2019兩會政府工作報告全文|2019年乳山市政府工作報告全文
――2019年1月20日在乳山市第十八屆人民代表大會第三次會議上
乳山市人民政府副市長戰國生
各位代表：
受市長宮本杲同志的委托，現在我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年政府工作回顧
剛剛過去的2018年，是充滿挑戰、極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協及社會各界的監督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社會為目標，以加快建設“美好乳山”為統領，千方百計穩增長，精準發力補短板，實實在在惠民生，在急難險重任務繁多、底線工作相互交織的情況下，扛起使命，頂住壓力，推動全市經濟社會繼續保持良好發展態勢。全年預計完成地區生產總值589億元、一般公共預算收入33億元，分別增長5%和4%;完成外貿進出口總值63.6億元、實際利用內資189億元、到賬外資6.4億元，分別增長7.4%、12%和14.2%;城鎮、農村居民人均可支配收入達到35426元和17265元，分別增長7.5%和7.8%。
一、實體經濟提質增效，動能轉換取得新進展。確立了“3+3”工業經濟體系，修訂了11個領域的扶持政策，開展了智能車間改造、“企業上云”“兩化融合”行動，舉辦了兩次重點項目開工簽約活動，新能源汽車科技產業園躋身威海市級高端園區，全市工業用電量、稅收分別增長11.2%和5.8%;編制了鄉村振興“1+5”規劃方案[1]，舉辦了牡蠣國際高峰論壇、海洋牧場大數據與物聯網論壇，完成了5000畝海洋牧場示范區建設，乳山河、黃壘河產業發展帶加快建設，新增300畝以上農業園區15處、地理標志和綠色食品認證13個，乳山牡蠣產區被評為“首批山東省特色農產品優勢區”;承辦了風景中國自行車聯賽、首屆女子半程馬拉松賽等賽事，福如東海書畫院入選文化和旅游部重點文化產業項目，“威海紅色文化研學”之旅、“乳娘革命精神”一日游被確定為省級紅色旅游研學主題產品。
二、項目建設蓄勢發力，雙招雙引實現新突破。理順招商引資體制，構建了“3個專業部門+2個開發區+15個鎮街”的專業招商框架，推進了與魯信、魯商等國企強企的合作，運行了智慧管理平臺，建立了服務大使制度，落地了泛海陽光新能源、惠田惠泓燃氣發動機、星宜新材料、力磁電器磁力模板等新興產業項目，儲備了易華錄數據湖產業園、美國高斯新能源動力電池等高端引領項目，新開工產業項目45個，其中過億元項目20個;加強專業人才引進，實施了“海納英才計劃”，開展了頂尖人才引領、領軍人才支撐、創業人才培養系列工程，舉辦了創新創業大賽暨千人計劃專家乳山行、海外留學歸國人才乳山行等活動，柔性引進“兩院”院士、“千人計劃”專家等高層次人才35人、威海市級以上專業人才54人，“雙招雙引”工作取得豐碩成果;全力推動跑上爭資，上報各類項目246個，到位無償資金8.1億元。
三、改革創新走向深入，轉型發展釋放新活力。開展了“魯擔惠農貸” [2]、普惠金融省級改革試點工作，承辦了全省農村綜改和新型農村合作金融現場會，建立了鎮村土地交易平臺，完成了157個村的農村集體產權制度改革，“信用乳山”試點經驗在全省推廣;設立了牡蠣產業研究院、半島茶葉研究所、現代農業研究院和李圭白、孫穎浩院士工作站，鑫寶食品等2家企業獲批國家級“星創天地”，伯特利汽車獲批市級工程實驗室、省級智能制造示范企業，華信食品工程實驗室入圍省級創新平臺，新增高新技術企業9家、科技型中小企業21家;推進“三去一降一補”，盤活閑置廠房22.3萬平方米，設立了金融小鎮、小微企業增信基金，完成了膠東伯瑞等11家企業的區域股交市場掛牌、17家企業的規范化改制，為10家企業提供過橋續貸3.2億元，核銷企業不良貸款1.6億元。
四、區域發展更加協調，城鄉建設展現新面貌。城市功能更加完善。實施了總投資5.5億元的43項城建重點工程，完成了49.1萬平方米老舊小區改造，落實輸變電及配電網建設投入3.1億元，在威海市率先完成配電網線路100%“拉手”運行，文萊高速、城市綜合交通樞紐站開工建設，萊榮高鐵、乳山口大橋、S207繞城段改造、城市綜合體建設積極推進，潮汐湖濕地公園建成開放，智慧城市建設躋身中國城市信息化50強。鎮村設施更為健全。實施了馮家規模化水廠及配套管網工程，完成了南黃、乳山寨等5個鎮的燃氣“鎮鎮通”建設和7萬多戶農村無害化廁所[3]、316戶農村危房改造，改造農村公路82.8公里，承接了全國公路生命安全防護工程現場會，在全省“四好農村路” [4]示范縣競爭性評審中獲得第一名。美麗鄉村擴量提檔。打造了西尚山、后山于家等4個省級美麗鄉村示范村，大孤山、乳山寨鎮獲評“山東省美麗宜居小鎮”，騰甲莊、大崮頭、東尚山村列入“第五批中國傳統村落名錄”。生態質量繼續改善。通過了中央生態環境保護督察“回頭看”和省級環境保護督察，啟動了鎮村污水處理工程，完成了龍角山水庫增容工程，投用了污泥處置中心，推進了燃煤鍋爐拆除和超低排放改造、“散亂污”企業整治、自然保護區規范化建設、“大棚房” [5]集中整治等工作，狠抓國家海洋督察反饋問題整改，落實了“湖長制”“灣長制”，修復治理廢棄礦山15個，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，綠化造林2.2萬畝。
五、社會事業全面發展，民生工作增添新福祉。實施了年度投資33.1億元的30項民生重點工程，群眾的獲得感和幸福感進一步增強。社會保障更加健全。實施了老年人養護中心、市第二人民醫院、大孤山鎮衛生院醫養結合項目，新增就業再就業6280人，為2680名特困供養對象、8340名殘疾人發放補貼2900多萬元，利群、府苑等4個社區被評為省級“四型就業社區” [6];開展了精準扶貧“百日攻堅”行動，發展扶貧產業項目94個，安排特惠保[7]專項資金380萬元，落實“富民生產貸” [8]2.2億元，帶動4300多名貧困人口增收。社會事業加快發展。投資3億元實施了12項教育設施重點工程，建成了松山路幼兒園，加快了中小學綜合實踐教育基地建設，首次在縣級城市引入省級大學生足球賽，我市學生科技作品首獲國家級科技創新大賽獎項，基礎教育改革經驗被省委改革辦作為典型向中央改革辦推介，成功創建“第二批山東省食品安全市”“第三屆山東省文化強省建設先進市”;推進了醫共體建設，為近3.4萬人提供了免費“兩癌”篩查，家庭醫生簽約服務14.7萬人次，市中醫院建成“治未病中心”，區域檢驗中心正式投入運行;投入600多萬元完善社區綜合文化服務中心，放映公益電影7200多場，免費送戲下鄉3000多場。社會治理成效顯著。投資1億多元建設了“雪亮工程” [9]，新設立公安檢查站2處，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，查辦涉黑涉惡案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信訪事項辦結率達到100%，安全生產形勢持續穩定，不良貸款率低于威海市平均水平，承辦了全省打擊傳銷現場會，圓滿完成了上合組織青島峰會等重大安保任務，國保工作經驗被省委書記劉家義同志批示。此外，民族宗教、婦女兒童、外事僑務、氣象防震、人民防空、雙擁共建、郵政通信等事業均取得長足發展。
六、從嚴治政縱深推進，政府建設再上新水平。行政效能進一步提升。穩妥推進機構改革，狠抓“放管服”“一次辦好”改革任務落地，組建了行政審批服務局，實現了“一枚印章管審批”，推行了不見面審批和咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦行政服務新模式，開展了政務信息系統整合共享工作，削減了143項行政權力事項，梳理了1056項“一次辦好”事項清單，在15個鎮街設立了便民服務中心，68個政務事項可在鎮街“一站式”辦理，行政許可事項壓減13項、時限壓縮44.7%。權力運行進一步規范。堅決維護市委權威，自覺接受市人大依法監督、政協民主監督，辦理人大代表建議36件、政協委員提案55件、行政復議案件22件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%;修訂了《乳山市人民政府工作規則》，建立了法律顧問考核辦法和工作規程，提出法律意見220余條，保障政府部門依法履職;開展了政務公開標準化規范化試點，公開政府信息3萬余條，辦理依申請公開事項93件，辦復群眾訴求3.4萬件。干部作風進一步轉變。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，認真貫徹中央八項規定，把意識形態工作與黨風廉政、經濟工作同安排、同部署、同落實，加大了公共資源交易、農村三資管理等重點領域行政監察和審計力度，始終保持懲治腐敗和正風肅紀高壓態勢，立案154件、問責22人，“三公”經費持續壓減，實現了干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造了良好政治生態。
各位代表，在宏觀形勢復雜多變、區域發展爬坡過坎的情況下，過去一年政府工作能夠順應形勢、戰勝困難，得益于以習近平同志為核心的黨中央和上級黨委、政府的堅強領導、定調指向，得益于市委的總攬全局、科學決策，得益于市人大、市政協的依法監督、民主協商，得益于全市上下的參與支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員，向全市干部群眾和社會各界，向駐乳部隊和武警官兵，向關心、支持、參與乳山發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
2019年政府工作安排
各位代表，今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。綜合研判國內外經濟形勢，我們面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估，但經濟社會發展仍具備很多有利條件和積極因素。只要我們堅定信心，把握有利機遇，沉著應對挑戰，就一定能夠攻堅破難，不斷開創科學發展的新局面。
按照市委總體部署，今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，把“突破立市產業和實體經濟”作為當務之急，把落實“以人民為中心”的發展理念作為根本宗旨，把優化服務供給、提升發展環境、防范各類風險作為應有擔當，務實再務實，落實再落實，抓緊再抓緊，以嶄新發展成果慶祝建國70周年。主要預期指標安排為：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長4.5%，實際到賬外資增長5%，城鎮和農村居民人均可支配收入增長7%，城鎮登記失業率控制在2%以內，全面完成上級下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善指標。按照上述要求，今年將重點抓好七方面工作：
一、用最大的力度突破工業經濟，補齊區域發展的最大短板。順應經濟由高速增長轉向高質量發展的新形勢，集中精力扶持傳統企業，突出重點發展新興產業，實現更高層次的動能轉換。瞄準關鍵環節發力，加速傳統產業膨脹擴規。開展企業沖擊新目標行動，主攻裝備制造、紡織服裝、食品加工等優勢產業，擬定高水平技術改造三年行動計劃，實施好總投資23.7億元的伯特利輕量化鑄鋁轉向節等17個工業投資項目，落實外貿穩定增長、國際市場開拓、新興業態培育三年行動計劃，3年內做強麻紡織、食品和醫用級硅膠生產、精密鑄件和高效電機等傳統行業龍頭，新增銷售收入過10億元企業5家，準獨角獸[10]和隱形冠軍[11]企業4家以上。實施產業鏈條化提升工程，找準產業鏈、供應鏈上下游配套企業，舉辦威海市域資源助力、借青興乳等重點項目洽談活動，爭取在汽車整裝、部件總成、食品精深加工領軍企業引進上實現破題。擬訂點線面創新驅動計劃，對接融入威海市創新平臺體系，建設科技項目評審專家庫，組織實施20個重大科技攻關項目，通過“點”上“機器換人”、“線”上自動化改造、“面”上建設數字化工廠，推動企業關鍵工序、生產模式向“智能”制造轉型，年內認定高新技術企業和科技型中小企業30家以上，華信食品創建國家級博士后工作站，鑫寶食品、溫喜生物完成省級工程實驗室申報。加強企業指數動態監測，對工業企業資源集約利用情況進行監測，按照能耗總量、經營情況、畝均稅收等指標，劃分優良中差四檔給予差異化獎懲。為確保上述工作落實，市政府將把扶持傳統企業作為最好的招商，把推動現有企業轉型視為最快的升級，通過“直補+貼息” [12] “補貼+入股” [13] “普惠+專項” [14] “榮譽+返成” [15]等方式，助力企業輕裝上陣、轉型發展。聚焦重點板塊突破，推動新興產業增量崛起。把新能源作為短期有望突破的重點產業，構建“1+1+1+N”產業推進體系。設立一個產業發展辦公室，以經濟開發區為主體，整合專業部門新能源產業招商優勢，組建團隊專職負責產業研究和服務，實現從產業謀劃、精準招商、項目建設、企業服務到集群培育的全鏈條掌控;編制一個三年行動計劃，與新能源產業規劃相銜接，圍繞龍頭引進、技改擴規、科技研發、市場推廣定出政策，推動泛海陽光新能源、惠田惠泓燃氣發動機、星宜新材料等項目膨脹擴規，培育完整的產業鏈條;組建一支產業基金，吸引社會資本參與，爭取上級基金注入，組建新能源產業基金，科學篩選項目，嚴把投放關口，通過基金撬動吸引資源、引進項目，助力產業加快膨脹;搭建N個創新平臺，通過“研究院+公共服務平臺”模式，加強與哈工大等科研院校合作，建立新能源大數據產業技術研究院和公共服務平臺，推動惠田惠泓研發檢測中心等創新平臺落地，年內轉化項目5個以上。
二、用最活的機制突破雙招雙引，強化動能轉換的核心動力。堅持大處精準、小處靈活，努力在招商引資、招才引智上實現新突破。大處精準，就是明確雙招雙引的戰略指向，吸引有效投資。一是精確定向。緊扣招商產業方向、區域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”產業體系的建鏈補鏈強鏈項目上，把工作視角放到人才、資本、產業轉移的活躍區，內資主攻京津冀、長三角、省內中心城市，外資繼續瞄準日韓招商主陣地，鎖定國內外資企業聚集城市進行精準對接，發揮駐日韓辦事處和外商投資服務中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力爭在引進外資產業項目上有新的突破。對引進的項目，將按照園區定位，實行分類入園，避免插花布局，爭取美國高斯新能源動力電池等支撐型項目盡快落地。二是精準考核。發揮考核“指揮棒”作用，提高新能源和“騰籠換鳥”類產業項目考核賦分比重，對閑置土地、廠房進行重新摸底，匯總成一張圖、一套表向外推介，出清“僵尸企業”，盤活低效資產，縮短項目周期，用最高準度、最低成本招引項目。三是精心選項。高度重視招商的談判程序和協議簽署工作，對前期對接、協議起草、談判會商、合同簽署等關鍵節點進行充分評估，掌控合作方主體資格、資產狀況、資質信用、履約風險，邀請法律顧問全程參與，杜絕與外合作的政策風險。小處靈活，就是活化雙招雙引的戰術手段，實現高效對接。靈活引項手段。對“3+2”專業招商隊伍招商方向進行細分，每支隊伍攻堅1―2個產業，以專人、專職換專業、專注;繼續加強與中國市縣招商網、中濟云通、比利時法蘭德斯商會的代理合作，積極與基金管理公司、會計師事務所、律師事務所建立合作關系，暢通項目與資本雙向對接渠道;與威海高區等產業密集地建立共建共享機制，開展產業對接、科技合作，學習其運轉機制、招商體制、管理模式和創業熱情，通過優勢互補實現借力發展。靈活引才機制。針對各類人才在事業平臺、生活待遇、社會地位等方面的不同關注點，調整補貼機制，靈活賦予政策，實施“人才安居工程”，啟動專家人才公寓建設，形成引智的磁場效應;推進魯東大學現代農業研究院、乳山牡蠣產業研究院、半島茶葉研究所等創新平臺建設，加強與威海國家區域創新中心等高端創新平臺的合作，支持企業赴外新建或合作共建研發中心，依托平臺形成“體外大腦”、引進“假日專家” [16];收集在外能人和學子信息，實施乳商回歸、乳僑尋根、乳山籍大學生回鄉計劃，統一組織赴專業院校舉辦招聘專場，吸引各類英才來乳就業創業;放開出口、留好后路，探索打通機關事業單位專業人才向國有企業單向流動、自由選擇通道，緩解國企專業人員不足問題。
三、用最實的舉措支持民營企業，激活干事創業的主體力量。高度尊重民營企業發展主體作用、創新主體地位，減少行政干預，優化服務供給，用樸實情感構建親清政商關系。抓好政策傳導。圍繞提高政策知曉度和利用率，堅持“線上線下”結合，線上設立“乳企通”服務企業云平臺和手機APP，推出政策、企業、專家服務數據庫，開發項目申報、投資融資、人才引進、企業訴求功能板塊，實現零距離互動對接，線下建立涉企政策落實和營商環境第三方評價制度，抓好涉企政策梳理、匯編、解讀，打通政策傳導的“最后一公里”。借鑒扶貧“第一書記”模式，選派一批優秀干部到企業擔任特派員，負責政策服務、問題反饋，年終考核與在企業工作情況掛鉤。對企業反映的問題，市政府將建立快速會商決策機制，及時歸集、限期分辦、銷號解決。抓好服務提速。優化項目服務，組織好年度兩次項目集中簽約開工活動，完善市大項目辦項目推進服務職能，對項目引進建設進行全環節“審、推、督、懲”，完善項目智慧管理平臺功能，對預警超期、進度遲緩的項目進行智能提取、實時調度、責任歸集，服務重點項目加快實施。抓好資金解困。在開展融資會診、用好融資平臺的基礎上，篩選法人金融機構開展“無還本續貸” [17]模式試點，設立資本市場風險緩釋基金，推廣“年審制”“續貸通”“免評估”信貸服務，通過續貸調查評估，為符合條件的企業發放無還本續貸，減少過橋成本，提高融資效率。在市農商銀行設立科技支行，篩選20―30家高新技術企業、科技型中小企業等給予貼息補助，開展科技保險及新型抵質押信貸業務，緩解企業融資壓力。抓好信息溝通。繼續組織好企業家沙龍等活動，在成創乳山眾創空間設立“企業之家”，由部門牽頭、協會負責，組織企業家交流經驗、分享信息、尋求合作。改變企業數據調度方式，對企業的生產經營數據，實行“一個入口調度、多個部門共享”，解決數據多頭調度、重復上報問題，切實為企業“減負”。
四、用最新的理念推動鄉村振興，實現更高水平的城鄉協同。打好政策、要素、市場、環境“組合拳”，提升農業價值空間，推動鄉村全面振興。以板塊思維謀劃產業發展。加強準入控制，預留發展空間，鼓勵社會資本投向農業，成片連方進行開發。年內，完成乳山河休閑旅游、黃壘河生態養生“兩個產業帶”規劃，推進綠城·臺依湖酒莊酒、北宗茶葉、牡蠣“三個特色小鎮”建設，啟動華信、青辰“兩個海洋牧場”項目，打造龍角山現代蘋果、院后藍莓等農業園區，把碎片化的農業資源串聯起來。對上述重點片區，市政府將整合政策、疊加投放，助力產業組團成規模、上檔次。以融合思維助力農業提效。推動農業與文化、旅游融合，農村向美麗鄉村、宜居小鎮升級，提高產業附著力和業態黏合度。發揮旅游引領串聯作用，以創建國家全域旅游示范區為契機，立足南部山海、北部紅色旅游資源，帶動周邊增點連線，培育鄉村游“后備箱”工程[18]，借旅游拉近農業與市場的距離。挖掘文化內涵支撐作用，制定美麗鄉村示范創建及標準化提升工作方案，保護傳統村落，留住鄉愁記憶，舉辦“紅色乳娘惦著你”“母愛乳山等著你”系列主題活動，打造1處鄉村記憶館和125個村(社區)歷史文化展示室，高標準創建5個省級美麗鄉村示范村、15個威海市級示范村，提升20個C級村莊，讓特色文化綿延相傳、美麗經濟煥發魅力。以市場思維增加農民收入。順應消費升級趨勢，深化農業供給側結構性改革，瞄準高端市場，依托優勢資源，積極尋求與“三只松鼠”“百草味”等零售巨頭的合作，培育本土品牌化經紀公司、采購企業，打通內銷渠道，提高產出效益。加快生產要素流動，開展農村集體資產股權質押試點，擴大“魯擔惠農貸”業務規模，深化全國農村綜合性改革試點，探索農村土地“三權分置” [19]有效形式，完成197個村集體經濟組織產權制度改革，實現鎮級農業社會化服務中心“全覆蓋”。抓好牡蠣產業規范管理，推動三倍體育苗中心、凈化物流中心、產品交易中心盡快落地，打擊私自占海、以假充真行為，維護乳山牡蠣品牌形象。以統籌思維優化農村環境。推動城市設施向農村延伸，圍繞污水、住房、供電、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黃等6個鎮駐地及周邊村污水管網，實施龍角山水源地保護區范圍內鎮村污水處理工程，年內25%的村實現污水集中處理。抓好農村危房和電網改造，完成燃氣“鎮鎮通”，啟動農村居民清潔供暖工程，讓越來越多農村群眾過上“暖冬”。加快省級“四好農村路”示范縣創建，投資1.4億元改造97公里農村公路，確保“三年集中攻堅”目標圓滿完成。常態推進環衛一體化整治，在300戶以上的村啟動公共廁所建設工程，實現農村無害化廁所改造省級認定“全覆蓋”。
五、用最高的標準建設精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把習總書記“威海要向精致城市方向發展”的要求作為總目標總方向總遵循，通過精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空間。繼續推進“多規合一”，構建統一的空間規劃信息管理協同平臺，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”;從嚴把關城市開發，完成城市控制性詳細規劃編制，突出生態基底、文化特色和現代元素，控制好建筑體量、空間尺度和天際線，統籌設施配套和公共服務，提高綠化、停車、菜市場、健身場地配套比例，打造有溫度的精致城市;超前考慮特色街區、重點片區商業配置問題，在城區和濱海新區擇址打造美食一條街、海味一條街，結合城南河上游引調水和綜合治理工程，做好騰甲莊古村落保護和古街區開發前期工作，打造集民俗展示、文化休閑、餐飲食宿于一體的特色片區，留住市民對“老夏村”的美好記憶。精細提升城市建管。實施總投資3.7億元的40項城建重點工程，加強標準管理，抓好后續管護，開展增綠添彩、點亮夜景、爛尾“清零”、管理提升行動，消除功能短板和城市“疤痕”。推進空地植綠、河道護綠、見縫插綠和拆違補綠，拆除市區范圍內不規范的老舊門頭，按照“分區控制、突出特色”的原則，對廣告招牌進行個性化提升，杜絕“一刀切”，保護“原創力”，留住“煙火氣”。實施城市亮化提升工程，優化臨街樓體、標志性建筑、公園綠地亮化設計，營造風格多樣、動靜結合的城市“夜景觀”。以智慧城管為基礎，制作城市管理電子地圖，實現城管無縫覆蓋。促進房地產業健康發展，堅持“強化管理、規范市場”的原則，更加注重公共服務設施配套，提升開發檔次和品質。推動物業擴面升級，實施13.3萬平方米老舊小區改造，加快智慧物業和物業企業征信系統建設，建立準入和退出機制，提升物業服務質量。改善區域通達條件。抓好乳山口大橋、萊榮高鐵、文萊高速、乳山港口岸開放等重大交通工程建設，實施S207繞城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黃至東南塂段改建立項，拉近與周邊城市的時間距離、空間距離。
六、用最真的情感做好民生工作，推進共建共享的全域覆蓋。強化以人民為中心的理念，從群眾關注的小事、急事、難事入手，辦好30件“身邊工程”，讓群眾生活一年更比一年好。增加社會保障的制度供給。把穩就業擺在突出位置，著力化解結構性就業矛盾，重點解決高校畢業生、農民工、退役軍人等群體的就業問題，年內實施就業創業培訓2000人次，新增城鎮就業5000人。落實1.7億元的“臨時救助”“重特大疾病醫療救助”政策，加大特困人員救助供養、“三無”老人[20]扶助力度，投資5000萬元改造3處農村敬老院，建設2處示范性社區養老服務中心、15處鎮級社區居家養老服務中心，保障弱勢群體基本生活。以“增加收入不返貧”為目標，強化產業扶貧項目管理和標準提升，整合各級涉農資金和財政專項資金，扶持非重點村扶貧產業項目，逐步將插花式分布貧困人口全部納入產業扶貧范圍，增加貧困人口穩定性收入。增強公共服務的普惠能力。從“補短”“培優”兩端發力，實施好投資5600萬元、42所學校(幼兒園)的校舍改造工程，投資2000萬元、6所學校的操場升級工程，投資1.5億元新建3所公辦幼兒園，6月底前中小學綜合實踐教育基地投入使用，年內爭創全國首批“義務教育優質均衡發展市”。抓實醫改重點任務，擴大“醫共體” [21]服務能力，創建中醫特色醫療機構，投資3000萬元為市醫院購置高端醫療設備，投資640萬元推廣家庭醫生簽約服務，撐起群眾健康“保護傘”。豐富市民的文化生活。舉辦好“麗人18”女子馬拉松賽等品牌賽事，爭取全國青少年校園足球聯賽(大學組)山東省預選賽永久落戶，以全民健身帶動全民健康;深入實施文化惠民工程，新建1處城市書房，提升13處鎮級綜合文化站和22個社區綜合文化服務中心，完善圖書館、文化館總分館制，扶持文藝精品創作，開展好“第三屆文化惠民消費季”“一村一年五場戲”“每村每月一場電影”活動，讓群眾生活更有滋味。
七、用最強的擔當筑牢發展底線，打造更穩更優的發展環境。牢固樹立底線思維、紅線意識，重防范、增投入、強震懾，為經濟社會發展提供環境支撐。控住生態環境的“上線”。一是抓源頭管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎實推動“四減四增” [22]工作落實，逐步推進12個鎮的空氣監測子站建設;投資1.5億元實施生態造林綠化、防火能力提升、林業產業培育、有害生物防治、資源管護等“五大項目”，完成森林撫育2萬畝。二是抓污染治理。抓好中央生態環境保護督察“回頭看”、國家海洋督察和省級環境保護督察交辦問題、反饋意見的整改落實，推動生態文明建設再上新臺階;實施黃壘河、城南河、爐上河水質改善和河道生態治理，優化提升乳山河薄弱環節和穿村過鎮中小河道，開展中小型水庫維修養護，切實改善“水生態”;加快實施循環農業治理工程，謀劃推進全域生物質廢棄物資源開發利用，打造茶葉、藍莓等循環農業和有機農業示范基地。三是抓環境保護。強化環保網格化管理，繼續推進飲食業油煙整治、揚塵腥水治理等專項行動，以“零容忍”的態度推進環保違法治理;完成9個廢棄礦山的地質環境恢復治理，力爭3年全部完工。守住安全穩定的“防線”。推進掃黑除惡。抓好中央督導反饋26條意見的整改，完善線索排查機制，深挖重點地區、行業、領域黑惡犯罪線索和背后腐敗問題，鞏固擴大行動戰果;持續開展“反盜搶、除槍患、追逃犯、防詐騙、掃毒害”系列安民行動，最大限度壓縮黑惡勢力生存空間，以雷霆之勢掃除重點行業、重點領域涉黑涉惡問題。全力維護穩定。推動社會穩定風險評估全覆蓋，加大初信初訪“一次辦好”力度，力爭信訪積案化解率達到80%以上;構建市鎮村三級軍人服務網絡，深入推進雙擁共建，促進軍民融合發展;實行人民調解網格化管理，落實鎮村公共法律服務平臺和“一村一法律顧問”制度，提升市鎮村三級綜治中心實戰化能力，健全“三聯一線”矛盾化解機制[23]，擦亮“楓橋經驗”乳山模式。努力確保安全。堅持安全至上發展理念，開展危險化學品、道路交通、非煤礦山、漁業安全、食品藥品等重點領域“大快嚴”集中行動，引入第三方食品藥品快檢機構，推進“智慧食安”“明廚亮灶”建設，加強校園、幼兒園周邊環境整治，提升耕地質量保證糧食安全，抓嚴8家危險化學品企業安全生產檢查，堅決遏制重大事故發生。把住風險防控的“紅線”。一是防范債務風險。堅持“舉債有度、用債有效、管債有力、還債有信”，編制全口徑政府性債務預算，嚴格限額管理，加強風險預警，壓減投資規模，合理控制開支，讓有限財力發揮最大作用。二是防范收入風險。推進大數據綜合治稅，探索“云稅收”模式，制定各行業稅收管理模板，加強對高風險行業、稅種、時間節點入庫情況的監控，抓好小微企業及混凝土、藥品銷售等零散稅源的監管，妥善處理依法征管和支持企業發展的關系，發揮好財政經濟運行調控和社會事業保障作用。三是防范金融風險。強化對金融詐騙、非法集資、逃廢債和惡意違約行為的打擊力度，完善金融風險監測預警和應對處置機制，推進互聯網金融風險專項整治，做好類金融機構的備案管理、監督檢查及風險處置，常態化開展“兩類企業”排查，對風險企業實行動態管理、實時監控，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
全面加強政府自身建設
各位代表，新形勢下人民群眾對政府工作的期待和要求越來越高，我們肩負的責任和擔子也越來越重。我們將不忘初心、牢記使命，著力打造人民滿意的服務型政府。
始終高效施政。主動對標全省、全國先進水平，以“一次辦好”改革為抓手，理順行政審批服務局工作流程，進一步提高多圖聯審、容缺受理、告知承諾等創新性服務效率，大幅度壓縮獲得水電氣暖、信貸審批手續辦理時限，改革“零土地”技改項目[24]審批方式，推行“群眾辦事、政府包郵”便民舉措，進一步提高辦的效率、縮短等的時間。建立政府工作企業和群眾評判機制，下氣力解決生產生活中的堵點難點痛點問題，讓企業更舒心，讓群眾更滿意。聚焦事中事后監管薄弱點發力，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加大行政處罰案件公開曝光和信用懲戒力度，讓市場監管更加有效、權益保護更加有力。
始終依法行政。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，強化重大行政決策事后評估，確保決策效果。秉持契約精神，嚴防“新官不理舊賬”，建立市、鎮、村失信問題預警和失信未執行案件跟蹤銷號制度，對嚴重失信主體實行懲戒，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、監察監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，固化在監督之下履職干事的習慣。以更高標準推進政務公開標準化規范化工作，保障人民群眾的知情權、監督權，讓政府工作在法治軌道上健康運行。
始終實干勤政。正視政府工作人員思想解放不夠、觀念變革不快、擔當精神不強等問題，縱深推進“大學習、大調研、大改進”活動，在招商引資、便民服務、互聯網和大數據等領域開展更多“短平快”的精準培訓，進一步提升干部隊伍的專業精神、專業素養，克服本領恐慌，增強履職能力。適應改革開放再出發新形勢、新要求，大力弘揚創新創造精神，完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明的為擔當者撐腰、為實干者鼓勁，客觀看待干部在改革創新中出現的問題，合力開創政府工作新局面。健全領導干部分包、重點工作銷號機制，強化政府督查、效能評估制度，運用指揮部、信息化手段，實現政令傳導的扁平化，提高工作推進的并聯度，將各項任務最小顆粒化，確保不打折扣、落實落地。
始終從嚴治政。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“四個服從”“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以更大氣力推進全面從嚴治黨，落實意識形態責任制，嚴管辦公用房、公務用車和公務接待，堅決防止“四風”問題變異反彈。健全廉潔從政制度體系，用好監督執紀四種形態，抓早抓小、防微杜漸。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，綜合運用行政監察、審計監督多種方式，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續鞏固風清氣正、干事創業的良好政治生態。
各位代表，站在新的歷史起點，全市上下渴望乳山發展彎道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人勵精圖治、再有新作為。我們將把全市人民的共同心愿化作履責動力、應有擔當，在市委的堅強領導下，戮力同心，砥礪奮進，為實現美好乳山建設的既定目標而努力奮斗!
詞 語 釋 義
1.鄉村振興“1+5”規劃方案 指《乳山市鄉村振興戰略規劃》及《乳山市鄉村產業振興工作方案》《乳山市鄉村人才振興工作方案》《乳山市鄉村文化振興工作方案》《乳山市鄉村生態振興工作方案》《乳山市鄉村組織振興工作方案》。
2.魯擔惠農貸 是山東省農業發展信貸擔保有限責任公司、合作金融機構、乳山市政府聯合推出的擔保貸款業務品牌，以農業適度規模經營主體為主要服務對象，由地方政府建檔立卡，省農擔公司提供擔保，合作金融機構發放貸款，實行優惠利率，堅持信用為主，建立綠色通道，幫助解決融資難、融資貴的問題。
3.無害化廁所 指符合衛生廁所的基本要求，具有糞便無害化處理設施、按規范進行使用管理的廁所，要求有墻、有頂，化糞池不滲、不漏、密閉有蓋，廁所清潔、無蠅蛆、基本無臭，糞便必須按規定清出。
4.四好農村路 指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
5.大棚房 指以農業大棚為名進行的非農業建設，主要包括三類問題，一是在各類農業園區內占用耕地或者直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等;二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅;三是農業大棚外看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。
6.四型就業社區 指就業充分型、創業活躍型、平臺智慧型、服務標準型在社區的“大融合”。
7.特惠保 即扶貧特惠保險，是指對全市符合條件的建檔立卡貧困戶、貧困人口實施醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險，提高全市貧困群眾風險保障水平，構建貧困群眾防范因病、因災、因意外致貧返貧的保險機制。
8.富民生產貸 指金融機構向各類經營主體發放的，按每帶動1名農村貧困人口給予5萬元優惠利率貸款、財政年貼息3%，以帶動農村貧困人口實現穩定就業或穩定勞務或穩定增收為目的的各類貸款產品，貸款貼息最長不超過3年。
9.雪亮工程 以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”，實現了治安防控“全覆蓋、無死角”。
10.獨角獸企業 指創立時間不長、經過爆發式成長、在行業具有領先優勢、未來一段時間內保持快速增長勢頭的初創企業。
11.隱形冠軍企業 指長期專注某一細分行業產品的研發、生產和經營，具有較高的市場份額和市場領袖地位的中小企業。
12.“直補+貼息” 對產業體系之內、達到一定規模的企業，將原來的技改、設備貼息改為按投資額度的一定比例進行直接補貼，同時設立專項資金，對技術含量高、示范作用明顯的“機器換人”、物聯網、云平臺創新性項目，在“直補”的基礎上再給予一定比例的貼息。
13.“補貼+入股” 對企業有愿望、產品有市場、經營有效益、資金有缺口的技術改造項目，有選擇地開展盡職調查，根據資金需求情況給予股權投資或專項基金支持。
14.“普惠+專項” 除了普惠性政策扶持外，針對三大傳統產業，一業一策制定專業化政策進行精準扶持。
15.“榮譽+返成” 對納入沖擊新目標計劃的企業，在核定基數的基礎上，視增長幅度進行分段超收分成，按主體稅種新增稅收地方留成部分的一定比例進行扶持。
16.假日專家 指用人單位從市外引進，不變身份，不轉戶籍，不轉人事關系，不受工作地域、工作時間限制，通過顧問指導、技術合作、聯合研發、委托開發、成果轉化等柔性方式，為全市發展提供智力服務的各類高層次人才。
17.無還本續貸 企業銀行貸款到期后，不需要償還本金，由銀行直接為企業續貸，省去了還貸再申請貸款的審批時間，降低了企業融資成本。
18.鄉村游“后備箱”工程 鼓勵和支持當地農副土特產品、手工藝品和地方特色旅游紀念品通過旅游渠道等就地就近銷售，打造出具有地域特色的鄉村旅游商品品牌及產品體系。
19.農村土地“三權分置” 指農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，即落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。
20.“三無老人” 指城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的60周歲及以上老年人。
21.醫共體 指以縣級醫院為牽頭單位，與基層醫療機構組成服務、責任、利益、管理共同體，促進優質醫療資源上下貫通，醫保實行總額打包付費，逐步實現由疾病管理向健康管理轉變。
22.四減四增 指從源頭防治污染的四個目標，一是調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能;二是調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;三是調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;四是調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
23.“三聯一線”矛盾化解機制 指在全市各部門、鎮區實行聯合排查矛盾隱患、聯合會商分析研判、聯合接待群眾代表、深入鎮街一線化解矛盾隱患，推動矛盾糾紛隱患及時、就地化解的工作機制。
24.“零土地”技改項目 指工業企業在不涉及新增建設用地前提下開展的技術改造項目，包括擴建、改建、單純購置等技術改造項目類型。