[2019湘潭市政府工作報(bào)告]2019年潮州市政府工作報(bào)告全文
――2019年1月18日在潮州市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
潮州市市長(zhǎng) 殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
過(guò)去一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，圍繞我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，按照省委“1+1+9”的工作部署和李希書(shū)記蒞潮調(diào)研時(shí)關(guān)于“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”的發(fā)展定位，認(rèn)真落實(shí)省委、市委全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1090億元，增長(zhǎng)5.5%;人均生產(chǎn)總值4.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.85%;一般公共預(yù)算收入47.4億元，增長(zhǎng)6.2%;各項(xiàng)稅收總收入100.9億元，增長(zhǎng)5.3%;固定資產(chǎn)投資424.8億元，增長(zhǎng)3.4%;外貿(mào)進(jìn)出口總額211.9億元，增長(zhǎng)0.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額587.6億元，增長(zhǎng)8.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.9%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。全面落實(shí)省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”“金融十條”，制訂實(shí)施“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策和《潮州市推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等扶企惠企政策，減免各項(xiàng)稅費(fèi)7.5億元。上市公司、新三板掛牌企業(yè)、區(qū)域性市場(chǎng)掛牌企業(yè)增至55家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至923家;產(chǎn)值超億元企業(yè)增至344家;完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”1072家，增長(zhǎng)88.2%;新認(rèn)定“四梁八柱”企業(yè)56家;“廣東老字號(hào)”增至26家，數(shù)量居全省第2位;我市獲評(píng)“中國(guó)食品名城”。二是新興動(dòng)能顯著增強(qiáng)。先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重增至20.2%。鳳泉湖高新區(qū)、樟溪低碳工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)競(jìng)相推進(jìn)，完成征地3549.9畝，建成工業(yè)地產(chǎn)6.7萬(wàn)平方米，年度累計(jì)投資達(dá)7.2億元。“一園六區(qū)”新引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，超億元項(xiàng)目17個(gè)，益海嘉里等一批百億級(jí)項(xiàng)目落地建設(shè)，雅士利、恒潔等一批本土企業(yè)回歸。三是科技創(chuàng)新成果豐碩。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新“十大工程”，市級(jí)科技專項(xiàng)資金投入翻番。全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)餐具炊具知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，外觀設(shè)計(jì)專利審查、授權(quán)時(shí)間縮短80%以上。先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新研究中心建成投用，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室潮州分中心啟動(dòng)建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)突破100家，增長(zhǎng)43%，通過(guò)率居全省首位。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)一倍，新增省級(jí)工程中心6家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家。每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量居粵東西北各市第2位。三環(huán)公司獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為6.9：49.1：44。饒平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園列入2018年省級(jí)首批建設(shè)名單，全市農(nóng)業(yè)合作社達(dá)935家。“潮州老香黃”“潮州手拉朱泥壺”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。饒平縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)被認(rèn)定為“省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，三百門國(guó)家一級(jí)漁港通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，北部萬(wàn)畝淡水養(yǎng)殖示范區(qū)加快建設(shè)。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，饒平縣獲評(píng)全國(guó)“電商示范百佳縣”。“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，我市獲評(píng)“最喜愛(ài)國(guó)內(nèi)游目的地”，潮安區(qū)被授予“中國(guó)十佳特色文化旅游名區(qū)”，鳳凰茶旅小鎮(zhèn)和太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。全市接待海內(nèi)外游客2007萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入306億元，分別增長(zhǎng)31%和30%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)施“百日攻堅(jiān)”，124個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資186.6億元。一是市政建設(shè)成效突出。“一江兩岸”夜景提升工程獲評(píng)“2018年阿拉丁神燈獎(jiǎng)”。“八個(gè)十”項(xiàng)目有力推進(jìn)，總投資6.5億元的市城區(qū)40條道路改造提升工程已完工通車36條，一批小公園、停車場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，“廁所革命”加快推進(jìn)，綠榕南路、外環(huán)北路、東興北路等一批步道完成改造和綠化提升。二是交通建設(shè)加速推進(jìn)。完成投資44.6億元，梅汕客專、護(hù)堤路楓溪段等項(xiàng)目征拆工作全面完成，廣梅汕增建二線潮州段及廈深聯(lián)絡(luò)線順利通車，潮汕站站改擴(kuò)容工程全面推進(jìn)，大埔至潮州港疏港鐵路完成預(yù)可研報(bào)告并通過(guò)專家評(píng)審。高速公路建設(shè)施工里程達(dá)74.7公里，大潮高速和潮汕環(huán)線高速分別完成工程量的46.8%和48.5%，寧莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線前期工作順利推進(jìn)。潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭項(xiàng)目即將完工，公用航道一期工程順利推進(jìn)，金獅灣港區(qū)規(guī)劃獲省批準(zhǔn)。我市成為全省5個(gè)“四好農(nóng)村路”先行建設(shè)試點(diǎn)市之一。三是民生項(xiàng)目全面發(fā)力。總投資6.7億元的13個(gè)公辦學(xué)校項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，市綿德小學(xué)、市綿德幼兒園動(dòng)工建設(shè)，韓山師院附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校完成主體工程。總投資24.3億元的12個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目加快實(shí)施，市中醫(yī)醫(yī)院頤養(yǎng)院區(qū)投入使用，市中心醫(yī)院新院、市婦幼保健院擴(kuò)建工程等有效推進(jìn)。完成村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)396所，進(jìn)度居全省首位。市檔案館新館竣工投用，市圖書(shū)館新館建成開(kāi)放并晉升為國(guó)家一級(jí)館。電網(wǎng)建設(shè)力度持續(xù)加大，年度完成投資10億元。四是水利建設(shè)進(jìn)展順利。南堤和北堤綜合整治工程全面完工，引韓濟(jì)饒供水工程饒平段基本完成征地工作，韓江新城防洪綜合整治工程(一期)、中小河流治理工程(二期)、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)水利整治等加快推進(jìn)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以改革開(kāi)放為重點(diǎn)，著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)和開(kāi)放合作，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。一是各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。“放管服”改革成效明顯，“綠色通道”列入事項(xiàng)157項(xiàng)，提速率達(dá)50.1%，開(kāi)辦企業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦結(jié)時(shí)間分別壓縮至4.5和5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，整體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3。農(nóng)信社改制順利推進(jìn)，我市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)唯一市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商行順利申籌，成功壓降不良貸款15.4億元，網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證197宗，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。融資服務(wù)力度加大，依托中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、轉(zhuǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等平臺(tái)，累計(jì)引導(dǎo)促成1682家企業(yè)融資近120億元。國(guó)稅地稅征管體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，市縣鎮(zhèn)三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成合并掛牌。執(zhí)法機(jī)制改革加緊推進(jìn)，“一單兩庫(kù)一細(xì)則”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1.6萬(wàn)多戶。“信用潮州”系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)歸集超91萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)全市信用系統(tǒng)區(qū)域全覆蓋和全省信用數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通查”，541家企業(yè)被授予省“守合同重信用企業(yè)”稱號(hào)。強(qiáng)化企業(yè)信用約束和失信懲戒，企業(yè)年報(bào)率在全省排名第6位。消費(fèi)維權(quán)扎實(shí)推進(jìn)，“投訴處理回復(fù)率”和“消費(fèi)投訴處理率”均列全省排名第1位，“行政維權(quán)”工作全省排名第2位。農(nóng)電體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，意溪供電有限公司產(chǎn)權(quán)順利劃轉(zhuǎn)。交通運(yùn)輸改革全面深化，實(shí)施公交行業(yè)、人力三輪車等5項(xiàng)改革措施，系統(tǒng)重構(gòu)公共交通運(yùn)輸服務(wù)體系。二是人才機(jī)制完善優(yōu)化。深入落實(shí)“人才新政23條”，發(fā)布首個(gè)急需緊缺人才目錄，建立人才工作香港、上海聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新人才驛站、人才咖啡等服務(wù)模式。創(chuàng)新事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，設(shè)立人才儲(chǔ)備中心，核定高層次人才儲(chǔ)備專項(xiàng)事業(yè)編制100名。新引進(jìn)博士69名、碩士254名，新增博士后科研工作站1個(gè)、博士工作站12個(gè)，30個(gè)項(xiàng)目入選省“揚(yáng)帆計(jì)劃”。三是對(duì)外開(kāi)放全面拓展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、上海尚品家居展、進(jìn)博會(huì)等展會(huì)。成功舉辦2018潮州國(guó)際刺繡藝術(shù)雙年展、“世界潮文化發(fā)祥地·潮州”全國(guó)攝影大賽、“等你千年·愛(ài)在潮州”婚戀旅拍活動(dòng)，申獲“潮州陶瓷全球采購(gòu)基地”，再次獲評(píng)“中國(guó)衛(wèi)生陶瓷出口基地”。制定實(shí)施“外資十條”，全市新增外資項(xiàng)目68個(gè)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)43.7%。四是區(qū)域合作不斷深化。做實(shí)做深與中山市對(duì)口幫扶合作，產(chǎn)業(yè)共建穩(wěn)步推進(jìn)，潮州青年文創(chuàng)中心建成投用，“中潮慈善愛(ài)心基金”已發(fā)放善款489萬(wàn)元。加強(qiáng)市際交流合作，推動(dòng)與廣西柳州締結(jié)為友好城市，汕潮揭同城化有序推進(jìn)。加強(qiáng)文化交流，先后在法國(guó)巴黎、意大利米蘭、泰國(guó)曼谷等地舉行“潮州文化交流周”“中國(guó)精品刺繡藝術(shù)展”等活動(dòng)，柬埔寨、馬來(lái)西亞、菲律賓等地“潮文化海外交流中心”掛牌成立。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以綜合治理為突破，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)環(huán)境全面升級(jí)。新一輪城市總體規(guī)劃獲省批準(zhǔn)，地下管廊、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，《潮州市城鄉(xiāng)居民住宅建設(shè)管理辦法》制定實(shí)施。智慧交通、智能停車收費(fèi)等系統(tǒng)投入使用，城市管理智能化水平逐步提高。常態(tài)化開(kāi)展“治六亂”工作，完成“兩違”清拆655宗78萬(wàn)平方米，收繳無(wú)牌無(wú)證摩托車3.8萬(wàn)多輛。二是平安創(chuàng)建全面強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)刑拘、逮捕、起訴人員“三上升”和刑事警情、治安警情、“兩搶一盜”警情“三下降”，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，破獲涉黑惡案件356宗，打掉涉黑惡犯罪團(tuán)伙94個(gè)，查處“保護(hù)傘”案件22宗，涉案資金財(cái)物1.6億元。電信詐騙專項(xiàng)整治成效突出，在逃人員全部清零。推廣基層治理“四化”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)治安共建共治共享格局更加完善。加強(qiáng)矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制建設(shè)，建立健全“以案定補(bǔ)”和聘請(qǐng)專職人民調(diào)解員工作制度，實(shí)現(xiàn)到省進(jìn)京非正常訪“零發(fā)生”，信訪總量全省最低。積極申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范市，應(yīng)急救援等工作扎實(shí)開(kāi)展。推進(jìn)“雪亮工程”“視頻云”工程建設(shè)，建成“歸一大數(shù)據(jù)平臺(tái)2.0”，智能執(zhí)法魔方等落地使用，提前超額實(shí)現(xiàn)全警100%配置警務(wù)終端硬目標(biāo)，移動(dòng)警務(wù)本地化應(yīng)用領(lǐng)跑粵東。嚴(yán)格落實(shí)安全管理“一崗雙責(zé)”“三個(gè)抓”，完成17個(gè)“城中村”消防安全整治，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管等專項(xiàng)工作扎實(shí)有效。強(qiáng)化食品藥品安全防控，30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。三是環(huán)保整治全面深化。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”整改要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合執(zhí)法監(jiān)管。完成飲用水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，縣級(jí)以上飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。全面開(kāi)展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治立法，空氣質(zhì)量居全省第10位。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施補(bǔ)短板工作，楓江流域一期整治工程全面完工，市第一污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程投入使用，市第二污水處理廠配套主干管和污泥處理中心一期工程、橋東污水處理廠提標(biāo)工程等建成。深入落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，組織開(kāi)展“碧水清流·共建共享”萬(wàn)人大巡河活動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站一期工程建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。西澳島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主體工程完工。創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，新增森林碳匯造林1.1萬(wàn)畝、森林撫育14.6萬(wàn)畝、桉樹(shù)林改造2.1萬(wàn)畝。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動(dòng)共建共治共享，民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。全市民生領(lǐng)域投入資金145.8億元，占一般公共預(yù)算支出78.8%。一是社會(huì)保障日臻完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到102.3萬(wàn)人和230.8萬(wàn)人，大病保險(xiǎn)減輕參保人負(fù)擔(dān)1.2億元。低保、特困、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平有效提升。住房租賃補(bǔ)貼完成省下達(dá)任務(wù)的225%。二是公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建步伐加快，已投入資金16.7億元，實(shí)現(xiàn)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(區(qū))”全覆蓋。組建聯(lián)盟化辦學(xué)共同體，成立韓山師范學(xué)院實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)。實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，多形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效明顯。大力繁榮文化事業(yè)，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦省民歌民樂(lè)大賽和首屆潮州市騎行節(jié)等文體活動(dòng)，在央視《春節(jié)戲曲晚會(huì)》《唱響新時(shí)代》《改革開(kāi)放四十周年》等欄目推出潮州專題節(jié)目。新增國(guó)家級(jí)非遺傳承人6名、省級(jí)非遺項(xiàng)目4個(gè)，我市被授予全國(guó)唯一一個(gè)“中國(guó)民間工藝傳承之都”。對(duì)涵碧樓、茂芝會(huì)議舊址等9個(gè)紅色革命遺址和紅色紀(jì)念場(chǎng)館進(jìn)行修復(fù)保護(hù)利用，建成一批紅色文化講習(xí)所。扶持推動(dòng)民辦博物館蓬勃發(fā)展，實(shí)施“民辦公助”模式，形成“國(guó)有博物館為龍頭、行業(yè)博物館為骨干、民營(yíng)和私營(yíng)博物館為主體”的博物館體系，51家民間博物館獲得授牌。實(shí)施古城保育活化工程，創(chuàng)新“公辦民助、私建公管”模式，推進(jìn)“百家修百厝(祠)”，海陽(yáng)縣儒學(xué)宮、李厝祠等文物點(diǎn)得到更好保育，西馬路、義安路、美食街建設(shè)順利推進(jìn)，古城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全面建成。三是脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地超1.3萬(wàn)畝，獲評(píng)全省“十大產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例”。精準(zhǔn)扶貧“村村通就業(yè)信息網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。有勞動(dòng)能力的貧困戶人均可支配收入達(dá)到9586元，新增預(yù)脫貧0.87萬(wàn)人，完成農(nóng)村危房改造610戶，貧困人口城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等兜底保障工作有效落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧工作取得階段性成效。落實(shí)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村資金5.4億元，貧困村通村道路硬底化完成率100%。四是鄉(xiāng)村振興卓有成效。編制實(shí)施《潮州市美麗鄉(xiāng)村民居建筑設(shè)計(jì)指引》等文件，統(tǒng)籌安排1億元資金啟動(dòng)250個(gè)行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)。456個(gè)行政村全部完成村莊初步規(guī)劃編制，覆蓋率居全省第3位，農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成。大力實(shí)施“潮州菜師傅”工程，成功舉辦潮州菜名師、名店、名菜評(píng)選活動(dòng)，“送教上門”培養(yǎng)鄉(xiāng)村廚師400多名，形成“一村一店一菜”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。與此同時(shí)，人事、司法行政、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、物價(jià)、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、擁軍優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、老齡、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)行政能力建設(shè)，政府效能進(jìn)一步提升。一是體制機(jī)制更加完善。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，探索制訂高質(zhì)量發(fā)展等制度機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，政府工作的導(dǎo)向力和推動(dòng)力全面增強(qiáng)。二是行政服務(wù)更加高效。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，打造“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化改造提升。編制《潮州市市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，梳理市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)352項(xiàng)。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量居全省前列。三是民主法治更加健全。全面貫徹實(shí)施憲法，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議27件、政協(xié)委員提案106件。推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施全國(guó)首部地級(jí)市古城消防管理政府規(guī)章《潮州市古城區(qū)域消防安全管理辦法》，重大行政決策合法性審查、社會(huì)聽(tīng)證等制度有效落實(shí)，行政決策更加科學(xué)民主。四是廉政建設(shè)更加深入。建立預(yù)決算信息公開(kāi)的常態(tài)化機(jī)制，全面推行零基預(yù)算，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，黨政機(jī)關(guān)單位會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出下降10.9%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)有效開(kāi)展。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是駐潮部隊(duì)、武警官兵、上級(jí)駐潮各單位和海內(nèi)外各界人士鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些困難和問(wèn)題，主要是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還需進(jìn)一步提高，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，高端人才緊缺，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新短板突出，新興產(chǎn)業(yè)還不能挑起大梁，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，城市整體發(fā)展水平與珠三角城市差距大，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，各大平臺(tái)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn);公共服務(wù)資源供給能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在差距，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，保障和改善民生的能力水平仍需不斷提高;一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制不夠健全，改革攻堅(jiān)還需持續(xù)深入推進(jìn)，法治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取強(qiáng)有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，對(duì)提升供給質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提出了新的更高要求。與此同時(shí)，我們面臨的利好因素正在不斷疊加，國(guó)家“一帶一路”倡議和深化改革開(kāi)放的紅利逐步釋放，省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，市“一體兩翼三帶四平臺(tái)”建設(shè)全面推進(jìn)，為潮州加快發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇和強(qiáng)大的動(dòng)力。我們要保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推動(dòng)潮州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)和市委十四屆七次全會(huì)精神，圍繞打造“沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
綜合各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6-6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下、調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作。
一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
深化服務(wù)，全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹實(shí)施“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”等系列惠企措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，以清單式、責(zé)任制形式為企業(yè)解決實(shí)際困難，大力營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，扶持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力破解“成本高”問(wèn)題，落實(shí)減稅降負(fù)政策，推行“直購(gòu)電”模式，推進(jìn)燃?xì)?ldquo;一張網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)和用電用氣等成本。著力破解“融資難”問(wèn)題，發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等的積極作用，促成銀企“無(wú)縫對(duì)接”。著力破解“招工難”問(wèn)題，建立覆蓋全市農(nóng)村的招用工平臺(tái)，加強(qiáng)校企對(duì)接合作，采用“訂單式”精準(zhǔn)培養(yǎng)技能型人才。著力破解“審批難”問(wèn)題，深入落實(shí)“三集中一分離”運(yùn)行機(jī)制和“綠色通道”服務(wù)模式，健全容缺受理、代辦專班等服務(wù)制度，探索實(shí)施多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)驗(yàn)聯(lián)審、電子勘探等新模式、新措施，將企業(yè)開(kāi)辦和項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。
狠抓創(chuàng)新，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科技創(chuàng)新“十大工程”。加快推動(dòng)廣東省實(shí)驗(yàn)室潮州分中心建設(shè)，推動(dòng)陶瓷材料、食品科學(xué)與技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。整合韓山師院、三環(huán)集團(tuán)和陶研機(jī)構(gòu)等科研資源，實(shí)施“柔性合作”“柔性引才”機(jī)制，集中“優(yōu)勢(shì)兵力”推動(dòng)高性能陶瓷等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條，全力搶占全球陶瓷產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例提高到35%。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家、省智能制造示范項(xiàng)目和“機(jī)器人應(yīng)用”項(xiàng)目。以三環(huán)先進(jìn)材料生產(chǎn)基地、智能高檔衛(wèi)浴潔具生產(chǎn)總部基地等項(xiàng)目為帶動(dòng)，大力推廣數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器手等先進(jìn)設(shè)備，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化發(fā)展。整合力量創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)中山-潮州(潮安)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)廣東潮汕高教科技研究院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)科技園區(qū)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，力爭(zhēng)高企數(shù)量突破130家。創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)體系。
大力提質(zhì)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重并推，下足功夫提高制造業(yè)的質(zhì)量和效益，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等工作，做好“四梁八柱”企業(yè)培育認(rèn)定工作。致力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，以陶瓷、食品、服裝等8大支柱產(chǎn)業(yè)和21個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。加大“中國(guó)瓷都”“中國(guó)食品名城”等金字招牌的宣傳推介力度，推進(jìn)陶瓷原材料升級(jí)、智能制造、價(jià)格指數(shù)編制等六大方面工作，力促陶瓷、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。致力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，大力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)益海嘉里以及太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，全力打造新材料、新能源、生物醫(yī)藥健康等“5個(gè)500億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)潮州菜、潮州工夫茶等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
構(gòu)筑平臺(tái)，深度參與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。搶抓省建設(shè)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇，高起點(diǎn)制訂我市參與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建大平臺(tái)，狠抓大項(xiàng)目，著力建設(shè)沿海沿江沿高鐵經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)打造鳳泉湖高新區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高鐵新城、韓江新城等四大發(fā)展平臺(tái)，謀劃實(shí)施澄饒聯(lián)圍綜合整治和規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園、樟溪低碳工業(yè)園、東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、古巷產(chǎn)業(yè)園、官塘工業(yè)園等園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。突出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)，抓好園區(qū)“七通一平”，加快推動(dòng)潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭等交通設(shè)施，以及污水處理、天然氣管網(wǎng)、公租房、公共交通等生產(chǎn)生活配套建設(shè)，全面增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展承載力。扶持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)通用廠房建設(shè)投用。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，創(chuàng)新招商引資模式和產(chǎn)業(yè)共建模式，搶抓國(guó)家對(duì)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列的政策機(jī)遇，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，建立重大項(xiàng)目洽談引進(jìn)“綠色通道”，千方百計(jì)引進(jìn)推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。抓好入園落地項(xiàng)目的促產(chǎn)增效，力促一批項(xiàng)目投產(chǎn)量產(chǎn)、創(chuàng)造效益。建設(shè)總部企業(yè)基地，推進(jìn)總部企業(yè)引進(jìn)認(rèn)定工作，培育形成總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
發(fā)展商貿(mào)，做活做大第三產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展文旅商貿(mào)、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動(dòng)一批商貿(mào)綜合體和高端酒店建設(shè)，培育形成中高端消費(fèi)業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)“信用消費(fèi)進(jìn)萬(wàn)家”，瞄準(zhǔn)國(guó)家促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展擴(kuò)內(nèi)銷促消費(fèi)活動(dòng)，不斷壯大消費(fèi)市場(chǎng)。扶持發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施電商人才培育工程，助力農(nóng)村電商發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”，推進(jìn)“品味潮州”品牌建設(shè)，以“繡花”功夫推進(jìn)南門十巷、義安路、西馬路以及“百家修百厝(祠)”等古城微改造項(xiàng)目，保護(hù)開(kāi)發(fā)筆架山潮州窯考古遺址公園和古城博物館群，推動(dòng)美食街、手信街、老字號(hào)展示館等建設(shè)，推廣“潮州人家”民宿品牌，努力讓古城留下記憶，讓天下潮人記住鄉(xiāng)愁。引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖文旅管理機(jī)構(gòu)，以整合優(yōu)化思維推進(jìn)古城建設(shè)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌好集散中心、停車場(chǎng)以及“智慧旅游”系統(tǒng)等配套建設(shè)，全面提升古城旅游品位層級(jí)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快打造一批“古鎮(zhèn)古寨古村”，拓展工業(yè)旅游、紅色旅游、濱海旅游。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中國(guó)工藝美術(shù)之都博覽園、潮州文化金融街等項(xiàng)目，提升中山路工藝美術(shù)一條街，推動(dòng)木雕、麥稈畫(huà)等傳統(tǒng)工藝工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進(jìn)文商旅深度融合。
二、深化改革開(kāi)放，搶抓區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇
把握好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位推動(dòng)對(duì)接融入和開(kāi)放合作，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面提升改革開(kāi)放的質(zhì)量和水平。
在更廣范圍上融入粵港澳大灣區(qū)。全力做好“融”字文章，充分發(fā)揮高鐵站、機(jī)場(chǎng)、高速公路和港口等疊加形成的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，深度融入大灣區(qū)綜合交通體系，加大對(duì)接拓展延伸力度。推動(dòng)進(jìn)港公路延長(zhǎng)線、濱海旅游公路建設(shè)，加快疏港鐵路前期工作，加大潮州港與廣州港合作力度。深化與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和經(jīng)貿(mào)交流，探索優(yōu)化招商產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。加強(qiáng)與中山市的對(duì)口幫扶合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才驛站和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合汕潮揭同城化，推動(dòng)臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃落地實(shí)施，扶持發(fā)展空鐵港區(qū)的現(xiàn)代物流、后勤保障、生活服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高鐵潮汕站區(qū)商貿(mào)物流中心、潮州特色產(chǎn)品物流區(qū)。
在更高水平上擴(kuò)大開(kāi)放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類展會(huì)，通過(guò)設(shè)立“中國(guó)瓷都·潮州”“中國(guó)·潮州食品名城”等專館、專區(qū)的形式，全力開(kāi)拓市場(chǎng)空間。著力優(yōu)化提升外貿(mào)業(yè)態(tài)，發(fā)揮“國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”等平臺(tái)作用，推進(jìn)“新外貿(mào)示范市”建設(shè)，設(shè)立新外貿(mào)本地化服務(wù)中心。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻外貿(mào)形勢(shì)，提升貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力水平。加大穩(wěn)外資力度，落實(shí)“外資十條”，提高外資利用水平和成效。更加注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展，組織開(kāi)展各類招商推介會(huì)，大力開(kāi)拓中西部地區(qū)龐大市場(chǎng)，全面優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，打僑牌、凝僑心、聚僑力，加大與國(guó)際潮籍博士聯(lián)合會(huì)等組織的交流合作，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，深入開(kāi)展“潮文化海外行”，辦好“潮州節(jié)”等活動(dòng)。密切與港澳地區(qū)的聯(lián)系往來(lái)，深化與泰國(guó)曼谷和法國(guó)巴黎十三區(qū)等國(guó)際友城的交流合作。
在更深層次上推進(jìn)改革。推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)落地，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政務(wù)系統(tǒng)。深化商事登記制度改革，實(shí)施“多證合一、一照一碼”，全面推開(kāi)“證照分離”“照后減證”改革。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、減證便民力度，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)“高層次人才引進(jìn)辦法”，健全完善重才、引才、留才、育才、聚才制度體系，實(shí)施“靶向引才”和交流掛任機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)領(lǐng)軍型人才。加快推進(jìn)“優(yōu)才卡”項(xiàng)目，建設(shè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，整合優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)。推進(jìn)住房保障貨幣化改革，完善住房租賃支持政策，加快住房租賃平臺(tái)建設(shè)。深化金融監(jiān)管體制改革，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完成農(nóng)信社改制并組建農(nóng)商行，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施。規(guī)范政府舉債融資，防范政府隱性債務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。加快完善現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)因公出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等一般性支出，一律按照不低于5%的幅度壓減，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
三、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
圍繞“一體兩翼三帶四平臺(tái)”建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量，力促區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大“三農(nóng)”工作財(cái)政投入，推動(dòng)“六個(gè)抓”落實(shí)落細(xì)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，最大限度保護(hù)好原生態(tài)、原風(fēng)貌，努力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面完成村莊“三清理三拆除三整治”任務(wù)，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，70%以上的行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理等設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村“廁所革命”。把鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”“潮州菜師傅”工程，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，建立市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在保持好綠水青山底色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。加快饒平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取更多省級(jí)產(chǎn)業(yè)園落地。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力提升地方儲(chǔ)備糧管理水平。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，大力推進(jìn)墾造水田和高標(biāo)基本農(nóng)田建設(shè)。
全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作。推進(jìn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。進(jìn)一步完善土地征儲(chǔ)機(jī)制，把握政策機(jī)遇，強(qiáng)化土地供給保障。加大市政設(shè)施建設(shè)力度，加快新一輪“八個(gè)十”工程建設(shè)。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化體制，網(wǎng)格化、精細(xì)化推進(jìn)“治六亂”工作。堅(jiān)持“開(kāi)前門”與“堵后門”并舉，嚴(yán)格落實(shí)“雙查”機(jī)制，鐵腕重拳整治土地“三未”“兩違”問(wèn)題，提升節(jié)約集約用地水平。加快“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)，推進(jìn)14個(gè)電力主網(wǎng)項(xiàng)目工程建設(shè)。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好交通建設(shè)，按照“完善骨干網(wǎng)、織密支線網(wǎng)、提升主干道”的思路，實(shí)施年度總投資57.1億元的交通重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好“一路一港兩橋三鐵四高五項(xiàng)節(jié)點(diǎn)”建設(shè)，著力打造“江海陸空、互聯(lián)互通”的立體綜合交通體系。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施總里程約100公里的22個(gè)先行路和示范路項(xiàng)目。抓好潮州港建設(shè)，加快潮州港公用航道一期工程等項(xiàng)目。積極推進(jìn)外環(huán)大橋、東鳳大橋等橋梁項(xiàng)目。加快潮汕站站改擴(kuò)容、梅汕客專建設(shè)，爭(zhēng)取汕漳沿海高鐵在鳳泉湖高新區(qū)規(guī)劃設(shè)立潮州東站。加快潮汕環(huán)線、大潮高速、寧莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)和潮梅高速前期工作。推進(jìn)省道S231線、S335線等路段改建和景觀提升。突出抓好水利建設(shè)，加快韓江新城防洪綜合整治工程(一期)、引韓濟(jì)饒供水工程、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目和中小河流治理工程(二期)。開(kāi)工建設(shè)北關(guān)干渠綜合整治提升工程、韓江金山大橋濕地公園提升工程，推進(jìn)韓江南堤綜合整治工程，加快古楓澇區(qū)綜合整治工程等項(xiàng)目前期工作。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面深化生態(tài)文明建設(shè)，針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。集中力量打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好水污染治理，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，深入開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，推進(jìn)三江水系連通工程潮州項(xiàng)目建設(shè)。鐵腕推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，突出抓好楓江、黃岡河、內(nèi)洋南總干、內(nèi)洋西總干等重點(diǎn)流域整治，加快生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。狠抓市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠、饒平寶斗石生活垃圾資源化工程建設(shè)和鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整治，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。深入實(shí)施環(huán)保綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排放行為。推進(jìn)國(guó)家海洋督查反饋意見(jiàn)整改，加強(qiáng)海岸線修復(fù)與保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法圍填海和破壞占用岸線違法行為。全面加快“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建，實(shí)施新一輪綠化潮州大行動(dòng)，完成森林碳匯造林1.2萬(wàn)畝，森林撫育7.4萬(wàn)畝，新增綠化美化鄉(xiāng)村20個(gè)。
四、切實(shí)保障和改善民生，共建幸福美好新生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升社會(huì)保障水平，優(yōu)化公共服務(wù)供給，繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障。大力提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制，創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)9條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)市社會(huì)福利院社會(huì)化改革和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作。提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，落實(shí)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)“一站式”實(shí)時(shí)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，強(qiáng)化低保、特困人員、流浪乞討人員保障和救助工作，健全社會(huì)福利、慈善救濟(jì)機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建步伐，推進(jìn)十個(gè)以上學(xué)校建設(shè)，探索推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷完善教育體系。突出潮州文化特色，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，完善非遺數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷發(fā)展壯大傳承人隊(duì)伍。啟動(dòng)海上絲綢之路申遺工作，完成申遺點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃編制。加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保育活化工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與文物保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市中心醫(yī)院新院、市婦幼保健院改擴(kuò)建、饒平縣人民醫(yī)院、潮安區(qū)婦幼保健院等十個(gè)以上醫(yī)院建設(shè)，抓好重大傳染病防控，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。做實(shí)做大家政服務(wù)業(yè)，把家政服務(wù)辦成愛(ài)心工程。加大財(cái)政民生領(lǐng)域投入力度，提升民生保障能力水平。
創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理。創(chuàng)新基層治理模式，推廣基層治理職能綜合化、服務(wù)網(wǎng)格化、平臺(tái)智能化、治理社會(huì)化“四化”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快“平安視頻三期”“雪亮工程”和數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)對(duì)接整合和資源共享，全面提高社會(huì)治理的信息化、智能化水平。推進(jìn)平安潮州建設(shè)，加快建設(shè)市公安培訓(xùn)基地，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、涉槍涉爆、盜采國(guó)家資源、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制假販假等違法犯罪行為，推進(jìn)全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建，推動(dòng)“反邪教”“掃黃打非”進(jìn)基層。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“一崗雙責(zé)”“三個(gè)抓”，深入排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化“城中村”、古城區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域消防安全整治，加快推進(jìn)市消防訓(xùn)練基地和消防站建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全公共安全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。
與此同時(shí)，積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、對(duì)臺(tái)、人防、海防、氣象、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)新水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
抓好黨的政治建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。健全大督查工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)抓跟蹤督查，力促各項(xiàng)決策部署不折不扣落地見(jiàn)效。
抓好民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。拓寬重大決策公眾參與平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議。抓好“七五”普法，強(qiáng)化法治思維，完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。
抓好政務(wù)服務(wù)建設(shè)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、審批服務(wù)便民化，建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)全市政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)信息化服務(wù)模式。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，提升鎮(zhèn)(街)政務(wù)服務(wù)中心管理和運(yùn)作水平，優(yōu)化村(居)公共服務(wù)站服務(wù)功能。
抓好廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政教育，提升干部拒腐防變思想認(rèn)識(shí)，防范商品交換原則向黨內(nèi)滲透，規(guī)范政商交往行為，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。厲行勤儉節(jié)約，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再落實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市而努力奮斗!