2019湘潭市政府工作報告_2019年保定市政府工作報告摘登
2018年工作回顧
市長郭建英在市十五屆人大四次會議上作政府工作報告時說，過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是保定經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大歷史機遇，圍繞“十個緊緊抓住”的要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，在決勝全面建成小康社會的征程上又邁出了堅實一步。預(yù)計全市生產(chǎn)總值3050億元、增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入256.7億元、增長11.4%，固定資產(chǎn)投資增長5.9%，實際利用外資增長22.2%，社會消費品零售總額增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
一年來，我們認真貫徹落實市委的決策部署，強勢起步、實干開路，主要做了以下幾個方面的工作。
持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展，借勢借力雄安新區(qū)，重點項目建設(shè)進一步加快。以中央公布實施河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要為契機，謀劃實施省市重點項目401項，完成投資661.6億元，其中省重點項目個數(shù)和規(guī)模位居全省前列，全省項目觀摩調(diào)度會在我市召開。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目加快聚集，中國信息通信研究院保定分院、新疆特變電工等重大項目相繼落戶，深圳華訊方舟太赫茲產(chǎn)業(yè)基地、深圳光啟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、中船重工涿州海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、河北京車滿城軌道交通產(chǎn)業(yè)園、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、北京公交智造產(chǎn)業(yè)園等一批“中”字頭、“京”字頭、“深”字頭項目加快推進，全面協(xié)同、深度融合的發(fā)展格局加快形成。我市被世界著名品牌大會評為“2018年中國最具投資潛力城市50強”。
持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步變好。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，印發(fā)了推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰了發(fā)展路徑。拆除曲陽田原熱力、大唐華源熱電機組，去除火電產(chǎn)能28萬千瓦;關(guān)停曲陽太行山水泥廠，去除產(chǎn)能80萬噸。深入推進“千企轉(zhuǎn)型”，爭列省技術(shù)改造項目114個，實施重大技術(shù)改造工程120個。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長35.9%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上、占規(guī)上工業(yè)增加值53%，遠超全省的平均水平。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，糧食豐產(chǎn)豐收，“糧改飼”取得新突破，認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品279個、無公害綠色生產(chǎn)企業(yè)309家。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)全域旅游示范區(qū)，成功舉辦第二屆旅發(fā)大會，全市接待國內(nèi)外游客1.12億人次，旅游總收入1198億元、增長25%;發(fā)展快遞物流業(yè)，快遞業(yè)務(wù)量突破3.5億件、增長43%，位列全省第2位，超過山西、吉林等10個省份快遞業(yè)務(wù)量;工業(yè)設(shè)計、專業(yè)技術(shù)、軟件和信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長10%以上，長城汽車獲“2018年中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎”金獎。預(yù)計全市服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右、貢獻率60%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.6∶45.4∶44調(diào)整為10.5∶42∶47.5，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變輕變綠，發(fā)展質(zhì)量越來越好。
持續(xù)推進協(xié)同創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，內(nèi)生發(fā)展動力進一步增強。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，加強與中科院、中科協(xié)、中關(guān)村、深圳市的戰(zhàn)略合作。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)227家，中關(guān)村智造大街保定創(chuàng)新中心順利落地，中關(guān)村滿城科創(chuàng)基地順利推進，“一中心一基地多園區(qū)”格局加快形成。加強與深圳全方位合作，全力打造“1+3”合作模式，深圳園展示中心投入使用，創(chuàng)投中心開工建設(shè)，120家企業(yè)準備入園，深圳灣科創(chuàng)基地雙子樓竣工，深安智谷園區(qū)簽約企業(yè)35家。加強與百度公司合作共建智能交通示范城市，工信部自動駕駛封閉測試場在大王店建成掛牌。高新技術(shù)企業(yè)新增300家、達到739家，科技型中小企業(yè)新增1000家、達到7517家，研發(fā)經(jīng)費投入強度連續(xù)兩年全省第一。
持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，鐵腕治霾強力治污，空氣水體環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。堅守生態(tài)底線，推動綠色發(fā)展，單位生產(chǎn)總值能耗降低率完成省定目標。深入落實減煤、抑塵、“散亂污”企業(yè)治理等綜合管控措施，完成氣代煤、電代煤改造23.9萬戶，關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)1443家，全市PM2.5平均濃度下降20.2%，改善幅度全省最大。全面推進河長制，深入開展白洋淀流域治理十大專項行動，整治納污坑塘1424個、清理河道垃圾145萬方、封堵非法排污口211處、實施生態(tài)補水6.5億方，河流斷面水質(zhì)總體達標率90%，多年沒水的瀑河水庫重新蓄水，多年干涸的瀑河、南拒馬河開始清水常流。推進“一核三帶八廊十片林、五庫九河十濕地”生態(tài)體系建設(shè)，完成造林綠化72萬畝，森林覆蓋率達到32.2%，生態(tài)環(huán)境越來越好，綠地藍天白云越來越多。
持續(xù)推進精準脫貧，聚焦打硬仗補短板，貧困群眾生活進一步改善。實施脫貧攻堅三年行動計劃，劃分四大戰(zhàn)區(qū)，強化“十個再聚焦”，推進“七個全覆蓋”。加大對深度貧困縣、貧困村扶持力度，選派駐村干部、第一書記3250名。以“兩不愁、三保障”為重點，整合涉農(nóng)資金19.3億元，市本級財政投入專項扶貧資金1.47億元、同比增長31.6%。新放扶貧小額貸款1.21億元，惠及貧困戶2598戶。新建光伏扶貧電站313個，達到511個、516兆瓦，3.9萬貧困戶受益。培育股份合作制的種養(yǎng)加扶貧龍頭企業(yè)175家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)112家，涉及貧困村535個，直接吸納2.1萬貧困人口就業(yè)。新增“扶貧車間”486個，貧困村覆蓋率達到80%以上。深化拓展“太行山道路”，建成太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站30個、實驗推廣基地8.6萬畝，輻射帶動7萬農(nóng)戶增收。深化京保扶貧協(xié)作，完成對口幫扶項目183個，投入資金26.9億元。9個貧困縣的農(nóng)村公路開工建設(shè)941公里、完工755公里，228個貧困村受益。易地扶貧搬遷貧困人口3.6萬人，2080戶危房改造基本竣工。全市347家定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)“先診療后付費”“一站式結(jié)算”。集中救治患大病貧困人口6100人、救治率99.6%，重病貧困人口兜底救治率達到100%。雨露計劃補助9610人，做到了應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助。全市7.1萬名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，易縣、博野脫貧摘帽，順平、唐縣、曲陽、淶水通過國家和省脫貧退出驗收評估。
持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)，著力理秩序解難題，城市形象進一步提升。出臺《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》，編制了保定全域“規(guī)劃樹”。堅持“房住不炒”，實行“雙限雙競”出讓模式，房地產(chǎn)市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展拆違風暴，堅決打擊違法占地、違法建設(shè)行為，整改違法用地1萬多畝，拆除違法建設(shè)1100多萬平方米，拆除廣告塔牌4555處、各類違法違規(guī)廣告3.7萬多塊，“不敢違”的態(tài)勢持續(xù)鞏固。著力改善居住條件，改造棚戶區(qū)住房46064套，改善老舊小區(qū)133個，解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題567個。努力解決出行難問題，改造完成7條46公里城市主次干道，有效解決了雨污分流、強電弱電入地等短板問題;打通瑞興路、李莊街等6條“斷頭路”，瑞祥大街北延、白洋淀大道最后一公里建成通車，雙源無軌電車開通運營;火車站東廣場、高鐵站地下停車場投入使用，群眾出行更方便;著眼融入“軌道上的京津冀”，謀劃推進雄保忻、雄石等鐵路項目，積極構(gòu)筑全國性鐵路交通樞紐;曲港、榮烏、淶曲、西阜高速建成通車，完成了“四縱四橫兩環(huán)”高速公路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了縣縣通高速;新建改建農(nóng)村公路1084公里，建成“四好農(nóng)村路”省級示范縣7個，易縣被命名為全國示范縣。著力彌補城鄉(xiāng)建設(shè)短板，改造供熱管網(wǎng)23.4公里，新建改建城市公廁136座，新建改建競秀公園、憲法主題公園等23個公園游園，創(chuàng)建省級園林式單位、小區(qū)、街道16個，淶源省級園林縣城創(chuàng)建成功，市區(qū)通過了國家園林城市復(fù)檢。關(guān)漢卿大劇院投入使用，東湖文化中心的建設(shè)進一步加快。21個縣(市、區(qū))實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾清理市場化，4826個村推廣城鄉(xiāng)一體化處理模式，農(nóng)村人居環(huán)境越來越整潔。這里還需要特別報告的是，在城市集中供熱管網(wǎng)改造基本完成的基礎(chǔ)上，去年我們集中開工建設(shè)了一批道路改造提升工程，給市民出行帶來不便，人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾給予了充分理解和大力支持，在此深表謝意。
持續(xù)推進“放管服”改革，深化“雙創(chuàng)雙服”，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。承接省重點改革任務(wù)172項，實施市改革任務(wù)181項，順利完成市級機構(gòu)改革任務(wù)，縣級機構(gòu)改革有序推進。加快“放管服”改革，打造“兩個代辦”升級版。深化行政審批局改革，完成市縣行政審批局職能承接和規(guī)范運行，建立了“一枚印章管審批”的服務(wù)新機制。加快審批職能深度融合，推進審批流程再造，清理規(guī)范審批服務(wù)事項142項，減少審批環(huán)節(jié)133個。積極推動“一網(wǎng)、一門、一次”改革，開展審批服務(wù)事項“只跑一次”和“減證便民”專項行動，企業(yè)開辦時間由8個工作日壓縮至5個工作日，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更方便。圍繞“創(chuàng)新、強企、解難、惠民”主題，優(yōu)化政務(wù)、法治、金融等十方面環(huán)境，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、清單管理、問題解決定期報告等六項制度，對992家企業(yè)和390個項目實行常態(tài)化精準幫扶。落實減稅降費政策，減免企業(yè)稅費33.4億元。各類市場主體新增8萬戶、達到63.3萬戶。全市新增掛牌上市企業(yè)9家、達到104家。全市各項存款余額6887億元，貸款余額4014億元，存貸比58.29%、比年初增加5.29個百分點，增量存貸比105%、同比提高9.8個百分點，金融支撐力進一步增強。
持續(xù)推進社會事業(yè)發(fā)展，著力保障改善民生，人民群眾幸福指數(shù)進一步提高。全年用于保障和改善民生的財政支出557億元，占總支出的83.6%。去年確定的47項惠民實事完成44項，其它3項正在抓緊推進。扎實推進城市公立醫(yī)院改革，在全省率先建立了市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村“三級一體”醫(yī)療服務(wù)代辦體系，唐縣人民醫(yī)院“一站式結(jié)算綜合服務(wù)”被國家衛(wèi)健委評為改善醫(yī)療服務(wù)活動十大亮點獎。實施中心城區(qū)和縣城學(xué)校建設(shè)兩個“三年攻堅行動”，新建改擴建學(xué)校77所。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，蠡縣、阜平、淶源、順平等10個縣通過國家評估，提前兩年實現(xiàn)縣域全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，沒有發(fā)生重大以上安全事故。堅決打好非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)，食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好。積極防范化解金融風險，重大非法集資案件處置取得重大突破。強力推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉黑組織8個、涉惡團伙82個，抓獲各類犯罪嫌疑人1501人，社會治安不斷好轉(zhuǎn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。文化事業(yè)得到新發(fā)展，體育強市建設(shè)取得新成果，農(nóng)村大喇叭工程成為傳遞黨和政府聲音的新陣地，社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建邁出新步伐。退役軍人服務(wù)管理工作扎實推進，國防動員和雙擁共建深入開展。全國地方志工作經(jīng)驗交流會在我市召開。審計統(tǒng)計、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
持續(xù)推進政府自身建設(shè)，依法行政陽光行政，政務(wù)服務(wù)能力進一步增強。始終把加強政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺強化黨組“負總責”的主體責任意識，嚴肅黨內(nèi)政治生活。對中央和省委巡視、國家和省扶貧考核、中央環(huán)保督察、中央掃黑除惡專項督導(dǎo)、省大督查組等多方面的反饋意見，精心制定整改方案和責任清單，按時保質(zhì)完成整改任務(wù)。狠抓反腐倡廉，把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子，嚴格落實“一崗雙責”，馳而不息糾“四風”，建立“問責+清理”長效機制，加強督促檢查和重點工作大督查，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。認真學(xué)習(xí)貫徹《憲法》，不斷增強依法行政能力，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。圍繞《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《保定市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》兩項地方立法，積極做好相關(guān)工作。辦理人大代表建議117件、政協(xié)提案358件，見面率、辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率100%，受到省通報表揚。
我們也清醒地認識到，經(jīng)濟發(fā)展還有不少風險和挑戰(zhàn)，政府工作還有不少問題和缺點，群眾生活還有不少操心事和煩心事。一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)較多，新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于爬坡過坎階段，長期存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決。二是縣域經(jīng)濟依然薄弱，加快發(fā)展的壓力依然很大，發(fā)展質(zhì)量水平與推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展目標還有較大差距。三是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱，新能源及輸變電、紡織服裝、建材等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于下降區(qū)間，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然快速增長，但規(guī)模偏小、支撐力不足。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還有不少短板，新老城區(qū)融合發(fā)展步伐不快。五是大氣污染治理的效果與群眾的期盼還有差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)和霧霾治理還有許多工作要做。六是政府個別部門和工作人員思想還不夠解放、能力還不夠適應(yīng)、作風還不夠扎實、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭還不足，工作效率還不高、服務(wù)意識還不強，等等。這些問題，我們一定會高度重視，不掩蓋、不回避，采取有力措施，認真加以解決。
2019年政府工作的總體思路和目標任務(wù)
郭建英說，今年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、強化綠色發(fā)展、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施落地實施，將給我們帶來更多的發(fā)展機遇。今年，是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實施的第五年，是雄安新區(qū)啟動大規(guī)模建設(shè)的一年。雄安新區(qū)規(guī)劃的公布實施，非首都功能疏解的步伐進一步加快，高端資源要素加速涌入，重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境工程全面開工建設(shè)，大量投資將在保定落地，我們的交通條件、生態(tài)環(huán)境將進一步改善，區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略地位將進一步凸顯，投資潛力、品牌魅力將進一步提升，必將讓保定利好疊加。今年，更是我們搶抓機遇、加速奔跑最要勁的一年，是實現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展大有作為的一年。經(jīng)過我們持續(xù)不斷地調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理;持續(xù)不斷地推進科技創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強;持續(xù)不斷地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量效益不斷提升。特別是雄安新區(qū)帶來的“磁聚效應(yīng)”，將為我們進一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、推進高質(zhì)量發(fā)展注入新的更強的動能。只要我們堅定不移地推動與雄安新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展，做到思想上緊跟、行動上緊跟、規(guī)劃上緊跟、產(chǎn)業(yè)上緊跟、發(fā)展上緊跟，保定跨越、崛起和復(fù)興前景可待、未來可期!
面對保定歷史上從未有過的絕佳發(fā)展機遇，落實市委十一屆六次全會精神，做好今年的政府工作，必須堅持“六個堅定不移”，必須把握“三個聚焦”，必須在“穩(wěn)增長、提質(zhì)量、增實力、重統(tǒng)籌、強保障”上下功夫。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央、省、市系列會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，大力實施“協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境支撐”三大主體戰(zhàn)略，全力打好城市做大、產(chǎn)業(yè)做強、生態(tài)做美、民生做富四場攻堅硬仗，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長9.5%，實際利用外資增長5%，出口總值保持正增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，其他約束性指標確保完成省定任務(wù)。這些目標，是本著積極穩(wěn)妥、上下銜接、高處著眼、實處入手的原則確定的，總體上略高于全省平均水平，既考慮了國家宏觀調(diào)控政策的拉動效應(yīng)和一些不確定因素，又考慮了我市經(jīng)濟形勢和支撐條件，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進和高質(zhì)量發(fā)展的要求。
今年政府工作的主要任務(wù)是：緊緊圍繞市委全會提出的“九個攻堅”要求，扎實做好九方面的重點工作。
(一)強力落實“鞏固增強提升暢通”要求，千方百計穩(wěn)增長。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆八次全會、省“兩會”精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行的巨大壓力，集中力量抓投資、促消費、保運行、穩(wěn)增長，力求穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。
狠抓項目投資。開展“重點項目建設(shè)質(zhì)量年”活動，建立市、縣重點項目儲備庫，實施三年滾動計劃。堅持工作項目化、項目工程化，對2019年實施的項目，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)五大板塊，分類實施，統(tǒng)籌推進。全市初步安排市以上產(chǎn)業(yè)類重點項目320項，年計劃投資500億元。實施重點項目審批程序簡化專項攻堅行動，加快項目推進速度;實行項目扁平化管理，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和清單管理制度，加強定期調(diào)度和現(xiàn)場辦公，在要素配置上給予重點支持;健全督導(dǎo)、考核、獎懲機制，堅持一季一觀摩、一季一測評，促進項目快開工、快建設(shè)、快達效。
積極擴大消費。實施全市旅游質(zhì)量提升三年行動計劃，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，籌辦好曲阜唐第三屆全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，發(fā)揮好西部山區(qū)高速公路開通后的旅游帶動效應(yīng)，加快發(fā)展全域旅游。實施現(xiàn)代商貿(mào)物流工程，建設(shè)一批交易額億元以上的電子商務(wù)平臺，加快河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園二期、高碑店保稅物流中心建設(shè);推進快遞物流園建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)，打造國家二級快遞樞紐。實施重點商圈建設(shè)工程，重點抓好朝陽大街商圈、裕華路商圈，建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體，加快形成布局合理、多點結(jié)合的城市消費新格局。設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵支持發(fā)展會展經(jīng)濟，鼓勵支持定制消費、信息消費、假日消費、夜間消費，鼓勵支持社會資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的差異化、個性化、多樣化消費需求。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增加居民收入，增強消費能力。
強化運行調(diào)度。建立企業(yè)運行調(diào)度中心，將市縣兩級重點工業(yè)企業(yè)納入全市工業(yè)運行監(jiān)測平臺，強化要素協(xié)調(diào)，在企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新、融資、用地、品牌等方面給予重點支持，保障大企業(yè)、好企業(yè)的水電氣熱供應(yīng)。落實聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)的“五個一”工作機制，“一企一策”幫助企業(yè)解決困難和問題。加強產(chǎn)需對接，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接活動，幫助企業(yè)拓展市場。不搞環(huán)保“一刀切”，保證達標企業(yè)穩(wěn)定有序生產(chǎn)。制定激勵措施，促進“小升規(guī)”，指導(dǎo)符合入統(tǒng)條件的企業(yè)依法依規(guī)申報，全年新增入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)100家以上。
放大政策效應(yīng)。落實國家減稅降費和金融支持實體經(jīng)濟的政策，降低社保繳費率，降低用能和物流成本，清理和規(guī)范各種附加收費，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。降低小微企業(yè)融資擔保費率，持續(xù)開展政銀企對接活動，引導(dǎo)銀行向企業(yè)發(fā)放中長期貸款。鼓勵企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等方式融資。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，幫助企業(yè)破解融資難、還款難問題，探索解決融資貴問題。建立健全地方金融監(jiān)管體系，嚴格防控金融風險，排查化解金融隱患，及時處置金融突發(fā)事件，防范打擊非法集資行為。
(二)強力服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)，協(xié)同發(fā)展提質(zhì)量。堅決服從、堅決支持、堅決借勢、堅決保障雄安新區(qū)建設(shè)，著力打造國家創(chuàng)新型城市，增強高質(zhì)量發(fā)展源動力。
在服務(wù)保障上用心用力。強化對雄安新區(qū)服務(wù)，堅決保障雄安新區(qū)的水、電、路等要素支撐，對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項，逐一建立臺賬，實行清單管理，第一時間落實到位。加快環(huán)雄安新區(qū)造林綠化、生態(tài)治理、郊野公園建設(shè)，推進白洋淀上游流域綜合治理，為雄安新區(qū)提供強有力的環(huán)境支撐。深化與雄安新區(qū)常態(tài)化對接，加強對雄安周邊協(xié)同發(fā)展區(qū)域的有效管理。做好后續(xù)托管移交工作，確保有序銜接。
在規(guī)劃協(xié)同上對標對表。落實省委、省政府關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃的實施意見，全面對接雄安新區(qū)總體規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，落實“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”要求，持續(xù)推進城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、白洋淀上游生態(tài)治理規(guī)劃等專項規(guī)劃編制。上半年編制完成雄安新區(qū)周邊縣總體規(guī)劃，年底前編制完成縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，構(gòu)建起多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
在交通建設(shè)上互聯(lián)互通。從今年開始，雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)項目將陸續(xù)啟動，包括23條國省干線、5條高速公路，其中涉及我市國省干線16條段、高速公路3條段。今年重點推進安大線、容易線兩條建材通道建設(shè)，加快推進津石高速、京雄高速、榮烏高速新線建設(shè)。統(tǒng)籌做好雄保忻鐵路、雄石城際、廊涿城際、高鐵東站綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)準備工作。完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，啟動建設(shè)申報工作。保障好石家莊到雄安、張北到雄安特高壓輸變電工程建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對接承接。積極爭取京津雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，優(yōu)化承接環(huán)境，提高承接能力。制定實施保定全域?qū)有郯残聟^(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)、新能源和智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭通過兩年努力，主營業(yè)務(wù)收入達到3500億元。
在創(chuàng)新驅(qū)動上同頻共振。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)特殊政策，加快布局一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。進一步加強與中科院、中科協(xié)、中關(guān)村、深圳市等高端創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略合作，加快推進中關(guān)村“一中心一基地多園區(qū)”、深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、光啟超材料產(chǎn)業(yè)園、華訊方舟太赫茲產(chǎn)業(yè)基地、同光晶體第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、亦莊眾聯(lián)·保定創(chuàng)新園、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。做強創(chuàng)新平臺，新增省級以上重點實驗室2家、省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心(工程技術(shù)研究中心)10家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1家、院士工作站4家。繼續(xù)實施科技倍增計劃，加強科技型企業(yè)培育，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)200家以上、科技型中小企業(yè)1000家以上。組織開展創(chuàng)新論壇，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平。
(三)強力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大實體增活力。著力在產(chǎn)業(yè)抓特色、行業(yè)抓骨干、園區(qū)抓提升、服務(wù)抓改善上下功夫，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繁榮振興實體經(jīng)濟。
做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、創(chuàng)新百強培育等六大工程，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快特變電工科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、長城汽車氫能產(chǎn)業(yè)示范園、河北京車滿城軌道交通產(chǎn)業(yè)園、北京公交智造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭主體工程年內(nèi)完工或項目竣工投產(chǎn)。加強與百度、軍事科學(xué)院、中關(guān)村智造大街、北控、首創(chuàng)等企業(yè)和科研院所的對接，在軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化上深度合作。積極推動松下電器、國鷹無人機航空產(chǎn)業(yè)園、中日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園等項目落地。
做大行業(yè)龍頭企業(yè)。全面深化與駐保央企的戰(zhàn)略性合作，完善央企服務(wù)推進機制，精準優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。力促保定天鵝新型纖維制造一期、風帆儲能蓄能項目竣工投產(chǎn)，加快推進中船重工涿州海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、樂凱新材料產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)。積極爭取央企在保設(shè)立或聯(lián)合組建研究院所、實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類研發(fā)機構(gòu)組織，催生新的經(jīng)濟增長點。扶持龍頭企業(yè)做大做強，集中資源要素，支持長城汽車、奧潤順達、晨陽水漆等企業(yè)加快發(fā)展，支持榮毅通信光電網(wǎng)、隆泰豐博石墨烯、邦泰氨綸新材料等新產(chǎn)品新技術(shù)企業(yè)加速成長，支持四通新材并購重組立中集團整體上市，支持更多龍頭骨干企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，提高市場競爭能力和市場占有率，打造頂天立地的領(lǐng)軍型骨干企業(yè)。
做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，堅決落實各項政策措施，在市場準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。每個縣因地制宜選擇明確1-2個特色產(chǎn)業(yè),制定完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做足特色產(chǎn)業(yè)文章。實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，促進創(chuàng)新資源和先進要素向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)集中，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育鋪天蓋地的科技型中小企業(yè)。實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進科研、種植、加工、醫(yī)療、康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造安國中藥都，建設(shè)中醫(yī)藥強市。以技術(shù)創(chuàng)新、標準引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點，高質(zhì)量發(fā)展白溝箱包、高陽紡織、蠡縣裘皮、曲陽石雕和定瓷、博野膠帶、望都食品等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批名牌名品，打造一批行業(yè)小巨人。
做實園區(qū)項目平臺。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，理順體制機制，推進項目建設(shè)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進園區(qū)提升能級和服務(wù)水平，集中打造一批定位清晰、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)承接平臺。強化園區(qū)平臺配套支撐，推進省級以上開發(fā)區(qū)盡快實現(xiàn)九通一平，重點園區(qū)有計劃實現(xiàn)“雙九通一平”。強化園區(qū)招商能力建設(shè)，夯實開發(fā)區(qū)“四個一”工作基礎(chǔ)，推進精準招商。強化園區(qū)平臺承載對接能力，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨區(qū)域合作共建，重點培育一批試點示范園區(qū)。
(四)強力推進城市建設(shè)攻堅，提升品質(zhì)出形象。把今年作為城建攻堅突破年，以“城市雙修”為抓手，持續(xù)補短板、理秩序、提品質(zhì)、促融合，彰顯古城魅力、建設(shè)現(xiàn)代新城。
拉大城市框架。加快新三區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展，加快向陽大街、陽光大街北延項目建設(shè)，積極推進西二環(huán)北延、東三環(huán)北延、北三環(huán)西延、裕華路東延項目，確保復(fù)興路西延、樂凱大街南延建成通車。優(yōu)化中心城區(qū)布局，將學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施逐步向新三區(qū)拓展，提升中心城市輻射能力。持續(xù)推進路網(wǎng)改造提升三年行動計劃，改造提升陽光大街、復(fù)興路、長城大街等9條市政道路，改善出行環(huán)境。同步推進排水防澇工程，強電弱電一同入地，加快補齊地下短板。
完善城市功能。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第二地表水廠、集中供熱改造、環(huán)城天然氣管道、鄂皖滄保定支線、定興LNG儲備站、魯崗和銀定莊污水處理廠擴能改造等工程建設(shè)。實施棚戶區(qū)和城中村改造三年行動計劃，繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造工程，鼓勵支持有條件的住宅小區(qū)加裝電梯。完成大世界商業(yè)城安置區(qū)拆遷任務(wù)，啟動安置區(qū)建設(shè)。實施建華大街“城市雙修”項目，打造“城市雙修”示范工程。
規(guī)范城市管理。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推進智慧城市建設(shè)，加強城市精細化管理。聚焦精掃細保、精整細治、精管細護、精疏細導(dǎo)，推進市容市貌“治臟”，馬路市場“治亂”，市政設(shè)施“治差”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群眾滿意度。深化“一區(qū)三邊”違法建設(shè)整治行動，嚴厲打擊違法建設(shè)行為。深化違法占地專項整治行動，維護正常土地秩序。加強房地產(chǎn)市場管控，嚴厲打擊非法銷售行為，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。實施園林綠化攻堅行動，抓好“三園、四帶、四節(jié)點、十四游園”建設(shè)，讓城市更綠更美，群眾生活休閑更方便。
推進縣城建設(shè)。落實省《關(guān)于加快縣城建設(shè)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案(2018-2020年)》，瞄準打造高質(zhì)量、高品位的“微中心”和特色城市，突出規(guī)劃引領(lǐng)，深化產(chǎn)城融合，加快“七個一”和新“三個一”工程建設(shè)，增強承載能力，改善生態(tài)環(huán)境，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升縣城規(guī)模等級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(五)強力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展惠“三農(nóng)”。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，讓廣大群眾不斷收獲看得見、摸得著的實惠。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對接京津、雄安市場，加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和質(zhì)量農(nóng)業(yè)。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食安全。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，抓好肉、菜、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，力爭省精品園區(qū)達到7個以上。持續(xù)創(chuàng)建農(nóng)民合作示范社和示范家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個縣(市、區(qū))培育發(fā)展3到5個具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，新建太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站10家，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺覆蓋率達到90%以上，主推技術(shù)與主導(dǎo)品種入戶率不低于98%。
打造特色品牌。以做優(yōu)質(zhì)量、做出特色、做響品牌為方向，加快打造高品質(zhì)有口碑的保定農(nóng)業(yè)“金字招牌”。大力促進中藥材、食用菌、馬鈴薯和飼草發(fā)展，建立淶源、淶水、阜平等西部山區(qū)中草藥種植基地。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程和區(qū)域公用品牌培育工程，每個縣至少打造1個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、特色品牌。因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、休閑觀光型集體經(jīng)濟，培育打造特色小鎮(zhèn)，在西部貧困縣開展“共享農(nóng)舍”“共享農(nóng)莊”“共享山莊”建設(shè)試點，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。
深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地向經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，流轉(zhuǎn)率提高4個百分點、達到37%，規(guī)模化經(jīng)營水平達到20%以上。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體經(jīng)濟組織成員身份界定、股權(quán)量化等工作。實施強村富民工程，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，幫助龍頭企業(yè)、創(chuàng)新驛站、農(nóng)業(yè)園區(qū)解決融資難題，鼓勵支持金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
加強鄉(xiāng)村治理。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，落實“1+5”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以實施村莊清潔行動、農(nóng)村垃圾處理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升為重點，解決農(nóng)村臟亂差問題。積極探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃管控新建農(nóng)房，整治改造“空心村”，開展村街硬化、村莊綠化、街巷亮化，保護古樹古木，傳承鄉(xiāng)土文化，培樹文明新風，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(六)強力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝保出列。精準施策，精準發(fā)力，全市實現(xiàn)4萬人以上貧困人口脫貧，確保阜平、淶源兩縣脫貧摘帽。
合力攻堅深度貧困地區(qū)脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，落實“精準”要求，下足繡花功夫，確保工作成效。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷提升特色農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、家庭手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)的帶動作用。支持有條件的貧困戶將土地、林地、建筑物等生產(chǎn)資料折價入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，支持曲陽、望都、順平建設(shè)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。加強京保扶貧協(xié)作、“百企幫百村”等社會幫扶工作，加快項目資金落地見效，打造特色亮點。抓住教育保障，落實“兩免一補”“三免一助”政策，為貧困縣招聘400名特崗教師，發(fā)揮好“北京·燕太片區(qū)職業(yè)教育協(xié)作區(qū)”作用，加大職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)力度，對接京津冀用工單位，力爭一人就業(yè)全家脫貧。抓好醫(yī)療和養(yǎng)老保障，落實建檔立卡貧困人員“先診療后付費”“一站式結(jié)算”和醫(yī)保報銷“代辦制”，為建檔立卡、低保對象、特困人員等貧困人口每人每年代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費100元。抓死住房保障，完成1263戶重點扶貧對象危房改造，年內(nèi)完成易地扶貧搬遷任務(wù)，提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，確保搬遷貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。抓牢兜底保障，搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，提高特困人口、貧困老人的集中供養(yǎng)(養(yǎng)老)覆蓋率。抓緊基礎(chǔ)配套，年底前所有貧困村要通硬化路、通動力電，戶戶通廣播電視、通寬帶，實現(xiàn)安全飲水全覆蓋，相關(guān)配套公共服務(wù)達到脫貧出列標準。
精準推進非貧困縣貧困人口脫貧。深入落實省《關(guān)于統(tǒng)籌推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》，加強非貧困縣扶貧機構(gòu)建設(shè)，在脫貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置扶貧工作站，貧困人口較多的非貧困村參照貧困村工作機制，安排專人負責扶貧脫貧工作。加大對貧困人口較多的非貧困村的資金投入和政策扶持力度，加快改善非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，盡快讓貧困群眾甩掉“窮包袱”，過上好日子。
持續(xù)抓好脫貧成果鞏固提升。完善防貧機制，開展扶貧扶志扶智行動，增強群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌做好“后三年”和“三年后”各項工作，對已經(jīng)脫貧的縣，包括非貧困縣(市、區(qū))，強化動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)支撐、政策延續(xù)、保障兜底，讓惠民政策之水，持續(xù)流進戶里、洇進地里，不斷提高脫貧質(zhì)量。加大對貧困邊緣戶扶持力度，讓他們的生活更殷實、日子更紅火。
(七)強力推進污染防治攻堅，標本兼治優(yōu)環(huán)境。更加突出水的治理，把白洋淀上游河流治理作為重中之重，當好京津和雄安新區(qū)的生態(tài)護城河，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升保定生態(tài)魅力。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照河北省白洋淀生態(tài)治理和保護規(guī)劃實施意見，嚴格落實白洋淀上游流域治理實施方案、河長制工作督查督辦制度和巡河員管理辦法，大力削減入河入淀污染負荷。實施水污染治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”，全力抓好污水處理廠擴容提標、城鎮(zhèn)雨污分流、黑臭水體和納污坑塘整治、河道清理和濕地建設(shè)等重點工作，年底前消除城市黑臭水體，明年底前城市和縣城生活污水收集率分別達到95%以上、90%以上，城市和縣城生活垃圾無害化處理率都要達到98%以上。我們要以更堅定的決心、更大的工作力度，推進水污染治理，堅決不讓一滴污水流進白洋淀。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》和大氣污染防治9項治本措施，持續(xù)實施燃煤鍋爐改造提升等13個作戰(zhàn)計劃，力爭PM2.5下降6%。堅持“以氣定改、以電定改”，穩(wěn)妥推進氣(電)代煤，探索農(nóng)村采暖新模式，按計劃完成燃煤鍋爐淘汰改造任務(wù)。加大揚塵、面源和移動源污染治理，嚴格管控秸稈焚燒，市區(qū)和縣城禁放煙花爆竹，開展餐飲油煙和柴油貨車污染專項治理。實施工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造和燃煤電廠深度治理，開展揮發(fā)性有機物專項治理，“散亂污”企業(yè)持續(xù)動態(tài)清零。推進露天礦山綜合整治，建設(shè)綠色礦山。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展土壤污染狀況詳查，加大農(nóng)用地、建設(shè)用地污染風險管控，嚴格危險廢物監(jiān)管，加強垃圾廢棄物綜合利用。開展生態(tài)環(huán)境大排查、大整治，堅守生態(tài)保護紅線，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，大規(guī)模開展植樹造林，全年完成造林65萬畝，森林覆蓋率達到33.8%。推進西大洋、王快、安格莊水庫周邊以及國有林場延展區(qū)、宜林山地規(guī)模化林場建設(shè)。持續(xù)推進“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”生態(tài)建設(shè)，重點實施廊道綠化、河道綠化、濕地恢復(fù)、水源涵養(yǎng)等十項工程，啟動環(huán)雄安新區(qū)林帶、郊野公園建設(shè)，努力打造天藍、地綠、水清、景美的美麗保定。
(八)強力深化改革擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境增活力。落實市委全面深化改革擴大開放的86條重要舉措，著力優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
深化重點領(lǐng)域改革。抓好市縣機構(gòu)改革后續(xù)工作，突出不同層級職責特點，合理界定市縣各層級權(quán)力責任，使權(quán)責更加統(tǒng)一、監(jiān)督更加有力、運行更加高效。調(diào)整完善市與區(qū)財政管理體制，繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進涿州市及松林店鎮(zhèn)、白溝新城及白溝鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，探索新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑。健全國有資產(chǎn)管理體制，推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值，把國有資本做優(yōu)做大。完善市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核機制，促進市屬國有企業(yè)良性發(fā)展。推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化、體育等重點領(lǐng)域。
深化“放管服”改革。推進市縣鄉(xiāng)村四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，優(yōu)化“一窗受理”“一章審批”“一站辦理”“最多跑一次”服務(wù)機制，完成市民服務(wù)中心新址建設(shè)，讓群眾和企業(yè)進一個門、辦所有事。深化與浪潮集團合作，構(gòu)建“智慧政務(wù)”服務(wù)平臺，建立行政服務(wù)大廳窗口服務(wù)質(zhì)量電子評價系統(tǒng)，主動接受服務(wù)對象監(jiān)督。完善市縣電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，深入推進公共資源交易一體化建設(shè)和全程電子化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)方式，學(xué)習(xí)借鑒沈陽、廈門改革經(jīng)驗和“拿地即開工”“一會三函”審批新模式，多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收、容缺受理，開辟綠色通道，提高工程建設(shè)項目審批效率。落實國家市場準入負面清單制度，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。持續(xù)開展“雙創(chuàng)雙服”活動，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，給予企業(yè)家更多關(guān)愛和榮譽，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，對有突出貢獻的企業(yè)家大張旗鼓地表彰獎勵，營造尊重關(guān)愛企業(yè)家的濃厚氛圍。
擴大對外開放。強力推進精準招商引資，瞄準世界500強、跨國公司、研發(fā)機構(gòu)和國內(nèi)知名企業(yè)，加快引進一批戰(zhàn)略投資者。主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與國際貿(mào)易合作，鼓勵出口創(chuàng)匯，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強與德國、韓國、日本等國家開展國際友好城市交流合作，有針對性地組織企業(yè)參加國際國內(nèi)會展。推動商貿(mào)流通加快發(fā)展，深化白溝市場采購貿(mào)易方式試點改革，支持標準化和智能化物流示范項目建設(shè)。加大招商引資工作考核力度，充分調(diào)動各方招商積極性。辦好第23屆國際被動房大會和第五屆中國國際門窗博覽會，繼續(xù)辦好野三坡中國經(jīng)濟論壇。實施人才強市戰(zhàn)略，構(gòu)建“1+N”人才招引政策體系，創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開設(shè)國際高端人才、高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進綠色通道。推進在保高校創(chuàng)新人才中心建設(shè)，打造科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地。
(九)強力推進社會事業(yè)發(fā)展，傾心盡力惠民生。從群眾關(guān)心的事情做起，以群眾滿意為目標，大力增加基本公共服務(wù)有效供給，努力讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
補齊民生短板。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快市第一中心醫(yī)院眼科大樓、市第一中醫(yī)院、市二醫(yī)院等項目建設(shè)。推進保定市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，力爭年底實現(xiàn)全市二級以上網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院全覆蓋。全面促進教育事業(yè)均衡發(fā)展和質(zhì)量提升，強力推進兩個“三年攻堅行動”，新建改擴建中心城區(qū)學(xué)校18所、縣城學(xué)校19所，培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師3000人。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動保定學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強職業(yè)院校“雙師型”隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批能工巧匠。
增進民生福祉。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，對連續(xù)繳納失業(yè)保險費1年以上且無欠繳、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度實繳失業(yè)保險費的50%。加大農(nóng)民工工資拖欠問題治理力度，落實保障義務(wù)教育階段教師工資待遇的政策，解決好退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體合法利益保障問題。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最高支付限額由15萬元提高到20萬元。推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
豐富文化生活。加快淮軍公所、清河道署、直隸審判廳司法博物館修繕布展工作，打造特色文化街區(qū)。做好新博物館展陳工作，加快推進市圖書館(檔案館)新館建設(shè)，啟動保定軍校改造提升工程。開展“書香保定·香飄四季”系列活動，文化潤古城惠民演出300場以上，繼續(xù)辦好“大激店世界音樂節(jié)”，舉辦首屆“關(guān)漢卿戲劇文化節(jié)”，創(chuàng)排一批文藝精品。實施競技體育設(shè)施提升工程、群眾體育健身惠民工程，辦好市第七屆全民運動會，發(fā)展冰雪運動，做強體育產(chǎn)業(yè)，增強全民體質(zhì)，打造健康保定。
維護安全穩(wěn)定。持續(xù)深化平安保定、法治保定建設(shè)，當好首都政治護城河。加強鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層組織建設(shè)，推動社會管理重心下移。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持深挖徹查，“一案三查”，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強應(yīng)急保障工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展事故隱患大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故。加大食品藥品監(jiān)管力度，開展藥品、保健品違法營銷專項整治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時，加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事、人防、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
在多渠道多層次征求群眾意見的基礎(chǔ)上，本著民生至上、積極而為的原則，今年擬在促進就業(yè)、教育提升、住房改造等11個方面辦好49項惠民實事。我們一定堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾身邊的小事當作政府的大事，集中精力財力，堅決把實事辦實、好事辦好。
加強政府自身建設(shè)
郭建英說，“喊破嗓子，不如干出樣子”。當前，保定發(fā)展機遇難得、也等不得、更耽誤不得，我們有責任也有決心與全市人民一起拼搏、一起奮斗、一起實干，努力在實干中打造為民務(wù)實清廉的政府。
在實干中強化政治意識。旗幟鮮明講政治，強化“四個意識”，落實“兩個維護”。堅持干中學(xué)，切實學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，保持堅定的信仰、必勝的信心，永遠聽黨的話、跟黨走，把貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署，作為檢驗講政治的重要標尺，融入到思想中，體現(xiàn)在行動上。堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，增強“八種本領(lǐng)”，在深化改革擴大開放中不斷解放思想，全面提升講政治、識大局、定政策、促發(fā)展的能力。
在實干中嚴格依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，加強法治教育，運用法治思維推動工作，依靠法治方式解決問題，讓法治精神成為全社會的共同追求。嚴格依法民主科學(xué)決策，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。抓實抓好政務(wù)公開，加強政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。
在實干中淬煉擔當品質(zhì)。強化擔當履責、實干實績導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，增強正向激勵，旗幟鮮明地為敢破敢立、敢闖敢干的干部鼓勁撐腰。整飭作風紀律，持續(xù)糾正“四風”，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，堅決懲治庸政懶政怠政行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。持續(xù)開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研活動，身子沉下去、服務(wù)提上來，貼近百姓、走進企業(yè)，民有所呼、必有所應(yīng)，“居民吹哨社區(qū)報到、企業(yè)吹哨政府報到”，打造有感知、有溫度的責任政府。
在實干中提升服務(wù)效能。堅持問題導(dǎo)向、突出實干實政，服務(wù)提質(zhì)、工作提效，把解決問題、優(yōu)質(zhì)高效作為檢驗政府效能的重要標準。全面實施企業(yè)開辦提速專項行動，持續(xù)深化“減證便民”行動，切實解決群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)中的困難和問題，把該放的放開，該管的管好，讓政府瘦身，給市場松綁，為百姓謀利。
在實干中恪守清廉本色。當好人民“勤務(wù)員”，既要干事成事，更要清白清廉。嚴守“八項規(guī)定”，落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒正風肅紀。抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，著力解決審批監(jiān)管、資源開發(fā)、國資國企、扶貧攻堅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決查處違規(guī)違紀和失職瀆職行為，打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍。
機遇不給空想者，行動造就實干家!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，提振精氣神、跑出加速度，攻堅克難、乘勢快上，為實現(xiàn)保定跨越、崛起和復(fù)興，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!