【2019湘潭市政府工作報告】2019年茂名市政府工作報告全文
――2019年1月22日在茂名市第十二屆人民代表大會第五次會議上
茂名市市長 許志暉
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是茂名以實干實績迎接建市60周年的奮進之年，是聚焦新定位、擔當新使命，奮力建設產業實力雄厚的現代化濱海城市、打造沿海經濟帶上的新增長極的開局之年。一年來，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟實現平穩健康發展，社會大局和諧穩定。
經濟運行穩中有進。全年實現地區生產總值3092.18億元，增長5.5%，突破3000億元大關。來源于茂名的財政總收入560.57億元，增長7.4%。地方一般公共預算收入136.14億元，增長6.2%。社會消費品零售總額1541.37億元，增長8.5%。規上工業經濟效益綜合指數550%，居全省首位。綜合實力邁上新臺階，再度上榜“中國百強城市”。
產業發展加快突破。全年吸引國內外客商到茂名投資考察100多批次，新引進超千萬元項目450個，深圳華僑城集團、新加坡鵬瑞利集團等行業領軍企業落戶茂名;丙烷脫氫產業鏈項目、益海嘉里糧油食品加工項目等優質產業項目布局濱海新區。
城市發展提質升級。深茂鐵路如期通車，茂名進入“動車時代”，歷史性融入珠三角2小時經濟圈。“四城同創”全面推進，成功申辦廣東省第十七屆運動會，城市發展進入品質提升新階段。
改革創新深入推進。高新區晉升國家高新區，擔當創新發展新使命。“兩本四專”全部招生開學，加快推動人力資源轉化為人才紅利。“數字政府”建設全面啟動，市級“最多跑一次”能辦成的事項1173項，占比65.4%。上線“粵省事”微信小程序茂名專版，足不出戶可辦理200項民生事項，走在全省前列。
生態環境持續向好。市區空氣質量穩居全省前三。露天礦生態公園獲批國家礦山公園，生態修復經驗在《人民日報》整版報道，《茂名市露天礦生態公園保護管理條例》頒布實施。茂名循環經濟示范中心動工建設，綠色發展增添新動力。
人民生活繼續改善。全市民生支出356億元，增長10.8%，占財政支出的84.1%。城鄉居民人均可支配收入增長7.4%。7578戶貧困戶喜遷新居，392戶因災全倒戶將在春節前全部搬入新居。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)堅持做強實體經濟，千方百計提效益、促轉型
制造業加快轉型發展。堅持抓經濟必須抓項目、抓項目必須抓招商，相繼舉辦5場高規格投資推介會，成功舉行首屆茂商大會，與保利集團、國藥集團、中國能源等開展務實合作。實施迎接建市60周年產業行動計劃，新增投資5000萬元以上項目141個，新投產企業40家，天源石化丙烯項目、茂名石化150萬噸/年連續重整等項目建成投產。高新區成為全國第二大環氧乙烷深加工基地，氫燃料電池、眾和對位酯、新華粵金剛烷等一批新能源、新材料項目加快建設。大力發展民營經濟，新增“小升規”企業80家，民營經濟增加值占GDP比重達61%。成功引入中國建材、廣州酒家等戰略投資者，帶動一批傳統企業轉型發展。電白建筑集團上榜“廣東省百強民營企業”。全面落實“實體經濟十條”等政策，建立重點工業項目服務官制度，減輕企業負擔14.26億元。在2017年度全省制造業發展分類評估中，榮獲優秀等次。
創新驅動實現新突破。堅持創新第一動力，全社會R&D投入18.79億元。成功申報國家農業科技園，新建4個院士工作站、3個聯合實驗室。申報省級工程中心21家，居粵東西北前列。新增國家高新技術企業38家。新增工業類省名牌產品7個，為歷年最多。廣東眾和公司獲頒省政府質量獎，實現該獎項在粵西地區零的突破。高分通過國家知識產權試點城市驗收，獲國家及廣東省專利優秀獎各1項。獲評3家省級勞模創新工作室。出臺支持科技創新政策及“人才政策20條”，高層次人才公寓開工建設。
現代服務業提速發展。金融業加快發展，中信銀行茂名分行開業運營。全市金融機構存貸比48.67%，提高1.92個百分點?；萁鹑诨菝?ldquo;村村通”榮獲全國民生示范工程獎。旅游業提質升級，新增2家4A級景區，旅游接待突破4000萬人次，旅游總收入426億元，增長29.7%。信息服務業發展勢頭好，躋身全國“互聯網+”城市百強榜。茂名首家跨境電商清關監管中心在電白建成運營。高州獲批廣東省電子商務進農村綜合示范縣。
農業加快提質增效?，F代農業捷報頻傳，農產品加工總產值突破1000億元，成功申報國家現代農業產業園、2個國家田園綜合體試點和4個省級現代農業產業園。信宜納入首批國家農村產業融合發展示范園。新增農業類省名牌產品19個，居全省前列。新型農業經營主體突破1.6萬個，高州納入國家農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣。完成農村土地確權頒證工作。連續兩年獲省耕地保護考核二等獎、節約集約利用評價三等獎。
(二)堅持提升城市品質，不斷增強城市吸引力、承載力
人居環境更加優化。掀起創文創衛熱潮，重點實施“三整治二提升”行動，強化愛國衛生運動，城市人居環境和市民文明素養有效提升。新建和提升改造城市公廁29個。完成農貿市場改造18家。城市建成區黑臭水體消除比例80%，完成年度任務。市區垃圾無害化處理率100%?！睹谐鞘惺腥莺铜h境衛生管理條例》獲省人大常委會批準。城市更加文明有序，得到人民群眾普遍贊譽。
城市功能加快完善。實施迎接建市60周年城建行動計劃，啟動143個城建項目，完成19條城市道路升級改造和建設工作，12個道路橋梁項目加快建設。官渡公園、潘茂名紀念公園建成開放。完成一批雨污管道、雨水口改造工程，清疏城區雨污管道913.2公里。順利通過國家園林城市省級普查，城市建成區綠地率達40.65%。成功舉辦首屆迎春花燈會。電白新打造濱海夜景風光帶。數字化城市管理平臺建成運行。《茂名城市總體規劃(2011-2035)》獲省批復，建設宜居宜業宜游的濱海綠城有了明確指引。
城市經濟日趨活躍。引入城市開發戰略投資者，加快站南片區CBD規劃建設。城光世紀城、保利中環廣場、電白萬達廣場等城市綜合體加快建設。小東江酒吧街等特色街區建設順利推進，1959南越文創街投入使用，城市中高端消費加快培育。
(三)堅持厚植發展基礎，全力以赴補短板、強弱項
交通建設穩步推進。完成交通建設投資71.6億元，東承西接的立體交通體系加快完善。云茂高速茂名段全面建設，沈海高速茂名段擴建工程動工建設。茂名港疏港鐵路即將開工。廣湛客專項目可研報告通過評審。茂名綜合客運樞紐南站房、南廣場開工建設。茂名-高州-信宜城際列車開通運營。南排大道、中德大道等項目建成通車，茂化快線東延線加快建設，“六縱三橫”快速路網基本成型。農村公路安全生命防護工程完成整治1135公里。
環保設施建設成效顯著。4個縣級綠能環保發電項目全部啟動，推進力度居全省前列。全域采用PPP模式整縣推進鎮村污水處理設施建設。加快補齊“十二五”規劃污水管網缺口，新建成各類污水管網190公里，城鎮污水處理考核居全省前列。
水利電力短板加快補齊。中小河流治理(二期)項目全部開工，治理長度居全省首位。鑒江高嶺攔河閘重建工程基本建成。村村通自來水工程、濱海新區供水工程等穩步推進。投資8.5億元完成新一輪農網升級改造。110千伏石化南變電站建成投產，解決了長期困擾高新區發展的單回路電源問題。
(四)堅持改革開放引領，培育發展新優勢、新動力
重點領域改革不斷突破。啟動實施10大領域54項改革任務。“放管服”改革縱深推進，“最多跑一次”“只進一扇門”審批服務日趨常態化，市行政服務中心事項進駐率83.3%，在線申辦事項率87.3%。取消各類證明事項80項。企業開辦時間縮短至5個工作日，全年新增市場主體4.4萬戶，增長26.9%。不動產登記實現一般登記5天、抵押登記3天辦結，群眾反映強烈的耗時長、辦理難問題有效解決。高州“大病不出縣”模式成為全省醫改樣本。啟動農村“三變”改革試點。市縣機構改革順利推進。
開放發展取得新成績。出臺進一步擴大對外開放積極利用外資若干措施，與“一帶一路”沿線新加坡、德國、阿聯酋等國一批知名企業開展合作交流。與黑龍江伊春市加強干部交流和產業對接。獲得2020年北部灣經合組織第11次成員大會承辦權。持續提升“單一窗口”國家標準版應用覆蓋率和普及率，全面提升跨境貿易便利化水平。水東港口岸更名為茂名港口岸取得突破。
(五)堅持推進協調發展，持續增強發展平衡性、協調性
三大平臺再擔新使命。聚焦打造沿海經濟帶新增長極，三大平臺擔當發展新使命。濱海新區聚力建設深水大港，防波堤工程順利完工，粵電煤炭碼頭、通用碼頭、博賀灣大橋、10萬噸級航道等項目加快建設?；涬姴┵R電廠保護性復工，益海嘉里項目動工建設，臨港經濟蓄勢崛起。博賀新港區加快開港前的準備工作，現代化深水大港呼之欲出。高新區聚力發展高新產業，中準新材料等7個項目建成投產，綠色智慧大數據等14個項目動工建設，代表未來方向的新產業加快突破。共青河新城設計及控規成果通過專家評審。水東灣新城聚力發展濱海旅游，水東灣大橋加快建設，水東灣海洋公園及歌美海公園一期工程完成建設，水質凈化廠等21個項目破土動工，正成為廣東濱海旅游“新明珠”。
縣域經濟穩步發展。工業園區擴能增效，新增2個產業集聚地。6個省級園區投產項目24個，承接珠三角梯度轉移項目30個，實現規上工業增加值114億元，增長10.9%?？h域副中心加快建設，“十件實事”全面鋪開。鄉村振興開局良好，農村人居環境綜合整治扎實推進，省定貧困村創建新農村示范村啟動建設項目1.01萬個。特色小鎮建設實現新突破，化州新安鎮成為全省唯一的國家小城鎮建設試點，電白沙瑯鎮入選全省“十大明星小鎮”。
(六)堅持綠色發展，堅決守護好“茂名藍”、生態美
環保督察整改順利推進。中央環保督察“回頭看”交辦我市案件全部辦結，省環保督察交辦案件辦結率達95.7%。積極配合國家海洋督察整改?；就瓿擅療捰蛷S衛生防護距離一期二批搬遷安置工程，推進成效得到中央第五環保督察組充分肯定。
重點領域污染防治成效明顯。切實擔負起環境保護政治責任，全面推進污染源普查工作，制定大氣、水、土壤、固體廢物等領域污染防治攻堅方案。整治“散亂污”企業110家。清理整治養殖場5808家，《茂名市畜禽養殖污染防治條例》獲省人大常委會審查批準。嚴厲打擊非法處置固廢危廢行為，責令整改53宗、立案49宗。城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%。地表水斷面水質優良率達85.7%。入海河流水質穩中向好。
環保工作機制加快完善。建立湖長制、灣長制，河長制工作成效得到國家評估組高度肯定。組建治安支隊食藥環大隊，強化環保和公安聯動執法。制定辦理環境公益訴訟案件銜接實施辦法，依法打擊環境違法行為。創建國家森林城市順利推進，在2017年度全省森林資源保護和發展目標責任制考核中榮獲第二名。
(七)堅持增進人民福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感
社會保障水平再提升。全市新增城鎮就業6.5萬人。“粵菜師傅”工程全面啟動，遴選建設16家培訓基地。城鄉居民醫保大病保險最高支付限額提高到30萬元，特困供養人員大病保險支付比例由80%提高到90%。企業職工養老保險基金實現省級統籌，有力保障我市企業退休人員養老待遇足額發放。特困人員供養、城鄉低保、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項補貼”發放等順利開展。堅決打好精準脫貧攻堅戰，三年投入財政專項扶貧資金16.97億元，6.73萬戶15.49萬人達到2018年預脫貧標準。超額完成棚戶區改造任務。成功應對“8·11”暴雨洪澇和“山竹”強臺風災害。
教育衛生事業提質發展。支持教育優先發展，全年教育投入123.88億元，增長6.6%。成為全省“創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣”最多的地市。教育創現進入省督導驗收階段。技工教育成效明顯，首次獲得技能競賽國際大獎。全面鋪開13家縣級公立醫院升級建設，完成64家鄉鎮衛生院標準化建設，基層醫療衛生服務能力再提質。新增社會辦醫療機構57間、床位358張。
文化事業繁榮發展。成功舉辦第三屆“朝圣敦煌”全國美術作品展(茂名站)、中國書協理事作品展等“好心茂名”系列展覽，以及首屆冼夫人文化周、國際生態馬拉松賽、“好心茂名”龍舟邀請賽等文體活動，評選茂名十大文化名片，打響“好心茂名”城市品牌。出臺《茂名市冼夫人文化發展綱要》，拍攝紀錄片《海絲·茂名》。全市村(居)綜合性文化服務中心建設完成率居粵東西北首位。
社會治理穩步向好。以掃黑除惡專項斗爭為契機，深入開展“颶風2018”、護航金融“利劍行動”、禁毒“粵劍掃毒”等專項行動，全面加強基層派出所建設，全市“兩搶一盜”發案率下降21.12%。電白成功摘掉“毒品濫用危害嚴重地區”帽子。深化?；贰⒌缆方煌?、公安消防等重點領域安全治理，安全生產形勢保持穩定。高州獲評全國法治縣(市)創建活動先進單位。突發事件應對能力有效加強。全鏈條食品藥品監管體系進一步筑牢。工會、共青團、婦聯等群團改革穩步開展，橋梁紐帶作用充分發揮。同時，外事、僑務、民族、宗教、人防、打假、打私、地震、氣象、經濟普查、國防動員、雙擁優撫等工作都取得新成績。
注重政府自身建設。把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領政治站位、引領價值取向、引領意志品質。強化法治政府建設，認真開展政府立法工作，提出2個法規議案，制定20件規范性文件。堅持依法行政，認真執行政府常務會學法計劃，全年辦理行政復議案件117件，糾正一批違法行政行為，獲省依法行政考評良好等次。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大建議129件、政協提案201件，辦復率100%。馳而不息落實中央八項規定精神。政務公開更加透明、更加深化。強化審計監督、輿論監督，持續打造風清氣正的政務環境。
各位代表!過去一年的成績來之不易!這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界守望相助、鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐茂人民解放軍、武警部隊官兵、駐茂單位，向積極參與茂名建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題：一是經濟下行壓力加大，受宏觀經濟形勢及我市工業投資放緩等影響，規上工業增加值、固定資產投資等個別指標未達到年初目標;二是財政收支矛盾較突出，重點項目、民生保障方面剛性支出不斷增加，收支平衡難度大;三是發展基礎薄弱，土地、資金、人才等要素制約突出;四是工業發展后勁不足;五是民生保障水平與人民群眾期待仍有較大差距;六是政府自身建設需要進一步加強，少數干部不作為不擔當現象仍然存在，營商環境有待改善。對此，我們將切實負起責任，采取更加有力的措施加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表!今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是茂名建市60周年。站在新的歷史起點上，縱觀當前發展形勢，國際環境深刻變化，我國經濟從高速增長轉向高質量發展的態勢更加明顯，經濟運行穩中有變、變中有憂，發展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性問題交織疊加;地區間競爭激烈，分化趨勢更加突出，營商環境從“硬實力”的較量轉向“軟實力”的比拼;茂名正處在爬坡過坎的關鍵時期，經濟下行壓力較大，補短板、固底板、強弱項的緊迫感與日俱增。
面臨的困難與挑戰不可低估，但更要看到機遇和希望。只要我們保持戰略定力，集中精力辦好自己的事情，我們有信心、有能力克服困難、戰勝挑戰。我們的信心和力量，來自習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、實踐力量;來自黨中央作出我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的科學判斷;來自省委省政府構建“一核一帶一區”區域發展格局，把茂名作為沿海經濟帶新增長極的歷史機遇;來自富集的石化、海洋、農業、生態等資源以及由此帶來的巨大發展潛力;來自交通、城市發展瓶頸逐步突破后，越來越多的市場主體關注茂名、看好茂名、投資茂名;來自好心茂名城市文化凝聚的強大精神力量。“信心比黃金更重要”，只要我們堅定信心，擔當作為，就沒有邁不過的坎、克服不了的困難，就一定能完成既定各項目標任務。做好今年政府工作，要把握好以下幾點：一是堅持穩中求進工作總基調。主動適應和把握穩中有變新形勢，著力推進“六個穩”，確保發展大局穩。在“穩”的基礎上抓改革、破難題、增活力，推動新技術新產業發展應用，激發“進”的動力。二是堅持抓經濟必須抓產業。樹立大抓產業鮮明導向，聚焦招大引強，開展全行業全領域招商引資，筑牢茂名高質量發展產業根基。三是堅持向改革創新要動力。深化經濟功能區、科技創新、投融資體制機制改革，建立健全抓落實長效機制，以優質的制度供給、服務供給，增強城市吸引力和競爭力。四是堅持打好三大攻堅戰。堅決防范重大風險，把提高脫貧質量放在精準脫貧工作首位，推動生態環境持續好轉，夯實高質量發展基礎。五是堅持融入國家和省重大戰略。把粵港澳大灣區建設作為茂名改革開放的大機遇，精準對接大灣區產業轉移、資源溢出，打造大灣區向西拓展的重要腹地。與北部灣經濟區、海南自貿區相向而行，借力借勢謀發展。六是堅持以人民為中心。把就業、教育、醫療、社保、住房等問題一個一個解決好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及省委十二屆六次全會精神和李希書記調研茂名講話精神，按照市委十一屆八次全會“1+4+6”工作布局，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，大抓產業建設，深化改革開放，提升城市品質，加快鄉村振興，踐行綠色發展，增進民生福祉，建設好心茂名，攻堅全面建成小康社會，奮力推動茂名加快形成廣東沿海經濟帶上的新增長極。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%-7.0%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長6%，居民收入增長與經濟增長同步，單位生產總值能耗、主要污染物總量完成省下達的目標任務。
今年要重點抓好以下九方面工作：
(一)持之以恒做強實體經濟，夯實高質量發展的產業根基
大抓產業項目建設。旗幟鮮明抓產業興產業，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。全力推進納入2019年重點項目庫的67項產業項目建設，力爭完成年度投資149.5億元。建立要素保障機制，力保土地、資金、政策向各類產業項目傾斜。探索設立產業投資基金，支持符合規劃的產業項目建設。鼓勵眾和、新華粵、茂化實華等本土優勢企業延鏈補鏈，上馬化工新材料、精細化工項目。推動茂名石化煉油產品結構優化項目等大項目建成投產，力爭有更多新的重大產業項目落地。搶抓港口、機場、高鐵發力建設的機遇，大力發展現代服務業，建設高水平粵西空港經濟區、博賀新港區綜合物流園。加快發展工業互聯網，與大數據、電子商務、智能制造等有機結合、互促共進。
全力抓好招商引資。把招商引資作為“一號工程”，堅持引入有理念、有經驗、有實力的大型知名企業。加強招商引資領導力量和組織力量，建立完善招商引資聯席會議制度、考核獎勵制度、項目跟蹤服務制度。辦好臨港產業、城市經濟等系列精準招商活動，找準符合產業規劃的市場主體。圍繞醫藥產業優勢，積極推動8大醫藥與健康產業項目落地。充分利用國家和省的各項產業政策，堅持“一事一議”“一企一策”，推動更多意向項目轉為落地項目。借助各地商會、行業協會、貿促會等專業組織的力量，拓寬招商渠道，提高招商實效。全力支持鄉賢回歸創業。
聚焦園區提質增效。把今年定為“園區提質建設年”，集中攻堅園區發展瓶頸。探索引入市場化力量，全面加快基礎設施建設，提高園區承載力。通過“放管服”改革賦予園區部分縣級審批職能，夯實園區公共服務平臺。大力推進園區批而未供、供而未用土地處置，提高土地節約集約利用水平。打破零敲碎打承接低端產業轉移的傳統模式，走好產業集群發展之路，今年力爭各省級園區均引入3-5個投資超億元產業項目，全市省級園區規上工業增加值增長10%以上。因地制宜建設特色產業園，茂南重點建設高嶺土產業園、石化產業園，電白重點建設綠色建筑產業園、香精香料產業園，信宜重點建設水口高新科技園，高州重點建設醫藥健康產業園，化州重點建設楊梅官橋產業園。
提升科技創新水平。聚焦提高全社會研發投入，加快氫能源高新技術研發中心等創新平臺建設，推動院士工作站、聯合實驗室早出成果，爭取省重大創新平臺落戶茂名。強化孵化育成體系建設，推動大眾創業萬眾創新。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學。創新柔性引才機制，與著名高校和科研院所開展多形式科研合作。強化知識產權保護，爭創國家知識產權示范培育城市。開展質量提升行動，推動制造業提品質、創名牌、增品種，創建質量強市示范城市。出臺急需緊缺人才管理辦法。完善高層次人才數據庫。加快人才公寓建設。
大力支持民營經濟。成立以市主要領導為組長的促進民營經濟發展領導小組，致力解決“四難”問題。對融資難問題，組建中小微企業轉貸基金，做大中小微企業貸款風險補償“資金池”。引入1家專業融資擔保機構，做大政策性融資擔保業務規模。對暫時遇到困難的企業千方百計給予支持，防止隨意抽貸、斷貸、停貸。對用地難問題，支持本土企業增資擴產，在項目審批、要素保障方面開通綠色通道，研究出臺解決中小企業用地難的政策措施。對用工難問題，扶持引導高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業創業。拓寬校企合作渠道。研究出臺留住“兩本四專”高校畢業生在茂就業政策舉措。對降成本難問題，抓好省新“實體經濟十條”“民營經濟十條”等政策落地，出臺我市實施細則。全面貫徹減稅降費政策，清理規范中介機構收費行為。堅決落實重點工業項目服務官制度，抓好“個轉企、小升規”工作。強化政府履約意識，依法審慎采取強制措施，保護企業家合法權益和人身財產安全。構建“親”清”新型政商關系，做到親而有度、清而有為，幫忙不添亂、履職要盡責。
(二)堅定不移發展向海經濟，打造沿海經濟帶新增長極
強化交通先導地位。引入高水平團隊編制全市綜合交通運輸規劃。完成茂名綜合客運樞紐一期工程，啟動二期工程建設。全面建設茂名港疏港鐵路，全力配合廣湛客專建設。加快建設云茂高速茂名段，抓好沈海高速茂名段擴建工程，推進中山至高州(粵桂界)高速公路前期工作。加快實施列入省規劃的普通國省道升級改造工程，爭取年內全部開工。推進博賀灣大橋、水東灣大橋建設，加快茂化快線東延線、復興大道等交通項目建設。
加快做強深水大港。把港口作為打造向海經濟的戰略抓手，全速推進博賀新港建設，優化水東港功能。完成茂名港總體規劃修編報批工作。建成10萬噸級航道、粵電煤炭碼頭、通用碼頭和港政碼頭，抓緊建設口岸通關服務中心、供水供電工程，確保博賀新港區今年3月如期開港。加快壯大臨港工業，推進博賀電廠及配套電網工程建設，加快益海嘉里項目建設。啟動吉達港區開發建設，力促丙烷脫氫項目落地。爭取開工建設博賀新港東區油品及化工碼頭、昌利油品碼頭、利豐碼頭項目。抓緊30萬噸級原油碼頭、30萬噸級航道等項目前期工作。加快LNG造陸工程、燃氣管道、公共管廊等設施建設。進一步完善博賀灣新城功能配套。
高水平建設高新區。推動高新區爭先晉位，擔當引領茂名高質量發展的責任和使命。實施好深化高新區體制機制改革的意見，強化引入高層次專業人才和研發隊伍的政策措施。抓緊推進氫燃料電池、環保印刷油墨等項目建設，爭取引入新能源汽車、中華煤氣生物能源等新產業項目。加快新材料、新能源、大數據和生物健康等新興產業發展。大力發展環氧乙烷、醫藥中間體、日化材料等產業鏈項目。做強科技創新平臺，引導創新要素加快集聚。
聚力發展濱海旅游。立足優質濱海資源，全力打造南海博賀國家級濱海旅游度假區。開工建設廣東濱海旅游公路茂名段。全力抓好南海旅游島土地盤整收儲，強化濱海旅游規劃管控。加快華僑城等項目建設，爭取新加坡鵬瑞利康養綜合體項目、海昌海洋公園項目落地建設，推動單一景區向旅游康養一體化發展。加快創建電白、信宜全域旅游示范區。推進水東灣藍色海灣建設。強化智慧旅游建設，完善旅游廁所等旅游基礎設施配套。推動山海旅游融合發展，打響“山海之旅、心靈之約”旅游名片。
(三)縱深推進改革開放，增強內生發展的動力活力
深化“放管服”改革。全面加快“數字政府”建設，創建政務服務“三大品牌”、建設“三大服務平臺”、做好“四大主題服務”，扎實推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力解決辦事難、辦事繁問題。加快工程項目審批制度改革，推行并聯審批、聯合評審和投資項目承諾制，確保工程項目總體審批時間壓減到45個工作日。提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。推動“雙隨機、一公開”監管常態化。持續精簡行政許可和各類證明事項，成熟一批、推出一批。
推進財政、金融和投融資體制改革。做好省以下財政體制改革，實施預算管理改革。規范政府舉債融資機制，積極爭取地方政府新增債券額度，防范重大債務風險。完成農村信用社改革，力促交通銀行茂名分行建成開業，爭取今年全市金融機構存貸比超50%。支持企業拓展資本市場融資渠道。加快金融監管體制改革，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。抓住國家促進基建的有利時機，健全市場化投融資體制機制。推進招標投標改革。推動城投集團、交投集團、茂名港集團等企業在市場競爭中發展壯大，確保國有資本保值增值。
蹄疾步穩推進機構改革。完成市縣機構改革，出臺“三定”方案，科學配置行政資源，推進市縣治理體系和治理能力現代化。全面推進承擔行政職能的事業單位改革。繼續完善經濟功能區和縣域副中心體制機制。
構建開放型經濟新格局。以沿海經濟帶建設為抓手，積極對接融入粵港澳大灣區，拓展茂名能有所作為的政策空間。與北部灣經濟區、海南自貿區相向而行，聯手打造中國濱海旅游目的地和現代農業發展集聚區。密切與黑龍江省伊春市對口合作關系。加強與新加坡、德國等“一帶一路”沿線國家經貿往來。
(四)聚力建設品質城市，提高城市首位度和承載力
推進品質城市建設。重新審視城市發展的歷史文脈、規律特點，提升城市建設現代感和文化傳承性。強化城市設計理念，健全城市控制性詳細規劃體系，增強城市建筑立體感、色彩感。加快站南片區開發建設。推進城光世紀城、五洲廣場等城市綜合體建設。啟動茂名影劇院、錦堂村等“三舊”改造工程。規劃建設市文化中心、美術館、大劇院等高品質文化基礎設施。完善西城片區規劃設計。推進電白水東新片區“三公園一廣場”建設。
著力完善城市功能。加快創文創衛惠民利民，推動形成人人出力、共筑和諧美麗家園的氛圍，高水平完成年度創建任務。攻堅迎接建市60周年城建項目，實施“八公園、八小區、十二道路”建設工程。新建和改造升級城市公廁40個。完成14家農貿市場升級改造。繼續完善城市慢行系統。加快老舊小區、背街小巷微改造。抓好城區臨時停車泊位建設。推進紅旗北路夜市等特色街區建設，促進城市消費。完成地下綜合管廊、城區排水及防洪、排澇等專項規劃編制工作。穩步建設海綿城市，增強城市韌性。
加強城市精細化管理。用好數字城管平臺，推動城市高效運行，以繡花功夫抓好城市細節管理，整治城市管理黑點，“繡”出城市新面貌。繼續推進垃圾分類收集處理。加強社區治理、小區物業和農貿市場管理。推動《茂名市物業管理辦法》立法。加快市政設施市場化、園林養護社會化。深入推進愛國衛生運動。
啟動建設共青河新城。抓緊出臺共青河新城城市設計及控規方案。謀劃中央公園奧林匹克湖建設，啟動奧體大道等5條道路建設，加快奧體中心等7個項目建設。
(五)統籌城鄉融合發展，打造全省鄉村振興的“茂名樣板”
扎實建設現代農業產業園?，F代農業產業園是新時代“三高”農業升級版，要以現代農業產業園、田園綜合體試點為龍頭，創建一二三產業融合發展先導區，讓農業成為有奔頭的產業。建立完善產業園規劃、設計、建設和管理運營一體化機制，形成政府引導、市場主體、多方投入發展格局。整合涉農資金，向建設快、成效好的園區傾斜。加快培育一批懂農業、愛農村的新型農民。
加快完善農村基礎設施。以“千萬工程”為引領，扎實推進農村人居環境綜合整治，打造一批宜居美麗鄉村、漁村。全面加快“四好農村路”建設，筑牢農村公路安全生命防護工程。抓好農村“四邊”垃圾治理。開展“平安村口”建設。繼續推進中小河流治理工程，優化區域水資源配置。加大電網建設投入，推進農村電網升級改造，改善信宜東部五鎮中壓網架。扎實推進拆舊復墾和墾造水田工作。繼續做實做強4個縣域副中心。
打好精準脫貧這場硬仗。堅持市縣鎮村四級書記抓扶貧，一鼓作氣、盡銳出戰，深入推進180條省定貧困村創建新農村示范村。推進教育醫療、危房改造、社會救助扶貧，實現應扶盡扶。把防止返貧擺在更加重要的位置，大力支持扶貧產業基地建設，突出解決“兩不愁三保障”問題，做好兜底工作。抓好與南寧、來賓“攜手奔小康”扶貧協作。強化考核監督，抓好扶貧資金使用和項目建設，關心愛護基層扶貧干部，堅決打贏脫貧攻堅戰。
做強做優特色農業。以“產業興旺”為鄉村振興之本，推動特色農業高質量發展。突出抓好農民合作社和家庭農場。建設10個50畝以上農業科技示范基地。大力發展“一村一品、一鎮一業”，對荔枝、化橘紅、沉香等拳頭產品進行品種改良和品牌塑造，打響“茂字號”品牌。大力實施漁港振興計劃。落實糧食安全責任制。抓好農村土地和集體產權制度改革，加快農村“三變”改革。提升動物防疫能力建設，嚴防死守抓好非洲豬瘟防控工作。
(六)致力建設美麗茂名，讓碧水藍天成為最鮮明的城市特色
鍥而不舍抓緊督察整改。以督察整改倒逼生態環境改善，扎實推進城市黑臭水體、固廢危廢監管、鎮級垃圾填埋場等突出問題整治。全面完成被督察通報的污水管網建設及飲用水源保護區問題整治任務。抓好交辦案件辦理工作，嚴防敷衍整改、虛假整改。
加快污染防治產業化。研究制定綠色低碳產業發展規劃。全面建設茂名循環經濟示范中心項目。加快建設4個綠能環保發電項目。全面推進PPP模式整縣推進鎮村污水處理設施建設。引入新技術推進餐廚垃圾處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用，爭取規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達80%以上。嚴格執行企業排放標準，加快節能環保技術推廣應用。
全力解決環境突出問題。突出抓好水污染防治，堅決落實省“一號令”，消除劣Ⅴ類水質斷面。持續加大投入、嚴格管理，保護好高州水庫飲用水源。嚴厲打擊非法傾倒轉移固廢危廢行為。完成VOCs企業落后產能淘汰退出、生物質成型燃料鍋爐和“散亂污”企業專項整治。完成全國第二次污染源普查，開展土壤污染狀況詳查。大力推進茂名石化煉油廠衛生防護距離內居民搬遷安置工作。攻堅國家森林城市創建，完成3.7萬畝森林碳匯工程、132個鄉村綠化美化示范點建設。積極開展“萬里碧道”試點工程。
同時，強化領導干部任期生態文明建設責任制。健全生態保護補償機制，完善財稅激勵政策。加強生態環境隊伍建設，提升執法能力，打造一支政治強、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。
(七)用心建設“好心茂名”，以文化的力量影響人激勵人
廣泛普及好心文化。大力弘揚“好心茂名”城市精神，全市各行各業要爭做好心人、辦好心事，做傳播好心文化的使者。深入挖掘冼夫人、潘茂名文化資源。深入開展道德模范、茂名好人評選活動。支持建設“茂名好人館”，加快建設茂名英烈紀念館。推進新時代文明實踐中心建設。圍繞新中國成立70周年、茂名建市60周年開展好心文化創作展演，營造向上向善的文化氛圍。
大力繁榮文體事業。高水平辦好“好心茂名”龍舟邀請賽、茂名國際生態馬拉松、廣東龍舟錦標賽、第二屆北部灣城市運動會等大型賽事。推進市級全媒體中心和高州、信宜縣級融媒體中心建設。加強體育人才培養，積極籌備省運會。辦好建市60周年系列文體活動，聚人心、展形象，凝聚推動茂名振興發展的澎湃力量。
深入推進文旅融合。找準文化旅游融合點，挖掘冼夫人、年例、地方非物質文化遺產等文化資源，打造富有地域特色的文旅產品。推動冼太故里景區創建全國研學旅游示范基地。支持高州冼太廟申報全國文物保護單位。積極推進《冼夫人文化發展綱要》確立的“十個一工程”建設，擦亮冼夫人文化名片。辦好南海(茂名)博賀開漁節、荔枝文化節等節慶活動。
(八)持續增進民生福祉，努力讓人民群眾共享發展成果
織密扎牢社會保障網。民生是為政之要，切實辦好“省十件民生實事”。抓好就業這個最大民生，加強公共就業平臺建設，落實積極就業政策。大力開展“粵菜師傅”工程。繼續推進社保擴面征繳工作。探索推進醫保城鄉一體化改革。完善醫療救助制度。按“五有”要求完善退役軍人服務管理體系，維護退役軍人合法權益。扶持養老事業發展，完善頤年苑配套建設，引入社會資本參與敬老院運營管理。推進保障性住房建設，加快共有產權住房試點工作，健全城鎮住房保障體系。全力完成農村危房改造任務。
盡心盡力發展教育衛生事業。保障教育優先發展，落實中小學教師福利待遇。加快市直學校10個改擴建項目建設，建成崇文學堂、東江學堂，新增7000個優質學位。高度重視學前教育，開工建設市第三幼兒園，嚴格落實住宅小區配建幼兒園規定。深化“縣管校聘”改革。完成“廣東省推進教育現代化先進市”申報驗收工作。繼續抓好“兩本四專”提質建設和內涵式發展，推進茂名技師學院申報高等職業院校。落實健康中國戰略，扎實推進基本公共衛生服務，抓好重大傳染病防控工作。完成3個縣級公立醫院升級改造。建成市中心醫院一期工程，加快中醫院新院區建設。加強婦幼保健能力建設。支持社會資本參與醫療事業發展。
大力創建平安茂名。堅決打好掃黑除惡專項斗爭，持續嚴厲打擊涉毒、涉槍、涉電信詐騙等突出違法犯罪活動，強化公安基層基礎建設，促進社會治安形勢持續向好。推進智慧警務建設。踐行新時代“楓橋經驗”，建立健全基層社會矛盾預防和化解體制機制，強化農村基層社會治理。依法加強網絡空間治理。出臺黨政領導干部安全生產責任制細則，全面壓實領導責任，堅決壓實企業生產安全主體責任。鐵腕整治?；贰⒌缆方煌?、消防等領域安全隱患，堅決遏制較大以上生產安全事故。加強應急能力建設，加快建設一支專業化應急救援隊伍。建成茂名石化產品運輸車輛綜合服務中心。強化食品藥品安全監管。高質量完成第四次經濟普查工作。抓好工青婦、民族宗教、國防動員、雙擁優撫、外事、僑務、人防、氣象、地震、殘疾人、紅十字等工作。
(九)加強政府自身建設，努力建設為民務實清廉的人民政府
旗幟鮮明講政治。堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”。始終牢記黨性原則，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，認真落實“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度，持續凈化黨內風氣，以政治建設的堅定有力，推動中央、省、市決策部署不折不扣得到落實。
擔當作為促發展。面對茂名打造沿海經濟帶新增長極的緊迫任務和難得機遇，我們要始終懷抱強烈的事業心、堅定的使命感，義不容辭扛起振興茂名的責任。要敢啃產業發展的硬骨頭，滴水穿石，久久為功，積小成為大成。要敢破項目建設的艱難險阻，盯住不放，雷厲風行，不見成效不收兵。要以事業為導向，用實績論英雄，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群眾認不認可作為選拔任用干部的根本標準，讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎，讓不作為、慢作為的干部讓位子、摘帽子，形成齊心干事、合力成事的工作氛圍。要落實“三個區分開來”要求，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁，讓他們干得有熱情、有底氣、有奔頭。我們要增強“八大本領”，彌補知識空白、經驗盲區、能力弱項，鍛造擔當作為的“茂名力量”。
依法行政作表率。以建設法治政府為目標，堅持依法行政、依法執政，政府系統各單位主要負責人要切實履行法治政府建設第一責任人職責。充分發揮政府法律顧問室和法律顧問在推進依法行政中的積極作用。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和審計監督、輿論監督，辦好人大代表建議和政協委員提案。強化政務公開，推進政策解讀和網絡問政工作。
廉潔奉公守底線。堅決把管黨治黨的政治責任作為根本政治擔當，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。堅決把心思放在工作上，把精力放在發展上，把時間放在落實上，反對表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義。我們要知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在制度約束和監督的環境中工作生活。
各位代表!2019年有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，全力以赴把茂名的事情辦好，把時代交給我們的考題一個一個解答好，奮力建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極，以優異成績獻禮中華人民共和國成立70周年，慶祝茂名建市60周年!
名詞解釋
1.四城同創：創建全國文明城市、創建國家衛生城市、創建國家森林城市、創建好心平安茂名。
2.兩本四專：指廣東石油化工學院、廣州科技職業技術學院濱海校區兩所本科院校和茂名職業技術學院、廣東茂名健康職業學院、廣東茂名幼兒師范專科學校、廣東茂名農林科技職業學院等四所高等專科院校。
3.粵省事：我國首個集成民生服務微信小程序，也是廣東省“數字政府”改革建設的重要成果，用戶通過“實人+實名”身份認證核驗，即可通辦多項民生服務事項。
4.R&D投入：即research and development，指研究與開發投入。
5.三整治二提升：環境衛生整治、農貿市場及周邊環境整治、交通秩序整治，提升社會主義核心價值觀建設水平、提升未成年人思想道德建設水平。
6.六縱三橫：六縱指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快線，三橫指沈海高速、國道228茂名段、廣東濱海旅游公路茂名段。
7.PPP：Public-Private Partnership，又稱“PPP模式”，指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。
8.農村“三變”改革：指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。
9.“單一窗口”國家標準版：為響應聯合國倡導的國際貿易便利通關號召，提升中國國際貿易通關水平，按照國務院統一部署，依托中國電子口岸平臺，各口岸管理和國際貿易相關部門共同建設的國家“十三五”重大項目。
10.“散亂污”企業：“散”是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的工業企業;“亂”是指違法違規建設、違規生產經營的，以及使用閑置設施農業用房、教育、農房等非工業用房進行非法生產的工業企業;“污”是指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業企業。
11.“粵菜師傅”工程：為助力實施鄉村振興戰略，采取職業培訓與學制教育相結合模式，大規模開展粵菜師傅職業技能教育培訓，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量，打造“粵菜師傅”文化品牌，提升嶺南飲食文化海內外影響力。
12.殘疾人“兩項補貼”：全市困難殘疾人生活補貼標準為1890元/年/人、重度殘疾人護理補貼標準為2520元/年/人。
13.六個穩：2018年7月31日，中央政治局會議提出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。
14.鞏固、增強、提高、暢通：中央經濟工作會議上提出，即鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。
15.“1+4+6”工作布局：以加強黨的領導和黨的建設為根本保證，推進改革開放、科技創新、鄉村振興、三大攻堅戰四項重大工作，全力實施沿海經濟帶建設、現代產業、交通建設、城市發展、社會治理、民生與基本公共服務六大行動計劃。
16.8大醫藥與健康產業項目：中國醫藥集團戰略合作框架協議項目、廣藥集團戰略合作框架協議項目、同濟堂集團大健康項目、香雪集團――化州橘紅健康產業基地項目、茂名致美口腔健康產業園項目、美國JC MED LLC公司雨生紅球藻――生態膳食康養基地項目、武漢泉香大夫健康產業集團互聯網+智慧中醫項目、阿斯利康(英國)茂名供應基地項目等8個產業項目。
17.個轉企、小升規：指個體工商戶升級轉變為現代企業;規模以下小型微型企業升級為規模以上企業，規模以上企業指年主營業務收入2000萬元及以上工業企業。
18.政務服務“三大品牌”：即“幫辦事”服務品牌，包括精選一批幫辦審批項目、招募一批“幫辦事”志愿者、開辟一個“幫辦事”電視專欄、建立一套“幫辦事”長效機制等;“全市通辦”品牌，借助數字廣東公司力量，科學搭建統一申辦受理平臺，實現“全市通辦”;“一號響應”服務品牌，打造12345政務服務熱線集政務服務、智慧城管、創文創衛、消費維權一體化咨詢舉報投訴平臺，讓“一個號碼管服務，一條熱線解民憂”。
19.三大服務平臺：即實體辦事大廳、廣東政務服務網茂名分廳、“粵省事·好心茂名”微信小程序。
20.四大主題服務：即投資項目審批、不動產登記、企業開辦、電子化交易。
21.雙隨機、一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時公開。
22.“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，是自然資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施。
23.三公園一廣場：寨頭濕地公園、御湖公園、體育公園、萬達廣場。
24.“八公園、八小區、十二道路”建設改造工程：站南公園、鐘鼓公園、炮庫公園、深茂鐵路紀念公園、三茂鐵路紀念公園、2號湖景觀公園、兒童公園、小東江田園風光帶等8項公園;愉園小區、南華小區、石牛塘小區、文光小區、新福小區、竹園小區、榮光小區、龍嶺小區等8個小區改造工程;新建茂名大道以東片區茂南大道東延線、東粵路(文才路至大園路)、東環路、大園七路、官山七路、雙山八路、文才路，站南片區甲子大道(茂名大道至工業大道)、站前大道南段、天橋路南段、金城東路、茂名大道東北側輔助路(公跨鐵)。
25.千萬工程：指“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
26.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
27.四邊：指院落邊、道路邊、田地邊、水渠邊。
28.平安村口：指在每個村口建設一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距。
29.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
30.“攜手奔小康”扶貧協作：根據《關于進一步加強粵桂扶貧協作工作的意見》安排，茂名市所轄縣(市、區)與南寧市、來賓市所轄國定貧困縣建立結對關系，開展“攜手奔小康”行動。電白結對南寧馬山縣，高州結對南寧市上林縣，化州結對南寧隆安縣，信宜結對來賓忻城縣，茂南結對來賓金秀縣。
31.省“一號令”：省主要領導簽發的《關于開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》(簡稱“一號令”)，明確從2018年12月25日至2020年12月31日，以廣州市珠江西航道雅崗斷面等9個劣Ⅴ類國考斷面為重點，開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動，這是廣東省治水攻堅的一項重要舉措。
32.VOCs：即volatile organic compounds，揮發性有機物。
33.萬里碧道：指在南粵大地打造“河清岸綠、魚翔淺底”“水草豐美、白鷺成群”的生態廊道。
34.“十個一”工程：一節(冼夫人文化節)、一館(冼夫人文化博物館)、一書(冼夫人文化研究)、一網(冼夫人文化研究網)、一展(冼夫人文化書畫攝影展)、一條例(茂名市冼夫人文化遺產保護條例)、一劇(關于冼夫人的戲劇或影視作品)、一套連環畫(動漫、游戲)、一款紀念品、一組旅游精品線路。
35.“五有”要求：習近平總書記在中央退役軍人領導小組上報的《地方退役軍人服務管理體系建設情況》上批示，要求學習天津、河北做法，按有機構、有編制、有人員、有經費、有保障要求建設好退役軍人服務管理體系。
36.“縣管校聘”改革：指公辦義務教育學校教師和校長實行縣級政府統一管理，特別是統一定期流動到縣域內義務教育學校，從而將教師和校長從過去某學校“學校人”改變為縣義務教育系統“系統人”，主要是為推動義務教育均衡發展。
37.新時代“楓橋經驗”：上世紀60年代，浙江楓橋干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經驗”。新時代“楓橋經驗”核心要義是為了群眾、依靠群眾;精髓是堅持自治、法治、德治相結合;優勢在黨建。
38.兩個維護：維護習近平總書記在黨中央的核心地位、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。
39.三會一課：指定期召開支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會，按時上好黨課。
40.三個區分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
41.八大本領：習近平總書記在十九大報告中提出的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。