2019湘潭市政府工作報告_2019年東營市政府工作報告全文
――2019年1月26日在東營市第八屆人民代表大會第三次會議上
東營市代市長 趙志遠
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年是極不平凡的一年。在中共東營市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入貫徹市委六屆四次、五次全會精神，迎難而上，砥礪前行，較好地完成了經濟社會發展各項目標任務。全年經濟增長4.5%;一般公共預算收入244.6億元，增長5%;城鄉居民人均可支配收入分別達到47912元、17485元，增長7%、7.6%。
(一)動能轉換邁出新步伐。積極謀劃新舊動能轉換重大工程，實施和儲備優選項目144個，其中18個列入省重點項目和省優選項目。加快工業轉型升級，實施市級重點項目29個，威聯芳烴等重大項目前期工作扎實推進，國瓷公司入選省高新技術企業創新能力100強，6家中小企業成為省級隱形冠軍。積極發展現代高效農業，實施康華海洋牧場、澳亞乳制品加工等過億元項目5個，新增新型農業經營主體258家。加快發展現代服務業，實施黃河三角洲大數據港、光谷未來城等過億元項目18個，新增3A級以上景區9家。獲批創建國家創新型城市，新增省級以上科研機構40家、高新技術企業55家，新增中國馳名商標1件、山東名牌產品7個、馬德里國際商標287件，高新技術產業比重達到34%。
(二)城鄉面貌發生新變化。國家方志館黃河分館、市檔案館投用，南一路快速路竣工通車，中心城442處小區單位完成雨污分流改造，東城商貿城綜合整治、西城管道燃氣等工程完工，新建地下綜合管廊7.5公里。中心城建設改造濕地公園3個、街頭游園和口袋公園19個，廣利河森林濕地公園向市民開放。開展城市精細化管理十大專項行動，拆違拆臨成效顯著。全市棚戶區改造開工6208套。編制了鄉村振興戰略規劃和海洋強市建設行動方案。實施農村人居環境整治，新建改建“四好農村路”240公里，農村無害化衛生廁所建設扎實推進，12個黃河灘區村舊村臺改造開工建設，造林綠化9.1萬畝。342.7萬畝耕地得到有效保護。入選全球首批國際濕地城市，修復自然保護區濕地1.1萬畝。重大基礎設施建設扎實推進。京滬高鐵二通道天津-東營-濰坊段預可研報告通過專家審查。東營港疏港鐵路、10萬噸級航道建設進展順利。勝利機場航班達到20個、通航城市12個，中國商飛C919大飛機成功轉場東營試飛。油氣管網、供電設施等加快建設。
(三)三大攻堅戰取得新成效。堅持政監銀企聯動，一企一策化解資金風險，依法打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等行為，有效維護了金融秩序穩定;堅持防風險與促發展并重，支持引導銀行機構優化信貸結構、擴大信貸投放。加強涉油儲運等重點行業領域整治，建立危化品運輸車輛全過程、一體化、閉環式監管體系，生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。加大生態環境污染整治力度，狠抓中央和省環保督察反饋問題整改，實施了一批水氣土污染治理項目，省控以上河流穩定達到五類水質，環境空氣質量綜合指數改善率居全省第1位。強化刑責治污，嚴格執法監管，嚴懲環境違法行為。開展打擊非法調和銷售成品油、違規銷售柴油專項行動。脫貧攻堅成果得到鞏固提升，對外援建、下派幫扶工作成效明顯。
(四)改革開放開創新局面。加大“放管服”改革力度，市級公布“一次辦好”事項1460項，完成“3545”改革任務。商事制度改革受到國務院通報表揚，新注冊市場主體3.7萬戶。完成規模企業公司制改制140家，新增掛牌企業37家。深化國企國資改革，實現市屬經營性國有資產統一監管。96.4%的村居完成農村集體產權制度改革，縣級農村產權交易市場全部投入運營。勝利油田“四供一業”及其他辦社會職能移交、共建石油大學勝利學院扎實推進，農高區、綜合訓練基地加快改革發展，勝利職業學院恢復辦學。對內對外開放不斷擴大。在建招商引資項目278個。實現外貿進出口1627.9億元，增長20.2%，總量躍居全省第4位，列全國外貿百強城市第56位。新批外資企業13家，實際使用外資10.6億元。
(五)民生事業實現新進步。城鎮新增就業5.1萬人。城市低保標準提高到每人每月600元，農村低保標準提高到每人每年4800元，基礎養老金標準提高到每人每月163元。新建改建幼兒園26所、中小學37所。市全民健康信息平臺建成投用，組建醫聯體19家，家庭醫生簽約服務72.5萬人。省級食品安全城市、農產品質量安全市創建成效明顯，全國文明城市復審、國家公共文化服務體系示范區創建通過驗收。成功舉辦國際馬拉松賽、公路自行車賽。積極應對罕見臺風強降雨災害，災后重建基本完成。認真落實領導干部公開接訪等制度，解決了一批群眾反映的突出問題。強力推進掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安綜合治理，創新基層社會治理方式，全力打造“雪亮工程”新名片，群眾安全感明顯提升。雙擁工作深入開展，國防動員、人民防空、民兵預備役建設不斷加強。人口計生、慈善救助、工青婦、殘疾人、老齡事業加快發展，民族宗教、外事僑務、駐外聯絡、統計、對臺、口岸等工作實現新進步，中央、省駐東營單位作出了重要貢獻。
過去一年，我們堅持把黨的政治建設擺在首位，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺把民主政治協商納入決策程序，辦理人大代表建議236件、政協提案250件。全面啟動政府機構改革。堅持求真務實，注重調查研究，推進依法行政，履職擔當能力不斷提高。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民開拓進取、埋頭苦干的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同奮斗的結果，是油校軍、農高區各方和各位老領導老同志鼎力相助、共襄發展的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協委員和各界人士，向所有為東營發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：經濟下行壓力依然很大，部分企業資金緊張、經營困難;大項目好項目較少，新舊動能轉換步伐不快，科技創新能力不強，“四新”經濟比重較低，產業結構調整任務艱巨;環境問題仍然突出，安全生產壓力巨大;社會事業發展不平衡不充分，民生工作與群眾對美好生活的期盼還有差距;部分政府工作人員的專業素養和專業能力不高，工作不認真不扎實，等等。對這些問題，我們將落實針對性措施，認真加以解決。
二、2019年目標任務和總體要求
當前，世界經濟形勢復雜嚴峻、變數增多，國內經濟運行穩中有變、變中有憂，我市發展壓力前所未有。困難雖大，希望更大;挑戰雖多，機遇更多。我們的信心來自于市委的堅強領導。市委六屆四次全會描繪了宏偉藍圖，確定了“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市”的目標定位;剛剛召開的全市經濟工作會議，又謀劃了一系列戰略舉措，加強制度設計、制度創新，扎實推進各項重點工作，拉開了今年東營發展的大幕。我們的信心來自于外部環境的積極變化。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，中央、省對民營經濟發展高度重視關心，省委、省政府作出加快新舊動能轉換、規劃建設魯北高端石化產業基地、開展高質量“雙招雙引”、打造鄉村振興齊魯樣板、做好經略海洋文章、補齊基礎設施短板等重大部署，出臺了一系列含金量高的政策措施，必將促進東營的資源優勢、基礎優勢、空間優勢加快轉化為發展優勢。我們的信心來自于全市日益濃厚的發展氛圍。干部群眾精神振奮、人心思進，廣大企業克難轉型、求新圖強，油地校及農高區精誠團結、同頻共振，形成了推動發展的強大合力。只要我們鎖定目標、乘勢奮進，擼起袖子加油干，加快節奏抓落實，就一定能將美好愿景變成現實，走在山東高質量發展的前列。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是全面落實市委六屆四次全會部署的開局之年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉換重大工程為引領，緊緊圍繞新時代東營發展的目標定位，全力實施融合、聚焦、開放“三大戰略”，突出抓好項目建設、“雙招雙引”、環境打造、金融動能轉換“四項重點工作”和五個“三年行動計劃”，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：經濟增長6%左右，一般公共預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右。全面完成省下達的約束性指標。
實現上述目標，必須牢牢把握新時代東營發展目標定位這個根本牽引，一切舉措圍繞目標定位制定，一切工作圍繞目標定位展開，以目標定位牽動全局，以目標定位凝聚力量;必須牢牢把握穩中求進這個工作總基調，堅持“穩”字當頭，著力推動更高層次、更可持續的“進”，實現以“進”促“穩”;必須牢牢把握推動高質量發展這個根本要求，全面貫徹新發展理念，更加注重發展先進制造業，更加注重以“四新”促“四化”，更加注重安全環保，加快新舊動能轉換;必須牢牢把握改革開放創新這個根本動力，堅持以解放思想為先導，全力突破全局“重點”、發展“難點”、民生“痛點”、市場“堵點”、制度“支點”，不斷塑造發展新優勢;必須牢牢把握以人民為中心這個根本導向，多辦民生實事，多解民生難事，努力讓人民群眾有更加貼身、更加貼心的獲得感。
各位代表!市委六屆四次全會提出的“三大戰略”，符合全市經濟發展趨勢和變革方向，符合中央和省關于經濟工作的總體思路和要求，是我們加快新舊動能轉換、推動高質量發展的重要戰略路徑，必須隨著形勢的發展變化，不斷賦予新的內涵，堅定不移推進實施。
堅定不移實施融合戰略，推進產業融合、產城融合、區域融合。融合發展激發內生動力。從產業融合抓起，積極發展農業“新六產”，集中抓一批專業特色小鎮和田園綜合體;運用“互聯網+”“人工智能+”改造提升傳統產業，提高產業智慧化水平，迸發產業發展新活力。產業是城市的支撐，城市是產業的載體，產城融合才能實現精明增長。城區改造、片區開發要以產業為先導，合理配置功能，科學導入現代城市產業，實現城市與產業時序上同步演進、空間上分區布局、功能上產城一體，以產興城、以城促產、產城融合。區域融合是發展的必然。東營經濟技術開發區、東營區要高點定位，以更高標準推動規劃建設管理，著力打造精致城市。墾利區要納入中心城區，切實樹立市區理念，推動與主城區相向發展。加快油地校融合，發揮勝利油田、石油大學更大作用，合力促進區域經濟社會發展。農高區是東營的重要組成部分，要全面加強規劃對接、產業對接、設施對接，著力建設地區創新中心。
堅定不移實施聚焦戰略，推進產業聚焦、區域聚焦、體制機制聚焦。握指成拳，切實抓好事關大局、事關長遠的工作。聚焦重點產業。制定市“九大”產業發展規劃，推動石化、橡膠產業加快整合提升、轉型發展，新材料、航空航天產業壯大規模、形成新亮點。聚焦重點區域。東營港經濟開發區要落實“港區融合、三位一體”，統籌規劃，完善設施，以一類對外開放口岸和魯北高端石化產業基地核心區的標準推進工作。東營經濟技術開發區要啟動新一輪發展規劃，創新產業、創新體制機制，建設特色專業園區，著力推動產業集群發展、規模擴張和質量提升，擔當起全市新舊動能轉換主戰場、“雙招雙引”主陣地、產城融合示范區的重任。黃河口生態旅游區要整合周邊資源，配套基礎設施，完善旅游功能，打造黃河入海文化旅游目的地核心區。金湖銀河片區綜合開發與北二路及東營河沿線改造，要圍繞濕地特色，突出醫養健康等現代產業，建設區域價值高地。聚焦體制機制創新。堅持深化改革，全面理順市級、區級城市管理體制，推進管理重心下移。按照“多予、少取、放活”的原則，實施市以下財政管理體制改革，增強縣區財政保障能力，優化市區建設管理事權與財權，加強財政預算績效管理。進一步向縣區、開發區放權，實現“市縣同權”，省級以上開發區實現“一枚印章管審批”。加快園區改革，按照“大部制、扁平化”和“企業化管理、市場化運作”的思路，全面實行以“KPI”考核為核心的目標管理和績效考核辦法，激發園區發展活力。繼續推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，重點培育70個“小升規”企業、100個“規改股”企業。深化國企國資改革，優化資本布局結構，推進縣區經營性國有資產統一監管。優化“3+N”“1+N”快速決策、重點項目推進、“雙招雙引”促進、油地校融合等機制，推動各項重點工作高效落實。
堅定不移實施開放戰略，推進思想解放、隊伍建設和對內對外全面開放。思想解放是開放的先導。鞏固擴大省內對標學習青島、濟南高新區和省外學習杭州、蘇州工業園成果，以敢想敢干、敢為人先的精神推動改革開放再出發。不斷增強開放意識、開放能力，著力建設“雙招雙引”、外經貿工作專業隊伍，切實提高干部隊伍專業素養。按照“法無禁止皆可入”的要求，全面落實市場準入負面清單制度。深入實施“境外百展市場開拓計劃”，積極應對國際貿易摩擦，扶持骨干外貿企業創新發展，穩定出口規模。大力發展服務貿易，培育跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態。優化口岸營商環境，整體通關時間壓縮10%以上。引進德國博世馬勒等高質量外資項目，以項目帶技術、帶理念、帶管理、帶市場。支持企業開展國際并購、資產重組、合作研發，深度融入“一帶一路”建設。繼續辦好“五大展會”。東營綜合保稅區要抓住國家促進綜保區升級的機遇，打造對外開放的重要窗口。積極承接北京非首都功能疏解和產業轉移，深化與港澳臺合作，加強與日韓、歐美等國家經貿往來，向海內外投資者敞開大門，構建對外開放新高地。
三、2019年重點工作
完成好全年任務，“四項重點工作”是關鍵，五個“三年行動計劃”是抓手。要按照年度工作安排，落實路線圖、時間表、責任人，推動各項重點工作落地見效。
(一)緊抓第一要務，著力促進經濟高質量發展。東營正處在爬坡過坎、滾石上山、轉折轉型的關鍵時期，必須緊緊抓住發展這個第一要務，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，立足制造業強市加快調結構、轉動能，推動高質量發展。
加快新舊動能轉換。加強項目建設、推進新舊動能轉換，是東營發展的當務之急。今年重點實施總投資1024億元的100個產業項目，強化投資拉動，加快構建現代產業體系。推動特色產業做強做優。堅持“工業為主、企業為尊、集群發展”，實現制造業浴火重生。石化產業，大力推動煉化產能優化整合，加快實施威聯芳烴等高端項目，積極爭取布局煉化一體化項目，推動石化產業由原材料產品、中間產品向高層次市場終端產品發展。橡膠產業，引導輪胎企業注重品牌、強強聯合，打造行業龍頭企業，盡快實現轉型升級、脫胎換骨。新材料產業，實施國瓷特種陶瓷材料、利華益高端工程塑料等重點項目，規劃建設國瓷新材料產業園，積極引導石化、有色金屬等企業向新材料領域延伸發展，加快形成千億級產業集群。石油裝備產業，推動科瑞、高原等骨干企業與國企合作重組、與外資企業合資合作，提高創新能力和智能制造水平。有色金屬產業，依托方圓等企業，進一步提高冶煉技術水平，延長產業鏈條，向高強高導的銅合金材料、高性能金屬材料發展。支持造紙、紡織、鹽化工等產業轉型升級。注重工藝優化和節能環保，大力推進新一輪技術改造和設備更新，利用新技術新裝備推動“老樹發新芽”。深入落實“企業上云”實施方案，著力培育一批上云標桿企業。推動優勢產業發展壯大。落實“旅游富民”三年行動計劃，把文化旅游產業發展成為富裕東營的支柱產業、幸福東營的惠民產業和宜居東營的生態產業。引進華僑城等旅游龍頭企業，按照“政府做線路、企業做項目、合力做市場”的思路，充分利用“河海交匯、新生濕地、野生鳥類”三大世界級旅游資源，集中打造黃河口生態旅游區和沿黃、濱海兩條精品線路，打響“黃河入海，我們回家”旅游品牌。充分挖掘紅色文化、石油文化、黃河文化、呂劇文化等資源，豐富旅游文化內涵，形成文旅融合發展新優勢。規劃實施黃河口文旅小鎮、黃河文化館提升、黃河科技館布展、石油科技館和耿井休閑體育公園建設等項目，開通濕地觀鳥科普游線，依托現代海洋牧場平臺等新載體，在觀覽河海交匯景觀上率先突破。加快發展現代高效農業，堅持用工業化的理念推進農業現代化，以發展工業園區的模式建設農業園區，圍繞黃河口大米、大閘蟹、海參、奶牛、生豬、肉羊、林果、花卉等產業，培育和引進一批農業龍頭企業，加大黃河口名優農產品品牌建設力度，實施智慧農業物聯網硅谷、華澳大地牛奶小鎮、黃河故道現代農業示范區、黃河生態經濟帶等重點項目，提升產業發展水平。推動未來產業快速起步。加快培育航空航天產業，完善航空航天產業園規劃，依托勝利機場加快中國商飛東營試飛基地建設，積極論證打造南北中轉樞紐機場，全力推進空客再交付中心等項目。加快培育生物醫藥產業，依托化工產業拓展延伸，積極發展生物化工、制藥化工、精細化工及其配套產業，實施天東公司依諾肝素鈉等重點項目，壯大產業規模，形成集聚效應。加快推進建筑業改革發展，打造“東營建設”品牌。把發展服務業與擴大消費需求結合起來，促進傳統服務業轉型升級，發展壯大現代物流、電子商務等現代服務業，實施中科創新廣場、魯北鐵路物流園等重點項目，加快補齊服務業短板。強化海洋意識，實施海洋強市建設行動方案，重點發展海洋漁業、海洋裝備、海洋生物醫藥等產業，扎實推進海洋重大項目建設，切實保護海洋生態環境，做好經略海洋文章。
大力開展“雙招雙引”。落實“雙招雙引”三年行動計劃，完善專門招商機構，實施專業精準招商。突出產業招商，圍繞省“十強”產業、市“5+2+2”產業體系、“四新”產業，緊緊盯住世界500強企業、國際國內綜合實力突出的旗艦型企業、細分領域的隱形冠軍企業、高科技領域的獨角獸企業，開展敲門式招商，引進一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目，推動中國一汽華東智能網聯汽車試驗場、廣汽新能源汽車等項目盡快落地。重視企業招商，引導企業加強對外合作，引入上下游配套企業。圍繞高端石化產業基地建設，既要加強與國企的重組合作，又要抓住國家放開石化產業外資準入、外資企業競相到我國投資布局的機遇，爭取引進資金實力雄厚、技術優勢突出的知名外企，實現石化產業持續發展、高效發展。充分發揮開發區、園區重要作用，引進聚集一批高端產業項目，培育優勢突出、特色鮮明的“四新”板塊和產業集群。堅持產才互動、以用為本，著力引進一批行業領軍人才、創新創業團隊和專業技能人才。營商環境是“雙招雙引”的生命線。突出落實“一次辦好”，推動“3545”走深走實。進一步優化審批流程，積極推行容缺受理、多評合一等模式，推進“證照分離”、企業登記全程電子化，實施“雙隨機、一公開”監管。加快“互聯網+政務服務”建設，實現政務服務事項數據“全打通、全歸集、全共享、全對接”。認真落實減稅降費措施，實行政府解決企業難題直通車制度，開展“百名局長服務百家企業”活動，為企業送政策、送優惠、送服務，支持民營企業發展，以與企業家賽跑的精神為企業服務。
注重提升創新能力。以創建國家創新型城市為抓手，牢牢把握創新平臺、科技人才兩個關鍵，推進產學研結合、油地校結合、科技金融結合，加快提升科技創新能力。圍繞重點產業，扎實推進多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主的產業技術研究院建設，并探索賦予管理人員、科研人員更多自主權。發揮油地校資源互補優勢，共建科研聚集區，聚焦產業需求開展技術研發，推動科技成果就地轉化。依托農高區，建設國家現代農業技術創新中心，匯集中科院20余家院所、中國農業大學、山東農業大學等科研力量，建設一流的現代農業科技創新高地、農業高新技術產業孵化基地、現代農業技術輻射中心。東營高新區要充分發揮國家大學科技園的優勢，建成科技型中小企業成長的搖籃。加大財政投入和稅收減免力度，強化“創新券”等普惠性政策支持，引導企業建立研發準備金制度，支持有條件的企業建設離岸科研機構，加強科技研發，充分發揮企業創新主體作用。我市中小企業數量多、潛力大，要全力支持中小企業創新發展，大力培育瞪羚企業、獨角獸企業和行業隱形冠軍。支持企業用好科技創新、品牌創新、管理模式創新“三大法寶”，心無旁騖攻主業，不斷提升核心競爭力。大力推進質量強市建設。加快國家知識產權強市創建和中國(東營)知識產權保護中心建設，有效發明專利擁有量增加14%以上。著力培育企業家和創新型人才隊伍，激發創新創造活力，優化企業家干事創業環境，讓重視科技、崇尚創新在全社會蔚然成風。
(二)強化底線思維，著力打好三大攻堅戰。聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治硬任務，既補短板，又固底板，為高質量發展創造良好環境。
打好防范化解重大風險攻堅戰。以落實金融動能轉換三年行動計劃為統領，統籌解決金融領域突出問題，促進經濟金融深度融合。鼓勵銀行機構積極爭取政策支持，圍繞重點產業、重點項目，加大信貸投放力度。支持企業上市掛牌，加快組建新舊動能轉換基金群，拓寬企業融資渠道。加強金融風險監測預警，因企施策化解企業風險，確保金融安全形勢有效穩控。加快推進政府背景融資擔保公司增資擴股，加強與大型擔保機構業務合作，探索政銀企共擔風險模式，化解大型優質企業擔保圈風險。加強社會誠信體系建設，積極開展形式多樣的銀企對接合作活動，深入推進銀企互信企業名單制管理工作，為優質誠信企業提供穩定可靠的融資保障。堅決打擊惡意逃廢金融債務行為，扎實做好防范處置非法集資工作，優化金融生態環境。支持地方法人銀行機構穩健發展，加快東營銀行上市步伐，鼓勵證券、保險行業加快發展。高度重視安全生產，以創建全省安全發展示范城市為契機，持續加強危化品、道路交通、建筑施工、海上作業、公共場所等重點領域整治，加強風險隱患雙重預防體系建設，提高應急管理能力，確保安全生產形勢持續穩定。
打好精準脫貧攻堅戰。深化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，鞏固“兩不愁三保障”成果，完善“兩建一推六保障”機制，推動從解決貧困問題向鞏固脫貧成效轉變，從單點扶貧向連片開發轉變，從集中突破向完善長效機制轉變。促進貧困人口轉移就業，完善保障性扶貧措施，同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。全力支持黃河灘區建設發展，扎實推進舊村臺改造提升。高度關注群眾因病致貧、因病返貧，全面小康路上不讓一個人掉隊。
打好污染防治攻堅戰。環境污染已經成為制約東營長遠發展、影響東營形象的突出問題。深入貫徹習近平生態文明思想，堅決抓好中央、省環保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，持續治理非法調和銷售成品油、危廢固廢、空氣異味、城市揚塵等突出問題。深入推進生態環境保護和“四減四增”三年行動計劃，堅決打好8場標志性戰役，全面落實河長制湖長制灣長制，加強環渤海排污口排查整治，實施廣利河溢洪河流域及城市內水系環境綜合治理、危險廢物綜合處置中心等93個水氣土污染治理項目，確保空氣優良率達到60%以上，市控以上河流基本達到五類水質。嚴格落實企業主體責任，健全生態環境損害賠償、排污許可、環保信用評價等制度。強化環保執法監管，完善有獎舉報制度，堅決嚴厲打擊污染物偷排偷放、生態環境破壞、監測數據造假等環境違法違規行為，讓東營的天更藍、水更清、空氣更潔凈。
(三)注重精明增長，著力提升城市功能品質。圍繞內涵提升、品質建設，努力打造市民滿意的城市、人才向往的城市、游客點贊的城市、投資者稱道的城市。
突出規劃引領。堅持產城融合、多規合一，搞好新一輪城市總體規劃修編，優化城市空間布局，形成“一主一副一次三組團、多地區中心”的格局。開展水資源配置利用、綜合交通體系建設等專項規劃，科學編制中心城水系連通、水循環利用和水生態治理方案，完成濕地城市總體設計。規劃控制高鐵片區，條件成熟時開發建設。促進縣城和小城鎮品質提升、創新發展，培育一批各具特色的魅力城鎮。支持河口區與東營港區協同發展，支持廣饒縣進位爭先，推動利津縣跨越發展。
突出建設管理。堅持精建細管、完善功能，以迎接國家生態園林城市驗收為契機，提高城市建設管理規范化水平，著力打造生態品牌。加強中心城區房地產用地管理，健全土地熟化機制，規范土地供應。打通華山路等8條斷頭路，建設一批小綠地、小公園。實施東八路生態環境綜合整治工程，建設城市濕地景觀長廊。堅持用生態的辦法解決生態問題，年內貫通登州路、菏澤路等5條中心城水系。實施以水工程為主的自然保護區生態修復和保護工程，修復濕地3萬畝。堅持宜濕則濕、宜林則林，新增造林7.5萬畝。深入推進勝利油田辦社會職能移交工作，讓廣大油田職工享受到更優質的公共服務。
突出基礎支撐。重點補齊交通短板，加快京滬高鐵二通道天津-東營-濰坊段前期工作，完成高鐵站選址，力爭年內開工建設黃河高鐵大橋;建成東青高速何官互通立交。東營港疏港鐵路年底達到試運營條件，黃大鐵路(東營段)年內建成。長深高速廣饒至高青段建成通車，開工建設興河大道，實施樁埕路改造，濟南-高青高速公路力爭達到開工條件，加快東青高速公路擴容改造前期工作。完成東營港南防波堤、10萬噸級航道工程主體;完善港口建設規劃，充分發揮渤海灣港口集團作用，加快推進10萬噸級液體散貨泊位建設，支持廣利港發展。加快原油成品油管網建設。加密勝利機場至上海、廣州、深圳等城市的航線，盡快實現東營至一線城市當天往返。
(四)圍繞城鄉融合，著力實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦“五大振興”，扎實推進農村人居環境整治三年行動，打造城市人的休閑地、農民就業地、社會資本投資地。
聚力建設特色示范片區。堅持市級統籌、縣區主體、鄉村實施、社會參與，在要素配置和公共服務等方面集中用力，整合涉農資金，支持每個縣區建設1-2個各具特色的鄉村振興示范片區。挖掘民俗歷史文化，編制特色鮮明的村莊規劃，建成一批美麗村居。聚力改善農村人居環境。加強縣鄉公路建設改造，推進城鄉交通運輸一體化。鞏固燃氣村村通成果，鼓勵使用地熱等安全高效的清潔能源。完善農村廁所后續管養機制，建設188處農村生活污水處理設施。繼續推進黃河南展區新型農村社區建設。實施124個農田水利基本建設項目，推進田水路林綜合治理。聚力推進農村綜合改革。大力培育新型農業經營主體，新增農民合作社70家、家庭農場100家。深入推進農村集體產權制度改革，完善農村產權交易體系，推進資源變資本、資金變股金、農民變股民，促進農村發展、農民增收。推進涉農金融創新，提高農村金融服務水平。扎實開展新型職業農民認定和職稱評定試點。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進資本、技術、人才、管理等先進要素流向農業農村，讓廣大鄉村活力迸發。
(五)堅持以人為本，著力發展社會民生事業。民之所望，政之所向。必須突出民生優先，扎實做好保障和改善民生工作，使人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
強化就業保障。把穩就業擺在突出位置，落實更加積極的就業創業政策，完善全市統一的服務平臺，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。切實做好農民工工資保障工作。深入實施全民參保計劃。適度提高居民醫保財政補助標準，完善醫保支付制度，擴大居民長期照護保險試點范圍。加強城鄉低保和特困群體救助工作，健全失獨家庭和農村“三留守”人員關愛服務體系，努力做到應保盡保。
發展社會事業。美好生活從美好教育抓起，優化學前教育、義務教育布局，新建改建城鄉中小學26所。推動高中階段教育多樣化特色化發展。支持高等教育、職業教育加快改革發展，重視企業員工繼續教育，深化產教融合、校企合作，為產業發展培育人才。建立健全扶持政策，鼓勵社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，不斷提高教師地位待遇，全面提升教師隊伍素質能力。積極推進健康東營建設，完善醫藥衛生體制，有序實施分級診療制度，深化醫聯體建設，全面推行縣鄉醫療衛生一體化;深化公立醫院改革，健全運行機制，完善薪酬制度，提升醫療服務水平;組建市中醫院、市傳染病醫院、市精神衛生中心，開工建設市婦幼保健中心綜合樓;深入開展愛國衛生運動，通過國家衛生城市復審，積極創建全省首批健康城市。弘揚優秀傳統文化，大力發展文化事業。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業，辦好國際馬拉松賽、公路自行車賽和市第十一屆運動會，創建國家全民運動健身模范市。深入實施養老服務提升行動，促進醫養結合。支持軍隊建設改革，加強國防后備力量建設，深化雙擁共建，推進軍民融合發展。加強退役軍人管理和服務保障制度體系建設，切實維護軍人軍屬合法權益。做好民族宗教工作。積極發展老齡、殘疾人、慈善和社會福利事業，讓城市更有“溫度”。
創新社會治理。落實“夯實基層基礎”三年行動計劃，加快整合綜治信訪、安監環保、城市管理、食藥監管等各類網格，配齊配強專職化網格員隊伍，構建“多網合一、一網運行”的網格化社會治理體系，強化科技和投入保障，提高基層社會治理能力和水平。深入開展“七五”普法，完善公共法律服務體系，著力發揮人民調解作用，預防和化解矛盾糾紛。加強和改進新形勢下的信訪工作，用心用情解決群眾合理訴求。加強“平安東營”建設，深化“雪亮工程”應用，積極創建全國禁毒示范城市，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，讓一切黑惡勢力無處遁形。
各位代表!人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在廣泛征求群眾意見建議的基礎上，今年重點辦好13件民生實事，總投資19.1億元。(1)方便市民便捷出行，優化中心城區30個擁堵路口，建設智能信號系統。(2)整治中心城內澇，改造46處積水點。(3)貫通城區部分道路。(4)新建改建城鄉幼兒園11所。(5)對部分中小學老舊校舍進行改造。(6)建設改造“四好農村路”277公里。(7)新建15座電動汽車充電站。(8)實施民生綜合保險。(9)建設15處城市社區養老服務中心。(10)加強鄉鎮街道和社區公共健身設施建設。(11)提升公共衛生服務能力，開展嚴重精神障礙患者診治救助，加強預防接種門診標準化建設。(12)增強基層公共文化服務效能，新建50個數字文化廣場，扶持發展20個社會文藝團體(莊戶劇團)。(13)開通東營到濟青高鐵青州北站、臨淄北站等專車，讓群眾方便地乘坐高鐵。民生工作無小事，我們一定從群眾身邊的事情做起，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力讓全市人民的生活更幸福更美好!
四、加強政府自身建設
人民滿意是政府工作的最高標準。我們將牢記職責使命，不斷提升履職能力和水平，以拼搏奮進、砥礪奮斗的扎實業績，回報全市人民的信任和重托。
要旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。不折不扣貫徹黨中央決策部署，抓好省委、省政府和市委各項工作落實。始終把人民放在心中最高位置，做到群眾有需求、政府有行動。
要依法行政提效能。當前，政府工作面臨的任務重、矛盾多，我們要立說立行、雷厲風行，以坐不住、等不起的緊迫感責任感，大力推動工作提速提效，打造精簡高效的政務環境。健全規范決策咨詢、專家論證等程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完成機構改革任務，按照新體制高效運行。深化“放管服”改革，推進綜合執法和政務公開，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。加強政府立法、行政執法監督和行政復議工作，完善行政機關負責人出庭應訴機制。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。
要改進作風抓落實。把今年作為“工作落實年”，堅持實在、實干、實績，改進考核方式方法，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子四類問題，嚴厲整治形式主義、官僚主義。針對不落實問題，深化“啄木鳥”行動，廣泛深入開展輿論監督。全體政府工作人員要勇于直面問題，敢于攻堅克難，堅定信心、苦干實干，始終保持良好精神狀態。把認真辦事挺在前面，對重點工作實行臺賬式管理、項目化推進，以嚴實作風抓落實。要牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，市級對業務類項目支出統一壓減10%。深入推進學習型政府建設，提高戰略思維能力、研究謀劃能力、融合合作能力，建設高素質公務員隊伍。
要正風肅紀樹形象。堅定扛起全面從嚴治黨政治責任，扎實履行“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，聚焦公共資金、國有資產、工程建設、民生保障等重點領域，扎牢織密制度籠子，零容忍懲治腐敗。加強審計監督，強化審計結果運用。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵廣大干部擔當作為，營造風清氣正的政治生態，匯聚干事創業的強大正能量。
各位代表!新一輪發展風鵬正舉，新一年工作重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，改革創新，真抓實干，奮力爭先，為打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市不懈努力，以更加優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!