學研合作項目，加快規模企業發明專利、研發機構、產學研合作“三個覆蓋”。完善領航班等企業家培訓機制，保護和激發企業家精神，充分發揮企業創新主體作用。推進供應鏈整合工程，籌建供應鏈產業基金，引導行業協會、龍頭企業牽頭開展技術攻關，加快原輔材料本地化配套，補齊補強高端染整和面料工藝、食品大宗原料供應、生物添加劑制造等缺失薄弱環節。支持一品嘉、輔城網等供應鏈平臺做大做強，幫助企業提升資源整合效率。
2、壯大高新技術產業規模。搶抓高端核心裝備國產化戰略機遇，瞄準集成電路、石墨烯、新能源等重點領域，加快構建產業鏈生態圈。完善產業平臺，加快集成電路“三園一區”、石墨烯產業基地建設，鏈接海外優質資源，探索離岸孵化器、海外科技聯絡站建設模式，爭取省級集成電路產業創新聯盟、省級微電子重大科研平臺、IC公共技術服務平臺落戶晉江。完善產業鏈條，以晉華等龍頭項目投產為契機，高強度、密集式推進產業鏈招商，推動集成電路設計、材料裝備、終端應用等項目加快落地。完善產業政策，科學分析重點產業鏈發展規律和行業“痛點”，完善集成電路、石墨烯等產業政策。組建10億元晉芯產業投資基金，發揮安芯基金、科技成果轉化基金撬動效應，引導社會資本進入高新領域，壯大高新技術產業集群力量、集群規模。
3、打造服務業關鍵集群。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，加快服務業改革創新，做大做強一批關鍵集群，構建與制造業升級相配套、與城市轉型相適應的現代服務業體系。建設專業市場集群，完善倉儲物流、展示展覽、電子商務等配套設施，推動鞋紡城、海西家居、海峽五金、豪新食品等市場融市繁榮，逐步向商品展貿中心、采購中心、行業信息中心等方向轉型。建設現代物流業集群，深化無車承運人試點，加快現代物流園、圍頭物流中心建設，培育壯大一批物流企業。積極發展冷鏈物流、供應鏈物流等業態，滿足多樣化物流配送需求。建設城市商貿集群，加快建設中華品牌街等特色街區，推動一批連鎖商貿、住宿餐飲、批發零售機構注冊法人企業。加快鋼貿企業回歸，促成醫藥服務產業園落地生效，鼓勵紡織鞋服、食品原料等材料商和建材經銷商業績回歸。建設高端商務集群，推動濱江商務區、世紀大道、和平路兩側樓宇集聚發展，培育跨境電商、總部經濟、大宗商品交易等特色樓宇。加快建設國際會展中心，提升體博會等展會效應，集聚展會服務、營銷策劃等會展經濟業態。建設體育服務業集群，實施體育產業發展三年計劃，大力培育場館服務、健身娛樂等體育服務業。支持英林建設泳裝時尚小鎮，培育運動時尚新業態。適應消費升級需求變化，推動“吃穿住用行”等生活性服務業升級，圍繞“學樂康安美”等新需求培育新業態，為市民提供高品質、個性化消費服務。
4、培育全鏈條人才生態。深化人才體制改革，完善人才評價機制，做大做強人力資源產業園，推進市場化引才，力爭引進“海峽”團隊20個、高層次人才200名以上。深入實施人才生態鏈條提升行動，推進105個重點項目，加快營造城市、創業、人文環境。完善高端配套，從“食住行、游樂購、醫教養”入手，重點推進國際學校、國際酒店、國際社區、市醫院國際JCI認證等項目，完善高品質城市配套，讓人才享有便捷、高效、優質的公共服務。營造創業環境，推動高新高端產業集聚發展，高水平舉辦創新創業主題賽事，常態化開展科創項目路演、科技成果對接活動。加快培育“晉金私募匯”，發展股權投資業，大力扶持初創企業，為人才提供圓夢舞臺。建設人才社群，建成國際人才交流中心，深入開展“國際晉江三語同行”、青年人才“生根計劃”等交流活動，培育一批具有較強集聚力、影響力的人才社群，為人才營造“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。
(二)全力落實城市能級躍升行動
主動融入閩西南協同發展區、泉廈漳都市圈和泉州環灣同城發展，深化新型城鎮化試點，持續提升城市承載力和競爭力，加快打造國際化創新型品質城市。
1、加快城市功能區建設。堅持“全市一城”規劃布局，協調推動“一主兩輔”聯動發展，加快完善重點片區功能，輻射帶動城市品質提升。高標準建設晉東新區，加快第二體育中心、鞋紡城大道、晉東醫院等25個重點項目建設，完善教育、醫療、商務、基礎設施等配套，集聚發展都市型產業，積極搶占泉州環灣建設制高點。高標準建設“雙高”道口經濟區，高鐵新區重點加快福廈高鐵綜合交通樞紐建設，完善配套路網，拉開區域開發架構。加強項目招商，加快布局道口經濟產業。實施雙龍路西拓工程，統籌沿線片區開發和高速樞紐景觀整治，提升區域建設品質。高標準建設“雙創”活力走廊，啟動科創新區建設，整合三創園要素資源，提升科技大市場、海峽全球路演大廳功能，加快培育研發、孵化、中試、加速等全鏈條科創產業。提升洪山文創園集聚效應，推動利郎文創園運營，加快串聯世紀大道科創產業帶。高標準建設綜合保稅區，積極復制推廣自貿區政策措施，推動保稅加工、保稅物流、保稅研發、融資租賃等項目入駐，建設國際化開放園區。高標準建設高新產業聚集區，按照“產業社區”理念，高起點推進集成電路工業園規劃建設，提升科學園功能品質，支持新塘“芯”小鎮建設，完善教育、商貿配套，打造現代化高科技園區、產城融合示范區。高標準建設科教產業集聚區，啟動福大科教園二期，加快人才夢想小鎮建設，完善城鎮生活配套，打造高品質人才社區，提升科教產業集聚效應。
2、加快完善城市基礎設施。深入實施16個城市專項行動計劃，按照賽事保障要求和適度適用原則，加快項目推進，全面提升城市保障能力。實施交通保障計劃，圍繞構建完善“152030”快速交通圈，推進泉廈漳城市聯盟路晉江段、二重環灣、東部快速通道等重點交通項目。開展軌道交通規劃研究，推進機場改擴建。加快市政路網建設，打通斷頭路，完善區間路，優化城市慢行系統。完善高速高鐵等區域路網和換乘設施，提高交通疏解效率。實施場館保障計劃，加快17個場館建設改造，推動足球公園等7個場館投用，同步推進供電、供水、通訊等設施建設，確保滿足賽事需要。實施電力保障計劃，啟動一流城鎮配電網建設，加快推進3個220千伏、8個110千伏輸變電工程，打造陳埭、池店、英林3個示范區，提升重大賽事、重點項目、重要區域供電保障。實施信息化保障計劃，推進13個信息化工程，加快數字晉江運營管理中心建設，推動光纖網絡、無線通信擴容，建成政務云平臺，拓展智慧政務在警務、城管、社區治理等領域應用。
3、加快提升城市治理能力。推動城市安全發展，認真貫徹安全生產責任制規定，加強消防、?；?、出租屋、道路交通等專項整治。強化安全生產執法，嚴格落實企業主體責任。建立城市風險點、危險源數據庫，實施消防安全電路管理導則，完善安全風險分級管控體系。健全防災減災救災體系，有效防范臺風、地震、地質災害等影響。推動平安晉江建設，深化“六守六無”平安創建，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊涉黑涉惡涉毒、涉眾型經濟犯罪、電信網絡詐騙等犯罪行為。強化網絡信息安全管理，完善社會治安防控體系，持續提高群眾安全滿意度。推動城市精細管理，嚴格落實“門前三包”責任制，推進生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置。加快建設無害化處理設施，完善飛灰處置體系。加強物業企業檢查評估，提升小區物業管理。深入推進農貿市場、停車場、建筑工地、渣土車等專項整治，全面提高城市管理水平。推動社會治理創新，完善社區“十個一”配套，加快基層服務社會化。積極回應社會關切，扎實做好國防動員、支前雙擁、食品藥品、勞動保障等工作。規范發展社會組織和社工服務，引導社會團體、企業參與慈善事業、殘疾人事業，推動形成共建共治共享社會治理格局。
(三)全力落實改革開放深耕行動
聚焦發展面臨的突出矛盾和問題，開啟新一輪全面改革新征程，加快推進一批標志性、引領性改革舉措，努力為全國全省改革開放作出新探索。
1、持續優化營商環境。扎實做好第四次經濟普查。對標國際規則和先進城市經驗，從企業開辦、用地取得、項目審批、資金籌措、成本控制、知識產權保護等環節入手，深入實施營商環境提升行動。簡化企業開辦流程，推行全程電子化登記，進一步方便企業辦理業務。推進企業登記事項下放，實現公司變更、注銷登記市鎮通辦。提高土地利用效率，開展批而未供、閑置土地清理和園區用地整合專項行動，盤活存量土地7000畝以上。支持工業企業在符合規劃、不改變原用途前提下，原址增資擴容。推進項目審批流程再造，深化“放管服”改革，打造“一門式”行政服務大廳，大力推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。實行“多評合一”“多圖聯審”，規范中介服務行為，壓縮論證評審時限，力爭投資項目施工許可全省最快。優化企業融資環境，設立上市公司紓困基金，推動銀行落實“五不”要求，幫助企業應對資金鏈風險。建立銀行服務民營經濟評價體系，積極發展普惠金融、供應鏈金融，引導銀行做大信貸投放規模。建立銀企信息雙向通報機制，強化融資對接，提高對接履約率和授信落實率。降低企業運營成本，推廣國際貿易“單一窗口”模式，整體通關時間再壓縮三分之一。實行退稅企業分類管理，提高單證辦理時效，優化退稅服務。加強職業教育和就業培訓，加快培育本土技能型人才。爭取擴大電力直接交易試點范圍，支持用電大戶自建變電站，延續用熱補助政策，完善天然氣價格平抑機制，降低企業用能成本。加強知識產權保護，建設國家級知識產權保護中心，建立涵蓋授權確權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等各環節的保護體系，為企業提供一流法治環境。
2、積極拓展對外開放格局。高效推進賽事籌辦舉辦，全力辦好國際大體聯足球世界杯等賽事。推動世中運進入全面籌辦階段，高效運作賽事組織機構，實施外事聯絡、競賽與信息、安全保衛、后勤保障、人力資源等專項細案。全面啟動世中運宣傳和大型活動計劃。實施市場開發方案，開展場館冠名和贊助商征集。拓展對外交流合作，加快培養本土學生體育人才。堅定推動外經外貿轉型，探索與“一帶一路”沿線國家和地區共建產業園，鼓勵企業通過并購或直接投資，實現總部在晉江、全球化布局、國際化經營。深化“晉江品牌海絲行”活動，擴大與境外地方政府、經濟主管部門、商協會的聯系合作，保障企業在境外獲得良好的服務。申報國家外貿新業態綜合試點，鼓勵企業開展境外商標注冊、產品認證，提高市場競爭力。申報國家進口貿易創新促進示范區，加強先進適用設備進口，推動制造業裝備升級。搶抓國際產業轉移機遇，強化重大外資項目招商，提高利用外資水平。積極拓展國際交往，設立國際交流合作中心，充分挖掘僑力資源優勢，與更多城市締結友好關系，擴大文化、旅游、產業等友城交往。積極承辦國際和地區性產業論壇、年會等活動，拓展國際“朋友圈”。建設對臺合作示范區，落實中央惠臺“31條”和福建惠臺“66條”，完善臺胞來晉工作學習創業機制，深化項目、技術、人才、資本對接，促進晉臺融合發展。加強晉港、晉澳合作，鼓勵海外鄉親回鄉投資，共享晉江發展新機遇。
3、穩步推進國企實體化運作。強化國有資產監管，探索行業主管部門、國資監管機構和國企聯動改革，把監管重點轉向國有資本布局、規范資本運作、維護資本安全，建立以管資本為主的國企監管模式。完善法人治理結構，進一步明晰企業經營自主決策、備案管理、核準管理事項，規范經營性國有資產處置和收益分配。實行工資總額控制，健全選人用人、業績考核和薪酬分配機制，賦予國企更大經營權、人事權、決策權。創新經營運作模式，理順國資出資人和國企法人關系，通過特許經營、委托代建、政府購買服務等方式，推動國企在產業、金融、基礎設施等領域發揮更大作用。支持國企與民營企業雙向投資、配套協作，引進先進理念和優秀團隊，提高國企經營效益。
(四)全力落實民生福祉增進行動
堅持以人民為中心的發展思想，凡是涉及民生支出的資金優先保障，凡是涉及民生設施的項目優先安排，凡是涉及民生領域的人才優先招引，加快擴充優質資源，更好滿足群眾美好生活需要。
1、擴充優質教育資源。實施第七實驗小學等122個教育補短板項目，新改建10所公辦幼兒園，推動泉州五中橋南校區、拔萃雙語學校招生。深化教育教學改革，優先落實立德樹人根本任務，加強學生思想道德教育和師德師風建設，以師風帶學風養校風。完善“集團化”辦學、“小片區”管理，新建第八實驗小學、安海中心幼兒園兩個教育集團。推進中小學生研學實踐、藝術測評、校園足球等試點工作，促進學生全面發展。深化平安校園創建，規范校外培訓機構，開展小學課后延時服務試點，讓孩子們在家校互動中健康成長。深化新時代教師隊伍建設改革，深入實施“5121”教育人才引育計劃和名師名校長名班主任“千百十一”孵化計劃。探索編外合同教師擇優入編，逐步推行中小學教師全員競聘，激發教師隊伍活力。積極發展終身教育、老年教育、特殊教育，努力滿足各階段、各層次、各方面的教育需求。
2、擴充優質醫療資源。加強醫療、醫保、醫藥聯動，深化基層醫藥衛生體制改革。實施21個醫療衛生補短板項目，推進市醫院搬遷，建設內坑、紫帽、深滬等基層醫療衛生機構。深入實施“1135”衛生人才引育計劃，加快培育名醫名科名院。拓展與樹蘭醫療合作內涵，推動更多院士名醫常態化來晉坐診。加強“三大醫共體、六大中心”建設，完善分級診療制度，提升醫療單位診療水平。傳承發展中醫藥事業，推動基層中醫館建設，推廣中醫藥適宜技術。健全傳染病監測防治體系，強化重大傳染病防控。開展婦幼保健、精神衛生服務提升行動，推進糖尿病、高血壓等慢性病綜合防治，讓群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等服務，持續提高全民健康水平。
3、擴充優質養老資源。推進社會福利中心二期工程，新建7個鎮級養老院、5個村級敬老院、20個居家養老服務站。推動住宅小區配建養老服務設施，完善“三位一體”社區養老模式，構建養老、孝老、敬老政策體系、服務體系和社會環境。開展“嵌入式”小型養老護理機構試點，推廣建設智能化“醫養結合”居家養老服務站，融入醫療、護理、心理健康、文化養老等配套服務，讓老年人在健康、寧靜、舒心的環境中安享晚年。
4、擴充民生基礎設施。辦好29件為民實事和200件民生“微實事”。落實房地產市場調控措施，持續推進石結構危房改造，加快安置房建設回遷，完善多元住房保障體系。堅持“先地下后地上、先功能后景觀”的原則，推進老舊小區有機更新，完善電梯、安防、電力、燃氣等設施、管線，落實1.5萬戶“二次供水”改造。加快崎山體育公園建設，提升八仙山、綠洲等公園綠化景觀和休閑設施。新改建100座公廁，及時整修更新城市家具。延長公交服務時間，增加鎮域公交開行頻次，新投放一批公共停車泊位。實施50公里公路生命防護工程，整治20個事故多發點、易堵點、積水點，讓群眾出行更順暢、更安全。
(五)全力落實生態文明先行示范行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化環保督察、海洋督察和生態環保專項巡察整改工作，以攻堅精神防治污染、保護生態，持續提升生態環境質量。
1、打贏劣V類水體剿滅戰。全面落實河湖長制，堅持源頭管控、沿河截污、過程控制、末端治理，深入實施流域治理“五個工程”，推進200個河流整治項目。開展一般污泥轉移處置和規范管理。完善攔污截污體系，加快建設深滬、安東園污水處理廠和尾水排海工程，基本完成農村生活污水處理設施建設，實現21條重點流域周邊污水零直排，建設一批示范標桿河段。推動梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪建成生態補水工程，基本消除劣V類水體。加快龍湖虺湖生態修復，加強市域及向金門供水安全保障。
2、打贏污染源整治攻堅戰。落實第二次全國污染源普查任務。嚴格環保執法，嚴厲打擊偷排漏排、私設暗管等違法行為。深化重點污染行業治理，全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，鞏固石材行業整治成果，有效遏制揚塵污染。開展第三次全國國土調查，強化農業面源污染等專項整治，穩步推進土壤修復試點。加強泉州灣河口濕地整治修復，嚴厲打擊非法圍墾、非法采砂等違法行為。深挖徹查破壞生態環境背后的黑惡勢力和保護傘，嚴格落實生態環境損害賠償制度。加強節能減排，推動神華、福能項目投產供熱，推廣清潔能源、綠色建筑，促進綠色發展。
3、打贏人居環境整治持久戰。結合創建國家衛生城市，持續開展“全民動手、美化晉江”行動，加快建設山水田園城市。深入推進“三拆一清”，加大力度拆除“兩違”建筑、違章搭蓋，清理臨時垃圾堆放點。規范廣告牌設置行為，組織拔除、清理廢棄桿塔線路，推進標識、標牌等“多桿合一”。落實森林資源“雙增長”和森林防火責任制，植樹造林1.65萬畝以上。堅持生態自然野趣，實施北部山海、中部都市、南部濱海等生態廊道建設，推進晉江下游(南岸)整治、沿海大通道陳埭段等生態重點工程，加快建設“四個生態景觀展示面”。深入推進“兩高”及重要通道環境整治，提升機場周邊空中景觀，實施重要區域裸房“穿衣戴帽”工程，讓城市更有序、更清爽、更敞亮。
(六)全力落實鄉村振興戰略行動
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排，深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。
1、堅持質量興農。加快農村集體產權制度等改革試點，盤活農村土地資源，推進農業規?；洜I。積極培育“農業+”“漁業+”“民宿+”等新業態，建設閩臺合作現代農業產業園，九十九溪田園風光爭創國家級農業公園。支持農戶發展生態農業、休閑農業、定制農業，讓田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，延長農業產業鏈，提升價值鏈。落實糧食安全行政首長責任制，加強農產品“一品一碼”追溯體系建設，推動“晉江胡蘿卜”“安海土筍凍”申報地理標志登記保護，提高農產品質量和市場競爭力。
2、深化鄉村治理。全面推進村級組織運行機制改革，探索自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深入推進移風易俗，引導村民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，強化道德教化作用。以鄉情鄉愁為紐帶，引導各類人才通過投資興業、行醫辦學、回鄉任職等形式投身鄉村振興事業。堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，保護好鄉村獨特味道。持續開展“五微”營造，扎實推進“一革命四行動”，加快農村基礎設施提檔升級，早日再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。
3、促進農民增收。深入開展薄弱村集體經濟發展三年行動，建立涉農資金統籌機制，傾斜支持革命老區村、基點村、薄弱村和少數民族村，集中扶持30個集體增收項目，力爭60%村(社區)集體經營性收入突破10萬元。發展壯大村級股份經濟聯合社，通過保底分紅、股份合作等形式，讓農民分享增值收益。開展農超對接、農社對接、農企對接，幫助農戶開辟穩定增收渠道。堅決打好精準脫貧攻堅戰，通過“四幫四扶”幫助300戶低保、建檔立卡貧困對象脫貧解困。堅持把救急紓困和內生脫貧相結合，提高群眾自我發展能力。扎實推進山海協作、對口幫扶。
(七)全力落實文化軟實力提升行動
堅持社會主義文化發展方向，充分發掘、傳承、利用文化資源，大力發展文化事業文化產業，推動城市人文與繁榮并茂、精神與物質共享、傳統與時尚輝映，加快建設閩南文化名城。
1、弘揚城市人文精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，建設新時代文明實踐中心、所站，廣泛開展愛環境、守秩序、講誠信等文明引導行動、文化傳習活動。提升“十佳美麗晉江人”等活動品牌，弘揚新時代社會公德、職業道德、家庭美德。挖掘整理晉江人下南洋闖四海的創業故事，弘揚“愛拼敢贏”“輸人不輸陣”“輸贏笑笑”的人文特質，凝聚海內外晉江人創業再出發的宏大精神力量。
2、提升公共文化服務。積極創建國家公共文化服務體系示范區、全民運動健身模范市。改造提升博物館、圖書館等文化場館，籌建晉江藝術館，加快工人文化宮、青少年婦女兒童活動中心建設，推動鎮級文化場所全覆蓋。對接國內外大團大院，提升“大美晉江”文化惠民工程，打響“我們的節日”活動品牌。設立“晉江文藝獎”，激勵院團、名家開展文藝創作。鼓勵機關企事業單位、公共場所設立閱讀設施，提升公共圖書館服務能力，加快建設書香城市，讓讀書成為晉江的城市氣質。
3、傳承閩南文化精粹。加快建設非遺展示館，加大《晉江文庫》編輯出版力度，加強典籍文獻、遺址古跡、傳統民俗的挖掘、整理、研究。深入推進草庵摩尼光佛造像、磁灶窯系金交椅山窯址申遺點保護。加快龍山寺周邊環境整治，做好五店市、梧林、靈水、福林、紫峰里等傳統風貌區保護利用。頒布傳統建筑修繕技術導則，保障各級文保單位文物安全。規范宗教場所管理。實施文化推廣工程，建設融媒體中心，借助城市推介、文化展演、青少年交流等平臺，推動閩南文化走出去。
4、建設文化產業高地。充分挖掘閩南話、閩南厝、閩南戲等特色元素，辦好安海三大節慶、東石數宮燈、金井返親節等民俗活動，提升紫帽山、靈源山、安平橋等景區，帶動發展民俗體驗、旅游購物等觀光產業。完善文化創意產業發展政策，支持城區老舊廠房改造升級利用，建設特色文創影視基地，引進培育工藝美術、動漫手游、娛樂影視等龍頭企業，積極發展時尚產業，讓城市煥發自信、從容、大氣的獨特魅力。
三、切實加強政府自身建設
新時代標注新方位，新使命要有新擔當。我們要加快政府職能轉變，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，展現新時代新擔當新作為。
(一)始終對黨忠誠。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護”，始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府黨的建設，認真落實意識形態工作責任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅決貫徹上級和市委決策部署，深入思考晉江在奮進新時代中的職責使命，認真作答“三個時代命題”，當好高質量趕超主力領軍。
(二)堅定扛起為新時代改革開放探路的使命。振奮愛拼敢贏的精氣神，敢于對標一流，敢于爭先進位，不斷推出改革開放新舉措，勇當新時代改革開放探路者。我們還要以“晉江為天下人所有”的胸懷、“天下人為晉江所用”的氣概，廣納英才、包容創新，推動要素供應鏈與產業鏈、創新鏈融合，激發全社會創造活力，讓晉江成為企業和人才離成功最近的地方。
(三)把政府工作全面納入法治軌道。堅持重大決策出臺前向人大報告，認真執行市人大及其常委會的決議決定，主動接受工作監督和法律監督，自覺接受市政協民主監督。加強府院聯動，全面實施行政執法責任制，嚴格規范文明執法。依法加強財政資金績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出規模，推進審計監督全覆蓋。加強政府信息公開、政務公開，主動接受社會監督。推進“七五”普法，讓尊法、學法、守法、用法成為全社會自覺行動。
(四)強化有為政府的果敢擔當。堅持履職盡責、有為擔當、實干說話，穩步推進機構改革，理順權責關系，提高行政質量、行政效率和政府公信力。堅持以落實為使命，自覺當好改革發展“操盤手”，強化戰役思維，從營商環境、要素配置、經營運作、應對重大風險等方面入手，推進一批牽一發動全身的大事，攻克一批跨越關口的難事，創造無愧于新時代的業績。
(五)牢固樹立為民務實清廉政府形象。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“八個堅定不移”，持之以恒貫徹中央八項規定及其實施細則精神。開展形式主義、官僚主義專項治理，著力解決表態多調門高、行動少落實差、重留痕輕實效等問題。鞏固巡視巡察整改成果，完善政府權力運行機制，積極構建“親”“清”新型政商關系，營造風清氣正干事創業環境。
各位代表!邁開堅實的步伐，想到哪里都可以到達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，以開明、專業、拼搏、擔當的進取視野，奮力推進改革創新再出發，在高質量趕超中譜寫“晉江經驗”新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
晉江市十七屆人大三次會議秘書處 2018年12月 印
附注：
(P1)“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
(P1)“四個年”：項目攻堅突圍年、第三產業躍升年、賽事籌辦年、文明創建深化年。
(P2)16個城市專項行動計劃：體育場館保障計劃、綜合交通保障計劃、城市景觀提升計劃、生態環境提升計劃、城市管理提升計劃、城市文明提升計劃、城市形象推廣計劃、旅游服務提升計劃、人才隊伍培訓計劃、信息數據保障計劃、醫療衛生食品安全保障計劃、城市安全保障計劃、城市電力保障計劃、產業升級計劃、賽事活動3年計劃、財政保障和市場開發計劃。
(P2)“四幫四扶”：幫就業、幫就醫、幫就學、幫安居和扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣。
(P3)“三品”戰略：增品種、提品質、創品牌。
(P3)無車承運人：指不擁有車輛而從事貨物運輸的個人或單位，一般不從事具體的運輸業務，只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路選擇等工作，收入來源主要是規?；呐l運輸產生的運費差價。
(P3)“五個一批”：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。
(P4)“三拆一清”：拆違建、拆搭蓋、拆廣告牌、清垃圾。
(P5)“兩高”及重要通道沿線：高速鐵路、高速公路和城鄉重要通道沿線。
(P5)城市精細管理專項行動：清障拆違行動，便民服務點規劃設置行動，垃圾收集分類管理行動，公廁改造管理行動，公共服務設施“雙語”推廣行動，智慧城管提升行動，規劃建設提升行動，城鄉環衛提升行動，建筑工地管理提升行動，占道經營整治行動，夜市大排檔、餐飲場所、臨時攤點整治行動，農貿市場提升行動，小區物業管理提升行動，交通文明整治行動，食品小作坊整治清理行動，建筑渣土規范處置行動。
(P5)“明廚亮灶”：在學校食堂、社會餐飲經營單位的后廚粗加工區、切配區、洗消區、配餐間等關鍵區域安裝云攝像頭，實現全過程實時監督。
(P6)“四好農村路”：農村公路建好、管好、護好、運營好。
(P6)“五微”：微景觀、微菜園、微森林、微庭院、微墻院。
(P8)“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
(P8)“四個全面”：全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
(P8)“九個必須堅持”：必須堅持黨對一切工作的領導、必須堅持以人民為中心、必須堅持馬克思主義指導地位、必須堅持走中國特色社會主義道路、必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度、必須堅持以發展為第一要務、必須堅持擴大開放、必須堅持全面從嚴治黨、必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。
(P9)“鞏固、增強、提升、暢通”：中央經濟工作會議提出，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。
(P9)“兩個毫不動搖”：必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
(P10)“三園一區”：科學園、工業園、設計園(三創園)和綜合保稅區。
(P12)“學樂康安美”等新需求：學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求。
(P12)國際JCI認證：JCI是國際醫療衛生機構認證聯合委員會(Joint Commission on Accreditation of Healthcare Organizations)用于對美國以外的醫療機構進行認證的認證機構。JCI標準是全世界公認的醫療服務標準，代表了醫院服務和醫院管理的最高水平，也是世界衛生組織認可的認證模式，其評核認可的范圍包括：病人護理、病人的評估、藥物管理、感染管理及控制、病人及其家屬的權利和教育、設施管理與環境安全、人員的資格和教育、醫療質量改進、醫院決策及領導、信息管理。
(P13)“152030”快速交通圈：建設實現全市域15分鐘進入高速公路、20分鐘中心城區可達任何鎮(街道)、30分鐘鎮(街道)通達的快速交通路網。
(P14)“六守六無”平安創建：守誠無失信、守德無紛爭、守約無陋俗、守規無事故、守法無案件、守廉無貪腐。
(P15)社區“十個一”配套：一個社區組織辦公場所、一個社區公共服務中心、一個社區綜合問題活動室、一個社區警務室、一個社區衛生服務站、一個社區居家養老服務站、一個幼托所、一個社區活動小廣場、一個愛心援助站、一個信息化管理服務平臺。
(P16)“五不”要求：不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。
(P18)“5121”教育人才引育計劃：到2020年，引進和培育高端人才5名以上、高級人才10名以上、骨干人才20名以上、優秀人才100名以上。
(P18)名師名校長名班主任“千百十一”孵化計劃：2017-2020年，新選拔培養并確認各類名教師1000名以上，新培養教學名師(含學科教學帶頭人)100名以上，每年新設立名教師孵化工作室(含名師孵化工作室、名校長孵化工作室、名班主任孵化工作室)10個以上，讓每所公辦學校都有1名以上的名教師。
(P18)“1135”衛生人才引育計劃：自2018年起，力爭用5年的時間引育優秀學科團隊1個以上，引育優秀學科帶頭人10名以上，培養優秀技術及管理骨干人才30名以上，招引碩士研究生及以上高學歷人才50名以上。
(P18)“三大醫共體、六大中心”：三大醫共體，即以市醫院、中醫院、安海醫院為龍頭，以市醫院晉南分院、陳埭中心衛生院、磁灶中心衛生院、東石中心衛生院、英墩華僑醫院等5家機構為區域醫療中心，充分輻射帶動周邊基層醫療衛生機構，形成分布均衡、科學的醫共體和區域醫療衛生服務圈;六大中心，即臨床檢驗、醫學影像、消毒供應、心電診斷、病理檢驗、遠程會診。
(P19)“三位一體”社區養老模式：老年活動中心、居家養老服務站和敬老院三種服務載體有機結合的社區養老模式。
(P20)流域治理“五個工程”：清淤疏浚、治污截污、清水活水、生態護岸、增綠造景。
(P20)森林資源“雙增長”：森林面積、森林蓄積量“雙增長”。
(P21)“四個生態景觀展示面”：中心城區都市生態景觀面、晉東環灣生態景觀面、晉西山海生態景觀面、晉南濱海生態景觀面。
(P22)“一革命四行動”：廁所革命，農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
(P24)“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
(P24)“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
(P24)“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
(P24)“兩學一做”：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
(P24)“三個時代命題”：再創“晉江經驗”新輝煌的歷史命題;踢好轉型升級“后半場”的現實命題;勇當高質量趕超主力軍的緊迫命題。
(P25)“八個堅定不移”：堅定不移維護核心，堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移落實黨中央決策部署，堅定不移正風肅紀，堅定不移反對腐敗，堅定不移強化黨內監督，堅定不移深化監察體制改革，堅定不移緊抓“關鍵少數”。