【2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文】2019年珠海市政府工作報(bào)告全文（1）
――2019年1月22日在珠海市第九屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 姚奕生
各位代表：
我代表珠海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是珠海改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。10月22日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，第一站便來到珠海，考察了橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和格力電器公司;10月23日，總書記出席港珠澳大橋開通儀式并宣布大橋正式開通;11月6日，總書記致信祝賀第十二屆中國國際航空航天博覽會(huì)開幕。總書記對(duì)珠海工作的高度重視和親切關(guān)懷令全市上下備受鼓舞、倍感振奮，倍增新時(shí)代改革開放再出發(fā)的信心和力量。一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次、五次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，扎實(shí)推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
2018年政府工作報(bào)告部署的8個(gè)方面159項(xiàng)具體工作，149項(xiàng)已經(jīng)完成，10項(xiàng)根據(jù)發(fā)展情況變化做了調(diào)整。十件民生實(shí)事包含的22項(xiàng)具體任務(wù)，21項(xiàng)已經(jīng)完成，1項(xiàng)基本完成。
初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2966億元、增長(zhǎng)8%;固定資產(chǎn)投資1858.57億元、增長(zhǎng)20.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1162億元、增長(zhǎng)7.6%;進(jìn)出口總額3246.28億元、增長(zhǎng)8.5%;一般公共預(yù)算收入331.47億元、增長(zhǎng)5.4%;全體居民人均可支配收入48007元、增長(zhǎng)9%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。
(一)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制開局良好
“破、立、降”取得積極成效。破除無效供給，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快培育新動(dòng)能，全市新增商事主體7.1萬戶，其中企業(yè)3.9萬戶，先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)54.8%、39%、29.3%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)262億元。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，出臺(tái)完善工業(yè)用地供應(yīng)、加強(qiáng)項(xiàng)目用地開竣工監(jiān)管等政策，新增建設(shè)用地702公頃，收儲(chǔ)土地186公頃，處置閑置用地622公頃。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案，出臺(tái)全省首部公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，企業(yè)開辦時(shí)間和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減，政府公共服務(wù)總體滿意度全省排名第三。深入推進(jìn)“放管服”改革，下放市級(jí)事權(quán)108項(xiàng)，公布市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)117項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)134項(xiàng)。優(yōu)化“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，348項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，1302個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。完成商事主體登記“多證合一”改革。國家信用示范市創(chuàng)建通過初評(píng)。
各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展。完善國企改革發(fā)展政策體系，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，市屬國有資產(chǎn)總額達(dá)7183.68億元、所有者權(quán)益達(dá)2595.33億元、歸屬國有權(quán)益達(dá)1181.77億元，分別增長(zhǎng)16.8%、28.9%、19.3%。落實(shí)省“民營經(jīng)濟(jì)十條”，新增2個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、3個(gè)省級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，新設(shè)民營企業(yè)3.2萬戶、增長(zhǎng)36.3%，民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)864.07億元、增長(zhǎng)27.3%。落實(shí)省、市“外資新十條”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障等方面優(yōu)化政策，新設(shè)外資企業(yè)3973戶、增長(zhǎng)153.9%，實(shí)際吸收外資156.3億元、增長(zhǎng)26.9%。
(二)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。落實(shí)省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，在促進(jìn)工業(yè)投資、技術(shù)改造、裝備制造、智能制造等方面出臺(tái)系列政策。投入109.7億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“十百千企業(yè)騰飛行動(dòng)”，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1082.14億元、增長(zhǎng)14%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)76.1%。與華為、富士康、華大基因、正大集團(tuán)、平安集團(tuán)等行業(yè)龍頭開展戰(zhàn)略合作，新引進(jìn)好迪、優(yōu)必選等77個(gè)億元以上項(xiàng)目，偉創(chuàng)力工業(yè)4.0旗艦園、中興智能汽車等128個(gè)億元以上項(xiàng)目加快建設(shè)，福陸海工、恩捷新材料等49個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快創(chuàng)建省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鯤龍AG600飛機(jī)水上首飛成功，云洲智能中國首艘導(dǎo)彈無人艇成功試射，無人機(jī)驗(yàn)證飛行空域獲批設(shè)立。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。落實(shí)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)培育引進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購等政策，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%，每萬人口發(fā)明專利擁有量64件、有效注冊(cè)商標(biāo)擁有量352件。格力電器等企業(yè)獲得第20屆中國專利金獎(jiǎng)5項(xiàng)、占全省一半。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，抓住省啟動(dòng)建設(shè)第二批實(shí)驗(yàn)室的機(jī)遇，爭(zhēng)取到南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室在珠海布局，新增2家國家級(jí)、17家省級(jí)技術(shù)中心、56家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和2家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，復(fù)旦創(chuàng)新研究院、橫琴科學(xué)城加快建設(shè)，華南理工創(chuàng)新研究院、智慧產(chǎn)業(yè)園先導(dǎo)區(qū)投入使用，國家耗材、船舶及海工質(zhì)檢中心服務(wù)能力不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)41%。成功舉辦中國集成電路設(shè)計(jì)業(yè)年會(huì)。創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1900家，歐比特成功發(fā)射5顆高光譜衛(wèi)星，納睿達(dá)研發(fā)出相控陣?yán)走_(dá)超精細(xì)化天氣觀測(cè)系統(tǒng)，光馭科技獲中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新材料行業(yè)成長(zhǎng)組一等獎(jiǎng)。
金融和人才支撐作用不斷加強(qiáng)。出臺(tái)實(shí)施“金融十四條”，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府金融資源激勵(lì)機(jī)制，綜合施策支持普惠金融發(fā)展，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，中小微企業(yè)通過“政企云”投融資增信子平臺(tái)獲得貸款101.35億元。出臺(tái)科技融資獎(jiǎng)勵(lì)和科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧O(shè)立粵港澳前沿產(chǎn)業(yè)投資基金、科技天使基金。外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)落地實(shí)施，跨境投融資便利化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。搶占金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，市金融科技中心加快建設(shè)，橫琴智慧金融產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營。出臺(tái)珠海英才計(jì)劃，舉辦系列人才主題活動(dòng)，配建人才住房1171套，引進(jìn)各類人才2.7萬名、增長(zhǎng)50%。5人入選國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，新增博士后工作站6家、博士工作站24家。
(三)全面開放新格局加快形成
自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新提速。新推出18個(gè)方面66項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，橫琴對(duì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，新落戶2家世界500強(qiáng)、1家中國500強(qiáng)企業(yè)，首屆科技創(chuàng)業(yè)大賽吸引全球952家優(yōu)秀科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參賽。一批制度創(chuàng)新成果領(lǐng)先全國，首創(chuàng)稅務(wù)誠信報(bào)告免責(zé)體系，首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁平臺(tái)投入運(yùn)行，率先實(shí)施自貿(mào)區(qū)供用電規(guī)則，主導(dǎo)制定綜合管廊運(yùn)維管理國際標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)程可視自助辦稅平臺(tái)案例獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批，首家內(nèi)地與港澳三地聯(lián)營設(shè)計(jì)顧問機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)作。
區(qū)域合作深入推進(jìn)。港珠澳大橋及口岸正式開通，“合作查驗(yàn)、一次放行”新模式落地實(shí)施。新簽訂金融、投資貿(mào)易、青年實(shí)習(xí)等珠澳合作協(xié)議，新成立珠澳青年交流促進(jìn)會(huì)、珠港澳物流聯(lián)盟，新增珠港、珠澳姊妹學(xué)校15所。成功舉辦粵港澳大灣區(qū)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、首屆“粵菜師傅”技能大賽。在全省率先為港澳臺(tái)同胞提供住房公積金服務(wù)。第四條對(duì)澳供水管道基本完工，對(duì)澳供電全電纜線路通道投入使用。橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)加快建設(shè)，新注冊(cè)港澳企業(yè)774家、總數(shù)達(dá)2744家。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園5平方公里凈用地明確劃定、21個(gè)項(xiàng)目開工。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)111家、孵化區(qū)科研總部大樓等投入使用，澳門青年創(chuàng)業(yè)谷新引進(jìn)港澳項(xiàng)目47個(gè)、累計(jì)孵化港澳項(xiàng)目181個(gè)，跨境說網(wǎng)絡(luò)科技等創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)。澳門單牌機(jī)動(dòng)車入出橫琴配額達(dá)2500輛。啟用琴澳跨境視頻調(diào)解平臺(tái)，跨境消費(fèi)維權(quán)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。萬山區(qū)與澳門共建的海洋功能食品研發(fā)中心、珊瑚研究中心、海洋海島教學(xué)研究基地加快推進(jìn)。實(shí)施“珠臺(tái)52條”，臺(tái)胞在珠發(fā)展更加便利。
開放水平不斷提升。出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)系列政策，新增2家國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)24.5%，對(duì)“一帶一路”沿線國家地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)8.3%。城市對(duì)外交往影響力進(jìn)一步提升，成功舉辦全球服務(wù)外包大會(huì)、中德人工智能大會(huì)、中以科技創(chuàng)新投資大會(huì)、中拉企業(yè)家高峰會(huì)、央視春晚分會(huì)場(chǎng)、中國國際馬戲節(jié)、“海絲”論壇、亞洲帆板和風(fēng)箏板錦標(biāo)賽等活動(dòng)。第十二屆航展獲得社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，43個(gè)國家和地區(qū)的770家廠商參展，現(xiàn)場(chǎng)簽約合同金額212億美元。新增5個(gè)國際友好(交流)城市，總數(shù)達(dá)32個(gè)、居全省地級(jí)市首位。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，共接待游客4311.31萬人次、增長(zhǎng)8.3%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入466.16億元、增長(zhǎng)26.8%。
(四)營造共建共治共享社會(huì)治理格局取得實(shí)效
底線保障水平持續(xù)提升。九項(xiàng)民生支出399.93億元、增長(zhǎng)12.9%，占一般公共預(yù)算支出的69.8%。出臺(tái)“促進(jìn)就業(yè)十條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月380元提高至400元。城鄉(xiāng)低保、特困人員、戶籍孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月896、1434、1580元提高至980、1568、1710元。基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼由每人每年510元提高至550元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床支付比例由70%提高至80%。人均生育津貼達(dá)1.2萬元。為全市戶籍殘疾人購買每人100元的意外傷害保險(xiǎn)，貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)40%。精準(zhǔn)幫扶困難職工標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3000元提高至6000元。建成1140套保障性住房、3818套棚戶區(qū)改造住房。公積金繳存覆蓋率保持全省第一。
公共服務(wù)體系不斷完善。全市新增普惠性幼兒園學(xué)位3838個(gè)、義務(wù)教育公辦學(xué)位7860個(gè)，梅華幼兒園、格力小學(xué)、橫琴一中、金灣一中、市技師學(xué)院金灣校區(qū)等投入使用，華中師大珠海附中簽約落地。高等教育加快發(fā)展，在校研究生、引進(jìn)院士數(shù)量增長(zhǎng)均超過20%。成功舉辦第四屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會(huì)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)126家、健康細(xì)胞單元127個(gè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群簽約率超過70%。新建國家級(jí)胸痛中心、國醫(yī)大師工作室等高水平診療中心，市人民醫(yī)院、中大五院獲評(píng)粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院50強(qiáng)，省中醫(yī)院珠海醫(yī)院新住院大樓投入使用，市婦幼保健院異地新建項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂。20個(gè)社區(qū)體育公園建成使用，13個(gè)文化站升級(jí)改造，28個(gè)市民藝術(shù)中心加快建設(shè)。市圖書館及金灣、斗門圖書館獲評(píng)國家一級(jí)館。香灣、白藤等一批街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入使用。新建45公里市政燃?xì)夤艿溃瓿?.1萬戶老舊小區(qū)戶外公共管道加建工作。供電可靠性排名全省第一。
社會(huì)治理能力得到加強(qiáng)。支持社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全市依法登記社會(huì)組織達(dá)2422家、民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)82家，注冊(cè)志愿服務(wù)組織達(dá)2248個(gè)、志愿者達(dá)35.3萬人。啟動(dòng)“城市社會(huì)治理基礎(chǔ)單元”改革試點(diǎn)，建立健全“十戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村基層治理新機(jī)制，數(shù)字城管延伸覆蓋至所有村落，榮獲全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范市，香洲區(qū)成為全國社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面集中市級(jí)部門行政復(fù)議權(quán)，行政爭(zhēng)議有效化解。全省食品安全示范城市創(chuàng)建通過中期評(píng)估。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事故死亡人數(shù)下降10.9%，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，建成一批海堤河堤加固達(dá)標(biāo)工程，完成35處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑團(tuán)伙4個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9個(gè)，查處“保護(hù)傘”38人。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，發(fā)布“平安指數(shù)”2.0版，接報(bào)違法犯罪警情、刑事立案、嚴(yán)重暴力犯罪案件分別下降14.5%、4.9%和20.7%。圓滿完成港珠澳大橋通車儀式、航展等重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。
(五)城市建設(shè)步伐加快
交通建設(shè)加速推進(jìn)。推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，航站樓保障能力翻番，旅客吞吐量達(dá)1122.1萬人次、增長(zhǎng)21.7%。蓮洲通用機(jī)場(chǎng)一期順利完工。黃茅海5萬噸級(jí)航道一期工程開工，高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期、東澳島客貨運(yùn)碼頭等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，珠海港貨物吞吐量達(dá)1.38億噸。洪灣中心漁港開港。高鐵通達(dá)城市達(dá)52個(gè)，乘坐高鐵和城軌出行人數(shù)達(dá)2315萬人次、增長(zhǎng)29%。新開工板樟山隧道擴(kuò)建、興業(yè)快線南段、珠機(jī)城軌二期三個(gè)交通骨干工程，香海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速一期、金琴快線、興業(yè)快線北段等項(xiàng)目加快建設(shè)，珠機(jī)城軌一期全線貫通。完成88項(xiàng)道路挖潛，打通14條斷頭路，新建5座人行天橋，實(shí)現(xiàn)127處信號(hào)燈智慧聯(lián)網(wǎng)控制。出臺(tái)公交優(yōu)先新措施，新開通826路特快專線等公交線路10條，優(yōu)化線路371條，建成公交專用道6條，更新投放新能源公交車1153臺(tái)，票價(jià)調(diào)至“全城1元”，公交日均載客量突破100萬人次。加快完善陸島交通，新開4條航線，固定航班由5個(gè)增加到19個(gè)，新投放4艘高速客輪，桂山島開通夜航，往來海島更為便捷舒適。
新區(qū)新城建設(shè)有序鋪開。出臺(tái)橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，十字門隧道、南灣大道改造工程動(dòng)工，橫琴隧道建成通車，瑞吉酒店、乾元酒店開業(yè)。西部生態(tài)新城建設(shè)提速提質(zhì)，金灣片區(qū)公共文化中心完工，商務(wù)中心、服務(wù)中心和藝術(shù)中心加快建設(shè)，斗門片區(qū)大信新都匯開業(yè)運(yùn)營，富山新城鄰里中心開工，平沙新城生活配套加快完善。唐家科教新城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，悅椿酒店開業(yè)，前環(huán)片區(qū)配套市政道路基本建成。
城市面貌明顯提升。著力營造干凈、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，順利通過全國衛(wèi)生城市復(fù)審，恢復(fù)全國文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。啟動(dòng)文明珠海“隨手拍”，認(rèn)真辦好量大面廣的群眾身邊“小事”。開展泥頭車專項(xiàng)整治，推動(dòng)余泥渣土密閉運(yùn)輸，統(tǒng)一規(guī)范建筑工地圍擋，推動(dòng)主城區(qū)商鋪“入室經(jīng)營”，基本完成戶外大型立柱廣告清拆。超額完成省下達(dá)的違法建設(shè)整治任務(wù)。61條道路完成路面改造美化，主干道保潔水平顯著提高。香山湖公園、海天驛站、大門口濕地公園等建成開放，情侶路、迎賓南路、前山立交、機(jī)場(chǎng)東路、城市部分出入口等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升成效明顯。新建60公里綠道、70公里林蔭道、40公里健康步道。完成香山古驛道6公里精華段修復(fù)，以古道串起古鎮(zhèn)古村，讓更多人品味香山古韻。新增三舊改造258公頃、完成改造201公頃，實(shí)施老舊小區(qū)微改造60公頃，啟動(dòng)上沖、東橋、翠微等舊村改造，興業(yè)玻璃廠、恒信工業(yè)城等21個(gè)舊廠房改造項(xiàng)目全面推進(jìn)。
(六)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效初顯
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面梳理處置政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，政府債務(wù)保持在合理水平。超進(jìn)度完成非法集資陳案處置工作，互聯(lián)網(wǎng)金融合規(guī)性整改工作扎實(shí)推進(jìn)，涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策取得階段性預(yù)期效果，商品房銷售價(jià)格保持基本平穩(wěn)。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)降杠桿，企業(yè)的經(jīng)營水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到提高。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效。推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”16個(gè)問題整改，完成全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)23個(gè)問題整改。新增污水管網(wǎng)190公里，新增污水處理能力10萬噸/天，富山工業(yè)園第一水質(zhì)凈化廠動(dòng)工建設(shè)，全市地表水國考、省考斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，12條黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)年度治理目標(biāo)。全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。全面開展建筑工地“六個(gè)100%”揚(yáng)塵防控，推進(jìn)道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污染治理，傳統(tǒng)能源公交車全部淘汰，陶瓷行業(yè)生產(chǎn)線“煤改氣”全部完成，PM2.5年均濃度為27微克/立方米、比上年下降10%，空氣質(zhì)量在全國169個(gè)重點(diǎn)城市排名第11位。農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查扎實(shí)推進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增國家級(jí)示范合作社1家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省名牌農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，蓮洲鎮(zhèn)被評(píng)為“中國禾蟲之鄉(xiāng)”，白蕉鎮(zhèn)昭信村成功創(chuàng)建全國一村一品示范村，全國第一艘半潛船形智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)順利投放，廣東(珠海)種業(yè)博覽會(huì)成功舉辦。實(shí)施村莊整治規(guī)劃編制指引，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)“三清三拆三整治”，清理積存垃圾14萬立方米，建成垃圾收集點(diǎn)1106個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化公廁改造148座，拆除危舊房1866間，改善低收入群體住房553戶。認(rèn)真落實(shí)中央和省交辦的扶貧任務(wù)，實(shí)施對(duì)口怒江產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目45個(gè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)6439人，對(duì)口支援藏區(qū)庫區(qū)項(xiàng)目31個(gè)，對(duì)口陽江、茂名精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目609個(gè)。對(duì)口幫扶陽江的24個(gè)億元以上項(xiàng)目落地建設(shè)。
一年來，我們按照省委和市委的決策部署，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，推動(dòng)“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升”，堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，持續(xù)深入推進(jìn)中央巡視、中央掃黑除惡督導(dǎo)、國務(wù)院大督查等反饋問題整改，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)法治政府，在全省依法行政考核中獲評(píng)優(yōu)秀，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。提請(qǐng)市人大審議法規(guī)草案5部、制定政府規(guī)章3部，認(rèn)真辦理市人大建議119件、市政協(xié)提案375件，順利辦結(jié)職業(yè)教育、交通建設(shè)等議案。雙擁、民族、宗教、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、流漁、供銷、地方志、政務(wù)公開、海防打私、國防動(dòng)員等工作取得新成效。
各位代表，2018年9月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”來襲，創(chuàng)下珠海最大10分鐘平均風(fēng)力記錄。面對(duì)大風(fēng)、大浪、大潮疊加，我們科學(xué)部署、積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)轉(zhuǎn)移10.8萬名群眾，果斷實(shí)施交通管制，與澳門聯(lián)動(dòng)關(guān)閉所有口岸，在全體市民的積極配合下，做到“人不出門、車不上路”，實(shí)現(xiàn)了重大災(zāi)情面前無重大傷亡、無重大險(xiǎn)情的防控目標(biāo)。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級(jí)各部門大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向一直以來為珠海建設(shè)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的廣大市民，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向關(guān)心支持珠海發(fā)展的中央駐珠單位、駐珠部隊(duì)、省直部門、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
各位代表，我們也清醒地看到，政府工作還存在不少問題和不足。一是高質(zhì)量發(fā)展存在不少短板。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新企業(yè)不多。園區(qū)布局碎片化、同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展與珠江口西岸核心城市的定位不匹配，占比低于全國和全省平均水平，商業(yè)氛圍不濃、人氣不旺、消費(fèi)規(guī)模偏小。生態(tài)環(huán)境在相當(dāng)程度上依賴自然稟賦，污水廠網(wǎng)存在歷史欠賬，固體廢物處理能力有待提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城市建設(shè)管理不夠精細(xì)。二是交通不暢依然是制約城市發(fā)展的突出問題。近年來交通建設(shè)雖有所提速，但內(nèi)暢外聯(lián)的交通主骨架仍未形成。對(duì)外大通道不足，市內(nèi)快速通道沒有成網(wǎng)成環(huán)，現(xiàn)有交通體系難以承載大灣區(qū)建設(shè)日益增長(zhǎng)的人流物流，公交出行分擔(dān)率較低，上下班高峰期擁堵問題仍未根本改善。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、陸島協(xié)調(diào)發(fā)展的力度仍需加大。鄉(xiāng)村海島發(fā)展與城區(qū)相比仍有較大差距，農(nóng)村人居環(huán)境亟需全域整治提升，海島基礎(chǔ)設(shè)施、陸島交通建設(shè)亟需加快。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，與珠海毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和擁有的豐富海洋海島資源不相稱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村及海島旅游的品牌效應(yīng)還不明顯。四是對(duì)澳合作有待深化。橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)的活力與內(nèi)涵還需進(jìn)一步提升，公共服務(wù)配套尚不完備，產(chǎn)城融合需要提速，對(duì)澳門居民和投資者的吸引力有待增強(qiáng)，亟需推動(dòng)更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展上發(fā)揮更大作用。五是營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)就業(yè)及發(fā)展機(jī)會(huì)不充分，人才吸附能力不強(qiáng)，匯聚發(fā)展要素能力有限。民營企業(yè)及中小企業(yè)在用地用電、用工用料、市場(chǎng)開拓、融資等方面仍然存在不少困難，需要我們?cè)诩訌?qiáng)招商引資工作的同時(shí)，更加注重對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的幫扶和服務(wù)。對(duì)這些問題，要勇于面對(duì)，采取有效措施，切實(shí)加快解決。
二、2019年工作部署
2019年是中華人民共和國成立70周年和全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是澳門回歸20周年、珠海建市40周年。習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和對(duì)珠海工作重要指示，為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)代改革開放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深刻體會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)珠海的信任與重托，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和港珠澳大橋通車帶來的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)變化，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，自覺把珠海的工作放在中央和省賦予的戰(zhàn)略定位中、放在全國全省發(fā)展的大格局中，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代的新使命，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再落實(shí)。要更加注重把握好促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和加快自身發(fā)展的關(guān)系、城市能級(jí)量級(jí)提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、提升城市品質(zhì)和招商引資的關(guān)系、集中財(cái)力辦大事和激發(fā)區(qū)級(jí)發(fā)展活力的關(guān)系、謀大事和抓小事的關(guān)系，既對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)、又落細(xì)落小落具體，真正把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)新珠海、新經(jīng)濟(jì)、新生活，打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新引擎、獨(dú)具特色令人向往的大灣區(qū)魅力之城和踐行新發(fā)展理念的典范城市，為全國改革開放探索新鮮經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局、維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，努力在廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”中發(fā)揮更大作用。
做好今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神、在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)省委十二屆五次、六次全會(huì)和市委八屆五次、六次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入落實(shí)“1+1+9”工作部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。
建議2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;外貿(mào)進(jìn)出口保持正增長(zhǎng);一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%;居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人;主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)的目標(biāo)。
圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)安排以下工作：
(一)全面深化改革開放
深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為全面深化改革開放的大機(jī)遇、大文章抓緊抓實(shí)辦好，堅(jiān)持設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”并舉，促進(jìn)各類要素便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置，共建富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。管好用好港珠澳大橋，謀劃建設(shè)廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵和伶仃洋公鐵通道，更好承接港深、廣佛極點(diǎn)的輻射，加快建設(shè)珠江口西岸核心城市，攜手澳門打造大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。在口岸通關(guān)、雙向投資、多元合作、貿(mào)易便利化等方面積極探索，推動(dòng)規(guī)則相互銜接，構(gòu)建新型合作模式。推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn)，落實(shí)技術(shù)移民政策，促進(jìn)跨境交流交往、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接“廣州―深圳―香港―澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，建立跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索在生物醫(yī)藥、海洋科技等領(lǐng)域共建特色科創(chuàng)中心。建設(shè)珠澳跨境金融合作示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)。建設(shè)珠港澳粵菜研究院。攜手港澳發(fā)展港珠澳大橋旅游，推動(dòng)粵港澳游艇自由行全面落地實(shí)施。加強(qiáng)公共服務(wù)政策對(duì)接，研究制定更多便利港澳居民在珠發(fā)展措施。開展港澳青年來珠實(shí)習(xí)計(jì)劃、青年同心圓計(jì)劃。聯(lián)合澳門共建中國設(shè)計(jì)博物館，推動(dòng)香山古驛道與澳門歷史街區(qū)步行系統(tǒng)對(duì)接。加快平崗至廣昌原水供應(yīng)保障工程和廣南梅供水管道工程建設(shè)，建成對(duì)澳供電第三通道。攜手港澳深度參與國際合作，共建“一帶一路”重要支撐區(qū)，建設(shè)好中拉經(jīng)貿(mào)合作園、中以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中德人工智能研究院等平臺(tái)，積極融入全球經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實(shí)開展人文領(lǐng)域交流合作。
牢記初心推進(jìn)橫琴建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察橫琴重要指示精神，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢牢把握橫琴開發(fā)建設(shè)的正確方向，不辜負(fù)總書記的殷切囑托，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)澳合作，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。擔(dān)當(dāng)好先行先試的重要職責(zé)，爭(zhēng)取國家支持創(chuàng)新分線管理制度等標(biāo)志性重大改革事項(xiàng)，打造粵澳特別合作區(qū)。全面梳理現(xiàn)有土地使用和項(xiàng)目建設(shè)情況，提高粵澳合作項(xiàng)目比重，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、高新技術(shù)、特色金融、會(huì)展、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。按照“澳門資源+全球技術(shù)+創(chuàng)新人才+橫琴載體”模式，加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷建設(shè)。爭(zhēng)取先行先試醫(yī)療健康政策，推動(dòng)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。建設(shè)橫琴金融島，設(shè)立澳門特色金融服務(wù)基地。加快橫琴科學(xué)城建設(shè)，攜手澳門共同發(fā)展特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)橫琴國際休閑旅游島相關(guān)政策落地，配合澳門建設(shè)世界休閑旅游中心。實(shí)施“港資港模式、澳資澳模式”，創(chuàng)新工程審批管理。將澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式。制定跨境辦公專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公。深化民生合作，爭(zhēng)取開工建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項(xiàng)目“琴澳新街坊”。
推動(dòng)改革舉措落地生效。以落實(shí)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，盡可能把資源、服務(wù)、管理下沉到基層。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。完善考核評(píng)估體系，推動(dòng)園區(qū)差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。做好第三次土地調(diào)查，強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)管，盤活低效用地，加大土地收儲(chǔ)力度。開展畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，實(shí)施能評(píng)、環(huán)評(píng)等區(qū)域評(píng)估制度，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。落實(shí)“證照分離”“照后減證”，提高商事主體開辦便利度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各種隱性障礙，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。深化國資國企改革，減少管理層級(jí)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升國企競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
積極擴(kuò)大有效需求。在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批重大投資項(xiàng)目，安排年度重點(diǎn)項(xiàng)目208個(gè)、投資576億元，力促36個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、54個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)。積極開展促消費(fèi)系列活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。支持房地產(chǎn)合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)二手車便利交易，推動(dòng)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給，培育文化消費(fèi)理念。促進(jìn)信息消費(fèi)，發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)。健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，支持家政服務(wù)品牌建設(shè)。抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，新增1-2個(gè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)跨境電商“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)。鼓勵(lì)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和緊缺資源性產(chǎn)品。
實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)困難。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極與企業(yè)接觸溝通，主動(dòng)熱情做好服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題。暢通政企溝通渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，出臺(tái)支持民營企業(yè)及中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。繼續(xù)降低企業(yè)用地用氣用電成本，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策。完善園區(qū)路網(wǎng)及生活配套設(shè)施，支持企業(yè)建設(shè)職工宿舍，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)技能型人才推薦入戶，幫助企業(yè)留住員工。完善科技企業(yè)投融資和中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予貸款貼息支持，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮珠海基金作用，幫助有發(fā)展前景的企業(yè)紓解流動(dòng)性困難。落實(shí)好自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購政策，支持本地企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用和市場(chǎng)推廣。用好龍頭企業(yè)專業(yè)服務(wù)資源池，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展提升。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。著力處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)源頭，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警，繼續(xù)推進(jìn)非法集資陳案化解，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。切實(shí)防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持有保有壓，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把有限的財(cái)力用在刀刃上。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期落到實(shí)處。著力化解國有企業(yè)經(jīng)營和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)存量，繼續(xù)實(shí)施“十百千企業(yè)騰飛行動(dòng)”，力爭(zhēng)超百億級(jí)企業(yè)達(dá)7家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2100家。“一企一策”支持第一梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展，充分保障格力電器產(chǎn)業(yè)用地，配套建設(shè)偉創(chuàng)力小鎮(zhèn)，支持麗珠集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)聯(lián)邦制藥、光宇電池、晨新科技等第二梯隊(duì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，給予第三梯隊(duì)科技型中小企業(yè)全生命周期扶持。實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，開展智能制造模式推廣應(yīng)用。做大產(chǎn)業(yè)增量，完善招商工作市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，面向發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)大型企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，建立重大項(xiàng)目洽談引進(jìn)綠色通道，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地珠海。推進(jìn)利盟激光打印機(jī)等68個(gè)億元以上項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)烽火海洋網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等60個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建與國際接軌的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)制造業(yè)提質(zhì)增效。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)。推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極布局大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊抓集成電路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，集中力量引進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建設(shè)集成電路高端設(shè)計(jì)與制造基地。繼續(xù)實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。依托金灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、橫琴粵澳合作醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)帶。引導(dǎo)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向西部集聚，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，推動(dòng)省軍民融合“十三五”規(guī)劃七項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住港珠澳大橋開通給珠海服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的絕佳機(jī)遇，積極吸引承接港澳優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，匯集國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、旅游、會(huì)展、物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。精準(zhǔn)引進(jìn)國際頂級(jí)財(cái)團(tuán)和實(shí)力企業(yè)，在港珠澳大橋珠澳口岸人工島、高新區(qū)、西部生態(tài)新區(qū)等地建設(shè)一批商貿(mào)綜合體和品牌酒店，滿足大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈消費(fèi)需求。整合盤活閑置及低效使用的各類物業(yè)，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、金融科技、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，落實(shí)加強(qiáng)總部企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法，培育一批“專業(yè)樓”“億元樓”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“珠港陸空聯(lián)運(yùn)”及拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)第三方物流和冷鏈物流發(fā)展，建設(shè)電商快遞結(jié)合產(chǎn)業(yè)園。依托珠海獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、一流會(huì)展場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)和已有展會(huì)品牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育更多專業(yè)展會(huì)，做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)力。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中占有一席之地。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營機(jī)制，加快建設(shè)南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮好空調(diào)設(shè)備及系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)電機(jī)與控制院士工作站、智慧海洋院士工作站、格力電器新一代人工智能開放平臺(tái)等創(chuàng)新載體建設(shè)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接國家、省重大科技專項(xiàng)實(shí)施。深化與中山大學(xué)、澳門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、暨南大學(xué)等合作，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善企業(yè)孵化育成體系，力爭(zhēng)科技企業(yè)孵化器達(dá)33家。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，籌建省海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，加快建設(shè)新能源汽車國家質(zhì)檢中心，推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落地，建設(shè)好橫琴國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。促進(jìn)科技金融發(fā)展，引導(dǎo)橫琴的私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資資本投資珠海企業(yè)。做好上市公司培育，鼓勵(lì)企業(yè)搶灘科創(chuàng)板。落實(shí)好英才計(jì)劃，深化人才評(píng)價(jià)和職稱制度改革，開展特色引才活動(dòng)，加大柔性引才力度，在子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面為人才提供高效便捷服務(wù)，出臺(tái)人才安居管理辦法，新建人才住房800套，力爭(zhēng)全年引進(jìn)各類人才4萬名。
(四)開展新一輪交通大會(huì)戰(zhàn)
加快構(gòu)建交通主骨架。完善重點(diǎn)交通項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做細(xì)做深前期工作，想方設(shè)法破解拆遷難題，著力推進(jìn)交通骨干工程建設(shè)。推動(dòng)對(duì)外通道暢通便捷。推進(jìn)洪鶴大橋、鶴港高速建設(shè)，推動(dòng)黃茅海大橋?qū)嵤瑯?gòu)建港珠澳大橋直通粵西快速通道。加快興業(yè)快線、金琴快線建設(shè)，有效連通深中通道。完善市內(nèi)交通路網(wǎng)，啟動(dòng)金港大橋前期工作，加快金海大橋、香海大橋及支線建設(shè)，打造由金琴快線、香海支線、南灣大道、昌盛路、興業(yè)快線、金唐東路構(gòu)建的主城區(qū)環(huán)線。推動(dòng)珠機(jī)城軌一期運(yùn)營，爭(zhēng)取把地鐵納入國家和省相關(guān)規(guī)劃，啟動(dòng)城市軌道交通相關(guān)工作。
推進(jìn)交通重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。盡快完成機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)航展停機(jī)坪租賃及改造、航空公司運(yùn)營維修基地建設(shè)，補(bǔ)齊機(jī)場(chǎng)保障能力短板，支持開通更多航線。統(tǒng)籌好機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航展中心提升、航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐、航空物流園建設(shè)。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)外開放，發(fā)揮珠港機(jī)場(chǎng)合作優(yōu)勢(shì)，拓展國際公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)。推進(jìn)蓮洲通用機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營。開展港口規(guī)劃修編，建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū)，加快提升港口能級(jí)量級(jí)，完成黃茅海5萬噸級(jí)航道一期工程，加快高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期工程建設(shè)，完成高欄港區(qū)15萬噸級(jí)主航道工程竣工驗(yàn)收，推動(dòng)對(duì)外開放水域進(jìn)一步擴(kuò)大。統(tǒng)籌推進(jìn)口岸建設(shè)，完善口岸布局，加快九洲港口岸重建、灣仔口岸遷建、拱北口岸改造，完成橫琴口岸旅檢大廳、青茂口岸建設(shè)。
系統(tǒng)治理交通擁堵。啟動(dòng)珠海大橋擴(kuò)建工程，實(shí)施珠海大道大貨車高峰期限行。加快板樟山新增隧道建設(shè)，全面完成主城區(qū)道路瀝青罩面改造。強(qiáng)化道路挖潛，打通斷頭路，建設(shè)一批人行天橋，優(yōu)化完善交通信號(hào)燈和交通標(biāo)識(shí)，提高道路通行能力。加強(qiáng)交通組織，保持路面見警率。強(qiáng)化科技治堵，推進(jìn)智慧交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)二期工程建設(shè)。加強(qiáng)“五類車”和交通違法行為整治，維護(hù)道路交通秩序。支持智能立體停車場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校等開通通勤車。建設(shè)公交都市，加密公交線路，加大公交車投放，加強(qiáng)公交專用道執(zhí)法，讓公交出行更加便捷。