2019湘潭市政府工作報告|2019年菏澤市政府工作報告全文
(2019年1月22日菏澤市第十九屆人民代表大會第四次會議通過)
菏澤市市長 陳平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對復雜多變的外部環境，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”戰略機遇，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會發展穩中有進、持續向好。預計實現地區生產總值突破3000億元，增長8%，增幅居全省前列;三次產業結構為9.7:51.0:39.3，服務業占比提高1個百分點;地方一般公共預算收入206億元，增長10.4%;規模以上固定資產投資、規模以上工業增加值均增長8%;實現社會消費品零售總額1810億元，增長10%;城鄉居民人均可支配收入達到26190元和12834元，分別增長8.6%、9.2%，增幅均居全省前列。市十九屆人大二次會議確定的年度目標任務圓滿完成。
一是項目建設和“雙招雙引”成效明顯。精心策劃儲備項目，44個項目列入省重點和新舊動能轉換第一批優選項目，個數居濟青煙三個核心區外第1位。全力推動項目落地建設，8個省重點項目完成投資50.4億元、占年度計劃的100.5%，220個市重點項目完成投資912.8億元、占年度計劃的104.3%，巨野天運新能源、東明中信國安新材料等72個項目竣工投產。堅持把招商引資作為經濟工作的生命線，積極參加首屆儒商大會、香港山東周，組織開展首屆牡丹之都發展論壇等7次集中招商活動，全年共簽約合同項目424個、總投資2146.6億元。精進電動、復星醫藥、方特文化科技創意產業園等340個項目已落地實施。入選國家級示范PPP項目19個，數量居全國地級市首位，是全省唯一一個受國務院表彰的地級市。出臺“人才新政30條”，柔性引進10位院士、14位海外高層次人才，海內外招才引智工作站增加到11個。分兩批集中引進“雙一流”高校高層次人才362名。
二是新舊動能轉換提速增效。聚焦“七大主導產業”，全面實施新舊動能轉換“十大工程”，新動能加速孕育成長。工業經濟提質增效。落實工業強市戰略若干政策意見，制定支持民營經濟高質量發展11條，新增市場主體10.6萬戶，納稅過千萬元企業達到112家、過億元19家，分別增加29家和3家。生物醫藥產業主營業務收入持續位居全省第1位。東明石化集團主營業務收入突破千億元大關，利稅達到164.9億元。新增省級“專精特新”中小企業14家、“隱形冠軍”企業8家、“瞪羚”企業3家。阿里巴巴菏澤產業帶入駐企業2506家，綜合排名列全省第1位、全國第22位。東明石化產業園、定陶潤鑫化工產業園等7個化工園區獲省批準認定。淘汰關閉落后產能企業420家，通過“騰籠換鳥”新上了巨野世運專用汽車、成武醫療器械產業園等一批優質項目。與社會資本聯合設立30億元的新舊動能轉換引導基金，助推工業轉型升級。科技創新步伐加快。新增省級工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心21家、省級院士工作站10家，新增數量歷年最多。省級以上科技創新平臺達到183家。新認定高新技術企業48家、達到121家，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32%、同比提高1個百分點。步長制藥獲得2018年度國家科學技術進步獎二等獎。新申報中國馳名商標3件，新申請馬德里國際商標88件，新注冊中國地理標志商標8件。開放型經濟實現突破。對外投資8932.7萬美元、增長432%，增幅居全省第3位。完成外貿進出口512億元、增長26.5%，增幅居全省第2位。實際到賬外資1.3億美元、增長226%，增幅居全省第1位，其中市開發區金豐現代農業項目到位外資8000萬美元。菏澤木草柳制品、鄄城人發制品、曹縣家具三個基地成為“國家外貿轉型升級基地”。曹縣、單縣被列入全省第三批經濟開發區體制機制創新試點。“四新”經濟加快發展。規模以上新能源新材料企業超過100家。擁有了石墨烯有機太陽能電池、高鐵減震器、高端軟體屏蔽材料等一批技術含量高、代表產業發展方向的新產品。山東質量鏈菏澤工作站掛牌成立，產品上鏈企業數量居全省第2位。淘寶村、淘寶鎮分別發展到267個、35個，數量穩居全國地級市第1位，實現電商交易額3090億元、增長50.7%，連續四年增幅超過50%。首屆騰訊“為村”大會在我市舉辦。服務業提檔升級。成功舉辦了第15屆中國林產品交易會、第27屆菏澤牡丹文化旅游節、第13屆中國(菏澤)農資交易會暨農副產品博覽會。新增省級服務業特色小鎮3個、服務業產業集群1個，現代服務業增加值占服務業的比重達到52.5%。
三是農業農村現代化步伐加快。把鄉村振興作為 “三農”工作的總抓手，要素配置優先滿足、財政投入優先保障、公共服務優先安排，整合涉農資金68億元用于鄉村振興和脫貧攻堅。現代農業發展水平顯著提升。持續深化農村集體產權制度改革，在全省率先完成清產核資任務。新增土地流轉面積108.4萬畝、流轉率達到33.1%，土地托管面積達到425萬畝，新增家庭農場省級示范場11家。加快發展農業“新六產”，20個現代農業產業綜合園區完成投資153.4億元，規模以上農副產品加工企業達到1833家，農產品加工轉化率提高2個百分點。大力發展特色農業、品牌農業，新增國家級“一村一品”示范村鎮3個、達到14個，新增省知名農產品品牌8個、“三品一標”產品105個。狠抓農產品質量安全，新增省級以上農產品質量安全縣6個。“菏澤牡丹”被評為山東省區域公共品牌，巨野大型牡丹畫《花開盛世》《錦繡春光》“綻放”上合組織青島峰會和首屆中國國際進口博覽會，擴大了菏澤牡丹的世界影響力。鄄城入選全省鄉村振興“十百千工程”示范縣。農村環境明顯改善。創新實施農村新型社區和新型小城鎮建設融合發展，啟動試點鄉鎮16個，創建國家級特色小鎮5個、省級12個。大力實施農村“七改”工程，改造農村危房4507戶，改廁35萬戶，新修改造農村公路5213公里。積極推進農村全域保潔市場化，村容村貌煥然一新。深入推進國家森林城市創建，新增造林面積38萬畝，造林質量、數量創歷史新高。鄉村文明行動深入推進。大力弘揚優秀鄉村文化，建設鄉村記憶博物館35個，建成鄉鎮綜合文化站154個。積極創新鄉村治理模式，扎實推進殯葬綜合改革，移風易俗持續深化。
四是城市面貌顯著改觀。堅持以大投入推進大建設，城市公共服務設施、道路交通環境、生態宜居水平實現了量的大擴容和質的大提升。重大交通工程加快實施。菏澤牡丹機場具備全面開工條件，魯南高鐵曲阜至菏澤段啟動建設，雄商高鐵菏澤段可研報告正在編審、有望今年上半年開工，菏徐城際鐵路菏澤段被納入省綜合交通網發展規劃，全市人民期盼多年的“航空夢、高鐵夢”越來越近。德上高速、棗菏高速菏澤段建設加快推進，日蘭高速巨野至菏澤段改擴建工程啟動，七條國省道改擴建工程集中實施，新萬福河復航工程快速推進，立體化大交通網絡正在形成。公共服務設施更加完善。市民文化中心主體基本完成，市體育公園、市檔案館、市展覽中心、環堤公園等一批城建重點工程啟動建設。建成綜合管廊10公里、海綿城市18.4平方公里，鋪設燃氣管道62公里、供熱管網73公里，城市公共服務功能不斷增強。城市承載能力顯著提升。完成了“四區”區劃調整，出臺了支持“四區”加快發展的意見，城市發展更加協調。大力推進棚戶區改造，完成12.7萬套棚改任務。著力拉開城市發展框架，打通斷頭路33條，新修市區道路41條、84.6公里，基本完成中華路、黃河路、牡丹路等12條骨干道路升級改造，渠化路口43個，市區路網日益通暢。縣城建設各具特色，鄆城規劃建設呈現大氣魄，成武水城結合文章做得好，巨野公共服務設施配套完善，單縣城市管理市場化水平高，等等。單縣、鄄城被列為省級新型城鎮化試點，鄄城入選全省農村宅基地“三權分置”改革試點。城市精細化管理水平明顯提升。以國家文明城市創建為抓手，大力推行網格化管理，深入開展市區超標電動車、違法建設、占道經營、戶外廣告等城市管理“十項整治”行動，城市更加整潔有序，宜居水平明顯提升。按照“10個有利于”的要求，經過幾年的不懈努力，現在的菏澤城市一片片破舊不堪的棚戶區快速消失，一個個配套完善的新社區如雨后春筍般不斷涌現，城市的環境更優了、形象更靚了、活力更強了，一座現代化的區域性中心城市呼之欲出!
五是可持續發展基礎更加穩固。聚焦“三大攻堅戰”，全力補短板、防風險、促穩定。脫貧攻堅取得歷史性突破。持續深化“三個一”工程，投入專項扶貧資金19.4億元，實施產業扶貧項目1050個。在全省率先實施“大病醫療商業補充保險+小額人身意外傷害保險”，發放保險金3.4億元，有效破解了因病致貧返貧的難題。聚焦聚力黃河灘區脫貧遷建，28個村臺、6個外遷社區全部開工，其中18個村臺完成吹沙淤填，5個外遷社區主體完工，近千名群眾春節前將喜遷新居。全省電商興農扶貧大會、全省鄉村振興暨脫貧攻堅西片區現場會、全省電力扶貧開發工作推進會在我市召開。經過全市上下戮力攻堅，脫貧任務基本完成，共有170.15萬名群眾甩掉了貧困的帽子，加快了致富奔康的步伐。風險防范化解有力有效。以防范金融風險為重點，全力開展“破圈斷鏈”行動，幫助一批企業渡過了難關。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為，金融風險總體可控。擴充企業融資增信平臺資本金，市金和融資擔保公司財政注資規模達到20億元，居全省各市首位。菏澤牡丹信用保險股份公司已報銀保監會審批。認真貫徹房地產調控政策，嚴格落實“房住不炒”原則，加強房地產市場監管和隱患排查，及時應對市場變化，促進了全市房地產市場平穩發展。生態環境質量持續改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面推進“四減四增”行動，全力打好“九場標志性戰役”，扎實做好中央和省環保督察反饋問題整改，集中解決了一批環境突出問題，中央環保督察“回頭看”交辦我市信訪件數量全省最少。探索實施“路長制”，全面推行國省道市場化保潔，路域環境明顯改善。持續推進煤炭清潔化利用，完成“雙替代”7.6萬戶，被列為第二批全國冬季清潔取暖試點城市。全年PM2.5平均濃度改善率全省第1位，空氣優良天數達到191天、同比增加24天，增加天數列全省第1位。新建、擴建污水處理廠17座，新鋪設污水管網471.6公里，三條主要河流出境斷面水質全面達標，入選2018年全國黑臭水體治理示范城市，曹縣黃河故道濕地公園被命名為“國家濕地公園”。社會形勢持續穩定。持續推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，扎實開展“大快嚴”集中行動，全市生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。民兵調整改革任務圓滿完成，國防動員能力進一步增強。創新社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，大力鏟除人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力、“保護傘”，有力維護了全市社會安全穩定。
六是民生保障更加有力。牢固樹立以人民為中心的發展思想，主動回應群眾關切，積極興辦民生實事。全市民生支出441億元、增長9.4%，占一般公共預算支出的80%。教育短板加速補齊。投入資金40.6億元，完成“全面改薄”項目338個，新建改擴建城區中小學141所、幼兒園279所，新增中小學學位9.4萬個、幼兒園學位3.6萬個，開工建設鄉村教師周轉宿舍項目53個，新招聘教師4506人。基礎教育質量穩步提升，義務教育由基本均衡邁向優質均衡的新階段。市職教園區啟動建設，職業教育邁出新步伐。社保體系不斷完善。全面落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業7.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.05%。基本養老保險參保人數達到578.2萬人，實現了應保盡保。城市低保月保障標準和農村低保年保障標準分別提高到440元和3800元。新建、擴建養老機構18處，新增養老床位4200張，社區居家養老服務經驗在全省推廣，入選全國居家養老和社區養老服務改革試點城市。健康菏澤加快推進。省級食品安全先進市縣實現全域創建，人民群眾飲食用藥安全保障更加有力。全市醫養結合機構發展到52家，196家醫療衛生機構參與組建醫聯體，域外轉診率逐步下降。萬名殘疾兒童康復工程深入實施。文體事業蓬勃發展。省級文明城市創建成功，全國文明城市創建扎實推進，市民文明意識和城市文明程度明顯提升。積極發展文化產業，菏澤廣電傳媒集團、菏澤文旅集團掛牌成立。村級基層綜合性文化服務中心實現了全覆蓋，建成農家書屋4200余家。定陶區兩夾弦非遺保護傳承中心被評為第七屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體，牡丹區、巨野、鄆城被評為第三屆山東省文化強省建設先進縣。全市體育活動蓬勃開展，“村級全民健身全民健康十個一工程”經驗全省推廣。同時，雙擁優撫、人民防空等工作得到新提升，民族宗教、外事僑務、統計審計、氣象地震、檔案史志及婦女兒童、關心下一代、老齡、紅十字等各項工作取得新成效。去年確定的十個方面的民生實事基本完成。免費孕前健康檢查實現了目標人群全覆蓋，優生優育水平明顯提高;新建市區 “口袋公園”100處，方便了市民生活;新建改造市區污水管網138公里，有效提升了污水收集處理能力;新建城市社區老年人日間照料中心25處、農村幸福院293處;完成農村公路“戶戶通”工程1500公里;開通了市區至各縣的城際公交，大大方便了群眾出行，等等。
七是政府履職服務能力進一步提升。全力促改革、轉作風、建機制，行政效能明顯提升。思想解放持續深入。深入開展“大學習、大調研、大改進”，組織到省內和江浙等先進地區考察學習，以思想觀念轉變引領創新發展、激發內在動力。法治意識更加牢固。嚴格執行重大事項決策程序，積極推行行政執法“雙隨機一公開”制度。依法接受人大工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。辦理省市人大代表建議132件、政協提案411件，滿意率均達100%。工作作風務實高效。將260項重點工作分解落實到牽頭領導、責任單位和責任人，完成情況定期向社會公開。面對棚改拆遷、市區城市管理“十項整治”、治污治霾、防范化解金融風險、違法用地整治“百日攻堅”、“三城同創”等艱難繁重的工作任務，各級各部門知難而進、迎難而上，全面完成了各項任務目標，樹立了務實擔當、干事創業的良好形象。政務服務明顯優化。全面啟動政府機構改革，市政府部門完成組建并按新體制運行。圍繞深化“放管服”改革，著力推進“一次辦好”，積極開展優化營商環境11個專項行動。創新實行市、縣領導到政務服務中心值班制度，現場解決群眾反映問題，得到了省委主要領導的批示肯定。新組建市、縣兩級行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”，市級239項行政許可事項及91項關聯事項已全部劃轉到位。全面推行貼心幫辦制、錯時延時制、“容缺審批”制等，最大限度方便企業和群眾辦事，群眾滿意度大幅提升。廉政建設持續深化。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，把全面從嚴治黨貫穿到了政府工作各方面。嚴格遵守中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴防反彈回潮。深化領導干部經濟責任審計，全面開展“落實黨風廉政建設主體責任”廉政談話，深入推進反腐倡廉工作，打造了風清氣正的政務生態環境。
過去的一年是全市上下奮力拼搏、攻堅克難的一年，也是在“決勝全面小康、實現后來居上”征程中，取得重大成效的一年。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持菏澤建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難，政府工作也存在許多不足。經濟總量較小，產業結構不合理、科技創新能力弱等問題依然突出;“四新”經濟總量不夠大，加快新舊動能轉換、實現高質量發展的任務艱巨繁重;縣域經濟發展不平衡、同質化等問題仍然存在;金融風險隱患依然存在，鞏固脫貧成果、生態環境建設、安全生產等面臨較大壓力;基礎設施、公共服務等民生領域欠賬較多，教育、醫療、社會保障等方面還存在很多短板;職能轉變還不到位，有些政府部門和工作人員還存在不擔當、不作為、形式主義、官僚主義等作風問題，政務服務質量和效率與企業和群眾的期盼還有很大差距。對此，我們一定將以對人民高度負責的擔當精神，采取更加有力有效的措施，認真加以解決。
二、2019年經濟社會發展的總體要求和任務目標
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。
分析當前面臨形勢，國內外經濟環境嚴峻復雜，下行壓力沒有根本緩解，市域經濟仍處于結構的深度調整期、瓶頸的突破期和動能轉換的膠著期。同時也深刻認識到，深入推進高質量發展、實現后來居上，我們面臨的機遇前所未有。從宏觀環境看，在“六穩”的主基調指引下，國家加大重大基礎設施建設推進力度，通過定向降準等措施推動更多資金向實體經濟集中，持續深化減稅降費、“放管服”改革等支持創業創新，這些與我市密集實施的重大基礎設施建設、加快新舊動能轉換、解決企業融資難題等重點工作高度契合。從我市基礎看，近年來全市上下牢牢把握高質量發展要求，在重點項目建設、“雙招雙引”、鄉村振興等方面集中發力，形成了多點突破的良好局面。從政策支撐看，我市相繼納入中原經濟區、山東西部經濟隆起帶和淮河生態經濟帶發展規劃。特別是去年9月，省委、省政府出臺《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，在產業培育、基礎設施建設、轉移支付、創新發展等方面給予全方位支持，政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有，為我市推進高質量發展提供了難得的歷史機遇。
各位代表，機遇稍縱即逝，時不我待，我們將牢牢抓住、用心研究，充分利用、借勢發力，全力以赴補短板、塑優勢、提質效、增潛能，全力打造魯西崛起的高地、全省新舊動能轉換的示范區、魯蘇豫皖四省交界的區域性中心城市，切實把機遇轉化為推動高質量發展的現實生產力，努力把省委、省政府的關心厚愛轉化為突破菏澤、加快發展的強勁動力，早日把習近平總書記提出的“后來居上”的殷切期望變成生動美好的現實!
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹中央和省委、市委決策部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”戰略機遇，圍繞“后來居上”奮斗目標，牢固樹立新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換“十大工程”為抓手，聚焦“七大主導產業”、新型城鎮化、鄉村振興、民生保障等重點，繼續打好“三大攻堅戰”，做好“六穩”文章，深化市場化改革，擴大高水平開放，促進經濟社會持續健康發展。
今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右;地方一般公共預算收入增長8%左右;固定資產投資增長8%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右;常住人口城鎮化率提高1個百分點左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全面完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。
三、2019年政府工作重點任務
今年經濟社會發展任務十分繁重，必須科學謀劃、突出重點、統籌兼顧，全面抓好各項工作落實。
(一)全力推動新舊動能轉換重大工程，著力推進經濟高質量發展。堅持把新舊動能轉換“十大工程”作為經濟工作主抓手，努力以“四新”促“四化”，不斷增創高質量發展新優勢。一是突出抓好重點項目建設。繼續堅持重點項目集中開工、領導干部包保、月調度、半年現場觀摩等推進機制，建立管理服務平臺，對重點項目進展情況實時監控、跟蹤服務。優選150個市重點項目，完成投資600億元以上。積極搞好對接，力爭大唐電力、東明石化精深加工園區、單縣清控潤康高端智慧服務機器人、鄄城華斯壯能源科技等重大項目落地建設。二是持續加大“雙招雙引”。把“雙招雙引”作為全局性、根本性、關鍵性工作，以招大引外、招新引高為主攻方向，突出抓好專業招商、社會化招商、產業鏈招商和園區招商，盯緊國際國花博覽園、伏羲智庫、城際空間站等一批重大項目，由市級領導包保，建立聯席會議制度，抓好推進落實，確保新簽約落地過億元項目220個以上，其中過10億元項目15個以上。深化人才“第一資源”意識，全面落實“人才新政30條”，用好招才引智工作站，深化與高等院校和科研院所的戰略合作，建好非物質文化遺產研究院、菏澤·來投吧、山東高端化工研究院等人才創新平臺，力爭引進高層次人才300名。加強智庫建設，聚集社會智力資源，推動創新發展。堅持政策引導，用心用情服務，全年新增返鄉創業就業6.5萬人。三是做大做強主導產業。落實“七大主導產業”發展規劃，著力打造一批千億級產業集群。鼓勵縣區立足優勢、錯位發展，大力培育各具特色的主導產業。牡丹區重點發展商貿物流和電子商務產業，市開發區重點發展新能源和新裝備產業，市高新區重點發展生物醫藥和新材料產業，東明、鄆城、巨野重點發展高端化工產業，定陶區、鄄城重點發展生物醫藥產業，曹縣、單縣、成武重點發展現代農副產品加工、電子商務、機電設備制造等產業。推進重點產業建鏈拓鏈壯鏈，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，培育一批行業領軍企業，推動主導產業擴規模、上水平、增效益。實施品牌帶動戰略，著力推進標準化改革試點重點項目，培育中國馳名商標2件、中國地理標志商標6件，申請馬德里國際商標30件，進一步提升產業發展影響力和競爭力。圍繞產城融合，完善產業園區發展規劃。大力推進園區體制改革，以去行政化為方向，探索“管委會+公司”模式，實行靈活的用人制度和薪酬體系，讓開發區“回歸本源”。進一步推動市開發區、市高新區加快建設國家級園區。四是加快推進科技創新。強化科技創新政策引導，加大多元化科技投入，年內全社會研發投入占GDP的比重達到1.5%。搭建科技創新載體，加快推進省科學院菏澤分院、省生物工程技術創新中心建設，積極籌建菏澤產業技術研究院、中科控股技術協同創新中心、山東大學藥物非臨床安全性評價中心等重大創新平臺，新建重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等國家和省級研發機構10家以上。實施高新技術企業數量、質量雙提升工程，力爭新認定高新技術企業40家以上，高新技術產業產值占規模以上工業的比重提高1個百分點。打造“政產學研金服用”協同創新共同體，建設山東中原技術交易市場，年內推動100家企業與高校院所開展產學研合作，轉化重要科技成果100項以上。
(二)加快區域中心城市建設，著力提升城市載體功能。圍繞打造“本地人留戀、外地人向往”的區域性中心城市，加快完善城市功能配套，不斷提升城市建設管理質量和水平。一是努力提升中心城市能級。堅持規劃引領，全面完成《菏澤市城市總體規劃(2018-2035年)》等空間規劃和各類控制性詳細規劃。以機場、高鐵建設為依托，啟動高鐵新城、萬福新城規劃建設，實現“菏定一體化”發展，推動城市發展逐步由“趙王河時代”跨入“萬福河時代”。以環堤公園建設為契機，加快推進城市“雙修”試點和古城保護開發，加快實施趙王河一期公園景觀提升和趙王河下游、萬福河、思源河、洙水河濕地等建設，完成城區重點綠化工程，彰顯花城水邑特色。以曹州牡丹園升級改造和體育公園、國花博覽園、方特文化科技創意產業園等項目建設為重點，打造北部文旅高地。以完善城市功能為重點，快速推進市民文化中心、市展覽中心、魯西南大數據中心、菏澤商務中心、新聞大廈、菏澤文化廣場、新博物館、新客運站等重點項目，建成一批城市精品工程。以構建內聯外通的交通網絡為目標，加快建設上海路跨萬福河、人民路與南外環互通立交、北外環下穿京九鐵路等城市重點橋梁6座，新建提升北外環路(人民路至昆明路)、長江路(上海路至機場)、昆明路(新石鐵路至國花大道)等城市骨干道路8條，進一步提升城市的通透性和承載力。啟動高新區魏樓水庫和城區第二水廠建設，增強市區供水能力。加快菏澤1000千伏特高壓及配套工程建設，不斷滿足全市電力增長需求。二是加快建設交通樞紐城市。把重大交通項目作為建設區域性中心城市的重要支撐。全力推進10項在建交通重點工程，菏澤牡丹機場達到試飛條件，菏寶高速東明黃河公路大橋建成通車，德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段等具備通行條件，魯南高鐵菏澤至曲阜段、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建工程等加快建設。啟動推進魯南高鐵菏澤至蘭考段、雄商高鐵菏澤段、德單高速東阿至鄆城段等10項交通重點工程，全面做好菏澤至徐州城際鐵路、菏澤至濮陽城際鐵路、東魚河航道等10項交通重點工程前期工作，努力構建“市內大循環、外圍大輻射、區域大聯通”的現代化立體交通網絡。三是大力推進新型城鎮化。立足增強城鎮的吸引力和集聚力，全力推進菏澤大城市、鄆城中等城市、東明Ⅰ型小城市試點，扎實推進鄆城國家級和鄄城、單縣省級新型城鎮化試點建設，積極做好縣城和重點鎮規劃建設，力爭實現“三個市民化”21萬人。持續推進棚戶區改造，完成棚戶區改造3.2萬套、500萬平方米，不斷改善居民生活環境。深入開展“全市安置房建設推進年”活動，交付使用和基本建成安置房13萬套，盡早讓群眾回遷安居。四是切實提升城市管理水平。堅持精細化管理，全力推進全國文明城市、國家衛生城市創建。積極推進城市管理市場化改革，引入競爭機制，實行“管辦分離”“管養分離”。繼續深化城市管理執法體制改革，著力構建“權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范”的城市管理體制，促進城市高效有序運行。積極推進智慧城市建設，探索運用大數據、云計算，推動城市管理向個性化、精細化、數字化、智能化方向轉變。全力鞏固市區城市管理“十項整治”行動成果，深入開展“城市品質提升三年行動計劃”，努力讓城市有內涵、有品位、有溫度!
(三)大力實施鄉村振興戰略，著力提高農業農村現代化水平。堅持農業農村優先發展，加大涉農資金整合力度，助力鄉村振興和脫貧攻堅，持續推進農業更強、農村更美、農民更富，努力探索鄉村振興齊魯樣板的菏澤路徑。一是加快發展現代農業。大力發展規模農業，抓住土地流轉這個關鍵，引導土地向農業大戶、家庭農場和龍頭企業集中，新增土地流轉面積50萬畝以上。穩定和優化糧食生產，確保糧食安全。加快發展高效農業，努力把“噸糧田”變成“萬元田”。著力發展品牌農業，新增省知名農產品品牌4個以上、“三品一標”產品100個以上。積極發展農業“新六產”，加快推進20個現代農業產業園區建設。推進農村電商提檔升級，培育“互聯網+農業”優勢品牌30個以上，淘寶村鎮分別達到300個、40個，牢牢守住全國領先地位。大力推進中藥材規模化種植、標準化生產，完善產業鏈條，助力打造“中國北方醫藥城”。認真落實牡丹產業發展規劃，建設中國牡丹谷、舉辦首屆世界牡丹大會和國際牡丹文化旅游節，擦亮“牡丹之都”品牌。二是提升村鎮發展水平。大力推進“兩新”融合發展，抓好16個試點小城鎮建設，為新型城鎮化打造樣板。依托產業特點、文化底蘊和生態稟賦，打造一批富有活力的特色小鎮。扎實推進美麗鄉村建設，高標準完善功能配套，新打造省級美麗鄉村100個、市級美麗鄉村片區30個以上。完成土地“增減掛鉤”2萬畝以上。三是打造生態宜居環境。深化農村“七改”工程，新增農村清潔取暖7萬戶。開展飲水安全兩年攻堅行動，農村自來水普及率達到95%以上。深入推進農村人居環境整治三年行動，完善農村環衛設施，大力推行垃圾分類處理。啟動農村污水治理試點，探索改廁與生活污水治理一體化模式。深化路域環境綜合治理，進一步完善“路長制”，實現公路保潔、綠化市場化。大力發展農村“邊角經濟”，充分利用房前屋后、溝渠路旁等閑散土地，開展林果種植等多種經營，促進集體增收、村莊增色。加大國家森林城市創建力度，新增造林綠化面積35萬畝以上，基本完成“創森”任務。四是加強鄉村社會治理。積極推進“雪亮工程”建設，深化農村網格化服務管理，擴大“一村一警務助理”覆蓋面，提升“一村一法律顧問”服務質效。嚴格落實“四議兩公開”制度，保障村級事務規范有序運行。進一步深化移風易俗，鞏固提升殯葬改革成果，推行健康文明生活方式，營造良好的社會風尚。
(四)全面深化改革開放，著力增強發展的動力和活力。堅持以更大力度、更快節奏、更寬范圍推動改革開放再出發。一是持續加大改革力度。堅持市場化改革方向，深化國資國企改革，支持市屬國有投資公司健康發展。積極推進金融改革，推動農商銀行業務逐步回歸本源，加快推動設立菏澤牡丹信用保險股份公司、東明石化財務有限公司，啟動民營銀行籌建工作，加大域外金融機構引進，與省財政廳聯合設立規模50億元的“山東菏澤新動能基金”，吸引更多金融資本和社會資本投入我市。深化公共資源市場化配置改革，不斷擴大政府購買服務范圍。全面實施預算績效管理，積極推行“四本預算”和政府債務收支計劃一體化編制。加快落實稅制改革舉措，完善稅收征管辦法。全面完成市縣鄉政府機構改革任務，構建系統完備、科學規范、運行高效的行政體系。堅持以“一次辦好”改革為關鍵抓手，扎實推進減證便民、證照分離、流程再造等，全力打造“少高優強”的營商環境。二是不斷擴大對外開放。加快陸港產業新城建設，推進濟鐵物流園區海關監管場站、菏澤保稅物流中心(B型)申報建設，多渠道搭建優質對外開放平臺。進一步完善外經貿會商機制，引導企業積極參加廣交會、華交會等境內外展會，多元化開拓國際市場。大力發展跨境電商，鼓勵有條件的企業到主要出口市場設立海外倉，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網點。認真落實國家、省促進外貿穩定增長的政策措施，加大服務貿易、高新技術和機電產品企業出口支持力度，實現對外貿易額穩步增長。充分利用香港山東周、日韓山東商務周等平臺，拓寬利用外資領域，力爭實際利用外資增長10%以上。三是大力支持民營經濟發展。全面落實支持骨干企業、創新型企業、高成長小微企業等非公有制經濟發展的獎補政策，助推各類民營企業快速成長。建立健全政銀企協作機制，抓好市縣擔保公司運行，大力推行無還本續貸、專利質押融資、規范貸款擔保等措施，合力破解民營企業融資難、融資貴問題。堅持無需不擾，采取設立“企業寧靜日”、提升檢查專業化水平、實行行政處罰預警制度等措施，為民營企業發展提供寬松環境。加強企業人才引進，抓好企業家培訓，不斷提升民營企業的后勁和活力。加強對企業家的關愛和保護，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、事業上有保障。
(五)堅定不移守住發展底線，著力鞏固和諧穩定大局。牢固樹立底線思維、紅線意識，扎實做好防風險、補短板等各項工作。一是強化生態環境保護。堅持綠色發展理念，深入推進“四減四增”三年行動，著力打好“九場標志性戰役”，重拳治理大氣污染，突出攻堅PM10，確保各項大氣指標持續改善。以污水收集處理、河道綜合整治、黑臭水體治理為重點，加大水污染治理力度，確保三條主要出境河流斷面水質穩定達標。加大農村面源污染整治，持續改善土壤環境質量。嚴格落實企業主體責任，加快完善污染防治長效機制，健全生態環境損害賠償、排污許可、環保信用評價等制度。充分發揮監管網絡和智慧化監管平臺的作用，全面提升生態環境監管水平。增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案，避免處置方式簡單化、一刀切。二是織密安全生產網絡。樹牢安全發展理念，嚴格落實安全生產責任，加強應急工作，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系全覆蓋，全面夯實安全生產基層基礎。持續推進危化品綜合治理和化工產業轉型升級，加快企業進區入園步伐。突出道路交通、煤礦、危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業領域的專項治理，推進安全管理專業化、信息化、智能化，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強農村安全文化教育宣傳，建設一批安全教育體驗基地和安全文化主題廣場，全面普及安全知識，確保全市安全生產形勢持續穩定。三是防范化解債務金融風險。有序處置存量政府債務，規范政府舉債行為，妥善解決在建公益項目后續融資。強化金融風險監測預警，努力把風險隱患消滅在萌芽狀態。深入推進“破圈斷鏈”，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為，力爭銀行不良貸款率降至全省平均水平，打造良好金融生態環境。四是切實加強土地保護和集約節約利用。加強永久基本農田保護，實施耕地質量保護與提升行動，積極推進基本農田儲備區建設。加強土地執法監察源頭防控，實施網格化管理，嚴厲查處各類違法違規用地行為。持續強化“畝均論英雄”的理念，加大對投資強度、畝均收益的硬約束。堅持用好增量與挖潛存量相結合，力爭年內消化利用批而未供和閑置土地1萬畝以上。五是全力維護社會和諧穩定。完善應急管理和預警信息發布體系，提高突發事件救援處置能力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。借鑒“楓橋經驗”，推進城鄉社區治理和服務創新。加強矛盾糾紛排查，改進信訪工作，及時疏導和化解社會矛盾。嚴格落實各項政策，加強教育管理服務，維護退役軍人合法權益。進一步做好民族工作，構建積極健康的宗教關系。
(六)大力保障改善民生，著力滿足群眾美好生活需要。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。持續加大民生投入，全力提升基本公共服務水平，傾情傾力做好各項民生工作。一是大力鞏固脫貧攻堅成效。保持各項扶貧政策穩定，統籌各類扶貧資源，不斷提升貧困人口“三保障”水平。堅持脫貧攻堅與鄉村振興融合推進，注重發展長效扶貧產業，推進扶貧車間轉型升級，健全貧困群眾穩定增收長效機制，推動由穩定脫貧向逐步致富轉變。把黃河灘區脫貧遷建作為打贏脫貧攻堅戰的重中之重，把質量安全作為百年大計，聚集各方力量，努力實現“一村一品、一臺一韻”，建成美麗鄉村示范點，逐步將“黃河灘”變成美麗的“花果園”。二是繼續優先發展教育事業。深入實施第三期學前教育三年行動計劃和2018-2020年全面消除義務教育學校大班額規劃，多渠道擴充普惠性學前教育資源，基本消除“大班額”。深入推進校長職級制度改革，繼續推動中小學教師“縣管校聘”制度。實施高中階段教育普及攻堅計劃，推動教育向優質均衡發展。強化中高等職業教育，支持技師學院、家政職業學院全面發展，啟動建設菏澤職業學院二期，市職教園區建成投用，努力打造區域職業教育發展高地。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。支持菏澤醫專新校區建設，支持菏澤學院籌建菏澤大學、齊魯工業大學菏澤校區擴大辦學規模。加強師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。三是全面提高社會保障水平。把穩就業擺在突出位置，落實就業優先戰略和積極就業政策，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業。保持城鎮零就業家庭“動態清零”。健全終身職業技能培訓制度，年內培訓5萬人以上。全面實施全民參保計劃，實現“社保惠民工程”全覆蓋。進一步提高城鄉居民最低生活保障和特困供養標準，做到應保盡保。認真落實困難家庭兒童、老年人、殘疾人福利制度，健全農村留守兒童、老年人關愛服務體系。建立市殘疾人服務中心，持續推進萬名殘疾兒童康復工程。扎實開展醫養結合示范城市創建，加快推進市中醫院醫養結合等項目建設，創建市級示范單位20個以上。完善居家和社區養老政策法規體系，實現居家養老服務全覆蓋。加強中心敬老院管理，打造農村區域性養老服務中心，全面提升社會化養老水平。四是扎實推進健康菏澤建設。做好國家衛生城市、省市衛生縣城(村鎮)創建工作。繼續深化醫藥衛生體制改革，加強醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，加快完善分級診療制度，促進醫療資源下沉。支持市立醫院、市第三人民醫院擴建新建。支持中醫藥創新發展，積極申報國家中醫藥綜合改革試驗區。全面落實市委《加強基層醫療衛生事業發展12條意見》，提升基層醫療衛生機構服務能力。完成省級食品安全先進市縣創建。繼續實施國家“學生飲用奶計劃”，啟動中小學生營養午餐配送工程，不斷改善學生營養狀況和身體素質。大力開展群眾性體育活動，全面推進“村級全民健身全民健康十個一工程”，促進人民群眾身體素質不斷提升。五是大力推動文化旅游繁榮發展。深入挖掘厚重文化資源，加快文化強市建設。推動鄉鎮標準化綜合文化站建設，完善村級基層綜合性文化服務中心設施，積極打造鄉村記憶博物館示范點，舉辦好冬春文化惠民季等品牌活動，繼續做好送戲下鄉，進一步豐富群眾文化生活。推進非物質文化遺產保護傳承和歷史文化遺址的保護修復，加快申報國家級曹州文化生態保護試驗區，進一步提升文物保護利用水平。深入開展文化市場領域專項整治行動，切實凈化社會文化環境。支持鄆城水滸好漢城打造國家5A級景區，推進牡丹文創小鎮、菏澤華夏部落文化旅游區等重點項目建設，推動中醫藥健康、休閑觀光、文化體驗等各類新業態旅游產業發展。繼續推進旅游廁所革命新三年建設計劃。辦好跑游山東2019菏澤牡丹國際馬拉松、菏澤(東明)黃河生態馬拉松、海峽兩岸第七屆中華傳統武術文化交流大賽等體育賽事，做好體育和旅游結合的文章。六是抓好10個方面的民生實事。(1)啟動市區智慧停車系統平臺建設，建成智慧停車泊位4000個。(2)新建農村公路3000公里，改造窄危橋100座。(3)新增市區新能源公交車100輛，縣城到鄉鎮全部通公交，65%的建制村通公交。(4)新增市區公共自行車3000輛。(5)新建市區高標準公廁50座。(6)新建市區便民農貿市場6個。(7)新增城鄉義務教育學校100所，新建幼兒園160所，建設高中階段學校10所。招聘中小學教師3800名。(8)新建社區養老服務中心26處。(9)提升鄉鎮醫院50家、村衛生室1000家。(10)新建供銷社為農服務中心30個，村社共建村達到1000個。各位代表，群眾的事情無小事，一枝一葉總關情。我們將時刻把群眾的冷暖安危放在心上，扎實辦好民生實事，努力讓全市人民生活得更有尊嚴、更為舒心、更加幸福!
四、全面加強政府自身建設
高質量發展需要高效能政府、高素質干部。順應人民新期待，開啟發展新征程，必須秉持務實、創新、高效、優質、擔當的工作理念，堅定不移加強政府自身建設。
(一)強化政治建設，踐行新使命。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺強化政治責任，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話及重要批示指示精神，堅持把黨的領導貫徹和體現到政府工作各領域全過程，以實際行動確保黨中央、國務院政令暢通，確保省委、省政府和市委各項決策部署落地生根見效。全面落實意識形態工作責任制，不斷增強工作凝聚力和引領力。
(二)強化能力建設，提升新本領。堅持全面提升政府工作人員的專業素養、專業能力，著力增強領導干部“八個本領”，打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的高素質干部隊伍。全面培養“挖掘金礦”的本領，瞄準國家最新產業政策，著眼全省加快新舊動能轉換重大工程，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大機遇，善于從政策中發現機會、尋找資金、謀劃項目，推動全市經濟高質量發展。按照省委、省政府“工作落實年”的要求，不斷提升狠抓落實的本領，圍繞全市改革發展大局，把各項工作向深處、向細處、向實處推進。大力弘揚“勤勉敬業、擔當實干、馬上就辦、持之以恒”的工作作風，切實增強抓落實的狠勁、巧勁和韌勁，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做好政府各項工作。
(三)強化依法行政，體現新要求。積極推進法治政府建設，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員，民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，主動接受社會監督和輿論監督。堅持科學、民主、依法決策，對涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項，主動聽取各方面意見，真正使政府工作體現人民意愿。加強審計工作，規范公共資源交易和政府采購，強化政務公開，推進行政權力事項全部上網，確保權力在陽光下運行。
(四)強化使命擔當，展現新作為。牢固樹立以人民為中心的發展思想，建立完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，激發廣大干部勇于擔當、干事創業。增強營商環境就是生產力、競爭力的意識，堅持不懈地優化發展環境，帶著責任和感情當好企業和群眾的服務員，切實做到“有求必應、無事不擾”。建立健全工作督查機制，嚴格政府工作考核督查，按照目標明確、措施明確、責任明確的要求，推動各項工作具體到單位、實化到項目、量化到指標。突出問題導向，堅持深入一線、深入基層，做到及時主動發現問題、解決問題，確保重大政策、重大項目、重大工程落地見效。以政府機構改革為新起點，擔當作為、奮力拼搏，開創各項工作新局面。
(五)強化廉政建設，樹立新形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，健全行政權力監督制約機制，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴格貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則，堅決糾正形式主義、官僚主義頑癥，防止“四風”問題反彈。嚴格用制度管人、管權、管事，加強公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監督，不斷扎牢“不能腐”的籠子。堅持將紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔準則和紀律處分條例，加大群眾身邊腐敗和作風突出問題專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益行為，做到無禁區、全覆蓋、零容忍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。
各位代表，新時代引領新發展，新目標揚帆新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共菏澤市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實苦干，加快突破菏澤、跨越趕超步伐，為“決勝全面小康、實現后來居上”宏偉目標奮力書寫無愧于時代、無愧于人民的精彩華章!