【2019兩會政府工作報告全文】2019年福安市政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表福安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、二〇一八年工作回顧
剛剛過去的一年，在寧德市委、市政府和福安市委的堅強領導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，圍繞堅持高質量發展落實趕超，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深入開展“五大競賽”活動，經濟社會保持持續健康平穩發展。預計全市生產總值470億元，增長9.5%;規上工業總產值1275億元;規上工業增加值增長9.7%;農林牧漁業總產值84.2億元，增長4%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額87億元，增長9%;公共財政總收入45.5億元，增長29.7%;地方公共財政收入25.42億元，增長23.0%;出口總值52億元，下降6%;實際利用外資5620萬元;城鎮居民人均可支配收入34999元，增長7.5%;農村居民人均可支配收入16776元，增長9.0%;居民消費價格總指數100.9;城鎮登記失業率2.76%;人口自然增長率7.3‰。一年來的主要工作和成效是：
(一)產業結構持續優化，轉型升級步伐加快
工業總量不斷壯大。出臺促進冶金新材料產業發展、培育規上工業企業、促進傳統產業轉型升級等政策措施。工業用電量增長18.7%。不銹鋼新材料產業產值1020億元，增長18.6%，拉動全市規上工業增長的貢獻率達124.2%，成為寧德市首個千億產業集群。青拓集團成為福建省首家年產值超千億元的民營企業，入選福建省百強企業。電機電器、船舶修造、食品加工、大健康產業分別完成產值89億元、24億元、22億元、11億元。實施省和寧德市重點工業技改項目21個，完成投資10億元。青拓不銹鋼高速線材和型材、上克不銹鋼、特鋼新材料、鼎信科技工業廢渣綜合利用、青拓鎳業工業固廢綜合利用技改等項目建成試產，寧德新能源材料產業園、奧展不銹鋼制品加工產業園落地開工建設，格林美循環產業園、宏泰不銹鋼產業科技園等項目加快前期。福安“國家級出口電機質量安全示范區”通過復審，“中國中小電機之都”通過復評，并榮獲“機械工業引領高質量創新發展產業集聚區”稱號。新增國家、省高新技術企業16家、科技小巨人領軍企業4家，大成電機等7家企業在科技部科技中小企業評價系統備案。甬金金屬等3家企業通過國家“兩化”融合管理體系貫標試點認證，華日汽配公司主導制定“摩擦材料沖擊強度試驗方法”國家標準，榮耀健身器材等12家企業被評為省級“兩化”融合重點企業，萬達電機等3家企業榮獲政府質量獎。建成軍民融合展示中心，市船舶行業技術中心掛牌運行，寧德(福安)軍民融合產業園通過國家新型工業化產業示范基地(軍民結合)復核驗收。
現代農業提質增效。全面落實強農惠農政策，發放耕地補貼資金1930.11萬元。落實糧播面積24.6萬畝，實現總產量7.87萬噸。建成漁業養殖集中區5個、一二三產融合產地初加工示范點9個;新增省、寧德市農業龍頭企業12家、農產品加工示范企業9家、“五新”示范推廣項目新型經營主體16家、農機化示范基地5個;建成水果鋼架大棚4000畝、高標準農田41556.7畝;完成補充耕地1771.87畝。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，農村集體產權制度改革全面推進，建成鄉村益農信息社351個。社口鎮入選全國農業產業強鎮示范建設名單，穆云畬族鄉入選中國農業公園創建單位。成立北京“坦洋工夫”文化推廣中心，新坦洋、雋永天香入選中國茶葉百強企業、百強品牌傳播力榜單。成功舉辦全國紅茶高峰論壇暨全國茶葉標準化技術委員會紅茶工作組二屆一次會議，福安被授予“中國紅茶之都”“中國茶葉百強縣”稱號和“‘一帶一路’茶文化貢獻獎”。福安葡萄第七次榮獲全國金獎，并榮登中國地理標志產品區域品牌百強榜。
第三產業加快發展。第三產業增加值133億元，增長11.3%。新增限上貿易和規上服務業企業63家。建立福安農墾電子商務平臺，新增村級淘寶服務點13個、電商扶貧示范點2個，“菜鳥”物流實現鎮村全覆蓋。房地產業平穩健康發展，商品房銷售面積53.43萬平方米，增長46%。制定福安市文化產業發展專項規劃，成功舉辦“三月三”畬族文化周、“坦洋工夫”紅茶文化周暨福安市第十三屆“坦洋工夫”杯斗茶展示會、閩東柏柱洋紅色文化旅游周、高山葡萄產銷對接洽談會暨葡萄文化節、第二屆“好穆陽”線面文化旅游節等活動。福建創意廣告公司入選第十一批省文化產業示范基地，白云山世界地質公園通過中期評估，松羅等11個鄉鎮入選寧德市旅游小鎮培育名單，穆云下逢休閑漁業基地等3個景點被評為省級鄉村旅游星級單位，蕩岐山莊森林人家入選福建省“最美森林人家”，福建新坦洋集團入選全國休閑農業與鄉村旅游“五星級”示范企業。全市接待游客300萬人次，實現旅游綜合收入35億元，增長25%。
(二)項目支撐后勁增強，城鄉建設成效顯著
重點建設有效推進。組織實施“五大競賽”項目343個，其中投資500萬元以上在建項目99個，完成投資122.89億元。省、寧德市重點項目46個，其中在建重點項目24個，完成投資96.66億元，占年度計劃投資的120%;新增省“五個一批”項目142個;列入省“1820”項目10個，完成投資37.81億元。新開工重點項目81個，新竣工重點項目58個。建筑業、房地產、交通基礎設施、電網工程分別完成投資18.06億元、27.1億元、7.56億元、3.1億元。成功承辦和舉辦第九屆海峽兩岸電機電器博覽會暨第十九屆寧德投洽會、深圳·福安產業招商推介會等活動。招商引資項目123個，總投資359.18億元，其中外資合同項目3個，總投資8600萬元，超額完成寧德市下達的目標任務。
城鄉建設力度加大。實施城鄉基礎設施補短板項目73個，完成投資16.2億元。溪北洋和富春溪西岸城市新區初具規模，賽岐省級“小城市”、穆陽全國特色小鎮、灣塢省級不銹鋼新材料特色小鎮加快建設，溪柄寧德市級小城鎮綜改取得新成效，曉陽鎮榮獲“中國老年宜居名鎮”稱號。富春溪濕地公園一期綠化提升和二期延伸段、龜湖兩岸慢道景觀、巖湖坂沿線生態修復、韓陽百里綠道文化景觀提升工程加快實施，建成“十園十景”旅游標識標牌系統工程，城區南大門道路、街尾路、棲云路、鶴山路、解放路、天馬北路完成“白改黑”。沈海復線福安至蕉城段建成通車，溪北洋非機動車人行隧道竣工試通車，溪北洋新區學園路等4條道路建成投入使用，高速西互通連接線公路、高速下白石三嶼互通、韓賽快速通道主線、溪北洋大道、灣塢鯉魚頂隧道南洞、不銹鋼新材料特色小鎮一期路網等加快建設。拆除各類“兩違”建筑物、構筑物622處，建筑面積103.1萬平方米，占地面積296.5萬平方米。鄉村振興扎實推進。實施“一事一議”獎補項目100個，爭取財政獎補資金2610.06萬元;8條美麗鄉村景觀帶及28個省級美麗鄉村建設成效明顯。社口坦洋村列入省重點改善名鎮名村傳統村落試點名單，潭頭棠溪等12個村列入第五批中國傳統村落名錄，穆云科后等10個村列入第四批全國少數民族特色村寨試點村，穆陽等7個村鎮入選省級文明村鎮，溪潭芹洋等3個村入選省旅發委、發改委扶持重點村。
生態環境持續改善。完成綠化造林6058畝，福安入選全國“2018百佳深呼吸小城”。中央、省環保督察反饋問題完成整改71個,環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區完成退養還濕整改，海上養殖綜合整治取得階段性成效。關閉拆除禁養區內反彈回潮生豬養殖場147家，城區牲畜定點屠宰場進入主體工程施工;關停鑄造污染企業47家，10座鄉鎮污水處理廠建成投入試運行，柳堤污水處理廠完成提標改造，賽岐生活垃圾焚燒發電廠等環保項目加快建設。開工建設賽岐梨園場自來水廠，鋪設市政污水管道15公里，完成建制村改水161個、改廁20959戶、生活垃圾治理145個村。落實重點流域生態補償資金800萬元。16個在建重點水利項目完成投資2.21億元，建成穆陽溪安全生態水系二期和秀溪、下逢溪安全生態水系、灣塢西片區自來水廠配套管網干線、雙江水閘除險工程，穆陽溪安全生態水系項目成為全省安全生態水系樣板工程。全面落實“河(湖)長制”，在寧德市率先推行“智慧河長”工作模式，設立“福安河長辦”微信公眾號、市檢察院駐河長辦檢察聯絡室、河道警長，河(湖)管治水平進一步提升。
(三)民生短板加快補齊，各項事業協調發展
脫貧攻堅成效良好。完成全市剩余40戶建檔立卡貧困戶126人脫貧任務，實現貧困村脫貧摘帽64個，完成造福工程搬遷237戶1053人、邊遠自然村整村搬遷40個、農村危舊房改造215戶，累計為1269戶建檔立卡貧困戶提供風險補償金貸款6156.61萬元。落實各類扶貧專項資金1.15億元，建成153個精準扶貧基礎設施項目和19個精準扶貧現代農業示范園。溪尾鎮溪邳村脫貧攻堅探索與實踐案例獲評改革開放40周年“福建影響力”民生工程類優秀案例。
社會保障更加完善。市財政民生支出33.41億元，占全年公共財政預算支出的78.6%。四大民生補短板項目完成投資20.36億元，49件為民辦實事項目基本完成。新開建保障性住房48套，基本建成644套，配租配售228套。全面推行“路長制”，新建農村公路72公里，建成“四好農村路”生態示范路47.68公里、農村公路安保工程105公里;完成農村危橋改造4座，新建港灣式客運站15個、城區公共停車泊位250個，新建、改建鄉鎮綜合運輸服務站6個。“智慧公交”便民支付系統建成啟用，新增純電動公交車40輛、農村客運汽車59輛，建制村通客車率達95.6%。一批重要輸變電工程和農村電網項目建成投入使用。新建和改造城鄉公廁26座，鋪設天然氣管道10公里、供水管網10.7公里。建成180個城鄉居民養老和醫療保險村級便民服務點。發放幸福工程-救助貧困母親行動救助款328萬元。新建社區居家養老服務照料中心3個、農村幸福院64個。市社會福利中心、富春社區“四位一體”綜合服務中心實現市場化運營，新殯儀館進入項目設計、征地及進場便道施工階段，公益性骨灰樓堂基本實現鄉鎮全覆蓋。城鄉低保、農村特困人員、困難和重度殘疾人月補助標準繼續提高，“一戶多殘”家庭殘疾人年均補助提高到1000元，城鄉居民醫保人均補助提高40元，城鄉居民基礎養老金再提高18元。發放城鎮職工基本養老金3.6億元、城鎮職工工傷及失業保險金3144萬元、機關事業單位養老金3億元、60周歲以上居民養老金1.42億元、60周歲以上被征地農民養老保障金3258.72萬元、城鄉低保和特困人員保障金及各類優待撫恤慰問金1.39億元、應征入伍大學生獎金130.8萬元。新增就業及下崗失業人員再就業7963人、農村勞動力轉移就業6900人。實施大學生(青年)自主創業項目715個，新味眾創空間、大學生創業孵化園入選福建省眾創空間，新味星創天地入選福建省星創天地。新增“無欠薪項目部”27個，預存農民工保障金2360.6萬元，三級勞動爭議調解網絡更加完善。
各項事業協調發展。新增省工科類青年人才7人，2人入選省特支人才“雙百計劃”，3人入選全省第三批優秀“百人計劃”。福安選手在全國、全省科技創新大賽中獲得國家級獎項5項、省級獎項48項。選任省、寧德市科技特派員65人，實現鄉鎮全覆蓋。實施教育事業補短板項目20個，完成投資3.5億元，福安二中宿舍樓等3個項目建成投入使用，附小教育集團溪北洋新校區實現秋季招生。5所學校被教育部列入國防教育特色學校，福安師范附小被評為“全國十佳科技教育創新學校”，福安一中被評為省示范性高中，市老年大學被評為省級示范校。成功舉辦寧德市民族中學建校60周年、穆陽中心小學建校120周年慶祝活動。市文化館榮獲“第七屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”稱號，市圖書館被評為國家二級館。福安大劇院建成投入運營，新檔案館完成主體工程。建成國家級非遺平講戲藝術傳承共建基地6個，基層綜合性文化服務中心等公共文化設施基本實現鎮村全覆蓋。福安平講戲《馬匹卜駁妻》入選文化和旅游部劇本扶持工程項目名單，陽頭察陽古街入選第三批省級歷史文化街區，福安畬醫藥研究中心被評為省“非遺代表性項目生產性保護傳承重點單位”，福安畬族銀器制作技藝入選國家首批傳統工藝振興目錄，6人被評為第四批省級非遺項目傳承人。成立福安市融媒體中心，拍攝播出大型文化專題片《千里賽江行》續集《福安味道》，展示了福安獨具魅力的飲食文化。市委報道組連續23年榮獲福建日報“十佳報道組”稱號,《福安新聞》榮獲全省“十佳電視新聞欄目”稱號,《全景福安》榮獲全國市縣電視臺推優展播活動“電視欄目一等獎”“電視專題最佳作品”。寧德市醫療系統首家院士工作站在閩東醫院掛牌成立，市中醫院新院區動工建設，陽泉社區鄰里中心成為全省唯一的醫養結合健康管理中心，完成207個村衛生所達標建設。奧體中心綜合體育館建成投入使用，成功承辦第十六屆省運會射箭、乒乓球、籃球等賽事，福安選手在省運會上奪金21.53枚，團體總分名列寧德市第一、全省前茅。成功舉辦中國特色小鎮福安·穆陽汽車越野挑戰賽、首屆福安“冠軍紅·坦洋工夫杯”乒乓球邀請賽等賽事，國家體育產業示范基地通過初評。福安被評為第五批全國民族團結進步創建示范市;被列入全國首批50個新時代文明實踐中心建設試點市，并全面啟動建設。
社會保持和諧穩定。村級組織換屆選舉全面完成。落實信訪積案領導包案化解責任制，化解信訪問題126件，信訪態勢總體平穩。公安業務大樓竣工投入使用，掃黑除惡專項斗爭、“颶風肅毒2018”、“三打擊一整治”、創安系列行動等取得較好成效。“平安福安”加快建設，群眾安全感率排名寧德第二位、全省第十一位，創歷史新高，榮獲“2018年全國社會治理創新示范市”稱號。安全生產形勢穩定，社會保持安定和諧。國防動員、民兵預備役、民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦女、兒童、審計、統計、物價、人防、支前、庫區移民、公積金、水文、氣象、檔案、地方志、紅十字會、老促會、老年人及關心下一代等工作也取得新成效。
(四)重點改革持續深化，行政效能全面提升
各項改革加快推進。機構改革全面推進，設置黨政機構36個，并完成掛牌。“放管服”改革不斷深化，市行政服務中心入駐審批事項1492項，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項達1387項;重點項目、企業設立登記、不動產(二手房)交易實現“一窗受理”，工程建設審批全流程時限從法定447個工作日壓縮至66個工作日;行政審批系統實現與省網上辦事大廳、閩政通APP深度融合，電子證照生成率達100%，公共資源集中交易實現全程電子化。國企改革成效明顯，設立中融產業投資有限公司、國資與金融管理服務中心，出臺16項國資管理制度，實現國資監管全覆蓋。成立農墾集團、企業服務中心，國稅地稅征管體制、集體林權制度等改革成效較好。
財金質量持續好轉。加強政府債務管理，嚴格控制債務增量，規范政府舉債融資，政府債務風險總體可控。堅決打擊惡意逃廢債行為，金融機構信貸不良率明顯下降;非法集資、互聯網金融風險打擊整治取得新成效，金融生態環境持續改善。
行政效能不斷提高。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良傳統作風，切實抓好機關效能建設，堅決整治“四風”頑疾，注重干部正向激勵，政府作風進一步轉變。履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、寧德市《實施辦法》，“三公”經費進一步壓縮。持之以恒正風反腐，深入開展扶貧等民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗、移風易俗等專項治理，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。自覺接受市人大及其常委會監督并報告工作，依法執行人大及其常委會決定決議;主動接受市政協民主監督，定期向政協通報情況。重視采納人大、政協調研視察成果，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。按時辦理寧德、福安人大代表建議169件、政協委員提案143件，辦理質量進一步提高。
各位代表，2018年是福安迎難而上、砥礪奮進的一年，成績來之不易，這是市委正確領導，市人大、政協有力監督，全市人民團結奮斗和各方面關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警以及關心支持福安發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還有許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要表現在：產業結構不夠優化，傳統產業持續低迷，第三產業比重偏小;實體經濟困難，金融風險尚未解除;項目投資拉動不足，重大投資項目偏少;城鄉發展不平衡，城市管理水平不高;社會事業短板仍然突出;脫貧攻堅時間緊迫;生態環保任務繁重;社會創新治理有待加強;形式主義、官僚主義等“四風”問題不同程度存在，一些干部不擔當、不作為，發展環境仍需進一步優化等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、扎實做好二〇一九年工作
今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超、實施“十三五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹省、寧德市的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，按照“一二三”發展戰略要求，全面落實“一二六”行動計劃，以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，不斷開創新時代福安發展新局面，積極“爭當新標桿、建設新福安”。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%，規上工業增加值增長9.6%，農林牧漁業總產值增長4%，公共財政總收入增長7%，地方公共財政收入增長5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，出口總值增長10%，實際利用外資增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格指數控制在103以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，完成年度各項節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：
(一)突出“三農”優先地位，奮力推進鄉村振興
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面提升“三農”工作水平，進一步激發農業農村發展活力。
做優做強現代農業。落實糧食安全責任制，穩定糧播面積24萬畝、總產量7.5萬噸以上。以創建國家現代農業產業園為目標，大力發展設施農業、立體農業、混合農業。加快社口全國農業產業強鎮示范建設，繼續抓好18個鄉鎮特色農業產業園建設。加快建設坦洋工夫城，打造集茶葉加工、研發、企業孵化、茶旅于一體的現代茶產業園。推動深水抗風浪網箱養殖、全塑膠網箱養殖、工廠化循環水養殖，抓好高標準池塘改造，鼓勵發展休閑漁業，建設“美麗漁村”。
推動農業產業化經營。深入實施農產品初加工工程，鼓勵專業合作社、龍頭企業等經營主體，建設農產品初加工設施和組裝式冷藏庫、烘干設施及果蔬分級車間。抓好茶葉、果蔬食品等精深加工，加快培育一批葡萄果醋、葡萄果汁、葡萄籽油等精深加工企業，進一步延伸葡萄產業鏈。完善茶葉質量安全生產監管體系，培育壯大茶業龍頭企業，加強茶葉品牌建設，重振“坦洋工夫”雄風。大力發展“三品一標”品牌農產品，繼續擴大葡萄、水蜜桃、線面、芙蓉李、楊梅、綠竹筍、油茶油、小種花生、晚熟龍眼等農業品牌影響力。加強農業面源污染治理，發展綠色循環優質高效農業，建設清潔美麗果園。加快農村淘寶、京東鄉村和民富分中心網絡建設，新增村級淘寶服務站15個，推動農村消費升級。
強化農業基礎設施建設。抓好10個在建重點水利項目建設，年計劃投資2.5億元。動工建設溪尾水庫、穆陽溪引水工程一期，加快賽江流域防洪三期(福安段)建設，建成社口西溪安全生態水系、灣塢二期墾區中閘、茜洋溪甲厝段和穆陽溪穆陽段、洪口段防洪工程、茜安中型灌區節水配套改造工程、灣塢西片區自來水廠及配套管網項目。推動設施農業標準化建設，新建鋼結構設施大棚2000畝以上。抓好農村土地整治開發和礦山恢復治理，完成補充耕地1298畝(其中水田649畝)、舊村復墾800畝、高標準農田31450畝、旱改水324畝。持續加強防汛抗旱、地災點整治搬遷、動植物疫病防治，保障農業生產安全。
建設生態宜居美麗鄉村。加大財政“一事一議”項目獎補力度，重點扶持貧困村、老區基點村、少數民族村、庫區移民村等基礎設施建設。加強古民居和傳統村落保護開發，繼續鼓勵創建一批國家級、省級歷史文化名鎮名村和傳統村落。落實美麗鄉村福安路徑“八個一”圖則，抓好26個省“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，繼續推進福穆公路等8條美麗鄉村景觀帶和農村住宅示范小區建設。深入實施人居環境整治三年行動計劃和農村“一革命四行動”，新建和改造鄉村公廁38所，完成139個行政村改水、33663戶改廁。推進高鐵高速沿線13個村莊環境專項整治，抓好鄉村環境污染治理，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
(二)加快實施創新驅動，促進工業增量提質
圍繞建設現代化經濟體系，加快發展先進制造業，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，做優增量、盤活存量、提升質量，確保全年規上工業總產值達1407億元以上。
改造提升四大傳統產業。實施傳統產業提檔升級工程，堅持綠色發展、創新驅動、智能制造、“兩化”融合、技改提升和品牌建設，加快向價值鏈中高端邁進，力爭年內四大傳統產業產值增速轉負為正。電機電器業以打造“電機電器智造工廠”為目標，加快“機器換工”、智能制造，提高“數控一代”“智能裝備”的配套能力，推動向節能高效、智能化、高端化轉型，積極參與新能源汽車產業鏈配套。重點支持榮耀、三禾、安波、萬達、大成、亞南等電機電器、按摩器領軍和龍頭企業創新升級、做大做強。船舶修造業以軍民融合深度發展為抓手，力爭在新型特種船舶、大型漁船、海工裝備、游艇及深海養殖裝備、高技術船舶修理改裝、中間產品專業化制造等領域取得新突破，推動船舶企業“民參軍”。全力培育茶葉、烘焙食品、果蔬、糧油、釀酒與飲料、畜禽產品等六大食品加工業，加快建立富有競爭力的食品加工體系。大健康產業依托按摩器材智能升級，抓好怡和電子高端按摩椅配件等項目建設，爭取一批企業通過國家“兩化”融合管理體系貫標試點認證，加快創建“大健康”城市品牌。進一步落實寧德市促進總部經濟發展五條措施，支持建筑業發展壯大。
做大不銹鋼新材料產業。進一步加大不銹鋼新材料全產業鏈招商力度，爭取再落地一批不銹鋼新材料精制品項目，持續壯大以青拓為龍頭的不銹鋼新材料千億產業集群，力爭全年產值達1131億元以上。加快奧展不銹鋼制品加工產業園一期、寧德新能源材料產業園建設，確保9月建成投產。動工建設奧展不銹鋼制品加工產業園二期、宏泰不銹鋼產業科技園，加快格林美循環產業園、青拓特鋼年產120萬噸鉻鐵合金、青拓不銹鋼中厚板材、青拓上克不銹鋼二期等項目前期工作。
大力培育新興產業。完善和提升現有工業園區承載力，發展銅材料、新能源材料等新興產業。抓住寧德將中鋁東南銅產業鏈下游項目布局福安的重大機遇和高速甘棠觀里互通口開通的有利條件，爭取正威集團銅產業精深加工項目落地福安。以上汽寧德基地落地建設為契機，加快發展鋰電新能源、新能源汽車產業，爭取引進上汽二三級汽車配件供應商。
建好工業承載平臺。理順工業園區管理機制，調整充實全市八大工業園區管委會，成立五個區域組團工業服務隊，引導企業向工業園區集聚發展，提高工業企業的服務實效，推進工業園區科學規范管理。啟動下白石軍民深度融合區項目前期工作。進一步完善“163”平臺，建成金屬表面污水處理中心并投入運營。加快溪北洋醫療保健器材園區、鐵湖工業園區、福安畬族經濟開發區標準化廠房建設，完善王基嶺、甘棠等工業園區基礎配套設施，抓好上塘、長岐等工業園區建設，整合盤活存量土地和廠房等資產，推動招商引資和項目落地。
(三)大力發展現代服務業，提升第三產業比重
突出發展跨境電商、現代物流、文化創意等生產性、生活性服務業，促進服務業總量擴大、檔次提升。
加快發展商貿物流業。重點推進東百廣場、溪北洋五星級酒店、中建海峽大賣場、福安農副產品物流交易中心、福安北互通物流園、甕窯現代物流園、國際閩東汽車園、福安新客運站、西部客運站、青拓保稅倉、白馬港灣塢作業區8#、15#碼頭等一批現代服務業項目建設。抓好城區農貿市場提升改造。堅持“商貿業態創新、運營模式創新”，引導龍頭企業實施工貿、農貿等主輔分離，做好貿易企業和規上服務業企業申報入庫工作，爭取年內新增限上貿易和規上服務業企業60家。加快福安市電子商務公共服務中心、跨境電商促進基地建設，加強與亞馬遜、阿里巴巴等知名電商合作，培育一批電商龍頭企業，進一步壯大電商經濟規模。
培育壯大旅游文化業。著力打造海西新興休閑度假旅游勝地，繼續“做強一個中心、做活一個核心、做大一片區域”。重點提升富春溪兩岸景觀帶，完善環陽頭島休閑棧道旅游配套設施。繼續推進白云山創國家5A級景區、廉村和柏柱洋創國家4A級景區、坦洋村創國家3A級景區。動工建設福建棕樹山旅游區、三都澳建福誠文化旅游區項目，加快瓜溪“刺桫欏”保護區、廉村?穆陽片區田園綜合體、白云山水人家等旅游項目開發。建設一批富有鄉村特色的民宿和養生養老基地，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，抓好穆云蟾溪青年客棧、溪柄樓下古民居、鳳洋畬鄉親子農莊綜合體、中建融合婚紗攝影基地、坂中微笑廉嶺等旅游新業態項目，力爭全年接待游客達330萬人次。加快發展文化產業，動工建設溪北洋蘭田暴動主題公園等一批文化產業示范基地，打響“畬、茶、古、廉、紅”等地域特色文化品牌。辦好豐收節、斗茶會、桃花節、葡萄節、線面節、楊梅節、綠竹筍節、臍橙節、油茶節等活動，促進農業、文體與旅游業深度融合發展。
穩健發展房地產業。繼續落實促進房地產穩健發展政策措施，加強房地產市場精準調控，支持剛性居住需求。加快中梁壹號院、宏地國賓府、中建中央公園三期、福安碧桂園等一批房地產項目開發建設，加大非住宅商品房去庫存力度，抓好問題樓盤處置。探索發展住房租賃市場，推進公租房貨幣化保障，進一步規范住宅小區物業管理，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體市民圓夢安居。
(四)加快城鄉融合發展，著力建設“五福新城”
建設美麗城市。主動融入閩東北協同發展區和環三都澳灣區建設大局，加快“多規合一”規劃編制，構建“三區融合、三江繞城”的山水畫廊。加強交通基礎設施建設，爭取白馬港鐵路支線盡快復工，開工建設棲云橋(暫名)、黃沙大橋、寧上高速霞浦至福安段、北互通連接線公路、環灣塢半島沙灣至黑石段公路，加快韓賽快速通道主線、西互通連接線公路、溪北洋大道、富春大道二期三期、巖湖坂路網一期、城區北大門道路改造二期、富春大道內側仙岫片區路網、灣塢省級不銹鋼新材料特色小鎮一期路網、國道G228臨江至下邳段公路等交通項目建設，確保灣塢鯉魚頂隧道南洞、高速下白石三嶼互通、上白石鎮區至財洪村公路等一批交通基礎設施項目在年內竣工并投入使用。加快溫福客運專線鐵路福安段、衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯絡線、福州機場至寧德城際鐵路福安段、通用機場、甘棠觀里高速互通連接線公路、國道G237南浦段連接線公路、烏山大橋等項目前期工作。繼續推進溪北洋新區建設，抓好“三校合一”、寧德福安精神病療養院、溪北洋法庭、五福公園等項目建設，建成一批新區路網。抓好富春溪西岸城市新區東百廣場等城市綜合體建設，著力打造布局合理、配套完善、環境優美的生態住區。實施城市夜景照明亮化優化工程，加快富春溪西岸綠道、富春大道濕地公園、天馬山公園景觀提升二期、溪北洋慢道系統、坂中森林公園三期慢道、東湖公園水體景觀優化、韓陽百里綠道文化景觀、秦溪河整治提升等城市綠地景觀建設。爭取開工建設城陽吉安路，完成金山路等6條城區道路“白改黑”。加快街尾片區、棲云片區、紅福啤酒廠、福安賓館等地塊改造。提升城市管理水平，強化生態敏感區域等重點部位“兩違”“兩亂”綜合治理，推進城市建成區歷史“兩違”建筑物疏導處置，加快城區道路擁堵點、背街小巷、老舊小區改造提升。推進城鄉環衛一體化建設，嚴厲整治占道經營和亂擺攤設點，繼續打造一批示范街、示范路，逐步解決城區交通擁堵和環境“臟亂差”等問題，提升宜居宜業水平。
打造高質量特色小鎮。繼續抓好賽岐省級“小城市”、穆陽全國特色小鎮、灣塢省級不銹鋼新材料特色小鎮、溪柄寧德市級小城鎮綜改試點等各具特色的小鎮建設，推動南部沿海鄉鎮與北部山區鄉鎮山海協作發展結對共建。賽岐鎮著力加快賽灣路、賽興路、獅子頭路、賽岐法庭業務用房等項目建設，確保年內建成梨園場自來水廠并實現供水。穆陽鎮著力打響“桃源畬鄉”品牌，提升完善白云山十里畫廊鄉村旅游景觀帶，完成穆陽線面觀光園二期、穆陽溪安全生態水系三期等項目建設，抓好聯虹大橋前期工作，打造閩東北生態旅游名鎮。灣塢鎮著力抓好福安動車站站房及廣場改擴建、高速灣塢互通路口拓改、灣塢新城小區等配套設施建設，提升產業承載力，打造宜居宜業濱海新城。溪柄鎮以建設“閩東延安·田園花海”為抓手，將綠色生態與紅色旅游、明清古建筑、觀光農業、休閑農業、現代工業相結合，打造生態型全域旅游農業公園。社口鎮借助“坦洋工夫”品牌優勢，充分挖掘茶歷史文化資源，著力打造坦洋工夫茶谷小鎮。成立北部片區建設指揮部，加快潭頭大橋施工進度，開工建設下南溪村至龜鳳村公路和上范、社曉公路改造提級工程，推進福泰公路前期工作，著力改善北部鄉鎮交通狀況，促進北部山區經濟發展。
守護山清水秀自然生態。主動融入國家生態文明試驗區建設，繼續落實“河(湖)長制”，深入實施“清新水域、潔凈藍天、清潔土壤”三大工程。繼續加快中央、省環保督察反饋和省、寧德市環保“三合一”督察通報問題整改，完成第二次全國污染源普查，加大水、重金屬、船舶拆解、非法采砂、鋼鐵鑄造、石板材、電機揮發性有機物等專項污染整治力度。建成運營城區牲畜定點屠宰場、賽岐生活垃圾焚燒發電廠。加快溪北洋污水處理廠和垃圾中轉站、灣塢西片區污水處理廠配套管網工程二期等環保設施建設，完成老蛇崗垃圾堆放場存量垃圾整治。新建城鎮道路雨污管網20公里，改造城區供水管網10公里。加快省第二批綜合治水試驗縣建設，完成羅江自來水廠取水口上移，推進上白石水利樞紐工程前期工作。落實重點流域生態補償機制，抓好重點流域、近海岸、河道環境、城鄉道路養護、水土流失等綜合治理及防震減災工作。嚴厲打擊海上非法養殖，年內完成限養區和可養區漁排、貝藻類養殖設施升級改造。落實保護和發展森林資源目標責任制，強化松材線蟲病防控，嚴守生態保護和耕地紅線，完成綠化造林2360畝。大力倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，讓綠色價值觀真正融入市民日常生活。
(五)持續深化改革開放，激發高質量發展活力
突出重點領域改革。全面完成機構改革各項工作任務，繼續推進行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、科教文衛體、農村集體產權制度等專題改革。深化國企改革，抓好國企管理隊伍建設，進一步規范國資運營監管;推動城投、農墾、產投三大國企建立現代企業制度。繼續深化“放管服”改革，緊扣“行政審批事項最少、審批流程最優、審批環節最簡、審批時限最短”的改革目標，完善一窗集成機制，推行“一庫共享、多規合一、多評合一”等舉措，促進審批服務標準化、智能化。堅決清理各類奇葩證明、循環證明，深化政務服務“一門、一窗、一網”建設，優化辦事流程。暢通政務服務渠道，探索推進“一網通辦”，推動部門自建系統與行政審批系統互聯互通。扎實推進第四次全國經濟普查工作。開展營商環境優化提升行動，貫徹落實省加快民營企業發展25條措施和支持中小企業發展10條措施及寧德市促進民營企業加快發展6條措施，制定出臺福安市促進民營企業加快發展的若干措施，切實降低民營企業融資、稅費和用工等成本，促進民營企業發展壯大。
全面推動對外開放。主動融入“一帶一路”和21世紀海上絲綢之路核心區建設，堅持“引進來”和“走出去”，著眼于產業強鏈延鏈補鏈、招好引大，強化“一把手”帶頭招商，抓好“回歸工程”工作。探索建立中介招商服務獎勵機制，引進第三方招商模式。堅持從產業鏈延伸、數字經濟發展、營商環境提升、民生補短板中策劃生成項目，重點抓好物流、商貿、金融等現代服務業項目招商。深化與港澳臺的經貿互動，認真組織參與海峽電博會、“9·8”投洽會、上海進口博覽會、珠三角和長三角項目對接會等招商活動，加快引進一批新能源材料、智能制造等產業鏈項目。依托電機電器進出口商會等平臺，落實重點出口企業“一對一”服務措施，支持重點企業參加德國漢諾威工業展、廣交會等國內外知名展會，拓展海內外市場。
(六)堅持以人民為中心，協調發展各項事業
打好精準脫貧攻堅戰。落實全省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，牢牢把握“兩不愁、三保障”脫貧標準，完善領導干部掛鉤幫扶貧困戶制度。深入開展“村企連心、強企扶村”活動，精準落實產業扶貧、搬遷扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保險扶貧等措施，激發貧困戶內生動力，力爭各鄉鎮培育1個以上特色扶貧產業，繼續建設和提升一批精準扶貧示范園。完成造福工程搬遷202戶822人、貧困村摘帽8個。完善建檔立卡貧困人口動態管理，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶，確保一村不漏、一戶不落。實施村級集體經濟“進五爭十”三年行動計劃，力爭年內80%的村集體經營性收入達到5萬元以上，其中55%的村集體經營性收入達到10萬元以上。
織牢社會保障網。落實積極的就業政策，加強全方位創新創業服務。抓好福安市大學生創業園(孵化基地)建設，支持大學生(青年)返鄉創業。大力開展職業技能培訓，解決好失地農民、下崗職工、殘疾人、退役軍人及貧困戶的就業幫扶和農業轉移人口就業。年內新增城鎮就業崗位5700個、失業人員再就業2400人、農村勞動力轉移就業6600人。進一步完善三級勞動爭議調解網絡體系，實現在建項目全部建立“無欠薪項目部”。深入實施“同舟計劃”，健全失業保險費率動態調整機制。推廣運用福建“12333”公共服務平臺，加快城鄉居民養老保險村級便民信息化平臺建設，抓好城鄉居民醫保、城鄉低保、農村“五保”、殘疾人保障、社會救助等工作。加快溪北洋幸福學習小鎮建設，新建農村幸福院64個，完成12所鄉鎮敬老院整改達標，推動鄉鎮敬老院公建民營。完善居家養老專業化服務平臺，新增養老照料中心1家。繼續實施一批為民辦實事項目。抓好街尾、坂中、灣塢、溪北洋等一批安置房建設，建成棚戶區安置房608套，完成農村危舊房改造125戶。繼續推進一批重點電網工程建設和農村電網改造升級。實施公交優先發展戰略，改造公交場(站)2個，新增新能源公交車20輛、城鄉公共停車泊位400個。繼續實施農村路網提級改造和交通安全防護工程，抓好20個“百鄉千村”農村公路項目，建設農村公路安保提升工程100公里，爭創全省“四好農村路”示范縣。
補齊民生事業短板。實施“科技興市”“人才強市”戰略，推進知識產權強市建設。支持龍頭企業聯合高校、科研院所，建設產業技術創新戰略聯盟、企業技術中心，培育一批高新技術企業、科技小巨人領軍企業、創新型企業、科技型企業、知識產權優勢企業;抓好國家火炬福建福安中心電機特色產業基地和眾創空間、星創天地建設;完善科技特派員制度，推動科技特派員向建制村覆蓋。落實好各項人才政策，柔性引進一批高層次人才，加大培養和挖掘一批“田秀才”“土專家”“韓城工匠”。實施教育優先發展戰略。完成坂中中心小學等5所學校教學綜合樓建設，加快福安三中新校區一期建設，動工建設羅江中心小學、福安二中初中部教學綜合樓和蘆春、甘棠、穆云中心幼兒園，推進灣塢中學、老區中學新校區和下白石、賽岐中心幼兒園、城陽中心小學、福安職業技術學校綜合樓等項目前期工作。重視辦好學前教育、義務教育，逐步普及高中教育，增加公辦幼兒園學位，加強民辦幼兒園建設管理，推進初小銜接教學改革實踐，加快義務教育管理標準化學校建設。全力辦好特殊教育、網絡教育、職業教育、民辦教育、老年教育。抓好第三輪福建省示范性現代職業院校項目建設，鞏固國家級農村職業教育和成人教育示范縣建設成果。加快寧德市民族中學省、市、縣三級共建。繼續實施好“368”惠生工程，改善農村寄宿生生活條件。實施健康福安戰略。抓好市醫院、賽岐衛生院醫療資源整合，加快市人民醫院醫療集團組建和市中醫院異地搬遷建設步伐，動工建設市民族醫院康復大樓及潭頭、溪柄、甘棠、城陽衛生院異地搬遷項目，加快籌建羅江街道社區衛生服務中心。深入開展愛國衛生運動，抓好城市低保及農村貧困婦女“兩癌”篩查等公共衛生服務，提高群眾健康水平。繁榮發展文體事業。深入實施文化惠民工程，完善市、鄉、村三級公共文化服務體系，繼續打響全民讀書月、社區群星秀、畬族“三月三”民俗節等文化品牌，擴大福安平講戲、白云山合唱團等文化品牌影響力。加快國家級非遺平講戲傳習基地、陽頭察陽省級歷史文化街區建設，完成福安革命老區史編纂。辦好汽車越野河道挑戰賽、福安市第十屆職工運動會等各類體育賽事，持續興起全民健身熱潮。抓好福安大劇院、奧體中心綜合體育館運營管理，打造全省一流品牌劇院和全民健身綜合基地，建成青少年宮。加快福安市融媒體中心建設，打造形態多樣、手段多樣、競爭力強的新型主流媒體。推動“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，創作一批符合時代精神的精品力作。
不斷創新社會治理。全面推進新時代文明實踐中心試點市建設，著力構建“117”文明實踐體系，積極創造“福安經驗”。加快智慧城市建設，抓緊實施城市“一碼通”工程，年內建成城市綜合指揮中心、數據中心、用戶端平臺、智慧路燈、智慧停車等項目。深化“平安福安”建設，完善社會治安立體防控體系，推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，全面提升群眾的安全感。加強預防青少年犯罪工作，抓好社區矯正中心規范化建設。進一步完善“12345”便民服務平臺工作機制，為群眾提供高效精準服務。深入開展矛盾糾紛排查調處，抓好信訪突出問題化解，做好退役軍人教育管理和走訪慰問工作。持續推進金融信貸風險防控，進一步壓降信貸不良率;加強互聯網金融風險、非法集資、非法交易、金融詐騙等專項整治，加快建設誠信福安。全面落實預算績效管理，抓好政府債務風險化解，降低政府債務率。持續深化“七五”普法活動，抓好公共法律服務平臺規范化建設，擴大法律援助社會覆蓋面。推進社區網格化服務管理，提高社區治理現代化、標準化、專業化水平。加強民族宗教工作，動工建設畬族文化交流中心，抓好穆云、康厝全國民族團結進步創建活動示范區和第四批10個全國少數民族特色村寨試點村建設，繼續培育一批民族文化精品項目;加大宗教場所“亂濫建”整治力度，堅決打擊邪教組織，引導群眾正確信教。鞏固提高殯改成果，加快新殯儀館建設，年內完成主體工程。抓好計劃生育服務工作，嚴厲打擊“兩非”行為。健全公共安全體系，提高各類突發事件應急處置能力。落實安全生產責任制，抓好重點領域、重點部位安全生產工作，堅決遏制重特大生產安全事故發生。強化食品藥品監管，深化“餐桌污染”治理，加快食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設，確保群眾“舌尖上的安全”。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，做好統計、審計、國防動員、民兵預備役、支前、人防、外事僑務、對臺、地方志、檔案、公積金、氣象、老促會、紅十字會、中華職教社、老年人、殘疾人和關心下一代等工作。
三、加強政府自身建設
各位代表，堅持高質量發展落實趕超，政府要有新擔當、新作為。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提升政府治理能力現代化水平，建設讓人民滿意的服務型政府。
堅持解放思想，實干擔當。持續掀起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，認真踐行習近平總書記在寧德工作期間的好思想、好傳統，堅決摒棄求穩求安有余、求新求變不足的思想，堅持創新創造、敢為人先，積極破解發展中的難點、焦點和瓶頸問題。落實容錯糾錯機制和正向激勵機制，以敢不敢干事、愿不愿干事、能不能干事為標準，以干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可為依據，旗幟鮮明為實干擔當的干部鼓勁撐腰，凝聚起干事創業、推動發展的精氣神和正能量。
堅持依法行政，規范用權。弘揚憲法精神，維護憲法權威，建立學習宣傳和貫徹實施憲法工作機制。將憲法精神落實到嚴格執法、公正司法、全民守法的實踐中，全面增強政府工作人員依法行政能力。自覺接受黨內監督，依法接受市人大及其常委會監督，落實政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度和憲法宣誓制度;主動接受市政協民主監督、紀委監委監督;認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，繼續提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。深化政務公開和權力運行網上公開，主動接受人民和社會各界監督，讓權力在陽光下運行。
堅持改進作風，提升效能。堅持“馬上就辦、真抓實干”工作作風，著力提高辦事效率，做到政府各項決策部署定一件辦一件、辦一件成一件。突出整治“文山會海”，把更多的時間和精力花在抓執行、抓落實上。進一步規范政府系統各類督查檢查考核，改變重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現象，防止工作一般化、形式化。大興調查研究之風，堅持群眾路線，解決好事關人民群眾切身利益的“頭等大事”和他們身邊的“關鍵小事”，做到政府的所有工作都體現人民意愿，由人民來評判。
堅持從嚴治黨，清正廉潔。堅持把黨的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。履行全面從嚴治黨主體責任，按照省委“八個堅定不移”要求，抓好省委巡視反饋問題整改，落實意識形態工作主體責任。貫徹《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、寧德市《實施辦法》，堅決整治“四風”隱形變異問題，嚴肅查處頂風違紀違法行為，抓好重點領域廉政風險防控，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，保持干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在寧德市委、市政府和福安市委的堅強領導下，認真落實“一二三”發展戰略和“一二六”行動計劃，不忘初心、牢記使命，苦干實干、奮勇爭先，推動福安高質量發展落實趕超，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!