2019湘潭市政府工作報告|2019年萊陽市政府工作報告全文
――2019年1月23日在萊陽市第十八屆人民代表大會第三次會議上
萊陽市市長慕欣
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的一年。一年來，市政府在上級黨委、政府和中共萊陽市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，團結依靠全市人民群眾，緊緊圍繞“兩區一帶”總體布局和“實現一個前移、培育兩大引擎、力爭三個翻番”奮斗目標，牢牢把握“全面提升”主基調，迎難而上、扎實工作，較好地完成了市十八屆人大二次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發展呈現出質效雙升、提速趕超的良好態勢。
――經濟運行穩中向好、綜合實力顯著提升。預計全市完成地區生產總值409億元，增長6.8%;一般公共預算收入22.07億元，增長21.8%;固定資產投資163.5億元，增長12%;社會消費品零售總額293.8億元，增長8.5%;實際使用外資6.04億元，增長66.4%;外貿進出口63.8億元，增長5.6%;居民人均可支配收入達到24395元，增長8.1%，主要經濟指標增幅位居煙臺前列，榮獲省級食品安全先進縣、第五屆省級文明市和第三屆文化強省建設先進市等榮譽稱號。
――動能轉換持續加快、骨干企業增勢強勁。深入實施新舊動能轉換重大工程，萊陽化工產業園正式獲批，新能源商用車產業園入圍全省新能源汽車四大整車生產基地。全市培育納稅過億元企業5家、過千萬元企業36家，骨干企業稅收再創新高，其中，巨力精化納稅5.8億元、增長32%;魯花集團納稅4.3億元、增長20%;龍大集團納稅4億元、增長75.5%;盛隆集團納稅1.6億元、增長39.6%;鴻達集團納稅1.3億元、增長71.8%。
――雙招雙引精準發力、龍頭項目加速布局。全市共確定重點項目46個，總投資3047億元，創我市項目投資歷史之最。千億級的恒大世紀文化城、文化旅游城破題起勢，梨花古鎮入選省重點項目，舒馳新能源客車產業園、魯花生物科技等4個項目入選省新舊動能轉換項目庫。借力“高層次人才梨鄉行”“院士萊陽行”等活動，累計引進各類高層次人才140余人，為加快進位趕超提供了堅強智力支撐。
――環保整治扎實推進、生態建設成效明顯。全力以赴抓好各級環保督察反饋問題整改，中央環保督察“回頭看”和省級環保督察反饋的案件全部辦結，散亂污企業、黑臭水體整治及生態紅線優化調整等工作取得實效，五龍河國控橋頭斷面水質基本達到四類標準，五龍河口濱海濕地國家級海洋特別保護區及五龍河濕地、老寨山等省級自然保護區提前完成整改工作，全市生態環境質量持續改善。
――民生保障不斷強化、社會事業全面進步。累計投入民生資金37.4億元，占財政支出比重達到86.6%，20件為民服務實事基本完成。北部熱源并網運行，徹底改變了北部城區沒有集中供暖的歷史，清水南路、大寺街等道路暢通工程扎實推進，蜆河公園二期、體育公園、劇院廣場改造、城區防洪主暗渠清淤、第二輸水干線等群眾熱切期盼的民心工程得到有效落實。全市7820名建檔立卡貧困人口全部脫貧，實現了“年內基本完成脫貧攻堅任務”的目標。
一年來砥礪奮進，一年來碩果累累，既源自于我們解放思想、高標定位、務實創新、奮發作為，也源自于我們凝心聚力、攻堅克難、真抓實干、爭創一流。一年來，面對經濟下行壓力加大，結構性矛盾依然突出，外經外貿持續增長乏力，生態環保、信訪維穩各類底線風險等多重壓力和挑戰，我們牢記使命、勇于擔當，破解了一批長期想解決而沒有解決的難題，辦成了一些多年想干而沒有干成的大事。
過去的一年，我們傾力推進產業轉調，擴增量、優存量，發展動能加速升級。先進制造業提質擴量。全面加快綠色食品一個千億級和新能源汽車、高端裝備制造、高端化工三個三百億級產業集群發展，魯花集團依托自主創新實施的生物科技醋業、高端油脂二期項目順利完工，投資60億元的新能源商用車產業園、15億元的海爾市場創新產業園、5億元的昇輝智能家電等項目加速推進，產業競爭力在新舊動能轉換中穩步增強。現代服務業提檔升級。文化旅游業快速成勢，高起點編制萊陽市全域旅游發展總體規劃，櫻花節、梨文化節等節慶活動扎實開展，梨花古鎮、姜疃田園文旅小鎮等項目加速布局，白堊紀國家地質公園獲批“全國研學教育實踐基地”;電商產業持續壯大，培育“互聯網+生態農業+農旅一體化”示范工程試點10個，高格莊鎮北高格莊村獲評中國“淘寶村”，全市實現電子商務交易額340億元、網絡零售額35億元，均增長25%;金融服務業健康運行，風險防控能力不斷提升;健康養老、現代物流開局良好，威德健康小鎮二期、鴻福萊頤養中心等項目進展有序，鄭明物流、圣豐智能冷鏈物流園成功獲批“山東省第一批省級物流專項示范工程”。現代農業提速發展。實施小平水庫除險加固、小流域治理等重點水利工程10項，完成49.5萬畝糧食功能區劃定，新發展高效節水灌溉2萬畝、水肥一體化3.5萬畝，建成高標準基本農田2.4萬畝，新增農民合作社100個、家庭農場50個，魯花、龍大等4家企業躋身2018年農業產業化全國500強，整建制農產品質量安全縣創建順利通過省級驗收，萊陽梨榮獲山東省知名農產品區域公用品牌，在“2018中國果品區域公用品牌”價值評估中，品牌價值達6.82億元。
過去的一年，我們積極優化功能內涵，打基礎、提品質，城鄉面貌不斷改觀。“兩區一帶”建設全面拉開。主城區，引入中國電建等社會資本方6家，開展PPP合作項目6個;總投資94.6億元的68項城建重點項目扎實推進，共建路、富山路等21項路橋工程全面鋪開，玉岱路、梨園路、望石路竣工通車;中西古城、東趙疃等8個棚戶區改造項目順利實施，馮家疃基本完成安置區建設，東山、皮布廠兩個老舊小區改造全部竣工;威德健康小鎮二期等產城項目加速布局，城市承載能力進一步增強。丁字灣濱海新區，全面深化與恒大集團戰略合作，恒大世紀文化城、文化旅游城進展順利，已完成投資110億元，建筑面積達140萬平方米，童世界主城堡、童話大街、中央廣場等主體結構已完工;凈化水廠、應急供水等基礎配套有序推進，城市軌道交通完成規劃編制，一座現代化濱海新城正加速崛起。五龍河濱河產業帶，堅持“開發與保護并重”理念，全力抓好水資源保障、水環境整治和水生態建設，五龍河流域綜合治理一期工程和五龍河董格莊段、蜆河人工湖段2個濕地建設基本完工，“水清、岸綠、路通、業興、人聚”的愿景正逐步實現。城鄉統籌發展明顯加快。高標準編制全市鄉村振興戰略規劃，4個鎮街總體規劃、7個鎮街控制性詳細規劃及80個重點村莊規劃如期完成;深入開展美麗鄉村建設，分類打造的401個村莊全部達到市級美麗鄉村建設標準，姜疃獲評山東省鄉村振興示范鎮;全面推進農村“七改”工作，完成危房改造433戶、無害化改廁5692戶，升級農村電網563公里，新建改造“四好農村路”50公里;“河長制”“湖長制”管理機制落實取得明顯成效，建成鎮街污水處理站8個、敷設管網10公里;扎實開展國土綠化提升三年攻堅行動，完成綠化造林1.5萬畝、森林撫育5000畝。交通路網體系不斷完善。G204改建、萊高線(四真莊至韓格莊段)及后河路大修改造等工程通車運行，文萊高速全線開工，完成各類安全生命防護工程866公里，新建改造韓格莊大橋、發坊大橋等橋梁10座、縣鄉公路13公里，群眾出行更加安全便捷。
過去的一年，我們深化改革轉變職能，抓重點、破難點，趕超活力明顯增強。新爭取省級以上改革試點8個、總數達到30個。加快政府職能轉變，成立綜合行政執法局、稅務局和行政審批服務局，持續深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，公布“一次辦好”事項1128項，全市新登記各類企業2726戶、增長4.2%。扎實推進公立醫院綜合改革，市人民醫院、市中醫醫院全面實行法人治理，農村宅基地“三權分置”和集體產權制度改革取得階段性成果，國有企業“三供一業”分離移交全部完成。深入實施創新驅動發展戰略，全市新增產學研合作院所10家、省級創新平臺3家，新認定高新技術企業8家、科技型中小企業60家，盛華科技創業園入選省級科技企業孵化器。
過去的一年，我們均衡推動共建共享，辦實事、惠民生，群眾福祉持續增進。堅持以人民為中心的發展思想，既著眼短板“盡力而為”，又立足實際“量力而行”，城鄉低保、優撫輪養等補助標準不斷提高。新增城鎮就業、轉移農村勞動力5370人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。著力提升醫療衛生服務水平，17處衛生院完成醫共體建設，家庭醫生簽約服務實現鎮街全覆蓋，入選省醫養結合示范先行市。扎實推進校建工程，實驗中學新校區、魯花豐臺中學及5所鎮街幼兒園建成投入使用，成功承辦了煙臺市中運會暨“市長杯”校園足球聯賽。持續加強基層公共文化服務建設，建成鎮街綜合文化站18個、村級綜合性文化服務中心311個、農家書屋40個，完成送影送戲下鄉1.2萬余場。全力做好退役士兵安置和權益保障工作，切實維護軍人軍屬合法權益。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全市治安、刑事案件發案率分別下降15.6%和13.6%，圓滿完成上合組織青島峰會安保維穩任務。高度重視安全生產、交通運輸、護林防火、食藥安全等各項工作，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、史志檔案、統計物價、外事僑務、地震氣象、婦女兒童、青少年、供銷、老齡等工作都取得了新進步。
過去的一年，我們著力加強作風建設，抓學習、強素質，行政效能全面提升。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“大學習、大調研、大改進”、解放思想大討論和作風大改進等活動，干部隊伍精神面貌進一步改觀。繼續深化“進萬家門、解萬家憂、結萬家親”干部聯戶活動，打造“干群聯心”網絡，黨群干群關系更加密切。嚴格落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，持續鞏固“法德共進”成果。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。加大政務公開力度，充分保障政府權力在陽光下運行。大力支持監察體制改革，自覺接受監察委員會監督，樹立干部清廉、政治清明、政府清正的良好形象。
各位代表，一年來，萊陽經濟社會發展取得了喜人成績，亮點紛呈、令人鼓舞。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和中共萊陽市委的科學決策和正確領導，得益于市人大、市政協和社會各界的大力支持和有效監督，得益于全市人民的聰明智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐萊部隊和所有關心支持萊陽發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展中仍然存在一些差距和不足：一是綜合實力還有待進一步提高。盡管各項主要經濟指標實現了較快增長，但由于基數偏小，在總量上與位居煙臺第一方陣的縣市仍有較大差距。二是城鄉發展不平衡的問題仍然比較突出。受人均財力不足影響，基礎設施配套還不夠完善，城鄉環境仍需進一步優化。三是安全穩定風險隱患依然存在。安全生產、環境保護、社會穩定等領域還存在一些薄弱環節。四是政府職能轉變還不夠到位。部分政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識仍有待進一步提升，等等。對上述問題，我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措，認真加以解決。
二、2019年政府工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市加快完成“實現一個前移、培育兩大引擎、力爭三個翻番”奮斗目標的攻堅突破之年，做好今年工作，意義十分重大。一方面，當前經濟發展整體呈現出復蘇回暖勢頭，但外部環境復雜嚴峻，國際貿易保護主義有所抬頭，經濟下行壓力仍然較大，結構性矛盾突出、財政收支緊張等問題依然是制約我們發展的最大因素，必須拼搏進取、迎難而上;另一方面，我國經濟長期向好的態勢不會改變，新一輪改革開放、新技術革命、支持實體經濟發展、綠色發展、新舊動能轉換等多重機遇疊加，對我市加快發展都非常有利，隨著一批重點項目的全面建設運營，“兩大引擎”培育成效明顯，“兩區一帶”建設提速優化，我們進位趕超的內生動力更加強勁，必須堅定信心、乘勢而上。
各位代表，經過歷屆市委、市政府一系列打基礎、利長遠工作的積累，萊陽的發展已經邁上了一條充滿陽光和希望的道路。回首過去，我們為萊陽的光榮歷史由衷自豪;展望未來，我們對萊陽的美好明天信心百倍。我們堅信，在中共萊陽市委的堅強領導下，在86萬梨鄉人民的共同努力下，我們一定能夠推動各項工作在煙臺創一流、在全省提位次，一定能夠提前完成市第十四次黨代會確定的奮斗目標。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發展要求，緊緊圍繞“兩區一帶”總體布局和“實現一個前移、培育兩大引擎、力爭三個翻番”奮斗目標，深入開展“攻堅突破年”活動，縱深推進新舊動能轉換、城鄉發展、改革創新、雙招雙引、生態環保和民生改善等重點工作，加快政府職能轉變，在決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標中邁出新步伐，奮力譜寫新時代萊陽蓄勢崛起、進位趕超的新篇章。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長15%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入增長8%，實際使用外資和外貿進出口保持平穩增長，全面完成上級下達的節能減排約束性指標。
(一)致力于新舊動能轉換，堅持轉型升級不懈怠，全力厚植區域經濟發展新優勢。認真貫徹新發展理念，推動先進制造業和現代服務業“兩大引擎”深度融合，著力優化農業產業結構，加快實現增長動力轉換。
一是大力振興實體經濟，推動先進制造業高質量發展。持續壯大綠色食品產業，以魯花、龍大為龍頭，引導春雪、一品堂等骨干企業優化產品結構、完善產業鏈條，進一步提高調理食品、高油酸食用油、保健飲品、酒類等制造食品比重，促進食品加工向食品制造轉變，鞏固提升“中國綠色食品城”形象。做大做強新能源汽車產業，抓緊完善新能源商用車產業園總體規劃和產業發展規劃，以舒馳新能源客車、山汽新能源商用車等項目為依托，引進培育電控系統、傳動系統等配套零部件產業，推動新能源汽車全產業鏈發展，打造膠東半島最大的新能源商用車生產基地。提速推進高端裝備制造產業，以智能化、信息化為方向，加快華源萊動、鴻達、英福萊等企業技改升級，重點抓好海爾市場創新產業園、昇輝智能家電等項目建設，打造膠東半島智能家居生產基地。集聚發展高端化工產業，以萊陽化工產業園為支撐，引導支持巨力精化、盛華科技、中瑞化工等企業膨脹壯大，積極打造以TDI、OLED等為重點的新材料產業基地。優化提升醫藥健康產業，以促進行業轉型升級為主線，發揮江波、司邦得、鴻杰等企業優勢，加大醫藥中間體、保健品等產品研發力度，不斷增強自主創新能力，提高市場占有率。著力加快電子信息產業，以強特色、樹品牌為導向，進一步壯大科盾、海日峰等企業規模，推進遠紅外夜視儀、電子補光、輔助駕駛系統等產品規模化生產，促進電子信息產業融合化、集群化發展。同時，大力支持民營企業發展，構建親清新型政商關系，全面落實各級扶持政策，加快設立民營企業發展專項資金，更大力度幫助企業減負增效、輕裝上陣、做大做強，年內新增規模以上工業企業8家以上，培育省級以上制造業單項冠軍1個以上，中小企業“隱形冠軍”1個以上。
二是著力提升產業層次，打造現代服務業新的增長極。優化升級文化旅游業，以萊陽市全域旅游發展總體規劃為引領，進一步整合梨龍拳、美麗鄉村、濱河濱海及紅色文化等特色資源，加快推進梨花古鎮、白堊紀恐龍文化科技傳承創新示范區等項目建設，強化品牌培育和宣傳推介，力爭全年實現旅游收入20億元。積極推進電商產業，借助“綠色大廚房”區域公共電商作用，引導春雪、恒潤等企業與京東、天貓等平臺開展合作，全渠道拓展線上營銷空間;發揮北高格莊村首個“淘寶村”作用，持續抓好“互聯網+生態農業+農旅一體化”示范工程建設，推動北控城市開發公司與一品堂共同建設的國際綠色食品城項目盡快落地，年內全市實現電商交易額425億元、網絡零售額44億元，分別增長25%以上。穩步發展金融服務業，大力推進資本市場發展，指導巨力精化、春雪完成股改工作。持續深化政銀企合作，加快設立產業引導基金，助推實體經濟發展壯大。進一步健全風險處置機制，做好金融信息共享與協調，不斷優化金融環境。科學布局健康養老業，以入選省醫養結合示范先行市為抓手，依托威德健康小鎮二期等項目建設，創新發展旅居養老、異地養老等模式，著力構建新型社會養老服務體系;進一步完善“12349”網絡平臺和鴻杰居家養老服務平臺建設，推動醫養健康向全方位全周期服務轉變。加速突破現代物流業，以鄭明物流、圣豐智能冷鏈物流園獲批“山東省第一批省級物流專項示范工程”為契機，加快推進交通物流、海納物流園等轉型發展，年內入選省物流專項示范工程企業2家以上，加快打造膠東半島現代物流示范基地。改造提升商貿餐飲業，加強專業品牌市場培育，推動小商品批發市場、商貿城、二手車市場等提檔升級，促進商貿、流通、餐飲等各類業態融合發展，年內力爭實現社會消費品零售總額317億元。
三是完善農業體系建設，持續推動現代農業提質增效。縱深推進農業產業化經營，大力發展農業“新六產”，做好優質綠色農產品供給，加大萊陽梨、五龍鵝等地標產品保護開發力度，年內新認證“三品一標”農產品6個，新增省級知名農產品企業品牌2個，新發展農民專業合作社100家、家庭農場50家。進一步健全農產品質量安全追溯體系，強化重大動物疫病防控，確保農副產品質量安全。扎實推進全域治水三年攻堅行動，切實抓好沐浴水庫增容、清水河與沐浴水庫水系連通等工程建設，開展陶格莊攔河閘及各類小型水庫除險加固工程27項，實施移民村水利扶持項目15個，扎實做好102個村莊的飲用水安全保障工作，完成河道治理5.5公里。加強農業基礎設施建設，不斷提升農機裝備水平，持續改善農業綜合生產條件。
(二)致力于城鄉一體發展，堅持品質提升不停步，著力打造宜居宜業城市新形象。以“兩區一帶”和鄉村振興為兩大發力點，積極提升城市發展能級，加快打造更加富有活力、更加美麗宜居、更加獨具魅力的現代化中等城市。
一是做大做靚“兩區一帶”，不斷優化區域發展布局。按照“生態控底、區域協作”的思路，加快形成“兩區聯動、一帶崛起、陸海統籌”的市域城鎮空間結構。提升改造主城區。以萊陽城市總體規劃為引領，投資55.7億元，啟動實施七大類61項城建重點工程，專題編制蜆河以東、白龍河以西30平方公里城區控規，開展五龍路、龍門路、富山路沿線城市設計，豐富城市文化內涵;扎實推進小荊河生態修復等“城市雙修”示范工程，啟動“兩館一場一中心”建設，抓好自來水深度處理、北部熱源續建等工程，完善家電廠小區、旌陽路42號院等老舊小區基礎設施，實現配套建設與服務保障同步提高。穩步開展棚戶區改造，加快中西古城、辛格莊等已開工項目進度，科學謀劃東古城等棚戶區改造項目，有效改善市民居住環境。積極推進綠城新天地商業廣場、昌盛大廈綜合體等樓宇經濟項目建設，推動城市經濟高質量發展，著力打造膠東半島副中心城市。提速建設丁字灣濱海新區。堅持綠色、人文理念，傾力推進與恒大、綠地等企業深度合作，大力發展文化娛樂、休閑度假、健康養生等高端產業，全面提升新區品質。進一步完善基礎設施配套，實施經四路、再生水廠、五龍變電站等工程建設，夯實新區發展支撐。主動承接青島輻射，積極跟進城市軌道交通、青島濱海大道至新區連接線工程，加快建設環境舒適、功能完備的濱海宜居新城。提標打造五龍河濱河產業帶。統籌推進整個流域范圍內的生態建設、產業發展和文化培育，不遺余力抓好五龍河流域綜合治理，扎實開展蜆河兩岸城區段景觀提升工程、蜆河西側景觀綠化工程和人工濕地建設，切實做好沿線產業項目植入，加快構建生態休閑觀光和濱河綠色經濟隆起帶。
二是扎實推進鄉村振興，促進“三農”工作全面進步。以全市鄉村振興戰略規劃為引領，高起點編制438個村莊規劃，年內實現全市村莊規劃全覆蓋。突出產業帶動，以全國十大最美鄉村――濯村入選首批美麗村居建設試點村莊為契機，引導全市村莊因地制宜發展富民產業，全力打造鄉村振興齊魯新樣板。持續深化美麗鄉村建設，進一步完善農村垃圾一體化處理網絡，加強農村電網升級改造，統籌推進農村污水處理設施建設，年內實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響群眾生活品質短板。把人力資本開發放在重要位置，積極培育新型職業農民和農業經營主體，促進各類人才投身于鄉村振興。創新農村社會治理，著力健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力弘揚民族精神、時代精神，深入開展“精彩365·歡樂梨鄉行”等各類文化主題活動，弘揚主旋律、傳播正能量，不斷推動鄉村文化繁榮興盛。
三是統籌提升城市能級，促進城鄉建設融合發展。堅持“城市更新”理念，著力完善基礎設施配套，進一步緩解城市承載壓力，實施大寺街、文化東路等道路暢通工程，開展昌山路、公園路精品街改造以及富崖街等背街小巷整治，啟動共建路、富山路(食品工業園段)等道路大修改造，加快文萊高速及萊陽連接線、城鐵客運樞紐站建設，科學謀劃萊海榮高鐵、G308文石線城區段繞城改建等前期工作，加速打造便捷暢通的城鄉路網體系。大力提升農村公路建設、管護和運營水平，完成農村公路安全生命防護工程900公里、“四好農村路”升級改造80公里。同時，創新城市管理模式，進一步理順城市行政執法管理體制，推動執法重心向鎮街下沉。健全文明城市和文化強省先進市建設長效機制，開展步道廣場、街道立面等7項專項治理，推進城市管理向更深層次、更廣范圍、更高水平邁進。切實做好小區管理物業化、社區管理規范化，讓群眾幸福感在家門口彰顯。
(三)致力于深化改革創新，堅持雙招雙引不松勁，全面筑牢進位趕超發展新支撐。把改革創新作為推動高質量發展的關鍵一招，加快補齊要素短板，破除體制機制障礙，最大限度地釋放內生動力和優勢潛能。
一是深化重點領域改革，有效激發發展活力。深刻理解和把握機構改革的重大意義，按照規定的時間節點和進度要求，盡快理順各方面關系，盡可能縮短磨合期、過渡期，確保各項工作有序開展。扎實推進“放管服”改革，抓好行政審批服務機構運行管理，進一步簡化行政審批程序，努力實現“一次辦好”。穩步實施農村土地“三權”分置，加強農村“三資”管理，年底前基本完成全市農村集體產權制度改革任務。加快城鄉義務教育一體化和分級診療制度體系建設，不斷提升城鄉居民教育衛生保障水平。
二是夯實創新平臺建設，著力拓展發展空間。以開發區入選全省第二批體制機制創新試點為契機，加快行政管理、干部人事、項目審批監管等體制機制改革，持續提升園區承載能級。扎實推進化工產業園基礎設施配套，抓好光大靜脈產業園、生態循環示范區建設，筑牢高端化工產業平臺支撐。進一步優化食品工業園空間布局，探索建設中日食品產業園項目，構建對外合作新載體。繼續實施“小升高”計劃，力爭年內全市國家高新技術企業達到35家以上。加強知識產權保護，年內發明專利申請150件以上，培育煙臺市級以上知識產權優勢企業5家以上。
三是加大雙招雙引力度，持續增強發展后勁。深入研究“三類”500強企業的投資方向和區域布局，大力推進全產業鏈招商，年內力爭引進10億元以上項目8個、500強項目3個以上。著力優化對外貿易結構，力爭全年合同使用市外資金200億元、實際到位市外資金80億元。進一步完善要素保障，破解征地拆遷、資金投入等難點制約，加快重點項目建設，確保早開工、早竣工、早投產。深入推進“3+N”引才機制，新引進合作院校、科研院所10家以上，培育引進高層次人才360人以上。
(四)致力于生態環境保護，堅持標本兼治不放松，奮力提升綠色生態建設新水平。按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，狠抓污染治理，加強生態保護，以更大力度解決環境突出問題，不斷增進群眾生態福祉。
一是進一步強化污染整治，切實改善環境質量。全力做好各級環保督察反饋問題的整改落實，堅決打贏污染防治攻堅戰。鞏固提升水環境治理成果，一把不松抓好五龍河水質監測工作，加大對各類涉水企業的監管力度，實施好五龍河部分河段清淤疏浚工程，確保五龍河水質穩定達到四類標準。扎實推進大氣污染聯防聯治，如期完成16個空氣自動監測站的建設運行。狠抓農業面源污染綜合整治，加強畜禽糞污治理和污染土壤修復，有效改善農業生產環境質量。探索建立環境污染防治長效機制，構建全民參與環境保護的社會行動體系，推動生態環境持續改善。
二是進一步深化節能減排，促進循環經濟發展。認真執行建設項目環保審批制度，嚴格控制高能耗項目準入門檻，凡是影響和破壞生態的項目一律不引，環評未通過的堅決不建。加大取水審批和用水控制力度，穩步提升水資源優化配置和保障能力。著力提高資源能源綜合循環利用效率，工業固體廢物處置率和綜合利用率達到85%。實施“工業綠動力”計劃，加快完成電代煤、清潔煤等推廣工作，支持重點園區實施低碳化、循環化改造。
三是進一步完善生態修復，有效提升生態功能。嚴守耕地、生態保護紅線，全力做好第三次土地調查，科學完善生態空間管控布局。深入開展國土綠化提升工程，年內完成植樹造林1.6萬畝、森林撫育5000畝。扎實做好國家集體林業綜合改革試驗區建設，確保完成林業有害生物防控等各項目標任務。有序推進綠色礦山建設，全面加強老寨山、五龍河濕地等自然保護區生態修復，抓好森林防火網格化管理，堅決杜絕森林火災發生。
(五)致力于民計民生改善，堅持為民服務不動搖，努力開創各項社會事業新局面。牢固樹立以人民為中心的發展思想，下大氣力解決群眾最關心的熱點難點問題，干實事、求實效，讓群眾共享改革發展成果。
一是統籌發展社會事業，全力以赴增福祉。深化醫藥衛生體制改革，完成市人民醫院、市婦幼保健院遷建工作，加快鎮街衛生院標準化建設，年內確保全部達到省級標準化要求，實現國醫堂全覆蓋。持續改善辦學硬件、提升教育質量，實施好文昌中學、古城小學建設工程和龍旺莊幼兒園、立青幼兒園新建工程，抓好校車管理，保障師生安全。扎實推進雙擁共建、民族宗教、防震減災、慈善救助、婦女兒童、史志、僑務、供銷、老齡、消防、氣象等工作全面發展。
二是健全社會保障體系，堅持不懈惠民生。把穩就業擺在突出位置，嚴格落實穩崗補貼、創業擔保貸款等扶持政策，最大限度地做好高校畢業生、退役軍人等群體就業工作，年內新增城鎮就業再就業2800人。進一步加大全民參保力度，不斷提高社會保險綜合覆蓋率。加強勞動監察和爭議調解，保障農民工合法權益，營造和諧勞動關系。切實抓好“扶貧領域問題整改、貧困人口穩定脫貧、重點村造血能力提升”三項重點工作，加強扶貧惠民“十大平臺”建設，全面鞏固提升脫貧成果。
三是提升社會治理水平，持之以恒保平安。扎實推進安全生產“百日會戰”“大快嚴”等活動，健全市級應急救援分級響應體制機制，確保全市安全生產形勢持續穩定。狠抓食品藥品安全監管，完善日常抽檢和快檢機制，保障群眾飲食用藥安全。加大對農資、成品油、裝飾材料等商品“雙隨機一公開”執法檢查力度，維護市場公平競爭秩序。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安防控體系建設，不斷增強人民群眾安全感。
各位代表，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，市政府圍繞涉及群眾切身利益和社會普遍關注的問題，初步研究確定了20件為民服務實事，提交本次人代會討論。我們將始終堅持從人民群眾最關心的事情做起，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力讓全市人民生活得更方便、更舒心、更幸福!
三、全面加強政府自身建設
各位代表，發展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了更高的要求。我們將始終把政府自身建設擺在更加突出的位置，以“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的擔當，不斷推進現代政府治理體系和治理能力建設，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
(一)堅定理想信念，夯實政治根基。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上高度認同、政治上堅決維護、行動上緊緊跟隨，不折不扣推動中央、省煙和市委的各項決策部署落地見效。
(二)堅持執政為民，全力改善民生。始終牢記為民宗旨，扎實辦好各類為民服務實事，努力打造更有溫度的政府。充分發揮網上民聲、89000民生服務中心等平臺作用，廣開言路、廣納群言，使政府各項工作更符民心、更順民意。時刻把群眾冷暖安危放在心頭，持續完善公共服務體系建設，推動公共資源向農村覆蓋、向困難群體傾斜，使群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障。
(三)加強法治建設，推進依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發展。嚴格執行重大行政決策法定程序，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的建議和意見，確保政府決策科學，充分體現人民意愿。深入推進政務公開，讓社會公眾更多參與政策制定、執行和監督，促進政府有效施政。
(四)強化廉潔從政，樹立良好形象。持之以恒落實中央八項規定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，堅決破除形式主義、官僚主義。堅持“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節，使廉潔自律成為每一名政府工作人員的自覺行為。深入開展黨風廉政建設，堅持不懈糾“四風”、樹新風，自覺運用好監督執紀四種形態，抓早抓小、防微杜漸，營造干凈清爽的政治生態。
各位代表，新目標開啟新征程、新作為成就新輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共萊陽市委的堅強領導下，以更加寬廣的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不忘初心、砥礪前行，為推動萊陽經濟社會進位趕超、實現高質量發展做出新的更大貢獻，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮!