[2019兩會政府工作報告全文]2019年漳縣政府工作報告全文
――2018年12月26日在縣十五屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議上
漳縣人民政府縣長劉 靜
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全縣上下在災貧疊加中克難奮進、在困難挑戰中砥礪前行的一年。面對嚴峻經濟形勢和諸多發展困難，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發展理念，以脫貧攻堅為統攬，扭住發展不放松，苦干實干抓落實，全力推動經濟社會平穩健康發展。預計全年完成生產總值24.47億元，增長6%;固定資產投資22.42億元，增長10%;規模以上工業增加值2.43億元，下降2.5%；大口徑財政收入3.14億元，增長7.3%；財政支出15.8億元，增長6.1%；社會消費品零售總額4.55億元，增長9%;城鎮居民人均可支配收入23523元，增長8%;農村居民人均可支配收入7075元，增長9%。
一、堅持精確精微、落細落小，脫貧攻堅成效顯著。整合財政涉農資金2.28億元，下足“繡花”功夫，全過程、全領域扶貧舉措精細精準。全縣預計穩定脫貧2332戶10390人，整體退出貧困村20個，貧困發生率下降到8.98%。管理基礎不斷夯實，堅持“應進則進、應出必出、應糾必糾”原則，扎實開展貧困退出驗收和扶貧對象動態管理，制定7004戶貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃，實現特色產業精準對接。脫貧措施落地生根，籌資8864萬元建成并網村級光伏扶貧電站42個，帶動1809戶貧困群眾分紅增收。投入454萬元建成扶貧車間12個、認定掛牌3個，整合設立鄉村公益性崗位1397個，2618名貧困勞動力實現轉移就業。1941名貧困人口享受易地扶貧搬遷政策，6132名貧困學生享受助學貸款、資助金、學前保教費等各類資金1307萬元，1.07萬名貧困群眾享受住院補償、大病保險補償3518萬元，縣財政補貼43萬元為10717名“兩保一孤”人員辦理重大疾病及意外傷害保險。投入225萬元，實現貧困戶產業自然災害和產品市場價格保險全覆蓋。提供持續性政策脫貧保障，發放各類社會保障資金1.2億元。基礎條件持續改善，籌資2690萬元實施農村飲水安全鞏固提升工程26處，農村自來水穩定供水率達到98%以上。改造提升農村電網24.2公里，供電可靠率提高到99.7%。投入1.03億元，實施“暢返不暢”工程81公里、撤并建制村通硬化路18公里、自然村通硬化路141公里。落實補助資金515萬元，改造農村危房338戶。幫扶成效不斷凸顯，深化中央單位定點幫扶和東西部扶貧協作，全國婦聯落實資金522萬元，廣泛開展捐資助學、干部培訓、婦女“兩癌”篩查等幫扶活動，實施幫扶項目22個，新建定點扶貧示范基地8個，派出7批扶貧小分隊接力開展幫扶。福州長樂區落實資金4033萬元集中用于發展村級集體經濟和產業增收等項目，兩地鄉鎮結對幫扶實現全覆蓋、村村結對幫扶15個、村企結對幫扶45個。著力構建消費扶貧新模式，在長樂區繁華地段建成長樂·漳縣“農特館”，認購農特產品610萬元，為拓寬我縣特色農產品銷售渠道搭建了新平臺。調整充實98家省市縣幫扶單位駐村開展幫扶，落實各級幫扶資金1813萬元，幫辦實事7000余件。
二、堅持爭引并舉、狠抓落地，投資拉動效益明顯。始終把項目建設作為穩增長、擴投資、促發展的有力抓手，全力以赴爭資金、引項目、抓開工，全年實施500萬元以上項目53個，預計完成固定資產投資22.42億元、增長10%。建設成效更加顯著，先后5批次集中開工中醫院業務綜合樓、機動車檢測中心和駕駛人考訓場等項目31個，完成投資4.3億元。縣級公共體育場、殘疾人康復中心等22個續建項目完成投資18.12億元。渭武高速、隴漳高速提速推進，通用機場完成選址。謀劃儲備更加扎實，結合“十三五”規劃中期調整，精心謀劃儲備漳磚高速、貴清山遮陽山觀光索道等重大項目136個、總投資206億元。落實項目前期經費800萬元，完成前期編制71個，爭取國家和省上項目89個、到位資金5.6億元。管理機制更加完善，實行重點項目“六個清單”管理和“五個一”包抓責任制，將每個項目靠實到兩名縣級責任領導，全面推行項目并聯審批，全鏈條跟進、全方位服務，項目管理更為精細、項目推進越發有力。招商引資更加務實，深入開展“招商引智年”活動，建立健全協調領導、親清營商等八項招商引資工作機制，成功舉辦廣州漳縣招商引資專場推介會，積極參加海交會、蘭洽會等節會，實施招商引資項目15個，其中新簽約項目7個，到位資金27.07億元。
三、堅持做優特色、提升質效，農業經濟加速發展。扎實推進農業供給側結構性改革，鞏固擴大特色農業規模，全面提升產業經營效益。特色產業多元發展，建成當歸、蠶豆等農業科技綜合示范點26個2萬畝，中藥材、馬鈴薯、蠶豆標準化種植分別達到12萬畝、6萬畝和4萬畝。持續推進新寺、武陽兩個萬畝基地建設，日光溫室、塑料大棚為主的設施蔬菜面積達到10.62萬畝，高原夏菜達到8000畝，新建貧困村果蔬保鮮庫13個。新發展規模養殖戶600戶、家庭養殖場130個，新增中蜂養殖920戶。農業水平整體提升，全面推行農村“三變”改革，完成農村集體資產清產核資，投入9080萬元，建立試點示范村40個，入股土地面積7900畝，惠及群眾3.5萬多人,在石川、殪虎橋、東泉等鄉鎮打造了一批食用菌種植示范基地。組建成立農業農村扶貧開發投資公司，新建農民專業合作社35個、規范提升34個，實現所有貧困村2個以上合作社全覆蓋。勞務經濟助力攻堅，積極與新疆生產建設兵團、福州長樂區開展勞務協作，圍繞用工市場需求和農民增收目標，扎實推進訂單式培訓，投入490多萬元，完成各類技能型勞動力培訓4969人。全年輸轉勞動力5.26萬人，實現勞務收入11.07億元。
四、堅持一企一策、優化存量，工業運行止滑企穩。推行“掛聯包抓”、分類施策，工業經濟爬坡趨進、逆勢回暖，完成工業增加值3.48億元。工業項目加速推進，優化工業集中區“一區四園”產業定位，全面啟動總體規劃編制。艾康沙棘綜合開發項目一期工程建成運營，二期工程完成主體施工。金地礦業紅柱石重選生產線建成試生產。縣級煤供中心建設項目全面開工，建成運營一二級配送網點24個。衡濟堂年產5000噸中藥飲片生產線建設項目完成場地平整。骨干企業升級增效，引導祁連山水泥有限公司盤活存量、做優增量，總投資930萬元的節能減排升級改造項目全面完成，實現產值 7.1億元。加快武陽鹽化有限公司工藝、裝備、能效升級改造，總投資550萬元的技改項目全面完工，實現產值7500萬元。武陽鹽化年產200萬噸鹽硝聯產出城入園項目達成合作意向，各項前期工作有序推進。非公經濟不斷壯大，扎實推進“優化營商環境建設年”活動，落實“雙隨機、一公開”監管措施，企業開辦時間壓減到5個工作日以內，新增非公企業和個體工商戶1557家，實現非公經濟增加值13.4億元、增長54%。“漳縣韭菜”“漳縣蠶豆”順利通過國家地理標志商標認證。
五、堅持相融相盛、全域發展，三產活力持續增強。以文化旅游為引擎，以拓展新型服務業為重點，第三產業發展水平不斷提高。景區景點持續做優，全力推進“省級全域旅游示范區”創建，編制完成《漳縣全域旅游發展規劃》。總投資800萬元的貴清山遮陽山景區旅游智慧化項目全面開工，遮陽山西溪度假休閑服務中心建設項目完成土地審批，貴清山遮陽山景區旅游基礎設施建設項目通過可研批復。鄉村旅游蓬勃興起，籌資582萬元發展鄉村旅游，完成韓家溝丹霞景點改造，新建農家樂44戶、改造提升20戶，縣鄉村沿線依勢而建的觀景亭臺、花廊苗圃等節點景觀各具特色、賞心悅目，打造了許家咀“李子林”、北溝寺“草原牧歌”、寺崖頭“昨園”等一批鄉村旅游新興業態，新寺鎮青瓦寺村、大草灘鎮新聯村和小林村等一批國家、省市級旅游示范村，成為全縣鄉村旅游的亮麗名片。文旅體融合相得益彰，投入660萬元建成以碧桃為主，海棠、油松點綴其間的碧桃園1.2萬多平方米，形成層次分明、錯落有致、搭配合理的城市森林公園。籌資506萬元建成泰山公園棧道一期工程，縣公共體育場建成投入使用，縣體育館各類文體活動精彩紛呈，“一園一場一館一棧道”成為城區群眾健身休閑的最佳去處，也是全縣文旅體深度融合發展的典型縮影。成功舉辦2018全國重陽登高健身大會漳縣分會場登山活動，全域旅游的廣度和深度進一步拓展。旅游宣傳點多線長，整合資金50余萬元，在省電視臺、蘭州高鐵站、中川機場設立旅游宣傳廣告，在長樂區電視臺、星級酒店以及海絲館播放漳縣旅游風光片，綜合運用微博、微信、一部手機游甘肅等新媒體進行宣傳推介。全年累計接待游客145.9萬人次、增長27.2%，實現旅游綜合收入4.7億元、增長25.43%。三產活力不斷增強，成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣，縣級電子商務服務中心規范運行，新增網店26家。完成全縣第一批信用鄉鎮、信用村命名，金融機構存貸款余額分別達到49.7億元和25.7億元，實現第三產業增加值14.33億元、增長8.9%。
六、堅持擴容提質、建管并重，城鄉面貌有效改善。按照城鄉一體、景城融合的理念，統籌城鄉發展，優化空間布局，全縣城鎮化率達到29.74%。城市建設步伐加快，啟動縣城總體規劃修編，實施城建項目8個，完成投資3505萬元。東暉南路建成通車，泰安路北段完成路基改造和管網鋪設，泰安路商貿旅游綜合開發項目開工建設。投資1387萬元實施了一批功能配套項目，鋪設改造城區管網1200米，維修破損路面1100平方米，新增綠化面積4.8萬平方米，城區綠化率達到22.39%。實施房地產項目3個,新增住房面積14.5萬平方米。村鎮建設穩步推進，編制完成縣域鄉村建設規劃、遮陽山旅游休閑特色小鎮規劃和3個“千村美麗”示范村規劃。整合資金3850萬元，恢復重建房屋141戶、維修加固24戶，硬化庭院27.5萬平方米、巷道14.8萬平方米，改造農村旱廁352戶，開工建設金鐘、武當等8個鄉鎮生活垃圾填埋場。籌資289萬元，打通三岔黃土坡至渭源蓮峰、石川三條溝至岷縣文斗兩條斷頭路。管理體制不斷健全，開展城區環境衛生綜合整治“百日攻堅”行動，對違章建筑實行全區域巡查監管，交通管理秩序持續規范，物業管理體制逐步理順，城市管理水平不斷提升。推動全域無垃圾行動精細化、常態化，整合各類資金2338萬元，實施農村村容村貌整治項目25個，農村陳年垃圾基本清除，城鄉人居環境持續改善。
七、堅持生態優先、管控結合，環境質量不斷提升。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，始終把推進生態建設作為全局性、戰略性的頭等大事來抓。持續打造綠色漳縣，實施天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林等重點造林工程1.95萬畝，完成義務植樹180萬株，綠化城鄉面山4000畝。圍繞打造“十里花海”“百里綠色廊道”，在文殪公路、212國道和縣鄉村道路沿線，栽植綠色樹種14.6萬株、孔雀草和長壽菊等多種花卉120公里。新建高標準農田1.9萬畝，新修梯田8300畝，新增水土流失綜合治理面積44.2平方公里。投入3600萬元實施石川灶爺溝、金鐘李家溝等泥石流災害治理項目7個。加快突出環境問題整改，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，全力整改自然保護區、水源地保護區等突出環境問題，完成生態環境保護紅線劃定，漳河、龍川河、榜沙河3個水質自動監測站建成運行。強力推動“河長+警長”制常態化落實，嚴厲打擊非法開采、亂倒亂扔、違法直排等行為，全縣重要斷面水質達標率100%，全年空氣優良天數達到328天。多元培育生態產品，持續擴大優質核桃和油用牡丹種植面積，改造提升貴清山植物園和盛世油用牡丹博覽園，投入3200萬元引進觀賞樹種8.95萬株，完成油用牡丹種植820畝，補植補造優質核桃580畝，園區步道、平臺等設施更加完善。漳縣紫斑牡丹通過國家農產品地理標志認定。
八、堅持以人為本、共建共享，民生保障更加有力。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，全面推進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶。優先發展教育事業，探索推進大學區管理制改革，加強控輟保學力度，全縣中小學大班額全面消除。全力提升教育教學質量，高考文化課二本以上上線362人，上線率29.26%。縣一中體育藝術樓全面竣工，藍天幼兒園建成投入使用，改造薄弱學校15所。社會保障體系逐步完善，發放小額擔保創業貸款3104萬元，城鎮新增就業1701人，縣就業和社會保障服務中心投入使用。城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率分別達到95.8%和95.7%。全面實行“先診療、后付費”和“一站式”即時結算，累計為6.85萬參保群眾報銷醫療費用8361萬元。全面完成機關事業養老保險清算和城鄉低保、農村五保提標工作。醫藥衛生體制改革有效推進，全面推行縣鄉村醫療服務一體化，市人民醫院與縣醫院醫聯體建設簽約掛牌，縣醫院重癥醫學科和新生兒重癥監護室建成使用，縣疾控中心整體搬遷。扎實開展家庭醫生“4+1”聯包簽約服務和“一人一策”簽約幫扶，建檔立卡貧困人口簽約服務實現全覆蓋。離崗鄉村醫生養老金發放政策全面落實，公共衛生服務質量顯著改善。科技文化體育事業繁榮興盛，全面完成文化館圖書館總分館制建設和博物館陳列布展，公共文化服務設施免費開放，武陽民俗文化活動中心建成使用，鹽史館全面竣工。“雙百千萬”群眾性文化及全民健身活動廣泛開展，20名漳縣籍運動員在省第十四屆運動會中取得6金8銀7銅的優異成績。10項科技創新獲國家實用新型專利授權。社會治理水平有效提升，全面開展“七五”普法，全民法律素質和法制觀念不斷提高。推進精神文明建設常態化規范化，爭創省級精神文明先進集體3個、文明家庭1個。大力開展移風易俗活動，農村高價彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題得到有效遏制。民族團結、宗教和順。食品藥品監管能力明顯提升，安全生產形勢持續穩定。深入開展矛盾糾紛排查調處，加大信訪積案化解力度，全面治理拖欠農民工工資問題。加強社會治安綜合治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡勢力集團1個、團伙3個，抓獲犯罪嫌疑人18人，全縣社會大局和諧穩定。抗洪救災取得全面勝利，6月份以來連續發生的洪澇災害，造成全縣農作物和道路、水利、電力、通訊等設施嚴重受損。災害發生后，全縣上下迅速反應，科學應對，全力開展抗洪搶險救災，及時進行災害損失評估，全面開展災后恢復重建，努力將災害損失降到最低。同時，婦女兒童、老年人、青少年、社會慈善等事業都有了新發展，工會、物價、質監、檔案、地震、氣象、糧食安全、民兵預備役、住房公積金等各項工作都有了新進步。
九、堅持親民惠民、科學施政，政府效能全面加強。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，馳而不息正風肅紀，行政效能不斷提升。依法行政實現新加強，縣政府常務會議會前學法實現常態化，專題學習法律法規12部。認真貫徹縣委決策部署，依法向縣人大及其常委會報告工作，廣泛聽取人民政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士和老干部意見，人大代表建議、政協委員提案辦結率分別為80.2%和74%，辦復率均為100%。工作作風實現新轉變，扎實推進“三糾三促”紀律作風專項整治行動和“兩學一做”學習教育常態化制度化。深化“放管服”改革，籌措資金530萬元，高標準建成運行總面積2200平方米的政務服務大廳，非涉密政務服務事項全部進駐大廳辦理，辦事環節整體壓減23%，80%政務服務事項實現“最多跑一次”“一網通辦”，鄉村兩級政務服務機構全部達到標準化建設、規范化運行。辦理回復群眾來信、網民留言和民生平臺事項3231件。廉政建設實現新提升，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹落實省政府轉變工作作風“十不準”規定，堅決執行中央八項規定精神及省市縣委相關規定，縣級機構公務用車監管調度平臺建成運行。厲行勤儉節約，壓減“三公經費”和一般性支出10%。持續強化扶貧資金、工程建設、土地管理、公共資源交易等領域審計監督，開展各類審計385項。
各位代表！2018年，我縣發展遇到的困難和挑戰遠比年初預想的要多。全縣廣大干部群眾同心協力、和衷共濟，在搶險救災的生動實踐中煥發出了催人奮進的精神面貌，在全面小康的偉大征程中催生出了奮力趕超的堅定信心。政府工作取得的每一點進步，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大及其常委會和縣政協的監督支持，得益于全國婦聯、福州長樂區、省工信委、市政協辦公室等各級幫扶單位的鼎力幫扶和社會各界的關心支持，更離不開全縣廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐漳武警官兵，向所有關心支持漳縣發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！成績凝結汗水，發展任重道遠。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展面臨的困難和問題仍舊突出，政府工作面臨的壓力和挑戰依然很多。一是脫貧攻堅任務艱巨，全縣還有1.69萬貧困人口，近65%屬貧中之貧、困中之困，貧困程度深、減貧成本高，加之受連續災害影響，實現整體脫貧摘帽難度較大。二是特色優勢產業開發層次低，工業經濟總量小，現代服務業和新興產業培育不足，財政收支矛盾突出，縣域經濟發展質量效益不高。三是城鄉公共服務設施不完善，基礎設施建設欠賬大，精細化管理程度不高，新型城鎮化進程有待加快。四是公共服務保障能力不強，關系群眾切身利益的就業、教育、醫療、養老、三供一業、食品藥品安全等方面還存在不少薄弱環節。五是發展環境有待優化，個別干部創新不足、能力不足和擔當意識不強并存，推拖繞躲問題還不同程度存在。對于這些困難和問題，我們將保持定力、頂住壓力、清除阻力，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托！
2019年主要任務
2019年，是加快脫貧攻堅、實現整縣脫貧的沖鋒決戰之年，做好全年工作對于如期全面建成小康社會至關重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以實現整縣脫貧摘帽為目標，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦高質量綠色發展崛起，繼續堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，突出投資拉動，突出產業升級，突出鄉村振興，突出生態建設，突出民生改善，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會平穩健康發展。經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長6%；固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增長5%；社會消費品零售總額增長10%；大口徑財政收入增長6%，一般公共預算收入增長4%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在下達指標以內。圍繞上述目標，重點要抓好八個方面的工作：
一、以脫貧摘帽為目標，決戰決勝脫貧攻堅。牢固樹立“一號工程”意識，開展精細精確精微的“繡花式”扶貧，倒排工作時序，攻克深度貧困地區脫貧制約瓶頸，確保全年穩定脫貧3824戶14595人，退出貧困村59個，貧困發生率下降到1.23%，實現全縣脫貧摘帽。夯實基礎補短板，以63個深度貧困村為主戰場，投資1.54億元，實施建制村“暢返不暢”整治工程28條74.4公里、通鄉干線公路災后恢復重建2條38公里，建成農村安全飲水恢復重建項目11個、提升工程37處，改造農村電網313.7公里，完成農村危房改造150戶，硬化貧困戶院落7.1萬平方米、改造旱廁326戶。培育產業促增收，推進“551”產業扶貧模式,認真落實“一戶一策”幫扶計劃，整合5000多萬元，扶持4417戶貧困戶發展中藥材、馬鈴薯、蠶豆、高原夏菜等特色優勢產業，980戶貧困戶發展中蜂、土雞等特色養殖。培育壯大村集體經濟，全面建成18個村級光伏發電項目，對29個基礎薄弱、增收困難村集體經濟進行重點培育，新發展貧困村農民合作社60個、規范提升65個，新建扶貧車間40個以上，帶動貧困群眾就地轉移就業。完成貧困勞動力技能培訓587人，全年輸轉勞動力5.24萬人以上，實現勞務收入12億元以上。落實政策強保障，精準落實減免學費、教育資助、助學貸款、專項招生等政策，讓貧困家庭孩子公平享有教育機會。健全基本醫保、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，繼續推行“兩保一孤”重大疾病及意外傷害保險，防止因病致貧返貧。擴大農業保險覆蓋面，增強扶貧產業抵御風險能力。完善社會保障兜底政策，加大重點人群救助力度，確保無業可扶、無力脫貧“兩無”人群生活有保障、脫貧不掉隊。精準幫扶聚合力，不斷激發貧困群眾脫貧內生動力，引導群眾愿脫貧、能脫貧、會脫貧，實現可持續、有質量的脫貧。深化與全國婦聯定點幫扶和福州長樂區東西部扶貧協作，主動加強與省市各級幫扶單位全方位對接，最大限度調動各類社會資源參與脫貧攻堅。
二、以項目建設為支撐，持續擴大有效投資。堅持以項目促投資，以投資促發展，確保固定資產投資增長12%以上。全力以赴抓前期，籌措前期經費800萬元，集中精力開展可研、審批、招投標等工作，確保3月底前完成甘肅一安建設科技集團漳縣特色產業開發項目、2019年坡耕地水土流失綜合治理等26個計劃新開工項目各項前期工作。啟動編制“十四五”規劃全縣重大項目庫。積極銜接抓爭取，深入研究國家宏觀政策，準確把握投資導向，全力爭取縣醫院業務綜合樓、縣鄉道改造提升工程等87個政府投資項目，力爭到位國家政策性資金5.5億元以上。最大限度撬動社會資本投資項目建設，謀劃PPP項目10個以上，力爭成功簽約2個以上。精心組織抓建設，按照“前期抓開工、新建抓進度、續建抓竣工”的要求，健全完善清單化管理和縣級領導包抓機制，確保年內實施社會福利院兒童部等500萬元以上項目41個，完成投資26.5億元。全力做好渭武高速、隴漳高速、通用機場等省市重大項目建設協調服務，促進投資持續增長。強化項目建設質量、資金和施工安全監管，不斷提升項目建設和管理水平。優化環境抓招商，圍繞文化旅游、現代物流、新能源開發等領域，瞄準長三角、珠三角、京津冀等區域以及“一帶一路”、南向通道重點城市，廣泛開展宣傳推介和小分隊精準招商，力爭新簽約項目5個以上、簽約資金10億元以上。
三、以鄉村振興為引領，做大做強特色產業。實施鄉村振興戰略，深度開發特色優勢產業，深化農村重點改革，建立完善現代農業發展體系，推動農業產業升級。著力推進優勢產業，持續優化種植結構，中藥材、蠶豆、蔬菜等特色優勢產業標準化種植面積穩定在42萬畝以上，培育引進農業產業化龍頭企業2家以上，加快創建全國中藥材種苗基地和藥源基地、全國無公害蠶豆種植加工基地。擴大蔬菜種植規模，推動武陽、新寺2個萬畝生產基地新品種引進試驗示范，提升水川區蔬菜精細化、標準化種植水平，新建設施蔬菜2000畝。擴大淺山區旱地蔬菜規模，發展高原夏菜2萬畝，積極創建全省高原夏菜和精細蔬菜生產基地。加快特色優勢農產品生產基地冷鏈物流設施建設，建成貧困村果蔬保鮮庫22個，新增果菜儲藏能力4500噸。多元推進特色養殖，落實草原獎補政策，新建規模養殖場8個、規模養殖戶300戶，完成貓尾草、紫花苜蓿、紅豆草等優質牧草種植3.1萬畝。持續培育壯大中蜂產業，積極打造特色垂釣、觀賞魚養殖等休閑漁業，壯大蕨麻豬、放養雞等特色養殖。深入推進農村改革，全面推開農村“三變”改革，做好合作對象界定、折股量化和合作方式、股權收益分配等工作，將更多的農村資源轉化為農民生產資本，讓農民在收取租金和參與企業分紅中實現收益。完成全縣農房補充調查和第三次國土調查，啟動農村集體產權制度改革，穩步推進供銷合作社綜合改革，實現行政村供銷綜合服務社全覆蓋。
四、以擴量提質為主線，培育壯大工業經濟。大力實施工業富縣戰略，堅持質量第一、效益優先，不斷壯大工業經濟總量，實現工業增加值3.65億元。持續加快工業項目，完成工業集中區總體規劃編制，爭取實施園區綠化、管網、污水處理等配套設施建設。確保艾康沙棘二期工程上半年投產運營、衡濟堂年產5000噸中藥飲片生產線年底建成投產，開工建設武陽鹽化年產200萬噸鹽硝聯產出城入園項目一期工程、金地礦業特種鑄造砂生產線、佛慈漳縣種養結合型生態扶貧孵化中心、中建新型建材工業固廢綜合利用環保磚生產線技術改造等項目。持續扶優扶強企業，繼續推行“一企一策”扶持政策和“掛聯包抓”責任制，強化運行監測和跟蹤服務，指導祁連山水泥、武陽鹽化等骨干企業拓寬銷售渠道，拉動縣域工業經濟發展，實現利稅1億元以上。督促指導艾康沙棘和金地礦業盡快達產達標、升規入庫。持續擴大非公經濟，進一步壓減企業開辦時間，激發全社會創業激情，構建“重商、親商、扶商”營商環境，促進民營經濟多元發展，全年新增中小微企業100戶以上、個體工商戶1000戶以上，確保非公經濟增加值達到14.5億元，占生產總值的比重達到55%以上。完成“漳鹽”“漳縣沙棘”國家地理標志商標認證。
五、以全域旅游為引擎，加速提升第三產業。打造“天下貴清、康養漳縣”品牌，實施全域旅游發展“十大行動計劃”，加快推進省級全域旅游示范區創建，引領服務業提速升級，推動第三產業發展。強化龍頭景區帶動，深化與省公航旅集團對接合作，建成貴清山遮陽山景區旅游智慧化項目，開工建設遮陽山西溪度假休閑服務中心、貴清山遮陽山景區旅游基礎設施建設及泰山公園棧道二期工程，縣城重點打造一山、一水、一古鎮、一園、一館、一遺址“六個一工程”，夯實旅游發展后勁。突出鄉村景點支撐，按照鄉村旅游“四以”“四氣”“四鄉”和“八有”標準，著力提升八龍峽、韓家溝、胭脂溝等旅游資源保護開發水平，加快發展農業體驗、休閑觀光、康養度假等多元化鄉村旅游產業體系。創建鄉村旅游示范村15個，新建農家樂18戶。全面落實冬春游優惠政策，積極策劃開展獨具地方特色的系列節慶節會活動，實現全縣旅游“四季常熱”“淡季不淡”。促進文化旅游融合發展，組建運營縣文化旅游體育投資公司，撬動民間投資參與公共文化旅游服務設施建設。探索發展研學旅行、體育旅游等新業態產品和線路，謀劃打造一批文化尋根、中醫康養、避暑納涼等全域旅游系列產品。深化旅游宣傳營銷，全方位整合線上線下營銷渠道，構建政府、企業、媒體三方橫向合作和區域聯動營銷機制，力求在主流媒體上有聲音、在重點區域內有形象。確保年內接待游客156萬人次、增長23.5%，實現綜合收入5.64億元、增長23.7%。擴充增大三產比重，建立健全縣鄉村三級電商公共服務體系，建成縣級電子商務公共服務中心、13個鄉鎮電商公共服務站和80%行政村村級服務點。鼓勵金融機構積極開發特色產品，確保金融機構存貸款余額分別達到50億元和27億元。促進零售批發、餐飲住宿等行業健康發展，積極培育健康養生、文體休閑等新型消費，實現第三產業增加值15.43億元、增長7.5%以上。
六、以完善功能為基礎，統籌推進城鄉發展。聚焦城鄉一體進程，加快構建以縣城為中心、中心城鎮為支撐、美麗鄉村為節點，覆蓋城鄉的新型城鎮化建設體系。突出品位做美縣城，完成縣城總體規劃修編和環衛設施、停車場等專項規劃，啟動綜合交通、綠地系統等規劃編制。實施貴清潤苑住宅小區（五期）、九緣家園等城市建設項目13個，完成投資2.57億元。加快完善城市路網體系，改造建設武陽路東段，確保泰安路建成通行，文苑北路完成路基工程，改造城區排水及供熱管網7.2公里。圍繞三年棚改攻堅行動，實施老舊住宅小區地下管網、綠化、外墻保溫等基礎設施升級工程，完成棚戶區改造504套。突出內涵做特村鎮，融合產業、文化、旅游三大要素，編制完成新寺貴清旅游小鎮、鹽井文化小鎮規劃。按照“崇尚自然、依山就勢、保持風貌”的思路,因地制宜打造遮陽山市級特色小鎮，新建美麗鄉村3個,努力建成一批以休閑旅游、商貿物流、優勢產業為支撐的特色村鎮。全面建成金鐘、三岔、四族等8個鄉鎮生活垃圾填埋場，開工建設新寺鎮生活污水處理工程。突出整治做好管理，全面推行城鄉整治網格化管理，切實加大環衛設施投入、聯合執法、綜合管理力度，實施城區重點路段交通管理保暢行動，打造城區夜市一條街。持續推進全域無垃圾綜合治理，多措并舉整治市容市貌、違章建筑、城鄉環境衛生和交通經營秩序，依法嚴厲打擊破壞市政設施違法行為，不斷規范提升“三供一業”服務水平，為廣大群眾創造更加舒適的人居環境。
七、以綠色發展為導向，建設宜居美麗漳縣。綠水青山是我們最大的家底、最亮的名片、最好的生產要素，我們要像對待生命一樣對待生態環境，努力把漳縣這片靈山秀水建設成為人人共享、代代受益、用之不盡的“綠色銀行”。持續筑牢生態安全屏障，加大重點工程造林力度，實施三北防護林、天然林保護2000畝。積極開展機關義務植樹和全民義務“四旁”植樹活動，實施面山改造提升工程2000畝，綠化美化縣鄉通道15公里。繼續在交通沿線、景區景點、房前屋后，利用空白地塊和零星空間，廣泛開展栽花植綠。持續加大經濟林業建設力度，種植優質核桃1000畝，推廣油用牡丹500畝，新增牡丹育苗100畝，建成新寺鎮省級核桃和武陽鎮省級油用牡丹基地。全面開展污染綜合防治，嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，扎實開展環境保護專項整治，持續整改突出生態環境問題，全力做好第二輪中央環保督察迎接準備工作，完成全國第二次污染源普查和城區聲環境功能區劃，建成4個聲功能自動監測站。認真落實各項污染防治措施，狠抓散煤市場管理、揚塵污染防治和汽車尾氣治理。督促企業全面落實環境保護主體責任，加快礦山開采生態恢復。持續推動“河長+警長”責任制落實，堅持集中整治和常態巡查，確保縣域河流生態環境安全。深入開展綠色創建行動，結合實施鄉村振興戰略，大力倡導綠色出行、低碳生活理念，全面建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區，引導全民養成良好的生活習慣、選擇環保的生產生活方式，鼓勵全社會追求簡約生活，促進綠色發展。
八、以保障民生為根本，全面發展社會事業。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，全力解決事關群眾切身利益的民生問題，讓群眾在共建共享中擁有更多獲得感、幸福感、安全感。優先發展教育事業，深入推進校風、教風、學風“三風”建設，持續深化教育教學改革，提升教育教學質量，確保高考文化課二本上線率提高3個百分點以上。加快推進義務教育學校標準化建設質量提升，全面完成武陽中學九年一貫制學校建設，新建2所城區幼兒園，確保順利通過國家和省級“義務教育發展基本均衡縣”認定評估。強化創業就業服務，堅持就業優先戰略和積極就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵創業帶動就業，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，確保新增城鎮就業800人以上。健全社會保障體系，深入實施全民參保計劃，建立覆蓋城鄉的養老保險制度體系，力爭城鄉居民基本養老保險續保率達到98%，醫療保險參保率達到96%。加強困難群眾救助力度，完成城鄉低保和農村五保提標工作。加快健康漳縣建設，持續深化醫藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度，加快各級醫療機構醫聯體建設，縣內就診率達到85%以上。加強基層衛生服務體系和縣級醫療機構人才隊伍建設，有效落實計劃生育政策，加強殘疾康復精準服務，全面建成殘疾人康復中心并投入使用。實施最嚴格的食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。繁榮發展科技文化體育事業，加強精神文明建設，促進文藝創作、文藝展演、文化服務、文體活動和競技體育全面發展，建成武陽足球場。提升“非遺”傳承保護水平，全面建成井鹽熬制技藝傳習所。加快先進實用技術成果轉化，鼓勵支持科技特派員開展創新創業。創新推進社會治理，深入開展“七五”普法，增強全民法治意識。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制較大安全事故。落實矛盾糾紛化解機制，引導群眾依法表達合理訴求。健全完善社會治安防控體系建設，全面治理拖欠農民工工資問題，持續深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。加強基層民主政治建設，推進村民自治。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織參與管理服務的重要作用，全面落實民族宗教和僑務政策，認真做好物價、氣象、老齡、雙擁、糧食安全、紅十字會、機構編制和住房公積金等方面的工作。
努力建設人民滿意的政府
加快發展、追趕超越，是新時代賦予人民政府的新使命。我們將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，自覺增強“四個意識”，踐行“兩個維護”，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
――致力建設“更加親民、更加貼心”的為民政府。持續優化營商環境，創新監管方式，不斷提高群眾辦事創業的便利度，對權責清單進行拉網式無死角動態調整。放管結合，優化服務，對證明材料進行全面清理，堅決取消煩擾企業、群眾辦事創業的各類“奇葩證明”、循環證明、重復證明，提高基本證照憑證效力。深化政府機構改革，探索實行職能有機統一的部門體制，實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化、法制化。著力優化服務質量，推行服務評價和考核掛鉤機制，提升服務效能。
――致力建設“有令必行、有行必果”的高效政府。順應廣大市場主體的新期待，堅決破除僵化和不合時宜的觀念和制度。推動行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變，嚴格落實公平競爭審查制度，最大限度減少政府對微觀經濟的干預，不斷提升市場主體和人民群眾對政府的滿意度。從漳縣實際出發，用心謀事、務實干事，對看準的事、作出的決策，全力以赴，一抓到底，在全縣上下形成擼起袖子加油干、撲下身子抓落實的生動局面。
――致力建設“依法行政、科學施政”的法治政府。堅持把依憲施政、依法行政貫穿于政府工作全過程，努力做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅決維護縣委領導核心地位，認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，及時辦理人大代表意見建議和政協委員提案，主動聽取意見，改進工作。認真落實政府常務會議會前學法制度，規范政府重大行政決策法定程序，落實重大決策社會風險評估和決策后信息反饋，提高科學民主決策水平。
――致力建設“干凈擔當、風清氣正”的廉潔政府。把為民、務實、清廉、高效作為基本價值取向,進一步強化責任意識和執行能力,敢于直面矛盾,勇于擔當,善于創新,努力在“馬上就辦、真抓實干”中破解難題，著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的要事難事。堅持把廉潔從政作為政府工作底線,加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約監督,加大源頭治理和違法違紀案件查處力度。牢固樹立長期過緊日子的思想,建設節約型機關,繼續保持“三公”經費零增長。加強廉政文化建設,深入推進全面從嚴治黨,讓政府在監督中履職,讓權力在陽光下運行。
各位代表！脫貧攻堅重任在肩，全面小康催人奮進。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、真抓實干，為堅決打贏打好脫貧攻堅戰和如期全面建成小康社會而努力奮斗!
有關名詞解釋
1.“一戶一策”：即2018年，省委省政府針對脫貧政策落實到戶的精準脫貧計劃，一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。
2.“暢返不暢”：即2017年，交通運輸部將已硬化通鄉鎮和建制村公路技術狀況指數或路面使用性能指數低于70分的路線確定為“暢返不暢”路線，并分年度進行集中整治。
3.“六個清單”管理：即重大前期項目清單、投資項目清單、計劃新開工項目清單、審批項目清單、重大建設項目清單、重點招商引資落地項目清單 。
4.“五個一 ”包抓責任制：即一個集中開工項目、一名縣級責任領導、一個實施管理班子、一套具體推進方案、一個專項督查小組。
5.“招商引智年”：市委、市政府把今年確定為“招商引智年”，即在招資金、招項目的同時，引進先進經驗、管理經驗、生產技術和市場信息，以及重視人才、智力的支撐，提高整體競爭力。
6.農村“三變”改革：即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，是發源于貴州省六盤水市，并在全國范圍大力推廣的一項創新改革。
7.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
8.“掛聯包抓”：即每戶企業由一名縣上領導掛聯，及時掌握企業的生產經營動態，分析存在的各類問題，指導企業制定應對困難措施。
9.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
10.“一站式”結算：即在城鄉醫療機構經辦窗口設立基本醫保、大病保險、醫療救助工作崗位，城鄉參保居民在患病住院治療出院結算時，在經辦窗口一站式辦理報銷手續。
11.家庭醫生“4+1”聯包簽約服務：即由鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）醫生、村醫（社區服務站醫生）、包村（社區）干部、計生專干等4人組成家庭醫生簽約服務團隊，共同簽約服務轄區內每一戶居民。“聯”即聯通村級、鄉級、縣級、市級簽約的醫療機構，由簽約團隊負責聯通簽約居民和各級臨床專家；“包”即由簽約團隊對簽約居民按照簽約包內容提供基本醫療、公共衛生和健康管理服務。
12.“雙百千萬”：“雙百千萬”文化惠民小分隊行動是利用現有市、縣、鄉各類文化人才力量為農村群眾提供文化普惠，“雙百”即組建200支文化小分隊，“雙千”即每年開展2000場(次)文化活動，“雙萬”即惠及200萬農村群眾。
13.“互聯網+政務服務”模式：即促進互聯網與政府公共服務體系深度融合,實現政務服務跨區域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網通辦”,實現政府數據的共享互通，便利群眾辦事創業。
14.“十不準”：全省政府系統推進全面從嚴治黨向縱深發展轉變工作作風“十不準”，即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。
15.“551”產業扶貧模式：即構建“特色產業―品質標準―帶動主體―營銷體系―風險防控”為一體的全產業發展鏈條和“扶持政策―“三變”改革―技術培訓―責任體系―基層組織”為一體的全產業保障體系，形成特色優勢明顯的“隴原品牌”。
16.“十大行動計劃”：即2018年12月縣委、縣政府制定《關于促進全域旅游發展的實施方案》中提出實施旅游發展優質景區鍛造、精品線路培育、鄉村旅游振興、旅游融合發展、服務能力提升、基礎設施改善、旅游精準營銷、品牌形象塑造、市場主體培育、優惠政策支持十大行動計劃。
17.“四以”：即唐仁健省長在全省鄉村旅游和旅游扶貧大會上指出，鄉村旅游的精髓要義是以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為基。
18.“四氣”：即唐仁健省長在全省鄉村旅游和旅游扶貧大會上指出，鄉村旅游的精髓要義是農村的“土氣”、農村的“老氣”、農民的“生氣”、時代的“朝氣”。
19.“四鄉”：即唐仁健省長在全省鄉村旅游和旅游扶貧大會上指出，鄉村旅游的精髓要義是鄉民、鄉貌、鄉愁、鄉風。
20.“八有”：即戴超市長在全市鄉村旅游示范村建設啟動會議上明確提出，鄉村旅游示范村建設要實現看有景色、吃有綠色、住有暖色、買有特色、說有聲色、行有本色、療有起色、玩有喜色的建設內容。
21.“三供一業”：即供水、供電、供熱和物業管理。